構(gòu)建親清政商關(guān)系的制度體系研究

任 力,張立潔,陳穎南

(1.2.3.廈門(mén)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 廈門(mén) 361005)

親清政商關(guān)系是一種新的制度安排。所謂制度，按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋?zhuān)侵溉藗冎贫ǖ囊惶滓?guī)則，無(wú)論是正式規(guī)則，還是非正式規(guī)則，這些規(guī)則制約著人際交往的行為，優(yōu)化秩序，降低人際行為的交易成本。傳統(tǒng)政商關(guān)系現(xiàn)在已經(jīng)完全無(wú)法滿足構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的需要。事實(shí)上，早在2016年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記首次用“親”“清”二字高度概括了新型政商關(guān)系的主要內(nèi)涵。2017年，“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”被明確寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告中。2018年，習(xí)總書(shū)記在主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處。2019年、2020年，黨的十九屆四中、五中全會(huì)《決定》均再次提出了構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要性。在新發(fā)展階段，進(jìn)一步研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政商關(guān)系制度創(chuàng)新是非常必要的。本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析當(dāng)前親清政商關(guān)系建設(shè)中存在的制度缺位及提出制度創(chuàng)新的對(duì)策建議。

一、政商關(guān)系研究概述

政商關(guān)系是合理界定政府與企業(yè)職能范圍、行為的一種規(guī)定性。當(dāng)前政商關(guān)系的研究進(jìn)展，主要有從五個(gè)方面開(kāi)展的研究。一是政黨政治的視角。謝志強(qiáng)和王濤提出，黨員是否遵守黨規(guī)黨紀(jì)是辨別親與疏、清與濁的基本尺度，將黨紀(jì)國(guó)法操作化可以使政商關(guān)系變得簡(jiǎn)單[1]。姜麗華和敬志偉提出建立激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制化解政商疏遠(yuǎn)[2]。孫德超和鐘莉莉則提出，加強(qiáng)黨員廉政教育，健全權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制消除“不清”因素[3]。二是行政管理的視角。李金河和高國(guó)升提出建立新型政商關(guān)系，一方面，健全政府官員的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制是讓政府權(quán)力在陽(yáng)光下安全運(yùn)行的制度保障，另一方面，加快職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)政企協(xié)商機(jī)制是建設(shè)服務(wù)型政府的必經(jīng)之路[4]。王帥提出“放管服改革”、改善營(yíng)商環(huán)境既符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又是國(guó)家現(xiàn)代化治理的要求[5]。三是法學(xué)的視角。唐任伍提出，法治建設(shè)下的服務(wù)型政府是中國(guó)行政體制改革的重要方向，親清政商關(guān)系的建立不僅取決于法制約束，還需要配套的制度建設(shè)[6]。姜麗華和敬志偉認(rèn)為，從國(guó)家宏觀調(diào)控層面看，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、健全中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是實(shí)現(xiàn)親清政商關(guān)系的根本保障[2]。陽(yáng)春花和龐紹堂提出民營(yíng)企業(yè)家政治參與制度化、法治化、透明化是建立健康政商關(guān)系的要求。四是道德文化的視角[7]。孫麗麗提出文化是影響政商關(guān)系的潛在因素[8]。梅德平和洪霞則提出，崇尚廉潔的道德觀念和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)應(yīng)該深入企業(yè)家的思想[9]。通過(guò)持續(xù)完整的系統(tǒng)性制度建設(shè)和企業(yè)紀(jì)律約束機(jī)制的建立，將更好地規(guī)范企業(yè)家在政商交往中的行為。五是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角。祝捷提出，在世界范圍內(nèi)，錯(cuò)位的政商關(guān)系多產(chǎn)生于商人、企業(yè)和利益集團(tuán)對(duì)權(quán)力的“圍獵”[10]。鄧凌等分析指出，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政商關(guān)系異化主要由政商界限權(quán)責(zé)不清，法治環(huán)境不健全以及監(jiān)督體系不完善造成[11]。各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者在構(gòu)建親清政商關(guān)系的過(guò)程中都扮演著不可忽視的作用。

以上這些研究，從不同的視角分析了政商關(guān)系的產(chǎn)生、演變及對(duì)策。但這些研究中，忽略了政商關(guān)系本質(zhì)上是一種制度安排。動(dòng)態(tài)地看，有制度，就會(huì)存在制度的演進(jìn)及變遷，因此，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)研究政商關(guān)系具有理論優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，傳統(tǒng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)，無(wú)論是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)還是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，片面地看待政府與企業(yè)之間的這種政商關(guān)系，而制度經(jīng)濟(jì)學(xué)可以對(duì)這一問(wèn)題作出新的解釋。因此，本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究如何構(gòu)建親清政商關(guān)系的制度體系。構(gòu)建親清政商關(guān)系的制度體系，既能從整體上和宏觀上對(duì)我國(guó)政商關(guān)系建設(shè)提出制度化建議，也能從微觀上對(duì)政商關(guān)系主體提出行為規(guī)范和要求，有利于構(gòu)筑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展環(huán)境。

二、當(dāng)前政商關(guān)系存在的制度缺位問(wèn)題

政商關(guān)系的制度設(shè)計(jì)中，良好的政商關(guān)系制度可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，劣質(zhì)的政商關(guān)系制度會(huì)惡化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。從政商關(guān)系是否可以促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理來(lái)看，關(guān)鍵在于制度的有效性，即制度的秩序機(jī)理是否得到發(fā)揮。制度的核心功能是優(yōu)化秩序功能，增進(jìn)與環(huán)境的適應(yīng)與協(xié)調(diào)。制度的秩序機(jī)理若得不到保證，政商關(guān)系建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)制度缺位問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)當(dāng)前政商關(guān)系存在的制度缺位問(wèn)題表現(xiàn)為五個(gè)方面。

(一)公平及競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)制度尚未健全

公平的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)是充分激發(fā)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的微觀主體活力的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在理論上基本已經(jīng)掃清障礙，社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是對(duì)立的而是相輔相成的，這已經(jīng)成為一種普遍共識(shí)。但是源自歷史文化語(yǔ)境和新中國(guó)成立以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制慣性使得市場(chǎng)制度的建立在實(shí)踐中仍然存在阻礙，原因主要有三點(diǎn)。一是政府和市場(chǎng)的邊界模糊。政府的公權(quán)力來(lái)自于公民私權(quán)的讓渡，在良性的政府和市場(chǎng)關(guān)系里，政府的作用是制度保障的提供者和監(jiān)管規(guī)制的執(zhí)行者。但是在我國(guó)當(dāng)下的實(shí)踐中，仍然存在政府與市場(chǎng)的權(quán)責(zé)邊界不明、尋租現(xiàn)象滋生等問(wèn)題，這不僅破壞了市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，而且擠占了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間。二是民營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體未建立起穩(wěn)定的預(yù)期。由于法規(guī)制度不完善，相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法的自由量裁權(quán)比較大，顯性契約或者正式制度的缺失導(dǎo)致了外部環(huán)境的不確定性，民營(yíng)企業(yè)家對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的預(yù)期不穩(wěn)定，擔(dān)心大的政策方向會(huì)變，因而民營(yíng)企業(yè)家的發(fā)展信心及投資動(dòng)力不足。三是生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化改革還未完成。要素自由流動(dòng)存在諸多體制機(jī)制障礙。一些關(guān)鍵要素的配置權(quán)力過(guò)多地掌握于政府手中，降低了宏觀配置的效率，導(dǎo)致要素資源不能夠得到最優(yōu)化利用，不利于充分釋放民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力。

(二)公正的法治制度尚待完善

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，親清政商關(guān)系的構(gòu)建離不開(kāi)系統(tǒng)的法治規(guī)范，法治是底線也是基礎(chǔ)。當(dāng)前中國(guó)民營(yíng)企業(yè)相關(guān)的法治制度還存在三個(gè)方面的缺陷。一是相關(guān)法律法規(guī)不完善。中國(guó)至今沒(méi)有一部國(guó)家層面上的關(guān)于民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)法之類(lèi)的專(zhuān)門(mén)法律，現(xiàn)行法律條文在處理民營(yíng)企業(yè)相關(guān)問(wèn)題時(shí)存在著針對(duì)性較弱的問(wèn)題，部分已有法律條文不能較好地解釋民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的新問(wèn)題。此外，尤其值得注意的是投融資方面的問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)由于風(fēng)險(xiǎn)、性質(zhì)等原因存在向民間金融機(jī)構(gòu)融資的需要，而這類(lèi)金融機(jī)構(gòu)往往處在法律的模糊或者邊緣地帶，其運(yùn)作既缺乏法律監(jiān)督也缺乏法律保護(hù)；同時(shí)，民營(yíng)金融的內(nèi)部控制與外部監(jiān)管法律體系也尚未形成，相關(guān)法律規(guī)范層級(jí)較低、分布零散、內(nèi)容滯后，降低了投資的有效性和穩(wěn)健性。二是執(zhí)法效率不高。一方面，一些政策成效較為滯后、影響力不大或者不接地氣、難以落實(shí)，另一方面，一些地方相關(guān)執(zhí)法人員由于缺乏系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)和服務(wù)意識(shí)的欠缺，這些問(wèn)題造成了執(zhí)法效率較低的困境。部分工作人員執(zhí)法方式不符合規(guī)范，甚至?xí)?dǎo)致民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益受到侵害。三是司法保護(hù)力度有待提升。從法律保護(hù)的渠道來(lái)看，部分民營(yíng)企業(yè)缺少法律維權(quán)的意識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和有效途徑。從法律條文來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的受保護(hù)程度仍然低于國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，其法律平等地位仍然未得到足夠的保障。從實(shí)際操作來(lái)看，隨著時(shí)代發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，民營(yíng)企業(yè)司法訴訟的內(nèi)容和需求也不斷增多，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)爭(zhēng)端等方面的案件，因法律制度的不健全出現(xiàn)現(xiàn)行制度不匹配、法規(guī)程序滯后、司法人員經(jīng)驗(yàn)不足等情況，弱化了法律對(duì)民營(yíng)企業(yè)的保護(hù)力度。

(三)與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相關(guān)的政務(wù)制度尚待改進(jìn)

當(dāng)前反腐倡廉的高壓下，政府官員懶政怠政現(xiàn)象呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。由于大力度反腐工作擠壓了權(quán)力和資本勾結(jié)的利潤(rùn)空間，顯著增加了官員“犯錯(cuò)”的成本，而傳統(tǒng)的績(jī)效考核體系難以反映領(lǐng)導(dǎo)干部在構(gòu)建親清政商關(guān)系的作為，一部分官員出現(xiàn)了消極懈怠的表現(xiàn)，對(duì)于分內(nèi)的責(zé)任和工作，能少擔(dān)就少擔(dān)，能少做就少做；甚至以“政策”為借口，避重就輕，不做實(shí)事。而另一部分官員則是由于權(quán)責(zé)界定不明，無(wú)法厘清到底“什么該做”“什么不該做”，自身也陷入了體制上的困惑，因此對(duì)于處在政府與企業(yè)之間責(zé)任模糊地帶的事務(wù)相互推責(zé)，存在著“寧可不做、也不冒風(fēng)險(xiǎn)”“少做事少犯錯(cuò)”的一些政務(wù)不正之氣。這些現(xiàn)象導(dǎo)致一些辦事流程難以順利進(jìn)行，阻礙了民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。2015年，中央政府的《政府工作報(bào)告》中首次出現(xiàn)“為官不為”這一概念，將官員懶政怠政問(wèn)題上升到了治國(guó)理政的高度，體現(xiàn)了中央政府對(duì)這一問(wèn)題的高度重視。此外，各級(jí)政府有很多官員的行政能力不足，缺乏處理民營(yíng)企業(yè)相關(guān)事務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，在面對(duì)一些具體問(wèn)題時(shí)“有心無(wú)力”，無(wú)法將中央惠及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策“落到實(shí)處”。

(四)商業(yè)運(yùn)行制度尚待明晰

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”的實(shí)現(xiàn)不僅要靠黨和政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，還需要企業(yè)在微觀運(yùn)行過(guò)程中健全有效運(yùn)行的商業(yè)制度。當(dāng)前我國(guó)商業(yè)制度還存在一些不透明不完善的問(wèn)題。一是企業(yè)依附權(quán)力的機(jī)制不合法?，F(xiàn)實(shí)中，企業(yè)為了拉項(xiàng)目爭(zhēng)撥款，將經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)放在“尋租買(mǎi)官”“跑部錢(qián)進(jìn)”，與地方政府“游說(shuō)”“勾兌”“利益共享”，要求“開(kāi)綠燈”“給獎(jiǎng)勵(lì)”。國(guó)家深化改革以來(lái)，大力度的反腐工作和立法執(zhí)法已經(jīng)取得了一些成效。然而，權(quán)力經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象仍然存在。另外，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)家而言，犯罪的低成本和隱蔽性導(dǎo)致企業(yè)家參與政商合謀。二是企業(yè)文化制度建設(shè)缺乏適應(yīng)性。企業(yè)文化建設(shè)過(guò)于表面化和模式化，缺乏與企業(yè)實(shí)際情況相匹配的核心理念和精神內(nèi)核。三是一些民營(yíng)企業(yè)不遵守市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。部分企業(yè)為了獲得商業(yè)利益通過(guò)不正當(dāng)手段進(jìn)行商業(yè)賄賂，進(jìn)行欺詐性交易，違反經(jīng)營(yíng)合作協(xié)議，侵犯商業(yè)秘密，參與壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。一些企業(yè)甚至為了追求商業(yè)利益不擇手段，參與違法犯罪活動(dòng)。上述現(xiàn)象不利于良好社會(huì)風(fēng)氣的形成和公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的發(fā)展。

(五)中介組織運(yùn)行尚待規(guī)范

中介組織是指介于政府與企業(yè)之間，為兩者提供一定的信息技術(shù)服務(wù)的中間商、服務(wù)型公司及行業(yè)協(xié)會(huì)等。他們?cè)谡剃P(guān)系中，充當(dāng)著信息技術(shù)中介廠商、資源對(duì)接等角色，這也是影響親清政商關(guān)系的重要因素。當(dāng)前中介組織運(yùn)行存在著一些問(wèn)題也影響新型政商制度的建立。一是內(nèi)部控制體系不高效。中介機(jī)構(gòu)作為聯(lián)系企業(yè)與政府的中間人，與政府及企業(yè)都存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。當(dāng)中介機(jī)構(gòu)成為“紅頂中介”，背后有政府“站臺(tái)”，在企業(yè)交往的過(guò)程中超規(guī)越矩，不正當(dāng)?shù)睦骀湕l將會(huì)危害政商關(guān)系的健康發(fā)展。二是商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的職能發(fā)揮還不夠充分。國(guó)家十三五規(guī)劃指出社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。商會(huì)、行業(yè)協(xié)商等組織的建立基于獨(dú)立的決策機(jī)構(gòu)和完善的治理機(jī)構(gòu)，由于內(nèi)部控制和組織結(jié)構(gòu)建設(shè)不健全，社會(huì)上的認(rèn)識(shí)不到位，商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的中介服務(wù)工作有待進(jìn)一步提升質(zhì)量。

(六)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)制度不完善

對(duì)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)由于信用風(fēng)險(xiǎn)高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、信息不透明等原因，具有“融資貴”“融資難”的問(wèn)題。相比于民營(yíng)企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)更愿意放貸給國(guó)有企業(yè)，而面對(duì)民營(yíng)企業(yè)時(shí)“不敢貸、不愿貸、不能貸”。近年來(lái)，國(guó)家頒布一系列政策和措施，加大了財(cái)政和貨幣信貸政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資的支持，旨在實(shí)現(xiàn)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)在融資方面的平等待遇。然而，金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的準(zhǔn)入機(jī)制和信貸政策在針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資門(mén)檻和流程上并未體現(xiàn)差別化和定向化，銀行實(shí)施信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的“貸款三查”針對(duì)不同借款人，采用的是一套制度、一套流程和一套標(biāo)準(zhǔn)，這無(wú)法滿足差異化的需要。針對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的普惠金融尚存在服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)管理體系不健全的缺陷，缺乏具有創(chuàng)新性的定制化服務(wù)和較高的融資成本；各級(jí)政府未建立有效的中小企業(yè)政策性信用擔(dān)保體系，第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立完善的針對(duì)中小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)體系，缺乏一套保障民營(yíng)企業(yè)融資的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、構(gòu)建親清政商關(guān)系的制度體系

制度創(chuàng)新包括創(chuàng)建新的制度和改變現(xiàn)有的制度。構(gòu)建親清政商關(guān)系的制度體系，需要一個(gè)制度創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)。Raffaelli與Glynn提出了一種新的制度創(chuàng)新理論[12]。這一制度創(chuàng)新的理論架構(gòu)可以定義為新穎、有用和合法的變革。我們根據(jù)這一定義，將需要構(gòu)建的親清政商關(guān)系的制度體系歸納如下五個(gè)方面。

(一)完善市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)制度

一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。明確政府職能的邊界，邊界以內(nèi)積極作為，邊界以外“不越雷池”，做到既有效糾偏“市場(chǎng)失靈”，又嚴(yán)格杜絕政府過(guò)度干預(yù)。對(duì)于可以通過(guò)市場(chǎng)完成的管制項(xiàng)目，應(yīng)讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起決定性作用，對(duì)于市場(chǎng)無(wú)法自行調(diào)節(jié)或者解決的問(wèn)題，則應(yīng)積極履行政府責(zé)任。二是穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)的未來(lái)預(yù)期。通過(guò)制定、完善正式的交易規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則為民營(yíng)企業(yè)提供友好的外部環(huán)境，依法辦事、按規(guī)章辦事、按制度行事，降低民營(yíng)企業(yè)外部環(huán)境的不確定性，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)之間的良性互動(dòng)。在意外重大災(zāi)害性影響時(shí)，要通過(guò)政策對(duì)中小微企業(yè)進(jìn)行培育和扶持，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的“安全感”和“獲得感”。三是進(jìn)一步推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。所謂要素市場(chǎng)化改革，既包括要素市場(chǎng)的開(kāi)放，也包括形成要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)的自主有序以及要素配置的高效公平，從而為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步松綁。四是對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)建立統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)，讓民營(yíng)資本和民營(yíng)企業(yè)在要素獲取、行業(yè)準(zhǔn)入以及政府采購(gòu)等方面享有和國(guó)有企業(yè)相同的競(jìng)爭(zhēng)地位，堅(jiān)決杜絕所有制歧視的現(xiàn)象發(fā)生。

(二)健全促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治制度

根據(jù)Raffaelli與Glynn的研究，制度創(chuàng)新不僅是新的、有用的，而且是合法的變革[12]。合法性是政商關(guān)系制度化的一個(gè)重要因素，因?yàn)橹贫鹊膭?chuàng)建、轉(zhuǎn)型和擴(kuò)散需要合法性，而這種合法性是其他替代方案被視為不太合適、不可取或不可行的條件。當(dāng)前健全政商關(guān)系的法律體系，需要從四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行完善。一是完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、軍民融合等方面，給予民營(yíng)企業(yè)平等的法律地位，清理違反公平的政策文件，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；堅(jiān)持立、改、廢、釋多種手段并行，全面清除法律與地方法規(guī)中過(guò)時(shí)、矛盾、不平等的條例，明晰新法案和過(guò)渡條例、確保可行性，改進(jìn)政策執(zhí)行方式；完善行政法律法規(guī)，有助于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系；完善破產(chǎn)法律制度，進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)權(quán)界定法律法規(guī)，保障企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)的安全。二是將政商關(guān)系立法。將政商關(guān)系置于具體的法律條文約束之下，劃定政企交往的行為紅線，打破各種政商“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法管理、依法服務(wù)，使得市場(chǎng)主體對(duì)政府行為有穩(wěn)定的預(yù)期和明確的判斷，放心地將更多的企業(yè)資源投入到基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)邏輯的企業(yè)經(jīng)營(yíng)中去。三是進(jìn)一步規(guī)范司法程序，提升執(zhí)法效率。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，司法程序執(zhí)行過(guò)程中保障民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，持續(xù)甄別糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件，建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于近年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中日漸增多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)爭(zhēng)端等方面的案件和專(zhuān)業(yè)內(nèi)容，要做好專(zhuān)業(yè)司法人才的調(diào)配和培養(yǎng)工作、案例庫(kù)建立和司法程序的匹配更新工作、司法與立法執(zhí)法之間的溝通協(xié)調(diào)和矛盾解決工作。四是保障民營(yíng)企業(yè)話語(yǔ)權(quán)。增加民營(yíng)企業(yè)家在發(fā)展規(guī)劃、營(yíng)商環(huán)境等政策制定方面的參與度。在涉及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的立法工作中，可以召開(kāi)座談會(huì)、組織調(diào)研小組、電話及問(wèn)卷采訪等多種形式收集民營(yíng)企業(yè)家的意見(jiàn)和議案，并保證討論、起草、審查、決議等環(huán)節(jié)公開(kāi)透明。

(三)創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的政務(wù)制度

一是實(shí)行政企關(guān)系的“正負(fù)面清單”模式。既有所禁止，也有所倡導(dǎo)。對(duì)政府辦事人員給予充分的引導(dǎo)，列舉政府人員應(yīng)該進(jìn)行甚至必須進(jìn)行的涉企行為類(lèi)目，倡導(dǎo)政府人員大膽與民營(yíng)企業(yè)家正常往來(lái)，讓政府人員在必要的時(shí)刻“有作為”“善作為”，履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。二是創(chuàng)新政績(jī)考核體系，將政企關(guān)系納入考核范圍。從辦事責(zé)任、辦事效率、辦事方法等方面入手，選取多個(gè)指標(biāo)綜合考察政府在構(gòu)建親清政商關(guān)系以及完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境上所做的努力，通過(guò)將民營(yíng)企業(yè)納入政績(jī)考核流程，建立起能夠快速反映政府機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要的反饋機(jī)制。三是注意行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、便捷化。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)手段創(chuàng)新政企溝通模式，規(guī)范辦事流程。此做法一來(lái)可以通過(guò)盡可能減少“人格化”“私人化”的辦事流程，為建立親清政商關(guān)系提供客觀條件，二來(lái)可以極大提高辦事效率，節(jié)省民營(yíng)企業(yè)的時(shí)間和精力。四是強(qiáng)化政府團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。合理增設(shè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)的工作團(tuán)隊(duì)、辦事窗口或行政部門(mén)，同時(shí)謹(jǐn)防機(jī)構(gòu)和人員冗余、資源浪費(fèi)；定期對(duì)有關(guān)政府人員進(jìn)行培訓(xùn)，杜絕“厚公薄私”的錯(cuò)誤觀念，增強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)；同時(shí)以培訓(xùn)等方式提高政政府服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，提升辦事人員的責(zé)任能力、行政能力。

(四)改進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商業(yè)制度

一是進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)代制度建設(shè)。通過(guò)優(yōu)化公司股東結(jié)構(gòu)，完善職業(yè)經(jīng)理人體制，建立合理有效的股權(quán)期權(quán)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高技術(shù)人才和公司高管持股，促進(jìn)家族式企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展。增強(qiáng)公司治理與競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的適配性，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)環(huán)境變化，選擇符合民營(yíng)企業(yè)特質(zhì)和發(fā)展需求的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，以創(chuàng)新的治理模式擺脫陳舊的制度安排，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)以商業(yè)制度規(guī)范化走高質(zhì)量發(fā)展道路。二是實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的共贏。通過(guò)正確的價(jià)值觀引導(dǎo)，讓民營(yíng)企業(yè)在為消費(fèi)者創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)踐行企業(yè)家精神，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)、人才、資源、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，履行發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。三是促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新文化。創(chuàng)新是企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在，要在創(chuàng)新的良好氛圍下提倡公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新技能的培養(yǎng)，引進(jìn)科研人員和海內(nèi)外高層次人才，加大創(chuàng)新與研發(fā)力度，給予科技成果以及專(zhuān)利技術(shù)一定的政策支持和政府補(bǔ)貼，讓民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新的文化氛圍中，勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、用好創(chuàng)新。

(五)規(guī)范中介組織服務(wù)質(zhì)量提升的運(yùn)行制度

進(jìn)一步加強(qiáng)中介組織管理，使之更加規(guī)范化、制度化地運(yùn)行，促進(jìn)會(huì)計(jì)、稅務(wù)與法務(wù)等社會(huì)中介組織的工作。進(jìn)一步提升“互聯(lián)網(wǎng)+”與稅務(wù)深度融合發(fā)展的措施，建立統(tǒng)一的稅務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，設(shè)定監(jiān)管的隨機(jī)抽查流程。創(chuàng)造條件，進(jìn)一步發(fā)展好法律服務(wù)行業(yè)，以便民營(yíng)企業(yè)能夠獲得法律服務(wù)和維權(quán)保障。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，商會(huì)、行業(yè)協(xié)商發(fā)揮了很大的作用。應(yīng)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性，使之在凝聚同鄉(xiāng)情、團(tuán)結(jié)同鄉(xiāng)人、擴(kuò)大同鄉(xiāng)企業(yè)家隊(duì)伍中發(fā)揮更大作用。當(dāng)前，在我國(guó)建立雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略中，商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)在參與各區(qū)域的招商引資、市場(chǎng)開(kāi)拓、研究開(kāi)發(fā)等方面具有重要作用。

(六)健全民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)制度

積極解決民營(yíng)企業(yè)的“融資難”的問(wèn)題，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的意識(shí)。一是針對(duì)中小微企業(yè)的特點(diǎn)調(diào)整商業(yè)銀行審慎評(píng)估參數(shù)，簡(jiǎn)化貼現(xiàn)業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)對(duì)民間融資借貸的管理。強(qiáng)化融資服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)體系、優(yōu)化信息對(duì)接機(jī)制、征信機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)、推動(dòng)地方融資擔(dān)保體系建設(shè)。充分利用大數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)資源，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和信用評(píng)估機(jī)制，打造專(zhuān)門(mén)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的金融數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)歷史活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)狀況等多維度信息對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，為緩解民營(yíng)企業(yè)融資信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題提供數(shù)據(jù)支持，從而加速本土征信體系的建設(shè)和發(fā)展。二是完善金融機(jī)構(gòu)績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，如加大正向激勵(lì)力度、健全盡職免責(zé)機(jī)制、設(shè)立問(wèn)責(zé)通道、建立“敢貸、愿貸、能貸”長(zhǎng)效機(jī)制、健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，如按照市場(chǎng)化、法治化原則分類(lèi)采取針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持處置措施，加快清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款。三是促進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)國(guó)有銀行、大型銀行帶頭，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)、地區(qū)等具體情況，進(jìn)一步細(xì)化金融服務(wù)類(lèi)目，加速開(kāi)發(fā)周期短、審批快、金額小的金融產(chǎn)品。同時(shí)繼續(xù)大力推廣普惠金融，依托“科技助力+服務(wù)創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新助力金融服務(wù)改革，以業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)服務(wù)能力提升，強(qiáng)化普惠金融對(duì)小微企業(yè)的服務(wù)力度。還應(yīng)創(chuàng)新抵押模式，落實(shí)有關(guān)擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍的法規(guī)政策，進(jìn)一步探索無(wú)形資產(chǎn)、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)用于抵押業(yè)務(wù)，提高民營(yíng)企業(yè)的抵押擔(dān)保資金。

四、結(jié)語(yǔ)

良好的政商關(guān)系是與建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的重要問(wèn)題。新發(fā)展階段，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，建立親清新型政商關(guān)系是重點(diǎn)。作為一種全新的制度安排，親清政商關(guān)系的構(gòu)建離不開(kāi)市場(chǎng)、法治、政務(wù)、商業(yè)和中介組織體系的多維度構(gòu)建。本文針對(duì)當(dāng)下具體問(wèn)題，從市場(chǎng)制度、法治制度、政務(wù)制度、商業(yè)制度、中介組織制度以及金融服務(wù)制度等方面提出了具體的對(duì)策建議。新時(shí)期親清政商關(guān)系制度構(gòu)建、完善與創(chuàng)新，是一項(xiàng)有待繼續(xù)探索的重要議題。需要將親清政商關(guān)系制度建設(shè)與馬克思主義理論的中國(guó)化以及新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成既堅(jiān)持馬克思主義，又扎根于中國(guó)實(shí)際，具有時(shí)代特征的中國(guó)特色政商關(guān)系制度。