青島市全面構(gòu)建區(qū)域化農(nóng)村黨建工作新格局

中共青島市即墨區(qū)委黨校 孟密密

一、農(nóng)村區(qū)域化黨建的必要性

農(nóng)村區(qū)域化黨建是鄉(xiāng)村振中組織制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是適應(yīng)當(dāng)前社會管理能力和管理制度現(xiàn)代化的關(guān)鍵措施，是進一步釋放發(fā)展活力、增強發(fā)展勢頭的組織保障，也是加強青島崛起帶動發(fā)展的基礎(chǔ)制度建設(shè)。

傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨組織架構(gòu)，保障了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)定。但是隨著我國經(jīng)濟在發(fā)展的同時城鄉(xiāng)差距逐步擴大，原有的以離散經(jīng)營、個體發(fā)展、獨立自主等特點反而阻礙了農(nóng)村資源的有效整合和有效經(jīng)營，降低了農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村公共建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)的整體績效。一些村莊發(fā)展到一定階段后，面臨著發(fā)展持久力不足、服務(wù)配套跟不上、資源缺乏的困境。村級黨組織的組織功能、服務(wù)功能等也受到較大影響。

日前，青島市已完成村莊全域布局規(guī)劃，涉及6015個行政村的行政工作也已順利完成。各區(qū)市也已基本完成村莊分類和村莊布局概念規(guī)劃，新村黨委成員已經(jīng)選舉完畢。合村后新村的治理問題為區(qū)域化黨建工作提出了新的更高要求。

針對這些問題，山東省委提出了以下要求：著力提高組織實力，突出政治功能，全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，積極推進村黨組織辦合作社，促進農(nóng)村集體增收，幫助農(nóng)民脫貧致富，不斷提高基層治理能力和水平。[1]在推進農(nóng)村區(qū)域化黨建的同時，走一體化、共同進步的道路。

王清憲書記十分重視基層黨的建設(shè)工作，在2019年度區(qū)市黨委書記和有關(guān)黨（工）委書記履行全面從嚴治黨責(zé)任和抓基層黨建工作述職評議會議時曾著重強調(diào)“要強化抓黨建就是抓全局意識”[2]，這就要求調(diào)整農(nóng)村原有的黨建模式。

立足新時代農(nóng)村新的發(fā)展形勢，青島進行了農(nóng)村區(qū)域化黨建的探索，在構(gòu)建農(nóng)村區(qū)域化黨建的探索中邁出了一大步。

二、青島市構(gòu)建農(nóng)村區(qū)域化黨建的主要做法

“萊西經(jīng)驗”是青島市農(nóng)村基層黨建的重要精神內(nèi)涵。近年來，青島深化和拓展“萊西經(jīng)驗”，強調(diào)組織振興在農(nóng)村振興中的重要地位，強化了平臺思維、生態(tài)思維，樹立了一體化發(fā)展理念、雙贏發(fā)展理念，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織。將強弱不均的相鄰村糅合成一個行政村，通過區(qū)域性黨組織帶動，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、資源共享、服務(wù)共享、事務(wù)共商等，探索出了一條新時代農(nóng)村基層黨建工作的新路徑。

（一）構(gòu)建融合的區(qū)域組織體系，編織農(nóng)村基層區(qū)域化黨建“互聯(lián)網(wǎng)”

鑒于農(nóng)村基層黨組織體系橫向不完全覆蓋的現(xiàn)狀，改革行政村基本單位，建立起上下聯(lián)動、左右互動、縱向和橫向相結(jié)合的農(nóng)村基層黨的區(qū)域組織系統(tǒng)。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌區(qū)域黨建工作。市委下發(fā)了《關(guān)于開展鎮(zhèn)街行政管理體制改革的實施意向》，擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)限，整體設(shè)置了12個黨政工作單位和機構(gòu)，上下對應(yīng)；推進“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”改革，讓鎮(zhèn)黨委集中精力抓好黨建，抓好發(fā)展，抓好管理，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；統(tǒng)一設(shè)立鄉(xiāng)黨建工作辦公室，有6名以上的專職工作行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民專業(yè)合作社、各種農(nóng)業(yè)種植園區(qū)等方面，通過組織、行業(yè)和區(qū)域聯(lián)盟，切實擴大黨組織的覆蓋面。

二是以農(nóng)村社區(qū)黨委為關(guān)鍵點做好農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)籌工作。為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的村鎮(zhèn)管理問題，如村莊數(shù)量多、管理難度大、服務(wù)范圍廣等，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)的村級黨組織成立農(nóng)村社區(qū)黨委，作為村整合發(fā)展過渡階段的區(qū)域協(xié)調(diào)平臺，主要負責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)資源，做好各項工作。農(nóng)村基層黨委制定決策清單和工作程序，充分調(diào)動本村黨委書記的智慧，對村級重大問題做出集體決策，集體協(xié)商重要問題，共同做好重點工作，有效地解決了一大批黨組織自身不能解決的重大課題。農(nóng)村基層黨委為促進農(nóng)村結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整整合奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

三是將農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)籌工作延伸到村。為解決農(nóng)村規(guī)模小、數(shù)量多、分布零散的問題，村委會發(fā)揮區(qū)域整體規(guī)劃的作用，積極穩(wěn)妥地推進村級結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進農(nóng)村的整合與發(fā)展。即墨區(qū)由1300多個自然村調(diào)整為130個新村，村民代表參與率達到80%以上，同意率超過95%。村平均人口大幅增加，優(yōu)化了資源分配。優(yōu)化和調(diào)整村級結(jié)構(gòu)后，及時選舉產(chǎn)生新農(nóng)村“兩委”，取消農(nóng)村社區(qū)黨委，合理劃分網(wǎng)格，加強網(wǎng)格黨組織建設(shè)，形成“鎮(zhèn)黨委——村黨組織——網(wǎng)格黨組織——黨員中心戶”。依靠鎮(zhèn)下沉工作力量，在新村建立工作站，繼續(xù)指導(dǎo)村黨組織開展工作。

（二）建立共贏機制，形成農(nóng)村基層區(qū)域共同體

打破條塊局限，運用平臺思維，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，采取“上下對結(jié)”“左右聯(lián)建”等措施，有效整合區(qū)域黨的建設(shè)資源，形成共建共享的工作局面。

一是推進組織區(qū)域共建。采取城鄉(xiāng)、農(nóng)村、企業(yè)相結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化相結(jié)合的多種形式。以“黨建引領(lǐng)、城鄉(xiāng)互動、共建共享、融合發(fā)展”為主題帶動農(nóng)村和城市社區(qū)的聯(lián)合建設(shè)。依托農(nóng)村社區(qū)或新農(nóng)村，建立區(qū)域組織群，有效地激發(fā)了組織的生命力。充分發(fā)揮組織的力量，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，形成行業(yè)協(xié)會和合作聯(lián)盟，切實提高了市場競爭力和農(nóng)民組織化水平。即墨區(qū)田橫鎮(zhèn)后車家夼村支部委員從四方面開展區(qū)域黨組織共建，以黨建資源整合促進各類優(yōu)勢資源整合，為后車家夼村帶來了諸多發(fā)展機遇，村莊水電等基礎(chǔ)設(shè)施大幅改進，為村莊發(fā)展綠色生態(tài)旅游奠定了基礎(chǔ)。

二是促進事務(wù)區(qū)域共商。以鎮(zhèn)黨委書記為召集人，機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、規(guī)模較大的兩新組織成員參加的黨的區(qū)域化黨建聯(lián)席會議為解決農(nóng)村難題提供了方案。在農(nóng)村社區(qū)或新村中設(shè)立共建議事會，共同研究和通報重要問題，及時解決疑難問題。[4]

三是促進團隊的區(qū)域合作。印發(fā)《關(guān)于加強村黨組織書記隊伍建設(shè)的意見》《關(guān)于激勵廣大干部擔(dān)任村黨組織書記的政策》等文件，公開選拔黨組織書記。青島農(nóng)村干部學(xué)院統(tǒng)籌教育培養(yǎng)黨組織書記，全面管理農(nóng)村黨員。[5]統(tǒng)籌管理農(nóng)村黨員，提高了農(nóng)村黨組織的隊伍水平。通過拓寬選人渠道，解決了一部分自然村村書記的用人問題，優(yōu)化提升村黨委書記人才班子。

三、農(nóng)村區(qū)域化黨建的實踐價值

通過農(nóng)村區(qū)域化黨建以較低的成本推進了農(nóng)村基層黨建的巨大變化。

（一）加強了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)了農(nóng)村基層黨建工作從橫向分裂向區(qū)域整合過渡

進入新時代，深化“萊西經(jīng)驗”的發(fā)展，首先要解決的問題就是如何加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)問題。通過加強農(nóng)村基層黨建的區(qū)域化，改變了原有農(nóng)村基層黨建的思想觀念和方法，形成了自上而下聯(lián)動、條塊結(jié)合的農(nóng)村基層黨組織體系，重建了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，從以村黨支部為核心的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，進一步鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，完善了黨對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的組織結(jié)構(gòu)。經(jīng)過黨組織的區(qū)域總體規(guī)劃，村規(guī)模由小到大，農(nóng)民管理由分工到整合，黨組織力量由弱到強。

（二）更有效地促進了發(fā)展一體化，實現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展從“獨立作戰(zhàn)”到“集群作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變

通過加強農(nóng)村基層區(qū)域黨建，打破了小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，有利于村集體經(jīng)濟發(fā)展，同時村民收入和村集體收入大幅增長。目前即墨區(qū)村集體經(jīng)濟收入超過8億元，村集體經(jīng)濟總支出5.5億元。即墨區(qū)南龍灣頭村集體經(jīng)濟壯大后，先后投入1200多萬元硬化村莊道路，投入1600萬元建立了文化活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和3個休閑娛樂廣場，實現(xiàn)了共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果，多個村莊獲得青島市先進基層黨組織等榮譽稱號。青島市被評為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范城市。

（三）更有效地促進了鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)了從“單一治理”向“多元治理”的跨越式轉(zhuǎn)變

通過加強農(nóng)村基層區(qū)域黨建，促進了村民自治向“三治”一體化的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。[5]通過建設(shè)黨群服務(wù)中心實現(xiàn)基層服務(wù)下沉，實現(xiàn)了村莊公共服務(wù)升級，通過打造智慧村莊、完善村規(guī)民約、打造陽光村務(wù)、推進移風(fēng)易俗等措施，加強了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，提高了農(nóng)村基層治理能力。

四、結(jié)語

農(nóng)村工作和城市工作是各級黨委的兩大陣地，相輔相成、缺一不可。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，農(nóng)村基層黨建已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的范圍，突破了單純強調(diào)垂直領(lǐng)導(dǎo)的工作模式。現(xiàn)在農(nóng)村黨建的新特點，即區(qū)域化、開放性、一體化越來越明顯。如何有效整合農(nóng)村基層黨建資源，實現(xiàn)互通有無、優(yōu)勢互補、共建共享，使黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋農(nóng)村經(jīng)濟、社會、服務(wù)的各個方面，成為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基層黨建的精髓。

當(dāng)前，中國正處于正確處理工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史關(guān)頭。深化和拓展“萊西經(jīng)驗”，需要準(zhǔn)確把握農(nóng)村基層面臨的新挑戰(zhàn)和新要求，尊重基層首創(chuàng)精神，加快新時期農(nóng)村基層黨組織縱向建設(shè)向農(nóng)村基層區(qū)域化黨建的轉(zhuǎn)變，以振興農(nóng)村開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面。

青島市對加強農(nóng)村基層區(qū)域黨建工作進行了創(chuàng)新和探索，為促進農(nóng)村基層黨建與各個領(lǐng)域的融合和發(fā)展做出了有益的嘗試。通過優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織體系，編織“互聯(lián)網(wǎng)”，建設(shè)“社區(qū)”，增強“動力”，構(gòu)建治理一體化、服務(wù)一體化的農(nóng)村基層黨建工作新格局，黨對農(nóng)村工作的整體領(lǐng)導(dǎo)更加強大，進一步鞏固了黨對村莊的管理。[6]