大氣污染監(jiān)管體系建設(shè)與應(yīng)用探析

新疆昌吉州環(huán)境監(jiān)測(cè)站 劉思思

一、大氣污染治理現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，我國(guó)結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整對(duì)煤炭管理、油品供應(yīng)、鍋爐整治、工業(yè)大氣污染等方面，進(jìn)行了大氣無(wú)污染的深入治理，大大提高了對(duì)大氣污染的監(jiān)控水平，如常規(guī)六參數(shù)大氣自動(dòng)站、VOCs在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、工業(yè)廢氣在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等的有效應(yīng)用，在改善大氣質(zhì)量方面發(fā)揮著極為重要的作用。即便如此，在實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣污染防治的精細(xì)化管控方面仍然有著較長(zhǎng)的路要走，尤其是空氣質(zhì)量的改善缺乏足夠的數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)一步加大了精細(xì)化管控的難度。當(dāng)前在大氣污染防治方面，普遍存在三個(gè)方面的明顯問(wèn)題：一是缺乏各類(lèi)檢測(cè)控制系統(tǒng)的有效整合，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一收集、處理、分析、應(yīng)用，存在嚴(yán)重的信息孤島與各自為戰(zhàn)的問(wèn)題；二是缺乏合理有效的大氣污染管控方案，采取的節(jié)能減排措施的貢獻(xiàn)效果無(wú)法實(shí)現(xiàn)定量核算，在大氣污染防治方面存在一定的盲目性；三是在治理技術(shù)甄別選擇與監(jiān)督管理方面缺乏有效措施，治理決策無(wú)法實(shí)現(xiàn)原有計(jì)劃的效實(shí)施，決策與落實(shí)相背離。所以，在進(jìn)行大氣污染治理過(guò)程中，必須加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治監(jiān)控監(jiān)管體系的有效構(gòu)建與應(yīng)用，提高大氣污染防治監(jiān)督監(jiān)管水平，進(jìn)而為大氣污染防治的精確化控制提供有效保障。

二、案例概述

2018年10月，為了提升昌吉州大氣環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)滿(mǎn)足“科學(xué)治霾，精確治污”的發(fā)展需求，有效對(duì)減排進(jìn)行科學(xué)決策和快速應(yīng)對(duì)，依據(jù)《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》《自治區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（2018-2020年），新疆昌吉州人民政府牽頭，昌吉州生態(tài)環(huán)境局落辦，構(gòu)建了基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的昌吉州大氣污染監(jiān)管體系，成立了昌吉州大氣污染防治指揮中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“州指揮中心”），“烏-昌-石”區(qū)域四縣市也在2019年分別組建了分指揮中心。州指揮中心統(tǒng)籌縣市指揮中心，建立州、縣（市）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）以及州縣各職能部門(mén)為一體的“三級(jí)網(wǎng)格、四級(jí)管理”網(wǎng)格化監(jiān)管模式。截止2020年12月31日，昌吉州共布設(shè)空氣質(zhì)量微型監(jiān)測(cè)站231個(gè)。昌吉州空氣質(zhì)量微型監(jiān)測(cè)站及AQMap大數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目的建設(shè)，為昌吉州提供了完整的可視化空氣質(zhì)量地圖，實(shí)時(shí)監(jiān)控昌吉州空氣質(zhì)量的變化趨勢(shì)和污染分布情況；利用實(shí)況數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)各區(qū)域監(jiān)測(cè)點(diǎn)的排名及統(tǒng)計(jì)歷史時(shí)間內(nèi)，各污染點(diǎn)位濃度均值排名，查詢(xún)歷史污染趨勢(shì)、統(tǒng)計(jì)污染概率，了解當(dāng)?shù)匚廴疚镏饕獦?gòu)成和比例；利用長(zhǎng)期歷史污染數(shù)據(jù)與近期污染情況對(duì)比，掌握全年污染發(fā)生頻率、級(jí)別和規(guī)律，了解近期污染變化情況；以歷史污染日監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)繪制成日歷形式，利用污染日歷觀察一年內(nèi)周變化規(guī)律，從而分析不同監(jiān)測(cè)點(diǎn)或區(qū)域的污染時(shí)間分布特征，提高了大氣污染防治和監(jiān)管的精細(xì)化、科學(xué)化、信息化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物的實(shí)時(shí)監(jiān)控、精準(zhǔn)排查、精細(xì)化管理，清理“散、亂、污”違法違規(guī)企業(yè)，杜絕違法排污行為，切實(shí)改善區(qū)域空氣質(zhì)量。

三、大氣污染監(jiān)管體系運(yùn)行成效

（一）區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，空氣質(zhì)量取得明顯改善

2020年昌吉州七縣市、一園區(qū)平均六參數(shù)污染物濃度同期對(duì)比實(shí)現(xiàn)“兩降三平一升”，其中可吸入顆粒物平均濃度79微克/立方米，同比上升3.9個(gè)百分點(diǎn)，細(xì)顆粒物平均濃度44微克/立方米，同比持平。代表昌吉州參與考核的昌吉市六項(xiàng)污染物濃度同期對(duì)比實(shí)現(xiàn)“五降一升”，其中可吸入顆粒物平均濃度91微克/立方米，同比下降8.1個(gè)百分點(diǎn)，細(xì)顆粒物平均濃度53微克/立方米，同比下降7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）微站數(shù)據(jù)分析，為空氣質(zhì)量監(jiān)管提供依據(jù)

根據(jù)昌吉州2020年全年各微站的污染物平均濃度對(duì)比，繪制出昌吉州2020年可吸入顆粒物以及細(xì)顆粒物濃度熱點(diǎn)分布圖。在對(duì)污染熱點(diǎn)進(jìn)行分析可知，2020年昌吉州顆粒物污染熱點(diǎn)集中在瑪納斯縣東部區(qū)域、昌吉市西北部及東南部區(qū)域及阜康市及其周邊。

根據(jù)昌吉2020年所有污染過(guò)程特點(diǎn)，可以大致分為污染傳輸影響及靜穩(wěn)天氣累積兩種典型污染類(lèi)型，下面選取典型污染事件。如，9月3日23時(shí)至9月4日10時(shí)受沙塵天氣影響，結(jié)合當(dāng)日氣象情況，此次污染受西風(fēng)大風(fēng)天氣影響較大，23時(shí)起瑪納斯縣東部地區(qū)可吸入顆粒物濃度開(kāi)始升至輕度污染，在西風(fēng)助力下污染物逐漸由西向東傳輸，9月4日1時(shí)傳輸至呼圖壁縣及昌吉市，2時(shí)污染傳輸至阜康市，4時(shí)污染傳輸至吉木薩爾縣，5時(shí)污染傳輸至奇臺(tái)縣；9時(shí)開(kāi)始污染物由西向東逐漸消散，至10時(shí)全州空氣質(zhì)量整體降為優(yōu)良?？梢?jiàn)，本輪昌吉市污染主要受西部地區(qū)的污染傳輸影響。

（三）針對(duì)重污染區(qū)域科學(xué)會(huì)商、預(yù)警預(yù)報(bào)

自2019年10月開(kāi)始，昌吉州成立的州縣兩級(jí)指揮中心，作為重污染天應(yīng)急指揮部辦公室成員之一，積極參加重污染天氣會(huì)商和重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)工作，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)趨勢(shì)分析及推送，做好重污染天氣過(guò)程的數(shù)據(jù)分析及研判工作；同時(shí)聯(lián)合各職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急減排企業(yè)的監(jiān)管，統(tǒng)計(jì)分析減排數(shù)據(jù)，并形成工作專(zhuān)報(bào)上報(bào)相關(guān)部門(mén)，參加重污染天調(diào)度會(huì)，2020年合計(jì)形成專(zhuān)報(bào)75期。

四、加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治管控的相關(guān)建議

大氣污染監(jiān)管體系的有效應(yīng)用，能夠全面、清晰明確昌吉州的污染熱點(diǎn)、突出污染物及嚴(yán)重污染的成因，在此，就大氣污染防治提出以下建議。

（一）優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率

一要控制煤炭消費(fèi)總量。建立健全能源消耗強(qiáng)度與能源消費(fèi)總量“雙控”制度，以及建立煤炭消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)煤炭消費(fèi)總量增長(zhǎng)較快的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行預(yù)警調(diào)控。二要大力發(fā)展清潔能源。大力推行煤改氣、煤改電等清潔能源，加強(qiáng)天然氣及電力輸配能力建設(shè)，加大清潔能源開(kāi)發(fā)和推廣力度，并逐步向具備條件的鎮(zhèn)村延伸。三要提高能源使用效率。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)節(jié)能降耗措施，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。

（二）全面治理燃煤污染

建立煤炭質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。加大煤炭抽查力度，規(guī)范煤炭市場(chǎng)，探索煤炭入城許可制度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格的煤炭違法行為。大力提升重點(diǎn)行業(yè)污染防治水平，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。

（三）全力整治城市面源污染

一要強(qiáng)化建筑工地?fù)P塵控制措施。推廣安裝視頻監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控?fù)P塵防治，探索建筑工地?fù)P塵市場(chǎng)化治理模式，積極推進(jìn)各類(lèi)工地精細(xì)化管理和綠色施工，嚴(yán)格落實(shí)防風(fēng)抑塵措施。二要推進(jìn)餐飲油煙污染治理。餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須安裝高效油煙凈化設(shè)施，使用清潔能源，并強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管。三要推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。全面開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物污染調(diào)查工作，建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)排放清單，分類(lèi)整治。四要有效提升聯(lián)防聯(lián)控能力。提升區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控管理能力，建立常態(tài)化的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)于生態(tài)自然保護(hù)法律法規(guī)內(nèi)容，切實(shí)推進(jìn)防沙固沙舉措，建立退耕還林還草的長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)做好沙漠生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效減少或控制沙塵天氣產(chǎn)生頻次。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，大氣污染對(duì)于我國(guó)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成較大的影響，所以有必要加強(qiáng)其監(jiān)管以及治理工作的力度，結(jié)合具體地區(qū)大氣污染情況，采取建立起完善的大氣污染監(jiān)管體系，嚴(yán)格管控大氣污染物的排放，以切實(shí)提升我國(guó)空氣質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的和諧發(fā)展。