青島市全面構(gòu)建區(qū)域化農(nóng)村黨建工作新格局

中共青島市即墨區(qū)委黨校 孟密密

一、農(nóng)村區(qū)域化黨建的必要性

農(nóng)村區(qū)域化黨建是鄉(xiāng)村振中組織制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是適應(yīng)當前社會管理能力和管理制度現(xiàn)代化的關(guān)鍵措施，是進一步釋放發(fā)展活力、增強發(fā)展勢頭的組織保障，也是加強青島崛起帶動發(fā)展的基礎(chǔ)制度建設(shè)。

傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨組織架構(gòu)，保障了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)定。但是隨著我國經(jīng)濟在發(fā)展的同時城鄉(xiāng)差距逐步擴大，原有的以離散經(jīng)營、個體發(fā)展、獨立自主等特點反而阻礙了農(nóng)村資源的有效整合和有效經(jīng)營，降低了農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村公共建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)的整體績效。一些村莊發(fā)展到一定階段后，面臨著發(fā)展持久力不足、服務(wù)配套跟不上、資源缺乏的困境。村級黨組織的組織功能、服務(wù)功能等也受到較大影響。

日前，青島市已完成村莊全域布局規(guī)劃，涉及6015個行政村的行政工作也已順利完成。各區(qū)市也已基本完成村莊分類和村莊布局概念規(guī)劃，新村黨委成員已經(jīng)選舉完畢。合村后新村的治理問題為區(qū)域化黨建工作提出了新的更高要求。

針對這些問題，山東省委提出了以下要求：著力提高組織實力，突出政治功能，全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，積極推進村黨組織辦合作社，促進農(nóng)村集體增收，幫助農(nóng)民脫貧致富，不斷提高基層治理能力和水平。[1]在推進農(nóng)村區(qū)域化黨建的同時，走一體化、共同進步的道路。

王清憲書記十分重視基層黨的建設(shè)工作，在2019年度區(qū)市黨委書記和有關(guān)黨（工）委書記履行全面從嚴治黨責任和抓基層黨建工作述職評議會議時曾著重強調(diào)“要強化抓黨建就是抓全局意識”[2]，這就要求調(diào)整農(nóng)村原有的黨建模式。

立足新時代農(nóng)村新的發(fā)展形勢，青島進行了農(nóng)村區(qū)域化黨建的探索，在構(gòu)建農(nóng)村區(qū)域化黨建的探索中邁出了一大步。

二、青島市構(gòu)建農(nóng)村區(qū)域化黨建的主要做法

“萊西經(jīng)驗”是青島市農(nóng)村基層黨建的重要精神內(nèi)涵。近年來，青島深化和拓展“萊西經(jīng)驗”，強調(diào)組織振興在農(nóng)村振興中的重要地位，強化了平臺思維、生態(tài)思維，樹立了一體化發(fā)展理念、雙贏發(fā)展理念，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織。將強弱不均的相鄰村糅合成一個行政村，通過區(qū)域性黨組織帶動，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、資源共享、服務(wù)共享、事務(wù)共商等，探索出了一條新時代農(nóng)村基層黨建工作的新路徑。

（一）構(gòu)建融合的區(qū)域組織體系，編織農(nóng)村基層區(qū)域化黨建“互聯(lián)網(wǎng)”

鑒于農(nóng)村基層黨組織體系橫向不完全覆蓋的現(xiàn)狀，改革行政村基本單位，建立起上下聯(lián)動、左右互動、縱向和橫向相結(jié)合的農(nóng)村基層黨的區(qū)域組織系統(tǒng)。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌區(qū)域黨建工作。市委下發(fā)了《關(guān)于開展鎮(zhèn)街行政管理體制改革的實施意向》，擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)限，整體設(shè)置了12個黨政工作單位和機構(gòu)，上下對應(yīng)；推進“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”改革，讓鎮(zhèn)黨委集中精力抓好黨建，抓好發(fā)展，抓好管理，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；統(tǒng)一設(shè)立鄉(xiāng)黨建工作辦公室，有6名以上的專職工作行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民專業(yè)合作社、各種農(nóng)業(yè)種植園區(qū)等方面，通過組織、行業(yè)和區(qū)域聯(lián)盟，切實擴大黨組織的覆蓋面。

二是以農(nóng)村社區(qū)黨委為關(guān)鍵點做好農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)籌工作。為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的村鎮(zhèn)管理問題，如村莊數(shù)量多、管理難度大、服務(wù)范圍廣等，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)的村級黨組織成立農(nóng)村社區(qū)黨委，作為村整合發(fā)展過渡階段的區(qū)域協(xié)調(diào)平臺，主要負責協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)資源，做好各項工作。農(nóng)村基層黨委制定決策清單和工作程序，充分調(diào)動本村黨委書記的智慧，對村級重大問題做出集體決策，集體協(xié)商重要問題，共同做好重點工作，有效地解決了一大批黨組織自身不能解決的重大課題。農(nóng)村基層黨委為促進農(nóng)村結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整整合奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

三是將農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)籌工作延伸到村。為解決農(nóng)村規(guī)模小、數(shù)量多、分布零散的問題，村委會發(fā)揮區(qū)域整體規(guī)劃的作用，積極穩(wěn)妥地推進村級結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進農(nóng)村的整合與發(fā)展。即墨區(qū)由1300多個自然村調(diào)整為130個新村，村民代表參與率達到80%以上，同意率超過95%。村平均人口大幅增加，優(yōu)化了資源分配。優(yōu)化和調(diào)整村級結(jié)構(gòu)后，及時選舉產(chǎn)生新農(nóng)村“兩委”，取消農(nóng)村社區(qū)黨委，合理劃分網(wǎng)格，加強網(wǎng)格黨組織建設(shè)，形成“鎮(zhèn)黨委——村黨組織——網(wǎng)格黨組織——黨員中心戶”。依靠鎮(zhèn)下沉工作力量，在新村建立工作站，繼續(xù)指導村黨組織開展工作。

（二）建立共贏機制，形成農(nóng)村基層區(qū)域共同體

打破條塊局限，運用平臺思維，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的全面領(lǐng)導作用，采取“上下對結(jié)”“左右聯(lián)建”等措施，有效整合區(qū)域黨的建設(shè)資源，形成共建共享的工作局面。

一是推進組織區(qū)域共建。采取城鄉(xiāng)、農(nóng)村、企業(yè)相結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化相結(jié)合的多種形式。以“黨建引領(lǐng)、城鄉(xiāng)互動、共建共享、融合發(fā)展”為主題帶動農(nóng)村和城市社區(qū)的聯(lián)合建設(shè)。依托農(nóng)村社區(qū)或新農(nóng)村，建立區(qū)域組織群，有效地激發(fā)了組織的生命力。充分發(fā)揮組織的力量，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，形成行業(yè)協(xié)會和合作聯(lián)盟，切實提高了市場競爭力和農(nóng)民組織化水平。即墨區(qū)田橫鎮(zhèn)后車家夼村支部委員從四方面開展區(qū)域黨組織共建，以黨建資源整合促進各類優(yōu)勢資源整合，為后車家夼村帶來了諸多發(fā)展機遇，村莊水電等基礎(chǔ)設(shè)施大幅改進，為村莊發(fā)展綠色生態(tài)旅游奠定了基礎(chǔ)。

二是促進事務(wù)區(qū)域共商。以鎮(zhèn)黨委書記為召集人，機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、規(guī)模較大的兩新組織成員參加的黨的區(qū)域化黨建聯(lián)席會議為解決農(nóng)村難題提供了方案。在農(nóng)村社區(qū)或新村中設(shè)立共建議事會，共同研究和通報重要問題，及時解決疑難問題。[4]

三是促進團隊的區(qū)域合作。印發(fā)《關(guān)于加強村黨組織書記隊伍建設(shè)的意見》《關(guān)于激勵廣大干部擔任村黨組織書記的政策》等文件，公開選拔黨組織書記。青島農(nóng)村干部學院統(tǒng)籌教育培養(yǎng)黨組織書記，全面管理農(nóng)村黨員。[5]統(tǒng)籌管理農(nóng)村黨員，提高了農(nóng)村黨組織的隊伍水平。通過拓寬選人渠道，解決了一部分自然村村書記的用人問題，優(yōu)化提升村黨委書記人才班子。

三、農(nóng)村區(qū)域化黨建的實踐價值

通過農(nóng)村區(qū)域化黨建以較低的成本推進了農(nóng)村基層黨建的巨大變化。

（一）加強了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導，實現(xiàn)了農(nóng)村基層黨建工作從橫向分裂向區(qū)域整合過渡

進入新時代，深化“萊西經(jīng)驗”的發(fā)展，首先要解決的問題就是如何加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導問題。通過加強農(nóng)村基層黨建的區(qū)域化，改變了原有農(nóng)村基層黨建的思想觀念和方法，形成了自上而下聯(lián)動、條塊結(jié)合的農(nóng)村基層黨組織體系，重建了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，從以村黨支部為核心的領(lǐng)導轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村基層黨組織為領(lǐng)導，進一步鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，完善了黨對農(nóng)村領(lǐng)導的組織結(jié)構(gòu)。經(jīng)過黨組織的區(qū)域總體規(guī)劃，村規(guī)模由小到大，農(nóng)民管理由分工到整合，黨組織力量由弱到強。

（二）更有效地促進了發(fā)展一體化，實現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展從“獨立作戰(zhàn)”到“集群作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變

通過加強農(nóng)村基層區(qū)域黨建，打破了小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，有利于村集體經(jīng)濟發(fā)展，同時村民收入和村集體收入大幅增長。目前即墨區(qū)村集體經(jīng)濟收入超過8億元，村集體經(jīng)濟總支出5.5億元。即墨區(qū)南龍灣頭村集體經(jīng)濟壯大后，先后投入1200多萬元硬化村莊道路，投入1600萬元建立了文化活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和3個休閑娛樂廣場，實現(xiàn)了共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果，多個村莊獲得青島市先進基層黨組織等榮譽稱號。青島市被評為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范城市。

（三）更有效地促進了鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)了從“單一治理”向“多元治理”的跨越式轉(zhuǎn)變

通過加強農(nóng)村基層區(qū)域黨建，促進了村民自治向“三治”一體化的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。[5]通過建設(shè)黨群服務(wù)中心實現(xiàn)基層服務(wù)下沉，實現(xiàn)了村莊公共服務(wù)升級，通過打造智慧村莊、完善村規(guī)民約、打造陽光村務(wù)、推進移風易俗等措施，加強了基層黨組織領(lǐng)導能力建設(shè)，提高了農(nóng)村基層治理能力。

四、結(jié)語

農(nóng)村工作和城市工作是各級黨委的兩大陣地，相輔相成、缺一不可。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，農(nóng)村基層黨建已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的范圍，突破了單純強調(diào)垂直領(lǐng)導的工作模式?，F(xiàn)在農(nóng)村黨建的新特點，即區(qū)域化、開放性、一體化越來越明顯。如何有效整合農(nóng)村基層黨建資源，實現(xiàn)互通有無、優(yōu)勢互補、共建共享，使黨的領(lǐng)導覆蓋農(nóng)村經(jīng)濟、社會、服務(wù)的各個方面，成為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基層黨建的精髓。

當前，中國正處于正確處理工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史關(guān)頭。深化和拓展“萊西經(jīng)驗”，需要準確把握農(nóng)村基層面臨的新挑戰(zhàn)和新要求，尊重基層首創(chuàng)精神，加快新時期農(nóng)村基層黨組織縱向建設(shè)向農(nóng)村基層區(qū)域化黨建的轉(zhuǎn)變，以振興農(nóng)村開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面。

青島市對加強農(nóng)村基層區(qū)域黨建工作進行了創(chuàng)新和探索，為促進農(nóng)村基層黨建與各個領(lǐng)域的融合和發(fā)展做出了有益的嘗試。通過優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織體系，編織“互聯(lián)網(wǎng)”，建設(shè)“社區(qū)”，增強“動力”，構(gòu)建治理一體化、服務(wù)一體化的農(nóng)村基層黨建工作新格局，黨對農(nóng)村工作的整體領(lǐng)導更加強大，進一步鞏固了黨對村莊的管理。[6]