關(guān)于陽原縣大氣污染防治工作的研究與思考

陽原縣生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊 徐彥豐

一、陽原縣環(huán)境空氣質(zhì)量狀況

2018年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為4.28，全省168個縣（市、區(qū)）排名第十三位，優(yōu)良天數(shù)為301天，達(dá)標(biāo)天數(shù)比2017年增加30天，優(yōu)良天數(shù)比例為87%。2019年1-7月空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為4.33，首要污染物為O3，PM2.5平均濃度為32ug/m3，1-7月有效天數(shù)為212天，優(yōu)良天數(shù)為173天，優(yōu)良天數(shù)比例81.6%。1-3月陽原縣在全省3個非大氣污染傳輸通道城市所轄34個縣區(qū)的考核排名中落后，省大氣辦陽原縣予以預(yù)警和通報批評。

二、主要工作措施及成效

（一）減煤

一是劃定禁燃區(qū)。陽原縣劃定北至陽原二中，西至陽原三中、職中，東至南湖公園，南至朝陽街，面積為7.68平方公里，占建成區(qū)總面積9.6平方公里80%的高污染燃料禁燃區(qū)。二是制定了煤炭消費控制目標(biāo)?？h政府責(zé)成縣發(fā)改局制定了《陽原縣發(fā)展改革局關(guān)于下達(dá)2018年節(jié)能削煤分解計劃的通知》，下達(dá)了陽原縣“十三五”期間能耗強(qiáng)度為單位GDP能耗降低19%，能耗增量控制為全社會綜合能耗消費量增長控制在2萬噸標(biāo)煤以內(nèi)。完成了能耗強(qiáng)度為下降3.8%，規(guī)上工業(yè)煤炭削減為350噸的任務(wù)目標(biāo)。三是著力推進(jìn)清潔供暖和燃煤鍋爐淘汰治理。依托金鴻燃?xì)庥邢薰緣|支實施了西城鎮(zhèn)西目連村217戶農(nóng)戶煤改氣工程。充分利用“四方機(jī)制”，推進(jìn)以電代煤為主要形式的農(nóng)村清潔供暖。四是強(qiáng)化煤質(zhì)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行河北省《工業(yè)和民用燃料煤》（DB13/2081—2014）標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)煤炭產(chǎn)、運、銷各環(huán)節(jié)煤質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)查不達(dá)標(biāo)煤炭銷售和使用。加強(qiáng)入省煤質(zhì)檢查站的煤質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處運銷不合格煤炭的行為。

（二）治企

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。關(guān)閉了燎原水泥、瑞克陶瓷、泥河灣陶瓷、瑪鋼廠、汽車配件廠和達(dá)惠機(jī)械等工業(yè)企業(yè)和全縣粘土磚廠，淘汰落后產(chǎn)能。二是工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)治理。督促龍陽鎂業(yè)有限責(zé)任公司和龍陽鈣業(yè)有限責(zé)任公司窯爐加裝水磨除塵，完成了強(qiáng)化治理；對慧英專用汽車有限公司噴漆車間安裝了超標(biāo)報警裝置，確保水旋式除霧和活性炭吸附正常運轉(zhuǎn)；重點監(jiān)控陽原縣達(dá)鑫陶瓷有限責(zé)任公司和陽原佳蕾陶業(yè)有限責(zé)任公司煙氣污染治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。三是整治“散亂污”企業(yè)，按照“兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn)全部清理到位。

（三）抑塵

一是深化建筑施工揚塵治理。全面落實建筑施工揚塵治理新18條標(biāo)準(zhǔn)及“六個百分百”要求，對不達(dá)標(biāo)工地嚴(yán)格停工整治。二是嚴(yán)格渣土運輸車輛管理。對建筑垃圾、渣土運輸車輛進(jìn)行嚴(yán)格管理，固定運輸路線、運輸時間和傾倒地點，運輸車輛必須有《建筑垃圾處置證》《建筑垃圾準(zhǔn)運證》《建筑垃圾消納處置證》“三證”。三是提升道路揚塵治理水平。華陽環(huán)境工程公司負(fù)責(zé)全縣道路、街巷、公園、廣場、綠化帶、河道共計247.7萬平方米的清掃保潔，城區(qū)主要道路全部實行機(jī)械化清掃的低塵作業(yè)、沖洗和灑水聯(lián)合作業(yè)模式。四是規(guī)范工業(yè)堆場揚塵治理。按照縣政府印發(fā)的《陽原縣2018年工業(yè)企業(yè)物料堆場管理實施方案》，嚴(yán)格執(zhí)行《煤場、料場、渣場揚塵污染控制技術(shù)規(guī)范》中的物料存儲要求，對全縣2家陶瓷、1家鑄造、3家礦產(chǎn)開發(fā)、2家機(jī)械加工、5家建材企業(yè)建立料堆場管理臺賬，指導(dǎo)各企業(yè)進(jìn)行料堆場達(dá)標(biāo)建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)范化管理。五是推進(jìn)露天礦山深度整治。

（四）控車

一是全面淘汰高排放車輛。全縣共完成淘汰黃標(biāo)車1947輛，淘汰老舊車2183輛，縣城建成區(qū)已安裝“黃標(biāo)車”禁限行標(biāo)志16塊，全面實施了“黃標(biāo)車”限行。二是加大機(jī)動車管控整治力度。縣生態(tài)環(huán)境分局購置了便攜式尾氣檢測設(shè)備，依托現(xiàn)有東井集公安檢測站，在入境109國道對過往機(jī)動車特別是重型柴油車進(jìn)行抽查檢測，累計抽測車輛30多輛。加強(qiáng)對機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)的檢查，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，對其進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。三是加快推廣新能源汽車。全縣70輛出租車已使用甲醇汽油燃料，公交公司更新了新能源公交車80輛，規(guī)劃建設(shè)充電樁40個，已完成25個。四是嚴(yán)格控制油品質(zhì)量?？h政府下發(fā)了《陽原縣成品油質(zhì)量監(jiān)管“百日攻堅”行動實施方案》，采取定期抽查與開展專項執(zhí)法行動相結(jié)合等方式，嚴(yán)厲打擊加油站（點）銷售劣質(zhì)油品行為。

三、發(fā)現(xiàn)存在的問題

（一）污染防治機(jī)制有待進(jìn)一步完善

大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制尚不完善，大氣污染防治職能分散。十幾個部門參與大氣污染防治，職能呈現(xiàn)“碎片化”，協(xié)調(diào)難度極大。基層環(huán)境執(zhí)法力量薄弱，缺人、缺設(shè)備、缺投入，加之執(zhí)法人員培訓(xùn)少，專業(yè)素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響了法律的效力。

（二）企業(yè)治理積極性需進(jìn)一步提高

受經(jīng)濟(jì)下行影響，企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長放緩，加上排放標(biāo)準(zhǔn)更新太快，剛完成升級改造馬上面臨下一輪提標(biāo)，導(dǎo)致部分企業(yè)參與整治、創(chuàng)建、提升生產(chǎn)治理工藝的主動性、積極性不夠，觀望等待，工作推進(jìn)阻力很大。

（三）空氣質(zhì)量改善空間不足

經(jīng)過多年的治理，實施難度較小、成效明顯的減排工程都已投運，治污工作逐漸進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，空氣質(zhì)量改善空間收窄，大氣污染防治工作難度明顯加大。由于改善空間不足，空氣質(zhì)量改善成果不穩(wěn)定、不牢固的問題日益突顯，極易受到氣象條件等外界因素影響而出現(xiàn)波動。

（四）機(jī)動車尾氣排放總量控制任務(wù)艱巨

機(jī)動車尾氣排放貢獻(xiàn)值加大，縣城汽車保有量增加，空氣自動監(jiān)測站附近紅綠燈增多，怠速時間長，汽車尾氣排放增加，再加上大量高排放柴油貨車從省道243穿城而過，尾氣排放已成為影響縣城空氣質(zhì)量的主要因素之一。

（五）季節(jié)性、時段性、區(qū)域性污染難以根治

沒有建立健全秸稈綜合利用機(jī)制，秸稈禁燒基本靠嚴(yán)看死守，秸稈綜合利用途徑較少。陽原縣年產(chǎn)55萬噸農(nóng)作物秸稈，利用鑫光華生物質(zhì)發(fā)電，可解決20萬噸秸稈出路，但該項目剛剛開工，一時難以奏效，“秸稈出路”問題沒有得到根本性解決。每年春節(jié)、清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日和市民婚慶、祭祀期間，大量煙花爆竹集中燃放，PM10爆表，區(qū)域性短時間內(nèi)空氣重度污染現(xiàn)象頻現(xiàn)。

四、對策建議

（一）強(qiáng)化監(jiān)管、健全機(jī)制，不斷提升大氣污染防治能力和水平

一是健全工作體制機(jī)制。要建立完善部門間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建議縣大氣辦設(shè)在縣政府，是否能更好地整合生態(tài)環(huán)境、住建、發(fā)改、工信、商務(wù)、公安、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、自然資源等部門的大氣污染防治職能，切實形成合力。二是堅持標(biāo)本兼治。堅持近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合，既要主動采取快捷有效的積極應(yīng)對措施，實現(xiàn)縣城建成區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升，又要應(yīng)對長遠(yuǎn)氣候變化，探求解決能源制約和環(huán)境保護(hù)雙重壓力的根本途徑，堅持把實現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的治本之舉和快速有效的治標(biāo)之策有機(jī)結(jié)合。2022年冬奧會日益臨近，對陽原縣大氣污染防治水平提出了更高的挑戰(zhàn)和要求，尤其是在揚塵管控、散煤污染防治等方面還存在措施不精準(zhǔn)、工作不扎實、執(zhí)法力度不夠等問題，迫切需要我們在機(jī)制、技術(shù)、措施等方面提高精細(xì)化管理水平，實現(xiàn)新的突破。

（二）突出重點、合力攻堅，確?？h城空氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的實現(xiàn)

一是加強(qiáng)移動源污染綜合治理。適時開展對以傳統(tǒng)能源為主的機(jī)動車增長量和城市可以容納的保有量控制的可行性研究。如超出建成區(qū)承載容量，考慮對部分路段采取車輛限時限行等措施予以控制。二是重視身邊污染源治理。首先持之以恒抓秸稈禁燒，將夏秋季節(jié)秸稈禁燒作為一項重要舉措嚴(yán)抓不懈，依托16處秸稈焚燒高架紅外視頻在線監(jiān)控系統(tǒng)，對重點涉農(nóng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)監(jiān)控全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部編組，包村包片、責(zé)任到人、責(zé)任到點、定時巡邏、盯死看牢、督查檢查、嚴(yán)懲重罰，著力解決秸稈焚燒多發(fā)、頻發(fā)問題。三是完善城市森林生態(tài)和濕地生態(tài)系統(tǒng)。配合陽原縣申請國家園林城市創(chuàng)建工作，積極推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的植樹造林活動，完善縣城森林生態(tài)和濕地生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建建成區(qū)綠色生態(tài)屏障。在工業(yè)園區(qū)和企業(yè)周邊、城區(qū)不同功能區(qū)之間，規(guī)劃建設(shè)綠色隔離帶，努力實現(xiàn)美化環(huán)境和凈化空氣的統(tǒng)一。在縣城棚戶區(qū)改造中預(yù)留綠化用地，大力推進(jìn)公共綠化、小區(qū)綠化、庭院綠化、荒山綠化、路邊綠化、垂直綠化以及袖珍公園等，深化城區(qū)通風(fēng)廊道的空間結(jié)構(gòu)和總體布局，合理確定開發(fā)強(qiáng)度，對建筑高度、建筑密度、建筑面寬以及街道布局等提出一定的控制要求，留出一定的綠色開敞空間。

（三）加強(qiáng)宣傳、區(qū)域聯(lián)控，積極營造全民參與大氣污染防治的良好輿論氛圍

一是增強(qiáng)公眾環(huán)保意識。面向公眾廣泛開展大氣環(huán)境保護(hù)宣傳，普及大氣環(huán)境知識，曝光大氣污染典型案件，引導(dǎo)公民不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識；倡導(dǎo)綠色、低碳生活方式，提倡出行乘坐公交車或自行車，減少機(jī)動車使用；在全社會大力樹立低碳生產(chǎn)、低碳生活、低碳出行、低碳辦公的先進(jìn)典型；培育壯大環(huán)保志愿者隊伍，充分調(diào)動社會各界力量，對焚燒垃圾、揚塵違法行為實施有獎舉報。二是加強(qiáng)與周邊縣市大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控。針對大氣污染跨界流動的特征，在重點做好內(nèi)源性大氣污染治理和宣傳的同時，通過專題對話、媒體互動等，加強(qiáng)與周邊縣市的溝通和協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域性大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的建立，共同施策，共同維護(hù)同一片藍(lán)天。三是積極爭取民間資本、社會資本參與大氣污染防治。鼓勵和引導(dǎo)民間資本、社會資本通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、第三方運營等方式進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域，參與環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營，支持鼓勵各類社會組織參與大氣環(huán)境保護(hù)公益活動，努力在全社會營造“同呼吸、共命運、齊奮斗”的濃厚氛圍。