國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作思考

武漢艦船通信研究所 王近濤，楊娟

一、前言

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業(yè)的性質(zhì)、職能和在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位與作用，決定了其不同于私有化企業(yè)，通過發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用，加強(qiáng)對企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營管理工作的監(jiān)管，堵塞經(jīng)營管理漏洞，嚴(yán)防違法違紀(jì)違規(guī)等行為的發(fā)生，促進(jìn)國有企業(yè)保值增值一直是國有企業(yè)的重要工作。然而，隨著世情、國情、企情等發(fā)展形勢、環(huán)境的變化，特別是隨著全面從嚴(yán)治黨、依法治國進(jìn)程的不斷推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察工作在國有企業(yè)中的地位更加凸顯，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作、強(qiáng)化反腐倡廉成為增強(qiáng)國有企業(yè)發(fā)展動力、推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)、貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想等的重要戰(zhàn)略，由此彰顯出新時(shí)代的新特征。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為專職機(jī)關(guān)，在落實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面發(fā)揮著重要作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在著力完善企業(yè)制度、加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面起著重要的監(jiān)督保障作用。因此，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員也要守正創(chuàng)新，積極融入企業(yè)治理，以紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)整風(fēng)肅紀(jì)反腐不斷開創(chuàng)新局面，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

二、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的問題

（一）紀(jì)檢監(jiān)察工作在國有企業(yè)得不到重視

對于參與市場競爭的企業(yè)來說，生存和發(fā)展是企業(yè)的面臨的首要問題，如何在市場中做大做強(qiáng)企業(yè)是每個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人首先考慮的重要議題。在國有企業(yè)的發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)國有資本保值，是國有資本管理部門考核的一個重要指標(biāo)，由于考核的“指揮棒”作用，在企業(yè)的經(jīng)營管理中，企業(yè)負(fù)責(zé)人會將主要的經(jīng)歷放在如何提升經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的保值增值。傳統(tǒng)觀念和慣性思維導(dǎo)致對紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏足夠的重視，對紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)注度不夠。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察工作如何發(fā)揮實(shí)效也顯得尤為重要，對于國有企業(yè)而言，紀(jì)檢監(jiān)察工作在發(fā)揮監(jiān)督保障作用的同時(shí)，創(chuàng)新工作能力也有不足，對發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的成效還不明顯，紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督和企業(yè)的良性發(fā)展之間未能形成一種良性互動的狀態(tài)，表面工作較多，深入發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展中存在問題的建議不夠，并未真正發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的實(shí)際作用。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍能力與高質(zhì)量發(fā)展要求還有較大差距

影響國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的另外一個主要因素就是從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員素質(zhì)有待提升。黨的十九大以來，黨中央高度重視加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨工作，新形勢、新要求、新理念對紀(jì)檢監(jiān)察干部履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)提出了更高的要求，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍需要通過不斷的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。從目前國有企業(yè)的普遍情況來看，紀(jì)檢監(jiān)察崗位的人員一般都是從不同的部門抽調(diào)，由于人員崗位變動較為頻繁，紀(jì)檢監(jiān)察工作的傳承性欠缺，面對處理復(fù)雜問題的方式方法不夠靈活。有部分國有企業(yè)從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員為兼職，這些工作人員大多缺乏較高的思想政治水平，對于國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作認(rèn)識程度不夠，也缺乏相應(yīng)的工作技能。同時(shí)，在國有企業(yè)中紀(jì)檢監(jiān)察干部的上升通道有限，難以吸引優(yōu)秀的人才加入。因此在紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐中難以根據(jù)企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展形式，進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和權(quán)衡，對于復(fù)雜多變的國有企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀缺乏足夠的把握，在監(jiān)督過程中也不知該從何入手。另外，一些紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作人員在工作過程中存在患得患失的情況，由于怕在履行監(jiān)督職責(zé)的過程中受到刁難和報(bào)復(fù)，所以在監(jiān)督過程中都是簡單走形式，對于其中存在的突出問題都是睜一只眼閉一只眼，不能高質(zhì)量地履行紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作職責(zé)。紀(jì)律檢查工作的新要求需要紀(jì)檢監(jiān)察人員具有較高的紀(jì)法意識、紀(jì)法思維、紀(jì)法素養(yǎng)，如果能力不足，對紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展也是一個較大的制約因素。

（三）對紀(jì)檢監(jiān)察工作政治屬性認(rèn)識的認(rèn)識還有待提高

強(qiáng)化政治監(jiān)督，最重要的就是要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對“兩個維護(hù)”的政治自覺。被監(jiān)督對象在工作中對監(jiān)督工作的政治屬性認(rèn)識不足、體現(xiàn)不夠。對發(fā)現(xiàn)的問題，不善于從政治角度進(jìn)行是思考，從政治高度分析問題和解決問題，這種思想認(rèn)識上的差距直接影響監(jiān)督的效果。具體表現(xiàn)在對發(fā)現(xiàn)的問題，習(xí)慣于就事論事、就問題指出問題，對問題背后可能的政治問題認(rèn)識不清。部分國有企業(yè)在發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、職能監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督手段有機(jī)貫通、相互促進(jìn)方面，各種監(jiān)督力量的聯(lián)動性、協(xié)同性機(jī)制建設(shè)不夠完善，在監(jiān)督中受限于現(xiàn)有的手段，運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，加強(qiáng)企業(yè)政治生態(tài)評估的探索，綜合分析研判的能力還有欠缺。

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作要圍繞促進(jìn)本企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大局，擔(dān)當(dāng)作為，在為企業(yè)的護(hù)航發(fā)展中發(fā)力見效，這也是國有企業(yè)強(qiáng)大的政治優(yōu)勢。從目前的情況來看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在深化“三轉(zhuǎn)”過程中，對監(jiān)督的邊界把握不夠準(zhǔn)確，或多或少存在找不準(zhǔn)監(jiān)督的發(fā)力點(diǎn)，對如何通過監(jiān)督保障執(zhí)行，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作健康發(fā)展方面還有短板。在工作中還存在著不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督的情況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何運(yùn)用好監(jiān)督成果，發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在明顯的能力不足，作為紀(jì)檢監(jiān)察人員要有較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)問題的能力，需要對企業(yè)經(jīng)營、管理、專業(yè)技術(shù)和黨的建設(shè)工作有全面的了解，從而找到監(jiān)督的切入點(diǎn)，真正發(fā)現(xiàn)制約企業(yè)發(fā)展方面存在的問題，為企業(yè)的發(fā)展提供合理的監(jiān)督建議。

三、進(jìn)一步提升國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作成效的途徑

（一）強(qiáng)化政治監(jiān)督，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”

把牢監(jiān)督政治屬性，推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，持續(xù)在監(jiān)督做深做細(xì)做實(shí)上發(fā)力增效，必須把政治監(jiān)督擺在更加突出的位置，把握形勢任務(wù)，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和重大決策部署的監(jiān)督，將“兩個維護(hù)”落實(shí)到實(shí)際行動中，體現(xiàn)在企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重調(diào)查研究，全面了解掌握本企業(yè)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)手段方法，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，發(fā)揮好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作用。要牢牢抓住監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)，跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，以高質(zhì)量監(jiān)督促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。突出監(jiān)督重點(diǎn)，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位精準(zhǔn)監(jiān)督，督促關(guān)鍵少數(shù)習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，堅(jiān)決反對特權(quán)思想、特權(quán)行為，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。重點(diǎn)整治形式主義、官僚主義問題，深化治理不擔(dān)當(dāng)、不作為等形式主義、官僚主義現(xiàn)象。緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵少數(shù)，把落實(shí)黨中央的紀(jì)律規(guī)定情況作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈，強(qiáng)化對權(quán)力集中領(lǐng)域和人員的日常教育、管理和監(jiān)督。

（二）融會貫通監(jiān)督合力，推進(jìn)“三不”體制機(jī)制建設(shè)

一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制，是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。堅(jiān)持同向發(fā)力，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，打通“三不”的內(nèi)在聯(lián)系，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。督促責(zé)任層層傳導(dǎo)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。持續(xù)開展廉潔警示教育，利用好典型案例，經(jīng)常性地開展警示教育，教育引導(dǎo)黨員干部和重要崗位管理人員心有所戒、行有所止。紀(jì)檢監(jiān)察工作無法獨(dú)立于其他工作，其目的主要是保障國有企業(yè)保值、增值，維護(hù)國有企業(yè)和國家利益最大化，消解廣大干部職工與企業(yè)的矛盾，服務(wù)于國家發(fā)展和改革的大局，因此辦案和懲處不是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的最終目的，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)該進(jìn)一步理順工作機(jī)制，將其與企業(yè)法務(wù)、內(nèi)部控制和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等緊密融合，同步推進(jìn)。以此通過多種機(jī)制的融合和完善，以制度的規(guī)范化、法治化、融合化扎牢權(quán)利的籠子。

（三）從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，鍛造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍

紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)能力和專業(yè)技能的不足是影響監(jiān)督工作成效的主要因素之一。因此，為了更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能，真正將紀(jì)檢監(jiān)察工作落到實(shí)處，建立一支能夠適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍更是擺在了突出位置。國有企業(yè)管理者在帶領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的過程中，要對紀(jì)檢監(jiān)察工作給予充分重視，配備較高素質(zhì)的人員，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，充分發(fā)揮紀(jì)檢隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)問題、推動發(fā)展的作用。紀(jì)檢監(jiān)察人員除了掌握黨紀(jì)黨規(guī)和監(jiān)督條例等較強(qiáng)專業(yè)知識外，還要對本企業(yè)的主責(zé)主業(yè)和經(jīng)營情況有所了解，這樣才能確保在監(jiān)督時(shí)能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，為充分履行監(jiān)督工作提供良好的前提條件。紀(jì)檢隊(duì)伍要帶頭加強(qiáng)黨的理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)監(jiān)督保障、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)大局的意識。要緊緊圍繞中心工作，緊盯發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)作為。要強(qiáng)化紀(jì)法意識、紀(jì)法思維，適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求，將業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉結(jié)合起來，在實(shí)訓(xùn)實(shí)干中熟練掌握政策規(guī)定、專業(yè)知識，提升業(yè)務(wù)能力。自覺接受約束和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，嚴(yán)明紀(jì)律要求，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律、保密紀(jì)律，特別是執(zhí)紀(jì)安全各項(xiàng)規(guī)定和程序，有令必行，有禁必止。

四、結(jié)束語

紀(jì)檢監(jiān)察工作是國有企業(yè)從嚴(yán)治黨、提升企業(yè)治理效能的重要環(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察工作的成效對企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展有著重要影響。本文通過對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并結(jié)合新時(shí)期對紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的要求，梳理了當(dāng)前工作存在的普遍性問題，針對性地提出了解決問題的舉措。通過不斷改進(jìn)工作的方式，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察計(jì)劃監(jiān)督保障執(zhí)行促進(jìn)完善發(fā)展的作用。