鄉(xiāng)村振興視域下甘肅農(nóng)村人力資源供給保障困境與突破

甘肅省社會(huì)科學(xué)院 蔣欽

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，人是最關(guān)鍵的因素。人才和人氣是鄉(xiāng)村振興的基石，只有人才興、人氣旺，才能有效推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)[1]。當(dāng)前，甘肅省農(nóng)村人力資源流失嚴(yán)重、素質(zhì)較低、分布不合理等長(zhǎng)期存在的問題尚未解決，鄉(xiāng)村人才、人力儲(chǔ)備又面臨回不來(lái)、不愿回、引不來(lái)、留不住的困境。為了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，甘肅省應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村人才資源的重視程度，制定、細(xì)化并落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策和人才引進(jìn)政策，將有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的本土外出人員和非本土人才招來(lái)、留下。

一、甘肅農(nóng)村人力資源供給情況分析

（一）流失現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來(lái)，甘肅農(nóng)村常住人口和鄉(xiāng)村從業(yè)人員持續(xù)減少，而且以中老年人為主，以青壯年勞動(dòng)力為主的農(nóng)村人口通過外出務(wù)工、進(jìn)城陪讀和升學(xué)外流三種方式向城市單向流動(dòng)，農(nóng)村出現(xiàn)人口空心化和老年化問題。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，近15年甘肅鄉(xiāng)村常住人口數(shù)呈現(xiàn)直線下降趨勢(shì)，農(nóng)村人口占比由2005年的70.0%降為2019年的54.3%。按照《甘肅農(nóng)村年鑒（2020）》，甘肅鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)在2016年達(dá)到峰值1132.5萬(wàn)人后逐年加速遞減，2017、2018、2019年分別比上年減少1.1、1.3、1.8萬(wàn)人。長(zhǎng)此以往，農(nóng)村人力資源后備不足將成為甘肅鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的一大制約因素。

（二）綜合素質(zhì)偏低

農(nóng)村高素質(zhì)人才匱乏是制約鄉(xiāng)村振興的又一因素。農(nóng)村人力資源素質(zhì)偏低主要表現(xiàn)為學(xué)歷低、技能差。根據(jù)《甘肅農(nóng)村年鑒（2020）》統(tǒng)計(jì)資料，甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度的占20.6%，初中文化程度的占39.6%，小學(xué)文化程度的占33.4%，文盲和半文盲占6.4%，未完成義務(wù)教育的人口占比接近40%，農(nóng)村人口文化素質(zhì)的劣勢(shì)十分明顯。同時(shí)，低學(xué)歷致使大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法熟練掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)，并且缺乏技能培訓(xùn)意愿，即便接受培訓(xùn)，也因文化水平低而難以取得預(yù)期效果，這種狀況無(wú)法滿足鄉(xiāng)村振興對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的需求。

（三）分布結(jié)構(gòu)不合理

甘肅農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是區(qū)域分布不合理。全省范圍內(nèi)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員從隴東南向甘肅中部再向河西地區(qū)銳減，根據(jù)《甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒(2020年)》數(shù)據(jù)，河西五市鄉(xiāng)村從業(yè)人員不到隴東、隴南四市的40%，與耕地面積相比，區(qū)域間人均耕地面積差異較大。二是行業(yè)分布不均衡。鄉(xiāng)村從業(yè)人員所從事的行業(yè)主要集中在種植業(yè)，林牧漁業(yè)和其他行業(yè)較少。2019年鄉(xiāng)村從業(yè)人員中，57.2%從事第一產(chǎn)業(yè)，其中有90.8%的人員從事種植業(yè)。三是年齡結(jié)構(gòu)不合理，“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象普遍。2018、2019年，甘肅鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源中，超過勞動(dòng)年齡參加勞動(dòng)的人數(shù)分別為102.7萬(wàn)人、104.2萬(wàn)人。

二、甘肅農(nóng)村人力資源儲(chǔ)備面臨的困境

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，外出務(wù)工人員回不來(lái)

甘肅全省范圍內(nèi)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以種植業(yè)為主，其中小農(nóng)經(jīng)濟(jì)又占絕對(duì)主體地位。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的特征，致使大部分農(nóng)村家庭僅靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入無(wú)法實(shí)現(xiàn)小康生活，這是導(dǎo)致農(nóng)村人員外流務(wù)工的最主要原因。而外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)，除了受個(gè)人特征和家庭因素影響外，家鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的多少是影響農(nóng)民工回流的重要因素[3]。當(dāng)前在全面脫貧完成后，甘肅農(nóng)村外出人員如返鄉(xiāng)仍單一從事農(nóng)業(yè)，很難維持小康生活，甚至?xí)地?。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投入與收益之間的矛盾和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足是農(nóng)村外出務(wù)工人員“回不來(lái)”的關(guān)鍵，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中人力資源的充足供給提出挑戰(zhàn)。

（二）公共產(chǎn)品配置不完善，本地人才不愿回

無(wú)論城市居民還是農(nóng)村居民，基本公共產(chǎn)品都是生產(chǎn)和生活的必需品。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共產(chǎn)品優(yōu)先供給城市，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總體呈現(xiàn)短缺狀態(tài)，并且存在地區(qū)差異性，東南發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)水平要優(yōu)于西部以及北方農(nóng)村地區(qū)[4]。此種狀況在甘肅農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為顯著，特別是交通通訊、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療教育和文化休閑等民生服務(wù)類公共產(chǎn)品供給水平與省內(nèi)外各級(jí)城市和東、南部農(nóng)村地區(qū)差距很大。在城市與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對(duì)比下，城市生活的便捷舒適、豐富多彩對(duì)甘肅農(nóng)村人口尤其是青年人具有強(qiáng)烈的吸引力，致使部分農(nóng)村外流人員除了考慮經(jīng)濟(jì)因素外，返鄉(xiāng)意愿不強(qiáng)，尤其是農(nóng)村學(xué)生在城市完成學(xué)業(yè)后“不愿回”，對(duì)鄉(xiāng)村振興而言，損失的不僅是一般勞動(dòng)力，更是較高素質(zhì)和技能人才的流失。

（三）農(nóng)村集聚力不夠，外鄉(xiāng)優(yōu)秀人才招不來(lái)、留不住

目前甘肅城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分化仍然明顯，居民收入水平、公共服務(wù)水平差距仍較大。以收入情況看，甘肅農(nóng)村是社會(huì)最底層的一個(gè)映照，2020年甘肅農(nóng)村人均可支配收入10344元，居全國(guó)最末位。同時(shí)存在資源匱乏、個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)有限、持續(xù)發(fā)展空間不足等問題。甘肅農(nóng)村地區(qū)集聚人才力的生產(chǎn)生活環(huán)境吸引力不強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)條件讓優(yōu)秀人才望而卻步，非本土人才即使在鄉(xiāng)村發(fā)展美好前景或政策感召下奔赴農(nóng)村，但他們工作生活的根基在城市，難適應(yīng)農(nóng)村生活工作，在農(nóng)村工作只是短期行為。優(yōu)秀專業(yè)人才、高端人才“招不來(lái)”“留不住”制約甘肅鄉(xiāng)村振興的各個(gè)方面。

三、保障甘肅農(nóng)村人力資源有效供給的思路

（一）把農(nóng)村人力資源作為鄉(xiāng)村振興的第一資源戰(zhàn)略考慮

精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，甘肅省諸多政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜，對(duì)甘肅農(nóng)村農(nóng)民脫貧奔小康作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但經(jīng)過8年的持續(xù)奮斗，甘肅農(nóng)村發(fā)展步伐與城市、發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村相比差距仍很大，原因之一是長(zhǎng)期以來(lái)甘肅對(duì)農(nóng)村人力資源的開發(fā)力度不夠，缺乏人力資源的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)因內(nèi)生動(dòng)力不足而難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。目前甘肅大部分鄉(xiāng)村地區(qū)村民思想觀念沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，甚至部分村民因精準(zhǔn)扶貧期間享受了各項(xiàng)政策實(shí)惠而生出等、靠、要思想，參與鄉(xiāng)村振興積極性不高，村組干部思想認(rèn)識(shí)不到位且管理能力有限，技術(shù)人才十分匱乏。因此，只有將人力資源作為第一資源進(jìn)行戰(zhàn)略考慮，加大對(duì)農(nóng)村人力資源的開發(fā)、管理力度，才能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)實(shí)施主體的需求，有效解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口生活富裕的目標(biāo)。

（二）以“情懷+政策扶持”引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

外出務(wù)工人員是否返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是留在外地與返鄉(xiāng)之間利益權(quán)衡后作出的最優(yōu)決策，其影響因子有個(gè)人能力、家庭因素和家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件等。因此，通過親情、鄉(xiāng)情感召和政策扶持雙管齊下，增強(qiáng)家庭和創(chuàng)業(yè)條件的影響力，引導(dǎo)有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潛力的農(nóng)村外出人員帶著資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和信息回流返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。具體措施，一要加強(qiáng)宣傳工作，向外出人員介紹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)、政策與利好，通過打感情牌鼓勵(lì)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)美好家園。同時(shí)開展有針對(duì)性地家訪、座談、組織考察活動(dòng)，聽取有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求人員的困難和意見建議，并進(jìn)行政策闡釋。二要有效解決返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)缺項(xiàng)目、缺資金的瓶頸難題，甘肅省2015-2021年先后出臺(tái)了《支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》《省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金管理辦法》等多項(xiàng)政策，但返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)存在因盲目投資和資金短缺而導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗的突出問題，應(yīng)組織專業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)前、中、后期的跟蹤指導(dǎo)，同時(shí)要放寬條件，持續(xù)簡(jiǎn)化審批程序，使扶持政策盡快落實(shí)到創(chuàng)業(yè)者手中。

（三）完善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)體系，預(yù)防返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者二次返城

讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者留下的關(guān)鍵是如何讓他們?cè)卩l(xiāng)村獲得持續(xù)穩(wěn)定的較高收入。通過細(xì)化并落實(shí)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)體系讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者留下，重點(diǎn)一是保證基層政策的穩(wěn)定性，防止基層政策的反復(fù)或頻繁更改。二是搭建返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，有針對(duì)性提供政策支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融資服務(wù)、技術(shù)等方面的服務(wù)。三是建議實(shí)施返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)幫扶計(jì)劃，組織村鎮(zhèn)干部排查摸清創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)條件、專業(yè)特長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)方向，建立“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的對(duì)口聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，提供個(gè)性化幫扶服務(wù)。四是建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，按不同創(chuàng)業(yè)時(shí)長(zhǎng)、帶動(dòng)人數(shù)規(guī)?；?qū)崿F(xiàn)收益等給予不同程度的資金補(bǔ)貼。

（四）以柔性機(jī)制引進(jìn)專業(yè)人才，提供智力助力

保障甘肅人力資源的供給安全，除引導(dǎo)并留住返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員外，還需非本土各類專業(yè)人才的支持助力。將柔性引進(jìn)人才機(jī)制拓展應(yīng)用到鄉(xiāng)村人才振興中，是甘肅鄉(xiāng)村振興的必要條件。對(duì)于引進(jìn)的人才類型，建議注重兩點(diǎn)，一要通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)城市退休專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部到鄉(xiāng)村參與農(nóng)村社會(huì)治理、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、教育和醫(yī)療等各項(xiàng)事業(yè)，以此改善返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人員穩(wěn)定居住的凝聚力，為返鄉(xiāng)人員長(zhǎng)期留在農(nóng)村助力。二是大力推動(dòng)城市高校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行幫扶鍛煉，運(yùn)用他們的知識(shí)、技能，尤其是網(wǎng)絡(luò)技能助力鄉(xiāng)村振興，同時(shí)增強(qiáng)城市年輕人的鄉(xiāng)村情懷，使他們成為今后下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛在人員。