應(yīng)急管理全媒體辟謠平臺建設(shè)研究*

廣西警察學院公共管理學院 蔡明丹，伍曉陽，梁素貞

2020年9月29日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布第46次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》（以下簡稱《報告》），《報告》顯示，截至2020年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.40億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達67.0%。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為大多數(shù)公民信息溝通、傳播、表達意見的關(guān)鍵路徑。許多網(wǎng)絡(luò)平臺憑借網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)信息技術(shù)開通了辟謠平臺，建立了謠言收集與澄清的證明數(shù)據(jù)庫，聯(lián)合社會媒體平臺的力量共同協(xié)作，以此來達到辟謠的效果。進入新媒體時代以來，謠言的治理方向面臨著多重困難，因網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，使得如今謠言的發(fā)布變得容易且廣泛、傳播速度迅速，清除困難。應(yīng)急管理全媒體辟謠平臺建設(shè)，意在整合各媒體資源，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言的快速識別、辟謠信息的交流分享、辟謠信息的精準推送等，通過全媒體辟謠平臺高效地公開信息，有效地阻斷謠言的傳播。

一、當前主流媒體辟謠現(xiàn)狀

（一）樣本的來源與獲取

為了更全面、多維度地了解我國應(yīng)急管理中各大媒體的辟謠現(xiàn)狀，文章前期通過對各大辟謠信息及辟謠平臺數(shù)據(jù)的抓取發(fā)現(xiàn)，各大媒體參與辟謠力度最大，參與率最高?；诖耍疚倪x取微信辟謠、新浪微博辟謠、中國互聯(lián)網(wǎng)辟謠平臺、科學辟謠、百度辟謠平臺這幾個主流網(wǎng)絡(luò)媒體為主要研究對象，同時選取2020年新冠疫情中的辟謠效果和力度為研究樣本，其都具有一定的影響力和權(quán)威性。

（二）樣本分析

1.微信辟謠

“微信辟謠助手”是于2017年6月10日推出的附屬于微信平臺的小程序?！拔⑿疟僦{助手”通過大數(shù)據(jù)對微信公眾號及微信朋友圈中的主流謠言內(nèi)容進行瀏覽、監(jiān)測、核實、辟謠。微信用戶通過“微信辟謠小程序”手動搜索想要了解的信息，當與用戶想要了解的信息有關(guān)的文章已被第三方平臺辟謠時，辟謠助手會實時顯示辟謠狀態(tài)，給用戶發(fā)送辟謠信息的提醒。微信辟謠助手的特點及功能主要是：關(guān)鍵字搜索辟謠信息、展示最新謠言及辟謠、辟謠提醒功能、權(quán)威機構(gòu)加入辟謠。

截止近期，微信辟謠助手涵蓋的辟謠機構(gòu)多達805所，其中包括全民較真-騰訊新聞、丁香醫(yī)生、謠言過濾器、江蘇網(wǎng)警等，從使用至今，辟謠總數(shù)高達10874篇。以全民較真—騰訊新聞為主，辟謠總數(shù)高達3783篇，辟謠內(nèi)容每天更新頻率為0—8篇，內(nèi)容主要聚焦食品藥品相關(guān)方面。丁香醫(yī)生辟謠總數(shù)為2703篇，辟謠內(nèi)容更新頻率不定時，時間間隔相對較長，以月份為單位每月平均1篇，辟謠內(nèi)容主要是醫(yī)學健康。謠言過濾器辟謠總數(shù)699篇，重點關(guān)注社會熱點類、科普類以及醫(yī)療健康類的辟謠，更新頻率不定時，以每天社會熱點為主，平均每天兩篇。江蘇網(wǎng)警辟謠總數(shù)521篇，重點圍繞打擊網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)、整治網(wǎng)絡(luò)亂象、保護公民個人信息等方面。通過選取2020年1月27日至3月29日新冠肺炎爆發(fā)期微信辟謠助手發(fā)布的辟謠信息，我們可以把微信中出現(xiàn)的謠言進行歸類：即防治方法型謠言、加劇恐慌型謠言、抹黑政府型謠言。在微信中出現(xiàn)的相關(guān)信息，用戶可以通過微信平臺在辟謠小程序中進行查詢、核實。微信辟謠平臺主要存在兩方面缺陷：一方面辟謠范圍廣泛導致辟謠深度欠缺；另一方面微信辟謠助手只針對一些影響力度大的謠言，還不能涉及網(wǎng)絡(luò)中的所有謠言，尤其是突發(fā)事件的謠言管理。

2．新浪微博辟謠

新浪微博具有極大的公眾性、開放性和互動性，信息傳播得更加迅速，形成了一個具有獨特優(yōu)勢的辟謠平臺。新浪微博高度重視對于不實信息的處理，于2012年5月開始實行不實信息的舉報功能，并且開通了官方辟謠平臺。為了更深度地打擊網(wǎng)絡(luò)不實信息，防止謠言傳播擴散，確保傳播消息的客觀真實，新浪微博于2018年11月上線了媒體政務(wù)辟謠共治平臺。2016年，微博辟謠一共有效處理不實信息2330條，平均每一條不實信息微博被3.98個網(wǎng)友舉報，標記不實信息澄清290條。2017年微博一共有效處理不實信息2.8萬余條，平均每一條不實信息微博被25個網(wǎng)友舉報，標記不實信息1064條。2018年，微博共有效處理不實信息7048萬條，辟謠新增謠言352例，平均每一條不實信息被45個網(wǎng)友舉報，標記不實信息1811條。2019年微博共有效處理不實信息77742條，辟除新增謠言470例，平均每一條不實信息微博被60個網(wǎng)友舉報，標記不實信息1184條。在新冠肺炎疫情期間，新浪微博辟謠發(fā)揮了重大作用，如24小時不間斷監(jiān)控，建立用戶舉報參與體系，多方位、多方面、多方合作進行核實，對疫情中出現(xiàn)的不實信息進行核實后及時處理。

3.中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺

2018年8月29日，中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺正式上線。中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺具備舉報謠言、查證謠言的功能，可以獲取相關(guān)部門和專家的權(quán)威辟謠信息。該平臺已整合接入全國各地40余家辟謠平臺，辟謠數(shù)據(jù)資源達3萬余條。

截至2020年8月29日，中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺自上線運行兩年來，聯(lián)動中央部委、地方政府、行業(yè)專家等權(quán)威查證，累計接受疑似謠言舉報3萬余條，發(fā)布權(quán)威辟謠稿件9000余篇。其推出了謠言曝光臺、辟謠數(shù)據(jù)庫、辟謠小助手“真真”、辟謠月度榜、辟謠優(yōu)秀作品發(fā)布等一系列辟謠信息服務(wù)，成為網(wǎng)絡(luò)謠言治理的重要力量。尤其在2020年初新冠疫情暴發(fā)期間，相關(guān)謠言誤導公共輿論，危害社會穩(wěn)定。中國聯(lián)合辟謠平臺協(xié)同多家中央重點新聞網(wǎng)站、地方性和行業(yè)性辟謠平臺同步上線“新冠肺炎疫情防控辟謠專區(qū)”，發(fā)布權(quán)威辟謠，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，累計訪問量過億，辟謠內(nèi)容有效對沖謠言傳播達55%，輿論認可度達69%，有效降低了社會恐慌情緒，發(fā)揮了積極的社會作用。中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺設(shè)有專門的“疫情防控辟謠專區(qū)”，但這僅僅是針對新冠疫情，并無關(guān)于其他應(yīng)急事件的辟謠專區(qū)。通過在中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺進行關(guān)鍵詞搜索發(fā)現(xiàn)，健康、社會類辟謠信息量較大，其次是科學、視頻類，針對疫情的辟謠信息量較少。

4.科學辟謠

科學辟謠平臺自2019年8月上線以來，累計生產(chǎn)辟謠資源3000余篇，總用戶數(shù)突破440萬，全平臺總傳播量超21億次。新冠肺炎疫情以來，科學辟謠平臺組織權(quán)威專家撰寫并生產(chǎn)高質(zhì)量科普內(nèi)容，多篇內(nèi)容得到央視新聞、共青團中央融媒體、《科技日報》等主流媒體刊發(fā)，超500篇圖文、視頻在第三方平臺瀏覽量過10萬，4個話題瀏覽量過億?？茖W辟謠平臺自2020年4月開始，與中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺每月發(fā)布“科學”流言榜，并根據(jù)不同時間節(jié)點和熱點聯(lián)合部委推出榜單，每期榜單平均閱讀量超過百萬，品牌效應(yīng)凸顯。平臺匯集人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、騰訊、百度、新浪微博、今日頭條、科普中國等平臺上的疑似謠言，采取AI技術(shù)和人工相結(jié)合的方式開展識謠，對AI技術(shù)無法識別的謠言，由平臺專家部的專家開展人工識謠、辨謠和辟謠，旨在切實提高辟謠信息的傳播力、引導力、影響力，讓謠言止于智者，讓科學跑贏謠言。除此之外該平臺的創(chuàng)新之處還在于設(shè)有辟謠榜單，涉及每月、每年的辟謠榜單，辟謠內(nèi)容分專區(qū)進行以及可通過關(guān)鍵字搜索查找謠言信息，辟謠內(nèi)容五花八門。平臺設(shè)有謠言測試，各種趣味測試有利于用戶加深對謠言的了解?？茖W辟謠平臺的權(quán)威性讓用戶信服，但在辟謠方面還需要一定的改進和創(chuàng)新；辟謠信息要及時更進，第一時間為民眾解答疑惑；辟謠內(nèi)容還需通俗易懂，要讓普通民眾看懂并且理解，才有利于提升辟謠的效果。

5.百度辟謠平臺

百度辟謠平臺是由百度團隊利用技術(shù)革新及合作共享而建立的全國最大的謠言及辟謠數(shù)據(jù)庫。百度辟謠平臺成立之初便有來自全國范圍內(nèi)的372家網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法警察的賬號入駐。目前，百度辟謠已與公安部達成合作，同時已吸納多個領(lǐng)域權(quán)威專家與專業(yè)機構(gòu)共200多家。百度辟謠平臺已覆蓋百度搜索、手機百度信息流、百家號、百度新聞、百度貼吧、百度知道等10余個產(chǎn)品。在新冠肺炎疫情期間，用戶可以通過百度App抗擊肺炎頻道中的“鑒別謠言”版塊進入辟謠專區(qū)，也可以通過疫情相關(guān)搜索結(jié)果直接進入專區(qū)，專區(qū)內(nèi)的所有消息都被打上了明顯標識，使謠言和官方確認消息一目了然。

一方面百度平臺是一個信息多樣化、信息源復雜化的平臺，有巨大的信息流量入口支撐。但百度辟謠在收獲信息的同時也使用戶在各種各樣的信息中混亂，缺乏可靠的信息來源導致辟謠信息缺乏精準性、高效性。另一方面，百度辟謠平臺在辟謠內(nèi)容方面范圍廣，辟謠信息豐富，導致用戶難以第一時間找到需要的信息。百度辟謠平臺的辟謠范圍大部分針對社會熱點事件，還不能涉及到網(wǎng)絡(luò)中的所有謠言。

二、當前主流媒體辟謠存在的問題

（一）辟謠的更新速度難以遏制謠言傳播的速度

主流媒體具有第一時間獲取信息的渠道。通過對微信辟謠、新浪微博辟謠、中國互聯(lián)網(wǎng)辟謠平臺、科學辟謠、百度辟謠平臺等主流媒體辟謠平臺的辟謠情況進行內(nèi)容分析、對比，總結(jié)發(fā)現(xiàn)，當前主流媒體辟謠平臺均有辟謠信息更新遲滯現(xiàn)象。根據(jù)相關(guān)權(quán)威部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，由政府指導的辟謠平臺很大比例是由新聞網(wǎng)站受理，更新情況達到59%，41%的平臺更新出現(xiàn)遲滯或者不更現(xiàn)象頻率較高。例如科學辟謠平臺在食品安全這一類辟謠中，辟謠數(shù)據(jù)還停留在2020年11月份，且11月份僅發(fā)布了兩條關(guān)于這方面的辟謠信息，2020年10月份也僅發(fā)布了3條辟謠信息，9月份發(fā)布了8條辟謠信息，8、7、6、月份均沒有這類的辟謠信息。

（二）辟謠形式單一且內(nèi)容不完整

通常在突發(fā)應(yīng)急事件中，謠言的傳播存在發(fā)散性、片面性等問題，通過抖音、微博、微信等主流媒體進行傳播，改變了傳統(tǒng)的面對面?zhèn)鞑サ男问?，大大加大了傳播的廣泛性和群眾性。通過進一步對辟謠信息發(fā)布進行調(diào)查，截止近期，以微信辟謠助手小程序為例，研究表明其發(fā)布辟謠文章共10874篇，且多以文字形式發(fā)表為主。研究發(fā)現(xiàn)其辟謠范圍廣泛導致辟謠深度欠缺，另一方面微信辟謠助手只針對一些影響力度大的謠言，還不能涉及網(wǎng)絡(luò)中的所有謠言，尤其是對突發(fā)事件的謠言管理。其推送辟謠信息的形式多為圖片＋文字，辟謠形式單一，缺乏創(chuàng)新性改革。另外，還調(diào)查到科學辟謠平臺辟謠內(nèi)容多為食品安全、營養(yǎng)健康、疾病防治、美容健身、生活解惑等方面的辟謠信息，存在信息更新不及時、更新辟謠信息形式老套、辟謠信息的內(nèi)容不完整等問題。這在一定程度上大大降低了辟謠效果。尤其在疫情期間，對于某某省疑似出現(xiàn)確診病例的新聞報道，而辟謠平臺又不發(fā)布到底是這個省的哪個市，導致人心惶惶，更加劇了謠言的負面影響，造成二次傳播，使謠言更加離譜。科學辟謠平臺自2019年8月上線以來，累計生產(chǎn)辟謠資源3000余篇，總用戶數(shù)突破440萬，全平臺總傳播量超21億次。而如此官方的辟謠媒體，更應(yīng)該好好運營好本平臺，將辟謠力度發(fā)揮至最大化，使辟謠信息最完善，辟謠內(nèi)容最完整。

（三）信息推送服務(wù)不全，辟謠信息覆蓋面不廣

高效的信息推送服務(wù)能夠節(jié)省瀏覽時間，快速讓公眾了解并掌握最新動態(tài)，但目前各大主流媒體平臺的信息推送效果不佳，還不能將此服務(wù)完善推送。對于信息的覆蓋面，還局限于平臺上以及瀏覽查詢信息的公眾，媒體該如何正確公布和引導是辟謠平臺需要研究問題之一。媒體的種類是多種多樣的，既有傳統(tǒng)的媒體形式，如電視、廣播、報刊，也有網(wǎng)絡(luò)媒體形式，如各大門戶網(wǎng)站等，還有自媒體廣播電視等。媒體受到傳統(tǒng)理念影響，對于市場的把握不足，存在一定的滯后性，而且廣播電視媒體在發(fā)展中對現(xiàn)代技術(shù)的融合度不高，從信息及時性以及溝通互動等方面都弱于網(wǎng)絡(luò)媒體。辟謠范圍寬泛，缺乏專一角度縱深研究。通過對以上幾個主流媒體辟謠平臺的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，辟謠內(nèi)容缺乏專一性，辟謠內(nèi)容五花八門導致公眾無法及時了解到自己想要關(guān)注的信息，從而導致平臺辟謠力度日漸減弱。在一些重大突發(fā)事件面前，針對該時間段的相關(guān)謠言沒有得到重點關(guān)注，反而進行辟謠內(nèi)容多樣化，導致辟謠效果不顯著。在當代，突發(fā)事件造成的不良影響十分重大，尤其是在突發(fā)應(yīng)急事件中產(chǎn)生的大量謠言造成的群體傷害。然而據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，對于突發(fā)應(yīng)急事件方面的謠言研究少之又少。

（四）辟謠資源缺乏整合

目前我國大部分民眾了解辟謠信息主要是通過微博、微信公眾號、瀏覽器等途徑，而且一般都是新聞主動跳出來，人們才會點擊查看，除非接近人們?nèi)粘Ｉ?，關(guān)乎民眾利益的，人們會根據(jù)自己感興趣的內(nèi)容進行查詢，其余辟謠信息很少能夠得到傳播。通過調(diào)查了解到，人們對許多辟謠平臺發(fā)布的信息大多是通過微博、微信小程序、百度瀏覽器等渠道獲得的，每個辟謠平臺的辟謠機制存在差異，使得辟謠機制體現(xiàn)出單一化特征。人們查詢謠言信息還要“貨比三家”，最后造成的結(jié)果是人們本來就是來查詢辟謠信息的，最后卻是還要去甄別哪家的信息靠譜真實。近年來各種突發(fā)應(yīng)急事件頻頻發(fā)生，造成的損失和危害越來越大。特別是此次新冠疫情期間，世界各國的疫情防控情況，通過權(quán)威聯(lián)動，實現(xiàn)了疫情可視化，可見關(guān)于應(yīng)急方面的辟謠機制的重要作用。但目前已知的辟謠平臺，大部分都是發(fā)布關(guān)于疫情、生活健康、百姓小事等方面的辟謠信息，沒有做到資源的有效整合。

三、完善主流媒體辟謠的對策

（一）打造應(yīng)急管理全媒體辟謠平臺

目前存在的眾多辟謠機構(gòu)，其辟謠的信息各有特色，內(nèi)容相差較大，并沒有做到一個整合，各個機構(gòu)是否存在交流與合作不得而知，但可以肯定的是，這些機構(gòu)大部分都是有針對性地進行辟謠信息的發(fā)布，辟謠信息存在區(qū)域性、分散性等特征。正因為如此，若可以聯(lián)合各個辟謠機構(gòu)，將各個辟謠機構(gòu)發(fā)布的信息做出整合，打造一個針對應(yīng)急管理事件的辟謠平臺具有重要的現(xiàn)實意義?？梢越Y(jié)合全國各地的辟謠平臺辟謠信息，構(gòu)建一個匯集全國各地的辟謠信息的全媒體平臺，特別是疫情期間針對疫情嚴重地區(qū)的辟謠機制，需要設(shè)立專門的辟謠信息板塊，務(wù)必做到辟謠機制靈活、辟謠信息正確、辟謠程序高效，努力發(fā)揮政府部門、各媒體以及公民等主體的大眾傳播作用。建立應(yīng)急管理全媒體辟謠平臺，首先，需要不斷完善搜索引擎功能，提升有關(guān)應(yīng)急管理辟謠信息精準性。未來在搜索引擎架構(gòu)上，各平臺還需努力完善該服務(wù)，做到高效搜索，引進專業(yè)性搜索引擎對信息實施分類，讓民眾能夠更加方便快速地尋找到相關(guān)信息，并且在虛假新聞傳播的第一時間就開辟辟謠欄目，讓謠言遏制在源頭，減少對社會的危害。其次，優(yōu)化信息推送服務(wù)，擴大辟謠信息覆蓋面。高效的信息推送服務(wù)，將節(jié)省受眾瀏覽信息的時間，同時讓受眾及時掌握最新動態(tài)。最后，還可借助大數(shù)據(jù)的力量，分析本平臺存在的問題，并改善建設(shè)時期存在的不足，擴大辟謠信息的傳播力度。

（二）提供適應(yīng)網(wǎng)民閱讀習慣的辟謠信息

以文字傳播的方式當然可以使網(wǎng)民快速獲取辟謠信息，但也極大了限制辟謠信息的傳播范圍。要充分考慮到不同人群的知識文化水平，尤其是綜合文化素質(zhì)不高的人群的信息辟謠需求，這就需要呼吁各大媒體主動創(chuàng)作多樣化的、適應(yīng)不同人群需求的辟謠信息，通過短視頻、故事、漫畫、講解、直播等多種方式傳播辟謠信息。正如維特根斯坦對圖像符號的觀點那樣，“理解某個命題時，想象與其相關(guān)的一切與畫出它的素描同樣重要。”實際上，目前大部分政府部門和新聞媒體都已經(jīng)意識到這個問題，如山東省委網(wǎng)信辦舉辦的“2020年度山東省優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)辟謠作品征集活動”明確提出，鼓勵作品形態(tài)、形式的創(chuàng)新，鼓勵包括文章、圖片、微電影、MV等10多種形式作品參賽。

（三）全方面收集信息，提升辟謠時效性

各大媒體作為互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)物，集合了互聯(lián)網(wǎng)的傳遞性、實時性、交換性、共享性、開放性等突出特點。在新媒體廣泛應(yīng)用、全媒體合作加強的情況下，有必要以全媒體平臺為基礎(chǔ)，全方位整合各大媒體關(guān)于辟謠信息和應(yīng)急管理方面的新聞報道?？梢酝ㄟ^全媒體平臺，借助多媒體互聯(lián)網(wǎng)輿情及網(wǎng)民各主體的便利，將社會焦點、難點問題，以及群眾高度關(guān)切的問題等潛在熱點，在形成之初，進行謠言原文的收集，通過輿情分析，形成一個有針對性的、深入的解釋謠言的信息網(wǎng)。其次，制止謠言是以發(fā)現(xiàn)謠言為基礎(chǔ)的，所以我們就需要完善和發(fā)展謠言發(fā)現(xiàn)機制。首先，我們需要創(chuàng)建謠言發(fā)現(xiàn)舉報通道，例如各網(wǎng)絡(luò)平臺都應(yīng)該設(shè)有謠言舉報功能，同時充分發(fā)揮利用高科技謠言發(fā)現(xiàn)預警作用。其次，辟謠中心在收到疑似謠言之后，有關(guān)部門或者官方媒體應(yīng)及時核實謠言內(nèi)容正確與否并及時公之于眾；最后，辟謠的客體是網(wǎng)民，所以我們更應(yīng)充分利用和發(fā)揮網(wǎng)民、媒體等作用，最大范圍地對正確辟謠信息進行傳播。

（四）增強公眾承擔社會責任意識

全媒體平臺是社會價值觀的重要傳播渠道，更應(yīng)引導良好的輿論導向，傳播正能量。貫徹社會主義核心價值觀，進行精神文明建設(shè)等。例如新冠病毒疫情期間，根據(jù)對2019年12月30日到近期的微博、微信及抖音等平臺上調(diào)查數(shù)據(jù)進行收集，歸納總結(jié)出相關(guān)報道所涉內(nèi)容主題大致可以劃分為披露疫情本身、報道疫區(qū)現(xiàn)狀、反映防疫工作、傳遞祝福鼓勵、發(fā)布虛假信息及其他六類。調(diào)查研究表明，全媒體辟謠平臺需要形成并完善互聯(lián)網(wǎng)思維框架，加強全媒體之間的交流與合作，推動全媒體共同發(fā)展創(chuàng)新，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢并且要樹立誠信意識。應(yīng)急管理全媒體辟謠平臺應(yīng)發(fā)揮全媒體高效的應(yīng)急反映能力，完善應(yīng)急管理辟謠機制，加大辟謠公信力和覆蓋范圍，讓公眾相信權(quán)威辟謠媒體，讓公眾積極承擔社會責任，為國家、為社會、為人民做出貢獻。