國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作思考

武漢艦船通信研究所 王近濤，楊娟

一、前言

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業(yè)的性質、職能和在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位與作用，決定了其不同于私有化企業(yè)，通過發(fā)揮紀檢監(jiān)察作用，加強對企業(yè)各項經(jīng)營管理工作的監(jiān)管，堵塞經(jīng)營管理漏洞，嚴防違法違紀違規(guī)等行為的發(fā)生，促進國有企業(yè)保值增值一直是國有企業(yè)的重要工作。然而，隨著世情、國情、企情等發(fā)展形勢、環(huán)境的變化，特別是隨著全面從嚴治黨、依法治國進程的不斷推進，紀檢監(jiān)察工作在國有企業(yè)中的地位更加凸顯，加強紀檢監(jiān)察工作、強化反腐倡廉成為增強國有企業(yè)發(fā)展動力、推進國有企業(yè)領導干部建設、貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想等的重要戰(zhàn)略，由此彰顯出新時代的新特征。紀檢監(jiān)察機構作為專職機關，在落實加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，加強國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作方面發(fā)揮著重要作用。紀檢監(jiān)察機構在著力完善企業(yè)制度、加強對領導人員用權、促進企業(yè)高質量發(fā)展方面起著重要的監(jiān)督保障作用。因此，紀檢監(jiān)察工作人員也要守正創(chuàng)新，積極融入企業(yè)治理，以紀檢監(jiān)察工作的高質量發(fā)展，引領整風肅紀反腐不斷開創(chuàng)新局面，為企業(yè)高質量發(fā)展保駕護航。

二、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作面臨的問題

（一）紀檢監(jiān)察工作在國有企業(yè)得不到重視

對于參與市場競爭的企業(yè)來說，生存和發(fā)展是企業(yè)的面臨的首要問題，如何在市場中做大做強企業(yè)是每個企業(yè)領導人首先考慮的重要議題。在國有企業(yè)的發(fā)展過程中，實現(xiàn)國有資本保值，是國有資本管理部門考核的一個重要指標，由于考核的“指揮棒”作用，在企業(yè)的經(jīng)營管理中，企業(yè)負責人會將主要的經(jīng)歷放在如何提升經(jīng)營管理，實現(xiàn)企業(yè)的保值增值。傳統(tǒng)觀念和慣性思維導致對紀檢監(jiān)察工作缺乏足夠的重視，對紀檢監(jiān)察工作的關注度不夠。同時，紀檢監(jiān)察工作如何發(fā)揮實效也顯得尤為重要，對于國有企業(yè)而言，紀檢監(jiān)察工作在發(fā)揮監(jiān)督保障作用的同時，創(chuàng)新工作能力也有不足，對發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作促進企業(yè)發(fā)展的成效還不明顯，紀檢監(jiān)察的監(jiān)督和企業(yè)的良性發(fā)展之間未能形成一種良性互動的狀態(tài)，表面工作較多，深入發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展中存在問題的建議不夠，并未真正發(fā)揮紀檢監(jiān)察的實際作用。

（二）紀檢監(jiān)察隊伍能力與高質量發(fā)展要求還有較大差距

影響國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作質量的另外一個主要因素就是從事紀檢監(jiān)察工作的人員素質有待提升。黨的十九大以來，黨中央高度重視加強黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨工作，新形勢、新要求、新理念對紀檢監(jiān)察干部履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責提出了更高的要求，紀檢監(jiān)察隊伍需要通過不斷的學習，進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。從目前國有企業(yè)的普遍情況來看，紀檢監(jiān)察崗位的人員一般都是從不同的部門抽調，由于人員崗位變動較為頻繁，紀檢監(jiān)察工作的傳承性欠缺，面對處理復雜問題的方式方法不夠靈活。有部分國有企業(yè)從事紀檢監(jiān)察工作的人員為兼職，這些工作人員大多缺乏較高的思想政治水平，對于國有企業(yè)的黨風廉政建設和反腐敗工作認識程度不夠，也缺乏相應的工作技能。同時，在國有企業(yè)中紀檢監(jiān)察干部的上升通道有限，難以吸引優(yōu)秀的人才加入。因此在紀檢監(jiān)察工作實踐中難以根據(jù)企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展形式，進行適當?shù)谋O(jiān)督和權衡，對于復雜多變的國有企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀缺乏足夠的把握，在監(jiān)督過程中也不知該從何入手。另外，一些紀檢監(jiān)察部門的工作人員在工作過程中存在患得患失的情況，由于怕在履行監(jiān)督職責的過程中受到刁難和報復，所以在監(jiān)督過程中都是簡單走形式，對于其中存在的突出問題都是睜一只眼閉一只眼，不能高質量地履行紀檢監(jiān)察部門的工作職責。紀律檢查工作的新要求需要紀檢監(jiān)察人員具有較高的紀法意識、紀法思維、紀法素養(yǎng)，如果能力不足，對紀檢監(jiān)察工作的高質量發(fā)展也是一個較大的制約因素。

（三）對紀檢監(jiān)察工作政治屬性認識的認識還有待提高

強化政治監(jiān)督，最重要的就是要增強領導干部對“兩個維護”的政治自覺。被監(jiān)督對象在工作中對監(jiān)督工作的政治屬性認識不足、體現(xiàn)不夠。對發(fā)現(xiàn)的問題，不善于從政治角度進行是思考，從政治高度分析問題和解決問題，這種思想認識上的差距直接影響監(jiān)督的效果。具體表現(xiàn)在對發(fā)現(xiàn)的問題，習慣于就事論事、就問題指出問題，對問題背后可能的政治問題認識不清。部分國有企業(yè)在發(fā)揮紀檢監(jiān)察監(jiān)督、職能監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督手段有機貫通、相互促進方面，各種監(jiān)督力量的聯(lián)動性、協(xié)同性機制建設不夠完善，在監(jiān)督中受限于現(xiàn)有的手段，運用信息化、大數(shù)據(jù)技術手段，加強企業(yè)政治生態(tài)評估的探索，綜合分析研判的能力還有欠缺。

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構的監(jiān)督工作要圍繞促進本企業(yè)高質量發(fā)展大局，擔當作為，在為企業(yè)的護航發(fā)展中發(fā)力見效，這也是國有企業(yè)強大的政治優(yōu)勢。從目前的情況來看，紀檢監(jiān)察機構在深化“三轉”過程中，對監(jiān)督的邊界把握不夠準確，或多或少存在找不準監(jiān)督的發(fā)力點，對如何通過監(jiān)督保障執(zhí)行，促進企業(yè)各項工作健康發(fā)展方面還有短板。在工作中還存在著不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督的情況，紀檢監(jiān)察機構如何運用好監(jiān)督成果，發(fā)揮標本兼治戰(zhàn)略作用，推動企業(yè)高質量發(fā)展存在明顯的能力不足，作為紀檢監(jiān)察人員要有較強的發(fā)現(xiàn)問題的能力，需要對企業(yè)經(jīng)營、管理、專業(yè)技術和黨的建設工作有全面的了解，從而找到監(jiān)督的切入點，真正發(fā)現(xiàn)制約企業(yè)發(fā)展方面存在的問題，為企業(yè)的發(fā)展提供合理的監(jiān)督建議。

三、進一步提升國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作成效的途徑

（一）強化政治監(jiān)督，堅決做到“兩個維護”

把牢監(jiān)督政治屬性，推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，持續(xù)在監(jiān)督做深做細做實上發(fā)力增效，必須把政治監(jiān)督擺在更加突出的位置，把握形勢任務，有效應對各種風險挑戰(zhàn)。加強對貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和重大決策部署的監(jiān)督，將“兩個維護”落實到實際行動中，體現(xiàn)在企業(yè)高質量發(fā)展中。要堅持問題導向，注重調查研究，全面了解掌握本企業(yè)全面從嚴治黨和黨風廉政建設狀況，找準薄弱環(huán)節(jié)，細化監(jiān)督重點，改進手段方法，加強督促指導，發(fā)揮好監(jiān)督執(zhí)紀問責作用。要牢牢抓住監(jiān)督基本職責、第一職責，跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、全程監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，以高質量監(jiān)督促進高質量發(fā)展。突出監(jiān)督重點，緊盯“關鍵少數(shù)”、關鍵崗位精準監(jiān)督，督促關鍵少數(shù)習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，堅決反對特權思想、特權行為，做到公正用權、依法用權、廉潔用權。重點整治形式主義、官僚主義問題，深化治理不擔當、不作為等形式主義、官僚主義現(xiàn)象。緊盯重要時間節(jié)點和關鍵少數(shù)，把落實黨中央的紀律規(guī)定情況作為一項重要工作常抓不懈，強化對權力集中領域和人員的日常教育、管理和監(jiān)督。

（二）融會貫通監(jiān)督合力，推進“三不”體制機制建設

一體推進“三不”體制機制，是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。堅持同向發(fā)力，強化系統(tǒng)思維，打通“三不”的內在聯(lián)系，增強工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。督促責任層層傳導，推動全面從嚴治黨向基層延伸。持續(xù)開展廉潔警示教育，利用好典型案例，經(jīng)常性地開展警示教育，教育引導黨員干部和重要崗位管理人員心有所戒、行有所止。紀檢監(jiān)察工作無法獨立于其他工作，其目的主要是保障國有企業(yè)保值、增值，維護國有企業(yè)和國家利益最大化，消解廣大干部職工與企業(yè)的矛盾，服務于國家發(fā)展和改革的大局，因此辦案和懲處不是國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的最終目的，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作應該進一步理順工作機制，將其與企業(yè)法務、內部控制和現(xiàn)代企業(yè)制度建設等緊密融合，同步推進。以此通過多種機制的融合和完善，以制度的規(guī)范化、法治化、融合化扎牢權利的籠子。

（三）從嚴從實加強自身建設，鍛造紀檢監(jiān)察隊伍

紀檢監(jiān)察人員素質能力和專業(yè)技能的不足是影響監(jiān)督工作成效的主要因素之一。因此，為了更好地發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能，真正將紀檢監(jiān)察工作落到實處，建立一支能夠適應高質量發(fā)展要求的紀檢監(jiān)察隊伍更是擺在了突出位置。國有企業(yè)管理者在帶領企業(yè)發(fā)展的過程中，要對紀檢監(jiān)察工作給予充分重視，配備較高素質的人員，加強紀檢監(jiān)察隊伍的建設，充分發(fā)揮紀檢隊伍發(fā)現(xiàn)問題、推動發(fā)展的作用。紀檢監(jiān)察人員除了掌握黨紀黨規(guī)和監(jiān)督條例等較強專業(yè)知識外，還要對本企業(yè)的主責主業(yè)和經(jīng)營情況有所了解，這樣才能確保在監(jiān)督時能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，為充分履行監(jiān)督工作提供良好的前提條件。紀檢隊伍要帶頭加強黨的理論學習，增強監(jiān)督保障、促進發(fā)展、服務大局的意識。要緊緊圍繞中心工作，緊盯發(fā)展目標任務，認真履行工作職責，切實擔當作為。要強化紀法意識、紀法思維，適應新時代新任務新要求，將業(yè)務學習、實踐鍛煉結合起來，在實訓實干中熟練掌握政策規(guī)定、專業(yè)知識，提升業(yè)務能力。自覺接受約束和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，嚴明紀律要求，嚴格遵守工作紀律、保密紀律，特別是執(zhí)紀安全各項規(guī)定和程序，有令必行，有禁必止。

四、結束語

紀檢監(jiān)察工作是國有企業(yè)從嚴治黨、提升企業(yè)治理效能的重要環(huán)節(jié)，紀檢監(jiān)察工作的成效對企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展有著重要影響。本文通過對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作存在的現(xiàn)狀進行分析，并結合新時期對紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的要求，梳理了當前工作存在的普遍性問題，針對性地提出了解決問題的舉措。通過不斷改進工作的方式，發(fā)揮紀檢監(jiān)察計劃監(jiān)督保障執(zhí)行促進完善發(fā)展的作用。