我國供銷社系統(tǒng)系列存在的問題及對策分析

北京市供銷合作總社 范威

供銷社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)中央的意見，深化供銷社改革的總體思路是：從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和供銷社自身改革的迫切需要出發(fā)，緊緊圍繞使供銷社真正成為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)，以基層合作社為重點，采取有效的政策措施，使供銷社真正體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)，真正實現(xiàn)為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的目的，真正成為加強(qiáng)黨、政府和農(nóng)民緊密聯(lián)系的橋梁和紐帶。

供銷合作社擁有覆蓋全國的流通網(wǎng)絡(luò)，長期扎根于農(nóng)村，可以有效影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的種植選擇，提高超市企業(yè)的規(guī)范化程度。供銷機(jī)構(gòu)在農(nóng)超對接中的積極作用是顯而易見的。許多零售企業(yè)通過與供銷機(jī)構(gòu)的深入合作，避免了沒有合作伙伴的尷尬局面。

近年來，供銷社中的“一把手”涉案較多，窩案串案頻發(fā)，因此，中央紀(jì)委大力有序推進(jìn)全系統(tǒng)腐敗和作風(fēng)問題專項整治。因?qū)ｍ椫卫砉╀N社的腐敗問題，是貫徹中央精神的重要指示，是落實工作部署的重要舉措。所以，把握工作重點，堅定穩(wěn)妥地進(jìn)行不良政治風(fēng)氣的整改非常重要。在供銷社的整改方面，要從加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，鞏固黨的農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高黨的政治地位，將供銷合作體系中的腐敗整治與推進(jìn)改革治理有機(jī)結(jié)合起來，堅決承擔(dān)繼續(xù)經(jīng)營供銷合作社的政治責(zé)任。

此外，要主動對照我國供銷社反腐的相關(guān)要求，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，改善相關(guān)工作機(jī)制，運(yùn)用“三不”一體推進(jìn)理念，促進(jìn)供銷社政治生態(tài)得到根本改善。供銷總社對供銷社系統(tǒng)政治生態(tài)的分析與判斷要加強(qiáng)，找出存在的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，將工作的整體準(zhǔn)確性提升。針對監(jiān)管制度的突出問題與薄弱環(huán)節(jié)，要改善管理機(jī)制與監(jiān)管方法，從而全面加強(qiáng)對供銷社的進(jìn)一步監(jiān)管。

一、深化從嚴(yán)治黨的重要性

近年來，我國供銷社系統(tǒng)全面深化綜合改革，體現(xiàn)了為黨和國家工作大局服務(wù)的作用，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入作出了積極貢獻(xiàn)，減少貧困，預(yù)防和控制流行病。其中，供銷社系統(tǒng)始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為供銷社履行職責(zé)提供了強(qiáng)有力的政治保障。

然而，從現(xiàn)實情況看，供銷社體制在黨的建設(shè)和管理中還存在不足，尤其是對層次較深的腐敗問題還沒有徹底清除。近年來，我國供銷社系統(tǒng)發(fā)生了一些違紀(jì)違法案件，部分情況十分嚴(yán)重，對我黨造成了嚴(yán)重的不良影響。因此，反腐敗的斗爭形勢非常嚴(yán)峻，而且，全面從嚴(yán)治黨與反腐工作任重道遠(yuǎn)。抓好供銷社體系的政治建設(shè)工作，深化全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)廉潔建設(shè)，營造供銷社良好的政治生態(tài)，正是貫徹落實中央精神的重要舉措。在新時期，立足新的發(fā)展階段，貫徹新的發(fā)展理念，構(gòu)建新的發(fā)展模式，供銷社還有許多工作要做。因此，提供必要的政治建設(shè)和紀(jì)律保障非常重要。

二、供銷社內(nèi)部控制存在的問題

（一）內(nèi)部控制環(huán)境基礎(chǔ)薄弱

目前，影響供銷社內(nèi)部控制環(huán)境的重要因素就是供銷社在治理結(jié)構(gòu)與權(quán)責(zé)分配等方面的不足。一些供銷社雖建立了合理的治理結(jié)構(gòu)，但仍然存在著因各種各樣的利益原因，導(dǎo)致管理層出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。供銷社的經(jīng)營業(yè)績與管理人員的工資有關(guān)，有時表現(xiàn)為達(dá)到既定經(jīng)營目標(biāo)、違規(guī)調(diào)整賬目以增加經(jīng)營利潤的違法現(xiàn)象。另外，管理層的決策權(quán)大，一旦經(jīng)營決策失誤，勢必對供銷社的利潤產(chǎn)生很大影響?？傊?，解決內(nèi)部控制環(huán)境的缺陷刻不容緩。

（二）內(nèi)部控制審計監(jiān)督不到位

目前，大多數(shù)供銷社在內(nèi)部控制和監(jiān)督方面還普遍存有不足。供銷社大多都沒有建立起較為完善的控制體系，沒有設(shè)立專門的監(jiān)督部門，甚至沒有落實有效的舉措來檢查控制的執(zhí)行情況，從而造成供銷社出現(xiàn)很多內(nèi)部控制方面的問題，而且，沒有及時發(fā)現(xiàn)并改善。雖然設(shè)立了審計部門，但是，審計人員素質(zhì)低，審計不嚴(yán)格的現(xiàn)象大量存在，對供銷社內(nèi)部的審計作用的發(fā)揮造成了嚴(yán)重的影響。此外，審計中隱瞞財務(wù)真實狀況的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

（三）風(fēng)險評估工作不到位

供銷社管理層面的工作人員風(fēng)險意識較弱，沒有創(chuàng)建有效的評估機(jī)制，對風(fēng)險評估嚴(yán)重忽視。缺乏內(nèi)部控制風(fēng)險評估機(jī)制，導(dǎo)致在經(jīng)營過程中不能準(zhǔn)確預(yù)測經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，不能及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，在經(jīng)營風(fēng)險發(fā)生時不能迅速規(guī)避風(fēng)險。供銷社在經(jīng)營過程中存在諸多不可預(yù)知的風(fēng)險和隱患，影響供銷社的順利經(jīng)營和發(fā)展。

（四）工作執(zhí)行效果不佳

一些供銷社有內(nèi)部控制制度，但經(jīng)過實施卻不能取得良好效果。供銷社全體員工參與內(nèi)部控制不積極，對內(nèi)部控制制度概念認(rèn)識不深，導(dǎo)致內(nèi)部控制實施意識不足，員工合作執(zhí)行程度不達(dá)標(biāo)，流程未嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，內(nèi)部控制審批流程審核流程未嚴(yán)格檢查。這些情況表明，供銷社內(nèi)部控制管理制度的實施并不理想。

（五）信息傳遞不及時

供銷社的主營業(yè)務(wù)以“三農(nóng)”為核心。市場信息的傳遞和溝通渠道對供銷社的發(fā)展具有重要作用。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化水平的不同，很多供銷社在經(jīng)歷外部市場變化和獲取最新市場信息時，可能會受到客觀環(huán)境因素的影響，導(dǎo)致內(nèi)外部信息不一，對稱性差，溝通不好。其次，由于客觀原因，部分供銷社管理水平較低，收集和獲取信息的能力不足，反應(yīng)能力較差，使農(nóng)資收購等相關(guān)業(yè)務(wù)失敗。因此，信息不對稱、溝通不暢等問題給內(nèi)部控制帶來了嚴(yán)重影響。

三、供銷社違紀(jì)違法原因剖析

（一）信念滑坡、背離初心

通過調(diào)查，腐敗案件頻發(fā)的因素就是個人欲望膨脹，無法無天。正是由于供銷社的部分黨員忘記了初心和宗旨，貪圖私利，最終走向了違法犯罪的罪惡之路。高守良等人，在調(diào)任供銷社社長后，認(rèn)為被調(diào)任到了邊緣部門，自身仕途達(dá)到了“天花板”，從而忘記了身為黨員的自身修養(yǎng)，產(chǎn)生“權(quán)力過期失效”的思想，動搖了理想信念和價值錯位。

（二）管黨治黨寬、松、軟

在發(fā)展過程中，受轉(zhuǎn)型或模糊認(rèn)識的影響，部分單位對黨建的要求在一定程度上有所放寬。尤其是部分黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)沒有全面、嚴(yán)格地承擔(dān)執(zhí)政責(zé)任，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。忽視黨的政治建設(shè)，忽視黨員隊伍中出現(xiàn)的問題，造成單位的政治生態(tài)受到破壞。黨內(nèi)監(jiān)督和團(tuán)隊監(jiān)督只是一種形式，造成嚴(yán)重的生存與發(fā)展危機(jī)。

（三）特有管理運(yùn)行機(jī)制

供銷社相比于其他區(qū)一般企業(yè)有所不同，其機(jī)制實行的是雙層管理與雙線運(yùn)行，具有非常濃厚的行政管理色彩。雖然在不斷進(jìn)行改革，但是，部分單位的政治問題還是較為突出?；诖?，部分干部，尤其是供銷社負(fù)責(zé)人，習(xí)慣簡單、粗獷的管理方式，無法嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。甚至部分干部違反了集體決策程序，一手遮天，獨斷專行。

（四）監(jiān)督機(jī)制沒發(fā)揮作用

有些監(jiān)督體系不完善，難以明確實施監(jiān)督機(jī)制。在紀(jì)檢方面，機(jī)構(gòu)改革實施前，很多監(jiān)察機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。如今，部分供銷社的紀(jì)檢部門仍存有機(jī)構(gòu)不完善、干部缺乏等問題，對紀(jì)檢監(jiān)察工作造成了嚴(yán)重制約。此外，審計監(jiān)督和社會資產(chǎn)監(jiān)督的作用還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（五）治理體系不完善、治社不嚴(yán)

由社員代表大會、理事會與監(jiān)事會組成的“三會制度”是供銷社的基本治理結(jié)構(gòu)。然而，怎樣將“三會制度”的作用充分發(fā)揮在日常的經(jīng)營當(dāng)中，怎樣創(chuàng)建較為完善的制度，是需要在供銷社的發(fā)展中不斷進(jìn)行探索的。因制度不完善，所以一些單位就會利用制度漏洞來謀私利。而且，即使部分單位制定了相關(guān)制度，但是，較強(qiáng)的隨意性與執(zhí)行力度的缺乏等因素，為發(fā)生違法違紀(jì)行為留下空間。

四、推動供銷社深化改革的相關(guān)對策

（一）落實主體責(zé)任

首先，樹立好榜樣。各級供銷社主要負(fù)責(zé)人要帶頭加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，自覺把紀(jì)律和規(guī)矩擺在首位，做到廉潔奉公、自強(qiáng)不息。要切實履行好部署的重要任務(wù)、親自審問重大問題、協(xié)調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及督辦重要案件的治黨政治責(zé)任。二要抓好班子，帶好班子。供銷社領(lǐng)導(dǎo)層要加強(qiáng)失責(zé)必究的敬畏感，要加強(qiáng)對工作人員的教育，監(jiān)督與管理，貫徹落實黨的執(zhí)政理念。第三，對各級進(jìn)行責(zé)任施壓。供銷社的業(yè)務(wù)范圍較廣，人員較為多樣化。因此，要壓實責(zé)任，將全面從嚴(yán)治黨貫徹到每位黨員。

（二）筑牢信仰之基

供銷社要將政治建設(shè)放在首要位置，深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，要將清正廉潔的政治生態(tài)與嚴(yán)肅的政治生活相結(jié)合，積極開展自我批評，讓黨員接受政治體檢，凈化政治靈魂；以人事為本，嚴(yán)格遵守干部任用的有關(guān)規(guī)定，堅持從五湖四海選拔任用干部，任人唯賢，決不任人唯親。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制

做好控制工作的重要基礎(chǔ)就是有良好的內(nèi)部控制環(huán)境。因此，供銷社的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)。供銷社的每一位員工都必須熟悉企業(yè)文化，盡職盡責(zé)地配合供銷社的內(nèi)部控制和管理工作。進(jìn)一步完善供銷社的治理結(jié)構(gòu)，對經(jīng)營管理的權(quán)責(zé)分配進(jìn)行有效制衡，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，不能形成主導(dǎo)地位。治理結(jié)構(gòu)必須設(shè)置相對平衡和相對約束。

（四）強(qiáng)化審計監(jiān)督工作

供銷社要與實際相結(jié)合，專門設(shè)立審計部門，配備專業(yè)的工作人員，主要負(fù)責(zé)內(nèi)審和內(nèi)控的實施，并監(jiān)督實施效果，監(jiān)督檢查的力量要充足，對監(jiān)督檢查的實施效果提供有力的保障。

（五）加大內(nèi)部控制執(zhí)行力度

進(jìn)一步完善內(nèi)控制度建設(shè)，完善考核體系，加強(qiáng)執(zhí)行力。考核系統(tǒng)可以評估內(nèi)控相關(guān)工作的實施效果，對有效配合內(nèi)控工作的部門給予一定獎勵，運(yùn)用激勵措施，提高相關(guān)工作人員在內(nèi)控工作中的積極性。增強(qiáng)供銷社的內(nèi)部凝聚力，培養(yǎng)團(tuán)結(jié)合作意識，使供銷社全體職工共同落實各項內(nèi)部控制措施。

五、結(jié)語

如今，供銷社的改革是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境與時代發(fā)展的剛需。完善供銷合作社制度，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮各方面監(jiān)督作用，構(gòu)建具有供銷社特色的大監(jiān)督格局，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，對解決我國供銷社所出現(xiàn)的腐敗問題具有重要作用。