碳達(dá)峰、碳中和的現(xiàn)狀及發(fā)展路徑研究

生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心 李艷

綠色低碳的全球轉(zhuǎn)型浪潮開(kāi)始于2016年世界各國(guó)達(dá)成的《巴黎協(xié)定》。我國(guó)作為《巴黎協(xié)定》的締約國(guó)之一，一直都在積極履行作為締約國(guó)的義務(wù)，更是在近些年來(lái)提出了2030年完成碳達(dá)峰、2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和的歷史性戰(zhàn)略布局，彰顯了作為大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?！半p碳目標(biāo)”成為我國(guó)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)發(fā)展的重要目標(biāo)。

2021年“十四五”布局之年，有關(guān)環(huán)保、低碳的話題再次成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。對(duì)碳達(dá)峰、碳中和概念的理解也出現(xiàn)了各種不同的觀點(diǎn)，有必要厘清有關(guān)概念，進(jìn)一步深化理解，對(duì)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、碳達(dá)峰和碳中和的概念

碳達(dá)峰是指一定的時(shí)間內(nèi)，大氣中CO2排放量上升到一定的值，然后經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的波動(dòng)震蕩，進(jìn)入下降通道后平穩(wěn)下降，也是CO2排放量由升轉(zhuǎn)降的變化。判斷當(dāng)年是否碳達(dá)峰，需要對(duì)當(dāng)年之后幾年的碳排放量進(jìn)行比較才能確認(rèn)。

碳中和是指一定的時(shí)間內(nèi)，大氣中CO2的排放量和吸收量相抵消，也就是CO2吸收的能力要大于等于排放能力。目前世界上已有120多個(gè)國(guó)家通過(guò)各種途徑確認(rèn)碳中和目標(biāo)。

二、實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和的必要性

（一）保護(hù)世界環(huán)境迫在眉睫

CO2作為最主要的一種溫室氣體，主要來(lái)源于化石原料的燃燒，與自然能源（包括煤、石油、天然氣等）的生產(chǎn)與利用具有密切關(guān)系。因?yàn)镃O2可以保溫，所以大量的CO2會(huì)使得地球溫室效應(yīng)逐漸增強(qiáng)，進(jìn)而造成“暖冬”、冰雪消融、海面上升、陸地面積減少、人類(lèi)居住范圍受限、水資源稀缺等嚴(yán)重問(wèn)題。除了對(duì)人類(lèi)生活的影響外，還將導(dǎo)致動(dòng)植物生活環(huán)境的巨大改變，從而走向滅絕，長(zhǎng)此下去，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致全球生態(tài)環(huán)境陷入惡性循環(huán)，從而對(duì)社會(huì)文明進(jìn)程造成嚴(yán)重的阻礙。

自蒸汽時(shí)代以來(lái)，全球的CO2排放量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，溫室效應(yīng)日益嚴(yán)重，如2021年6月底，北美一些國(guó)家出現(xiàn)了百年難遇的罕見(jiàn)高溫天氣，部分地區(qū)溫度高達(dá)50度左右。7月，科威特陷入炙烤天氣。室外在陽(yáng)光下溫度高達(dá)73℃，室外非陽(yáng)光下溫度也達(dá)到了50℃，首都的街頭空無(wú)一人，種種跡象表明，保護(hù)世界環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫。

（二）相關(guān)理念已達(dá)成國(guó)際共識(shí)

在1992年，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》已經(jīng)得到很多國(guó)家的廣泛認(rèn)同。公約提出要將全球溫室氣體總量控制在一定范圍內(nèi)，在此范圍內(nèi)人們的活動(dòng)結(jié)果將不會(huì)對(duì)氣候系統(tǒng)造成威脅。1997年，世界各國(guó)達(dá)成《京都議定書(shū)》，該文件倡導(dǎo)要將環(huán)境中CO2等溫室氣體的含量控制在一定數(shù)值范圍內(nèi)，防止因各種人類(lèi)生活導(dǎo)致氣候突變，而對(duì)整個(gè)自然界造成傷害。2016年，框架公約中的主要成員國(guó)又通過(guò)有關(guān)會(huì)議研究簽訂《巴黎協(xié)定》，這份協(xié)定的簽訂從法治層面倡導(dǎo)要將全球的溫度變化控制在一定數(shù)值范圍內(nèi)。

三、碳達(dá)峰和碳中和對(duì)我國(guó)的影響

（一）碳排放現(xiàn)狀

碳排放是指石油、天然氣、煤炭等化石能源工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和燃燒活動(dòng)等其他活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放。

長(zhǎng)期以來(lái)，生物圈固定和釋放的碳處于一個(gè)平衡動(dòng)態(tài)狀態(tài)，而近年來(lái)，隨著世界工業(yè)化進(jìn)程的加快，化石燃料被大量使用，這也導(dǎo)致大氣中二氧化碳濃度進(jìn)一步升高。

（二）碳達(dá)峰和碳中和給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)

較之于歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)碳達(dá)峰到碳中和的緩沖時(shí)間較短。從實(shí)際情況來(lái)看，歐美國(guó)家從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)有約40年至60年的時(shí)間，而我國(guó)則人為設(shè)定了碳達(dá)峰時(shí)間表。我國(guó)承諾的碳中和時(shí)間與碳達(dá)峰時(shí)間的距離是30年，意味著達(dá)峰之后平臺(tái)期緩沖時(shí)間很短就要穩(wěn)中有降，快速下降是我們面臨的最大挑戰(zhàn)。

我國(guó)對(duì)能源資源的大量需求狀態(tài)是長(zhǎng)期存在的，且以煤炭、石油等化石能源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)龐大，綠色清潔能源像風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能等非化石能源需要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)替代化石能源，要開(kāi)展這場(chǎng)能源革命，順利完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意味著要付出更大的努力。

四、碳達(dá)峰、碳中和背景下我們需要做些什么？

（一）加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

加大傳統(tǒng)落后產(chǎn)能的取締力度，對(duì)存量產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能予以?xún)?yōu)化和化解，并且還需要對(duì)高耗能、高排放行業(yè)予以嚴(yán)格管控，加快煤炭、石油、鋼鐵等傳統(tǒng)高排放、高污染行業(yè)的升級(jí)步伐，積極地打造戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)無(wú)污染、低消耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

（二）著力提升能源利用效率

對(duì)能源消費(fèi)雙控制度予以不斷完善，對(duì)能耗強(qiáng)度予以嚴(yán)格管控，并對(duì)能源消耗總量予以合理、科學(xué)的控制，制定完善的用能預(yù)算等管理制度，科學(xué)優(yōu)化能源資源配置，實(shí)現(xiàn)能源資源的高效利用。對(duì)于工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域，需要出臺(tái)一系列能源使用制度和政策，強(qiáng)調(diào)節(jié)能型材料應(yīng)用，著力提升新基建能效水平。

（三）加速低碳技術(shù)研發(fā)推廣

從本質(zhì)上講，碳排放的逐漸增加與工業(yè)化是分不開(kāi)的，我國(guó)大多數(shù)碳排放都是來(lái)自工業(yè)生產(chǎn)、發(fā)電以及汽車(chē)尾氣，因此，如何采用低碳技術(shù)發(fā)展清潔能源就成為了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵所在。其中，低碳技術(shù)指的是能夠減少溫室氣體排放而采取的一系列減碳、無(wú)碳技術(shù)手段。

在實(shí)踐中，低碳技術(shù)主要可以分為三個(gè)種類(lèi)：（1）減碳技術(shù)。如節(jié)能減排等，油電混動(dòng)汽車(chē)技術(shù)就是其中的主要代表。（2）無(wú)碳技術(shù)。即在生產(chǎn)過(guò)程中完全沒(méi)有碳排放，如核能、太陽(yáng)能等。（3）去碳技術(shù)。即主動(dòng)捕捉二氧化碳等溫室氣體的技術(shù)。當(dāng)前，以節(jié)能減排為主要措施的減碳技術(shù)具備一定的可行性，也是相關(guān)企業(yè)努力的主要方向。除了這些技術(shù)之外，強(qiáng)化植樹(shù)造林力度、增加森林覆蓋率也能夠在一定程度上降低溫室氣體含量。

（四）努力增加生態(tài)碳匯

加強(qiáng)森林資源培育，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，不斷增加森林面積和蓄積量，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。

五、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的發(fā)展路徑

（一）從技術(shù)層面改善

（1）全面制定實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)條件下的科技創(chuàng)新規(guī)劃和行動(dòng)方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)完善碳排放交易市場(chǎng)體制機(jī)制，強(qiáng)化供需兩側(cè)雙向控制。

（2）加快建設(shè)非化石能源生產(chǎn)體系，在重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)設(shè)置碳排放目標(biāo)。加快新能源技術(shù)在電力、鋼鐵、化工、煤炭等重點(diǎn)碳排放行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展應(yīng)用，明確碳排放目標(biāo)，保證運(yùn)行經(jīng)濟(jì)有效。

（3）積極發(fā)展使用負(fù)排放技術(shù)，主要分為兩類(lèi)：一是增加綠化，利用生物轉(zhuǎn)化吸收CO2，在森林、土壤中儲(chǔ)存起來(lái)。二是人工介入，通過(guò)一些物理、化學(xué)方法直接從空氣中移除CO2。

（4）將碳排放目標(biāo)分解到各個(gè)不同地區(qū)，因地制宜，發(fā)揮本地能源資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，以點(diǎn)帶面，最終全面實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

（二）從政策層面引導(dǎo)

（1）加強(qiáng)政府引導(dǎo)職能。雖然市場(chǎng)體量相對(duì)較大，是碳排放的主力軍，但是政府引導(dǎo)也是實(shí)現(xiàn)碳中和過(guò)程中不可或缺的重要力量。具體而言，我國(guó)政府應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制：第一，行政規(guī)劃。首先，我國(guó)政府承擔(dān)著國(guó)家管理的重要職能，而實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和必須依靠政府制定全面、穩(wěn)定的發(fā)展計(jì)劃來(lái)進(jìn)行保障。因此，國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)必須根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況從宏觀角度制定可行性較強(qiáng)的碳達(dá)峰、碳中和實(shí)現(xiàn)策略。第二，行政評(píng)價(jià)。行政評(píng)價(jià)的本質(zhì)是政府通過(guò)對(duì)社會(huì)行為主體的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)的方式來(lái)對(duì)整個(gè)社會(huì)行為進(jìn)行引導(dǎo)。具體而言，國(guó)家政府應(yīng)該制定完善的評(píng)價(jià)體系與相應(yīng)的賞罰措施，進(jìn)而為綠色產(chǎn)品的評(píng)價(jià)提供制度保障。第三，行政扶持。政府應(yīng)該制定相應(yīng)政策，拿出特定資金，對(duì)積極參與新能源技術(shù)研發(fā)的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持與政策扶持，通過(guò)這種方式能夠顯著提升社會(huì)企業(yè)參與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的積極性。第四，行政規(guī)制。即政府通過(guò)對(duì)違法、違規(guī)碳排放行為進(jìn)行懲處，進(jìn)而加快碳中和目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要舉措。

（2）完善相關(guān)法律制度。法制化是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的必由之路。具體而言，一個(gè)國(guó)家的法律法規(guī)是指導(dǎo)民眾參與社會(huì)生活的核心準(zhǔn)則，能夠在一定程度上監(jiān)督并保障相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面，國(guó)家相關(guān)單位應(yīng)該通過(guò)以下措施對(duì)法制化進(jìn)行完善：第一，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是相關(guān)制度得以實(shí)現(xiàn)的前提條件。第二，完善關(guān)于低碳技術(shù)、市場(chǎng)扶持的法律法規(guī)，為人民群眾提供精確的活動(dòng)準(zhǔn)則。第三，針對(duì)性強(qiáng)化黨內(nèi)法律法規(guī)等社會(huì)章程，推進(jìn)低碳理念在個(gè)人層面順利落實(shí)，在整個(gè)國(guó)家塑造一種低碳生活的社會(huì)氛圍。

（3）建設(shè)統(tǒng)一完善的碳市場(chǎng)。碳排放交易就是把CO2排放權(quán)作為一種商品進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)交易，是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)碳減排的一種重要政策措施。擁有碳排放交易權(quán)的企業(yè)，在完成碳減排目標(biāo)并擁有一定剩余配額的前提下，可以繼續(xù)使用或賣(mài)出剩余配額，獲得減排回報(bào)，當(dāng)企業(yè)的實(shí)際碳排放量超過(guò)剩余的配額，則需要通過(guò)其他途徑，比如購(gòu)買(mǎi)來(lái)增加配額，從而實(shí)現(xiàn)自身的碳減排目標(biāo)。建設(shè)統(tǒng)一、完善的碳市場(chǎng)是推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和得以順利實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)保障。當(dāng)前，碳排放權(quán)交易在全世界迅速發(fā)展，部分發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)設(shè)立碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，這種系統(tǒng)的設(shè)計(jì)能夠幫助政府機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)節(jié)能減排措施進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)而通過(guò)分析提供最經(jīng)濟(jì)、最有效的碳達(dá)峰、碳中和解決方案。當(dāng)前，我國(guó)的碳交易市場(chǎng)正處在初步運(yùn)行階段，仍存在諸多問(wèn)題，因此，我國(guó)政府必須從宏觀視角出發(fā)，對(duì)碳交易市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行校正，使其更加市場(chǎng)化、開(kāi)放化，最終滿(mǎn)足時(shí)代發(fā)展需求，幫助我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和發(fā)展目標(biāo)。

六、結(jié)束語(yǔ)

隨著世界范圍內(nèi)環(huán)境形勢(shì)的不斷惡化，世界上諸多主要國(guó)家都在主動(dòng)采取措施遏制溫室氣體的繼續(xù)排放。其中，中國(guó)作為當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，正式提出了未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的環(huán)境處理目標(biāo)，即2030年之前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年之前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，充分體現(xiàn)了作為大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。為了完成這一目標(biāo)，我國(guó)相關(guān)單位應(yīng)該在技術(shù)層面進(jìn)行升級(jí)創(chuàng)新，建設(shè)統(tǒng)一完善的碳市場(chǎng)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，完善相關(guān)法律制度。只有這樣，我國(guó)的碳達(dá)峰、碳中和愿景才有機(jī)會(huì)真正得以實(shí)現(xiàn)。