名譽村主任的現(xiàn)狀調查與分析

西充縣委黨校 郭文熙

推動鄉(xiāng)村振興事業(yè)，人是最積極的因素，培養(yǎng)一批真正扎根農(nóng)村、引領鄉(xiāng)村發(fā)展的致富能人尤為重要。近年來，我縣統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣泛動員非公有制企業(yè)家擔任“名譽村主任”，在“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式上，進一步增強企業(yè)家社會責任擔當，充分調動其參與鄉(xiāng)村建設的積極性，在平衡業(yè)主和農(nóng)戶利益關系、有效組織規(guī)模生產(chǎn)以及脫貧攻堅、鄉(xiāng)風文明建設等方面做出了有益探索

一、名譽村主任推動地方經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2018年，縣上選派了12名優(yōu)秀的非公有制企業(yè)家擔任名譽村主任，從產(chǎn)業(yè)培育、信息支持、技能培訓等方面，實現(xiàn)與農(nóng)戶共求發(fā)展、共創(chuàng)利益、共享文明。據(jù)估算，近兩年來，名譽村主任共投資2000余萬元，幫助建設生產(chǎn)基地2300余畝，協(xié)助成立專業(yè)合作社12個，建設家庭農(nóng)場18個，幫助12個貧困村脫貧出列，解決貧困戶就業(yè)260人，捐款捐物600余萬元，捐資助學40余人，幫助5000余農(nóng)戶年增收3000多元。

一是為推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)揮了積極作用。名譽村主任積極把自身資金、技術、信息等優(yōu)勢轉化為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力，帶動農(nóng)戶優(yōu)化種養(yǎng)結構，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如鳳鳴鎮(zhèn)金龜庵村名譽村主任任偉，成立了“陽光同濟農(nóng)村資金互助合作社”，幫助村民以“勞動力+資金”形式眾籌入股，帶動400余戶年增收3000多元。

二是為農(nóng)村基層社會治理發(fā)揮了積極作用。名譽村主任在轉變鄉(xiāng)風、改善村容、強化管理上不斷提升水平，把經(jīng)營管理理念轉化為農(nóng)村干部謀發(fā)展、抓管理的實際行動，切實增強了村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，形成健康向上、文明和譜的農(nóng)村新風尚。

三是為脫貧攻堅發(fā)揮了積極作用。名譽村主任充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助貧困村、貧困戶等脫貧出列。

蓮池鎮(zhèn)天興橋村，是全縣有名的貧困村。該村地理位置偏僻，位于全縣的邊緣地帶，與南充市嘉陵區(qū)接壤。該村山多，地少，無河，水利條件差。全村916人，貧困人口121人。

為了幫扶該村脫貧致富，縣上選派了蓮花公司經(jīng)理杜先生作為名譽村主任，具體幫扶本村。杜先生多次到該村考察、調研，分析致貧原因。同時，他還邀請了農(nóng)業(yè)方面的專家來該村考察、分析。經(jīng)過論證，最后確定了種植中藥材丹參作為該村的主要產(chǎn)業(yè)，幫助村民脫貧致富。

起初，村民顧慮重重，認為土地、金錢、人力等投下去了，最后沒有收成怎么辦?或者,有了收成，銷售不出去怎么辦?為此，杜先生承諾:大家只管放心去做，從產(chǎn)到銷我全包了。如此，村民的顧慮消除了，積極性提起來了。

隨后，該村成立了“天星橋村種養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，所有貧困人員全部加入。

不僅如此，杜先生還付給村民土地租金，每畝300元。該村首批種植200多畝丹參，肥料、地膜、種子等費用3萬余元，由杜先生墊付，產(chǎn)品按市場價格包銷售，現(xiàn)戶均增收6000多元。

福應宮村是仁和鎮(zhèn)的貧困村?？h上選派了四川聯(lián)瑞商貿(mào)公司總經(jīng)理王春燕同志擔任該村的名譽村主任。通過考察、調研，確定了發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)作為該村脫貧致富的主要產(chǎn)業(yè)。為此，王春燕多次與村兩委商量，對養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)牛等方面深入交換意見，提出自己的看法，擬定養(yǎng)殖規(guī)劃，制訂實施細則，千方百計地為村民的脫貧致富出錢出力。她投資建設的農(nóng)業(yè)基地總是盡可能地幫助解決周邊村民特別是貧困群眾的就業(yè)問題。

徐艷梅是西充縣電商協(xié)會執(zhí)行會長。縣上選派她做槐樹鎮(zhèn)陳氏祠村的名譽村主任。該村由于信息閉塞，許多好的產(chǎn)品難以向外銷售。許主任充分利用電商協(xié)會的長處，把產(chǎn)品搬到網(wǎng)上去賣，盡心盡力為村民服務，開展精準幫扶。

四是為提高農(nóng)民素質發(fā)揮了作用。通過名譽村主任的有力帶動，增強了農(nóng)戶市場的經(jīng)濟意識，提升了農(nóng)戶的勞動生產(chǎn)技能。西充星河生物科技有限公司總經(jīng)理尹相力，是關文鎮(zhèn)油井寺村的名譽村主任，其組織農(nóng)戶開展技能培訓，把100余人培養(yǎng)成為菌類種植能手。他還依托企業(yè)優(yōu)勢，為家庭負擔較重的貧困戶開辟“特殊通道”，在工作上提供簡單易學的操作崗位，在福利上準許“家務工作兩兼顧”，在工資上實行同等崗位上限標準。

五是增進了企業(yè)發(fā)展和企業(yè)家素質的提升。名譽村主任通過自身努力贏得了社會的認可與尊重，拓寬了交際領域，増強了發(fā)展信心，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情。兩年來的工作實踐證明，非公有制企業(yè)家擔任名譽村主任既有利于助力鄉(xiāng)村振興，又有利于企業(yè)自身發(fā)展，是一件互利雙贏的大好事。目前，名譽村主任工作做法日趨完善，經(jīng)驗日臻成熟，效果日益顯著，具備了可持續(xù)發(fā)展的基礎和條件。

二、名譽村主任工作中存在的問題

通過我們的認真調查，名譽村主任工作中還存在一些不容忽視和亟待解決的問題。

一是組織保障不到位。名譽村主任僅僅只是掛了一個“名”，沒有明確其在村級班子中的職能職責，不能有效參與村級管理，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、事務協(xié)調等方面處于尷尬境地，不能充分調動其積極性。

二是鼓勵束縛機制不到位。沒有制定激勵和考核管理制度，導致一些名譽村主任工作積極性和主動性不夠，工作流于形式，工作開展不平衡，成效不均衡。

三是推行力度不到位。該項工作目前尚處于試點階段，參與的企業(yè)家較少，推行、推廣力度緩慢，沒有形成強有力的人才支撐。

四是發(fā)揮作用不到位。工作著力點不明確，一些企業(yè)家與任職村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺乏關聯(lián)度，沒有形成利益共同體，不能達到村企結合、以企帶村的目的。

三、名村主任工作對策與建議

名譽村主任工作既滿足了農(nóng)民脫貧致富的迫切愿望，又滿足了企業(yè)加快發(fā)展、回報社會的強烈要求。因此，我們要強化措施，強力推進，真正讓名譽村主任成為帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的橋梁和紐帶，讓名譽村主任工作成為推動鄉(xiāng)村振興事業(yè)的新平臺。

一是高度重視，形成協(xié)力。全縣村級建制調整后現(xiàn)有行政村居295個(其中居委會74個)，據(jù)統(tǒng)計，我縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)2000余個，可根據(jù)企業(yè)所在地、生產(chǎn)經(jīng)營特點與鄉(xiāng)村自然條件及發(fā)展相結合，每村挑選一名企業(yè)家擔任名譽村主任，讓此項工作迅速全面地鋪開?？h上應將此項工作列入鄉(xiāng)村振興工作的重要議事日程，作為服務鄉(xiāng)村振興推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，組織財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行配合，研究制定長效機制，總結推行現(xiàn)有經(jīng)驗模式，將統(tǒng)一戰(zhàn)線上萬企幫萬村、村企合作、光彩工程等相似工作整合起來，形成幫扶合力。

二是精準定位，授予“權利”。村級建制調整后，村支書和村主任一肩挑，名譽村主任的介入是對村委班子力量很好的增援和補充。建議組織上將致富能人納入基層班子，明確名譽村主任的職能職責，讓其真正成為村級班子中的一員，參與地方的發(fā)展和管理。建議將名譽村主任的職能職責主要定位在抓當?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展和帶領老百姓致富上，對工作成效顯著的名譽村主任，優(yōu)先安排其成為人大代表、政協(xié)委員，讓其能夠參與社會治理并擁有更大的話語權。

三是建章立制，激起動力。建立完善的激勵機制，在政策、資金等方面給以特別支持，將農(nóng)業(yè)企業(yè)幫扶項目資金整合起來，根據(jù)工作情況予以激勵；建立完善的目標考評機制，明確任職村產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段目標任務，完善科學民主的考評制度，將名譽村主任的各項激勵政策與考評結果掛鉤；建立健全能上能下的用人機制，淘汰不合格的名譽村主任。

四是增強指導，注入活力。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整規(guī)劃，進行條塊結合、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后結合、關聯(lián)企業(yè)結合，引導名譽村主任延伸和填補產(chǎn)業(yè)鏈條，促進自身企業(yè)和地方共同發(fā)展；完善縣級領導、部門一對一幫扶名譽村主任企業(yè)制度，密切與農(nóng)戶的利益鏈接關系，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境；加強名譽村主任的教育，增強其社會責任意識；定期或不定期地評選優(yōu)秀名譽村主任、誠信企業(yè)家等，加大宣傳力度，樹立企業(yè)家的良好社會形象。

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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，目標是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。按照中共十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，2017年中央農(nóng)村工作會議明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務：2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分為七大內(nèi)容，分別是：①重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。②鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。③深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，走質量興農(nóng)之路。④堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。⑤傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。⑥創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。⑦打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。