以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的城市管理探討

青島市市北區(qū)綜合行政執(zhí)法局 馬宏斌

隨著城市化的快速發(fā)展、城市規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，城市人口總數(shù)也不斷增多，使得城市管理難度增加。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，傳統(tǒng)的城市管理模式已無法滿足現(xiàn)代化城市發(fā)展的需求。此外，城市管理內(nèi)容復(fù)雜度也有所提升，在確保穩(wěn)定的水電通訊之外，還需緩解城市交通壓力，同時(shí)也作用于保護(hù)城市環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。

一、以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的城市管理

大數(shù)據(jù)時(shí)代是利用信息技術(shù)將人們?nèi)粘Ｐ袨樗鄳?yīng)的物質(zhì)實(shí)體、行為過程以及互動(dòng)過程以數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行記錄，構(gòu)成大量多樣化的數(shù)據(jù)整合，并通過數(shù)據(jù)應(yīng)用而被接受的時(shí)代。大數(shù)據(jù)所具有的管理思想（包括系統(tǒng)管理理論、精細(xì)化管理和治理理論等）以及技術(shù)優(yōu)勢(shì)（包括數(shù)據(jù)采集、傳送、存儲(chǔ)、處理分析和可視化等），都有助于掌控城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，為城市管理決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城市管理決策的執(zhí)行情況，為實(shí)現(xiàn)高效的城市治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

城市管理的目的在于促進(jìn)城市發(fā)展和維護(hù)城市公共利益。現(xiàn)階段，數(shù)字化城市管理已成為我國(guó)城市管理的主要模式，對(duì)智慧城市的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。數(shù)字化城市管理模式是結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)，經(jīng)虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，采集和整合城市的基本信息，并將其錄入云端數(shù)據(jù)庫中，包括城市管理中的自然資源、人文資源和經(jīng)濟(jì)情況等，構(gòu)成較為完整的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。相關(guān)管理人員可通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)獲取自身所需的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)高效的城市管理。

二、大數(shù)據(jù)的作用

（一）改善城市環(huán)境

受城市人口激增的影響，城市自然環(huán)境面臨的壓力較大，環(huán)境污染問題較為突出，生活垃圾、城市廢棄物以及汽車尾氣的增多，都對(duì)城市環(huán)境造成了嚴(yán)重的損害。經(jīng)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在城市工業(yè)和交通業(yè)快速發(fā)展的地區(qū)，民眾患肺癌的概率也有所提升。為此，城市管理工作中應(yīng)對(duì)城市環(huán)境予以重視，通過打造良好健康的城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市的健康可持續(xù)發(fā)展。城市管理中大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的應(yīng)用，能合理分析對(duì)城市環(huán)境造成損害的來源，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城市環(huán)境中可能出現(xiàn)的問題。如，經(jīng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)PM2.5的產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，并制定相應(yīng)的防治措施，全面改善城市空氣質(zhì)量。另外也可通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)了解天氣情況，以及提前了解可能會(huì)出現(xiàn)的污染，并制定針對(duì)性地措施。此外，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)所包含的信息能為相關(guān)管理單位提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)查詢，同時(shí)也有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和記錄城市中存在的亂倒垃圾的現(xiàn)象，并對(duì)相應(yīng)人給予懲罰，提升城市環(huán)境質(zhì)量。

（二）緩解交通壓力

城市人口規(guī)模的擴(kuò)大，使得城市交通壓力劇增。以往的汽車出行能為人們提供便利，但現(xiàn)階段汽車出行不僅無法實(shí)現(xiàn)便捷，還在一定程度上造成了時(shí)間的浪費(fèi)，人們把大量時(shí)間都花費(fèi)在了道路行駛中。經(jīng)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前交通擁堵已是城市管理中的一大難點(diǎn)。造成城市擁堵的原因主要還是道路設(shè)計(jì)存在問題，城市管理中大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的應(yīng)用則能有效緩解該類情況。與以往的數(shù)據(jù)采集和整合工作相比，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集和整合更為高效，且通過對(duì)數(shù)據(jù)的快速分析，能實(shí)現(xiàn)便捷智能的個(gè)人出行。

現(xiàn)階段，部分城市通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)時(shí)發(fā)布公共交通運(yùn)行信息，讓市民能及時(shí)了解當(dāng)?shù)毓痪€路以及運(yùn)行信息，選擇最為合適的出行線路。此外，城市管理人員也可通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)經(jīng)多條道路分析及時(shí)預(yù)警擁堵線路，以便于市民提前繞行，從而緩解交通壓力。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代城市管理科學(xué)化措施

（一）完善法律體系

城市管理中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用有利有弊，科學(xué)應(yīng)用有利于社會(huì)發(fā)展，反之則會(huì)造成災(zāi)難。法律體系的完善是確保大數(shù)據(jù)合理應(yīng)用的重要基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)中的信息涉及到公民的知情權(quán)、隱私權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等，該類權(quán)利均需受到法律保護(hù)。由于我國(guó)現(xiàn)代化城市建設(shè)的時(shí)間較短，以及其他因素的影響，都使得我國(guó)在相關(guān)信息方面的法律保護(hù)意識(shí)不足。為此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，為實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)據(jù)的合理性，需按照保持高位階立法、保障數(shù)據(jù)獲取自由、保護(hù)隱私權(quán)以及保障數(shù)據(jù)安全為原則不斷完善法律體系，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放、共享和應(yīng)用提供法律保障。

（二）科學(xué)普查，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

城市管理中數(shù)據(jù)的采集和整合均具備一定的導(dǎo)向要求，政府決策和日常政務(wù)處理中均具備大量能反映政府運(yùn)作情況的行政記錄，是城市管理中的重要數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。此外，大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)字化城市和智慧城市的建設(shè)均產(chǎn)生了較多的可用數(shù)據(jù)。而目前我國(guó)城市管理中存在的問題主要為相同事務(wù)涉及的部門通常較多，比如城市交通管理涉及的部門包括建設(shè)部門、交通運(yùn)輸部門和公安部門等，為此，相關(guān)部門都在采集和整合相關(guān)數(shù)據(jù)。雖然城市政府部門具備較多的數(shù)據(jù)資源，但受機(jī)制設(shè)計(jì)和交易費(fèi)用等影響產(chǎn)生的被孤立現(xiàn)象依舊存在，數(shù)據(jù)無法有效連通也使得城市管理效果欠佳。由此可以發(fā)現(xiàn)，為更好地將數(shù)據(jù)應(yīng)用于城市管理，需充分利用政府部門交易獲取的數(shù)據(jù)，并經(jīng)數(shù)據(jù)普查（包括數(shù)據(jù)采集方式、數(shù)據(jù)采集主體、數(shù)據(jù)內(nèi)容和數(shù)據(jù)共享情況），制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和應(yīng)用方案。

（三）實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

城市運(yùn)行過程中勢(shì)必存在較多的突發(fā)情況，實(shí)施實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)有利于提升城市應(yīng)急能力，針對(duì)突發(fā)情況制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，以確保城市的穩(wěn)定運(yùn)作。以往的決策中主要以制定應(yīng)急預(yù)案來解決決策執(zhí)行中可能發(fā)生的突發(fā)事件。此外，城市管理中也應(yīng)對(duì)交通事故、火災(zāi)和自然災(zāi)害等具備一定的應(yīng)急能力。除了通過制定周密的應(yīng)急預(yù)案，還可通過對(duì)城市運(yùn)作情況的實(shí)時(shí)了解來提升城市應(yīng)急能力。目前，我國(guó)數(shù)字化城市管理中的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)主體主要為巡查員和市民，其在發(fā)現(xiàn)管理問題后第一時(shí)間傳回監(jiān)控中心，監(jiān)控中心隨即下達(dá)指令到指揮中心，并要求執(zhí)行?，F(xiàn)階段，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)包含較多方面的聯(lián)動(dòng)監(jiān)控，主要有：（1）通過嵌入式感知設(shè)備，感知城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的壓力以及損壞情況。（2）通過在可控運(yùn)動(dòng)行體（包括公共汽車、出租車）上配置大氣環(huán)境感知設(shè)備，感知城市氣候環(huán)境情況。（3）通過全市監(jiān)控設(shè)備、測(cè)速系統(tǒng)和定位系統(tǒng)對(duì)城市的人流、車流進(jìn)行監(jiān)控。（4）通過高空探測(cè)設(shè)備（包括遙感、衛(wèi)星）對(duì)城市的整體情況進(jìn)行監(jiān)控。

（四）數(shù)據(jù)共享

城市管理是以政府為主體，其他部門、市民為參與主體的管理方式。管理通常具備一定的規(guī)章制度，極易產(chǎn)生制度依賴性和行政慣性，而治理則是基于實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的合作協(xié)商來管理公共事務(wù)，能有效改善其存在的弊端。治理理論在城市管理中的應(yīng)用取得了較好的成效，但依舊存在失效的可能性。部分研究人員表示，實(shí)施具備合理性、責(zé)任性、透明性、法執(zhí)行、回應(yīng)性和有效性的善治，能避免治理失效。為提升城市治理水平，需注重?cái)?shù)據(jù)共享：（1）通過互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)職能設(shè)備，構(gòu)建群體動(dòng)員的數(shù)據(jù)共享模式。（2）政府主動(dòng)共享數(shù)據(jù)。（3）城市治理合作、合同主體數(shù)據(jù)共享。

（五）構(gòu)建政務(wù)處理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用已滲透至人們的日常生活和生產(chǎn)中，日?？梢姷奈镔|(zhì)以及事件均能以數(shù)字化的形式進(jìn)行展示，數(shù)據(jù)傳送速度以及處理能力均有所提升，為此城市管理可基于現(xiàn)有的電子政務(wù)和“一站式”服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建具備物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和公民知識(shí)能力基礎(chǔ)的政務(wù)處理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面提升政府的信息化水平和服務(wù)效率。政務(wù)處理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將政務(wù)電子化處理，并經(jīng)信息技術(shù)應(yīng)用一改傳統(tǒng)地理受限的問題，有效改善政府部門之間的分立現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。政府處理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的功能主要包括：（1）提供多樣化的資訊渠道和詳細(xì)信息。（2）提供線上線下兩種受理渠道。（3）提供政務(wù)協(xié)同處理。（4）提供一次性告知和互動(dòng)反饋。（5）提供處理效率統(tǒng)計(jì)監(jiān)督平臺(tái)。（6）提供智能化的檔案管理。

四、結(jié)語

針對(duì)資源有限和形態(tài)多樣的城市，為確保城市管理的有效性，需從城市的實(shí)際情況出發(fā)，制定符合城市發(fā)展和滿足居民生活質(zhì)量需求的管理方式。在實(shí)現(xiàn)科學(xué)化城市管理的過程中，應(yīng)積極吸取其他國(guó)家較為先進(jìn)的管理理念和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)城市基礎(chǔ)信息，全面掌控和分析城市運(yùn)行信息，為城市管理的開展提供可靠的依據(jù)，結(jié)合信息化技術(shù)的應(yīng)用，制定數(shù)字化城市和智慧城市的管理方案。

在城市化快速發(fā)展的同時(shí)，工業(yè)化和信息化也有了較大的發(fā)展，針對(duì)我國(guó)城市發(fā)展中存在的自然環(huán)境問題，以及人口激增所造成的交通壓力，都使得城市管理的難度增加。傳統(tǒng)城市管理方式的應(yīng)用已無法滿足現(xiàn)代化城市發(fā)展的需求，為此，相關(guān)政府部門需對(duì)城市管理予以重視。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，城市管理應(yīng)通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的應(yīng)用，充分發(fā)揮出數(shù)據(jù)的作用，合理改善城市環(huán)境，緩解城市交通壓力，促進(jìn)城市的健康可持續(xù)發(fā)展，不斷提升城市居民的生活質(zhì)量水平。