國家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)及管理研究

麗水市南明湖管理所 潘美鴦

一、引言

我國建成的一大批大型水利民生工程在有效保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定、促進(jìn)國民經(jīng)濟與文化社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面起到了十分重要的引導(dǎo)作用，同時也初步形成了一批相當(dāng)規(guī)模的大型水利工程風(fēng)景旅游資源，構(gòu)成了靚麗的水利工程旅游風(fēng)景線，成為我國水生態(tài)功能綜合發(fā)揮、水安全環(huán)境保護(hù)、水科普宣傳、水生態(tài)文化傳統(tǒng)弘揚及發(fā)展水環(huán)境生態(tài)旅游的新亮點。我們國家倡導(dǎo)緊緊結(jié)合各地實際發(fā)展情況，推進(jìn)水利工程設(shè)施建設(shè)與生態(tài)改造，加強各級水利風(fēng)景區(qū)工程建設(shè)與改造管理。近幾年來，浙江麗水南明湖國家水利風(fēng)景區(qū)倡導(dǎo)整治水利環(huán)境，保護(hù)水利資源、修復(fù)水環(huán)境生態(tài)、維護(hù)水生態(tài)工程、弘揚水旅游文化、發(fā)展水旅游經(jīng)濟，取得了顯著成效。水利風(fēng)景區(qū)工程建設(shè)與改造管理推進(jìn)了水利民生工程建設(shè)，促進(jìn)了水利工程建設(shè)效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會經(jīng)濟效益的有機協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、加強水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理的意義

各地因地制宜，利用各自的自然地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢積極開展山水特色景區(qū)建設(shè)，不少特色景區(qū)已經(jīng)建設(shè)成為當(dāng)?shù)厝藲庾钔?、效益最好的山水休閑度假娛樂勝地。浙江麗水南明湖國家水利風(fēng)景區(qū)于2006年10月甌江干流開潭水利樞紐正式蓄水，在麗水主城區(qū)形成了2800萬立方米庫容的人工湖。南明湖融發(fā)電、防洪、景觀三種功能于一體，湖面寬度200米至600米，面積達(dá)5.6平方公里，是整個甌江干流自然景色最優(yōu)美的河段和甌江歷史人文最集中的區(qū)域。景區(qū)分為古堰畫鄉(xiāng)、九龍河灘濕地和南明湖三大區(qū)塊，地理位置優(yōu)越，自然景觀優(yōu)美，人文景觀豐富，動植物種類多樣，凸現(xiàn)了極為明顯的生態(tài)旅游開發(fā)優(yōu)勢。2009年8月，南明湖景區(qū)被列入第九批國家級水利風(fēng)景區(qū)。景區(qū)搭建了向社會公眾展現(xiàn)當(dāng)?shù)亓己米匀凰Y源生態(tài)環(huán)境的平臺，使人們在盡情享受美麗自然風(fēng)光，欣賞秀美自然山川、綺麗山水景色，怡情養(yǎng)性和學(xué)習(xí)陶冶情操的同時，切身感受水利對支撐我國經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造我國人民山水和諧健康生存環(huán)境的重要意義。南明湖邊的十里長堤將以往備受洪水威脅的亂灘荒地圍成了黃金寶地，增強了人們保護(hù)自然水資源的意識、政治責(zé)任感和社會使命感，提高了社會公眾密切關(guān)心水、愛惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的自覺性（如圖1）。

圖1 南明湖邊的十里長堤

三、水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)營管理存在的問題

（一）管理觀念落后

在我國水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)經(jīng)營和管理過程中，人們往往更注重工程建設(shè)問題，對于經(jīng)營者的管理往往缺乏足夠的重視。目前，我國水利風(fēng)景區(qū)的工程建設(shè)基本都是與景區(qū)河道綜合治理以及江海湖河堤防護(hù)等多項水利保護(hù)工程有機結(jié)合而開展的。因此，對國家水利工程的后期維護(hù)以及經(jīng)營人員的管理培訓(xùn)方面往往被缺失遺漏。這在很大程度上嚴(yán)重制約了國家水利工程風(fēng)景區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。目前，我國水利工程風(fēng)景區(qū)在經(jīng)營人員的管理方面已經(jīng)取得了比較顯著的成效，基本達(dá)到當(dāng)代社會經(jīng)濟建設(shè)的主要水平。但在整體經(jīng)營效益仍然存在一定的不足，相較于其他經(jīng)營類型的旅游風(fēng)景區(qū)尚有較大的效益差距。就水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)濟效益而言，有將近半數(shù)的景區(qū)運營可以實現(xiàn)長期盈利，但仍有很多水利風(fēng)景區(qū)的運營不夠理想，甚至還存在入不敷出的現(xiàn)象。并且不同的水利風(fēng)景區(qū)接待游客量也差別很大，有的景區(qū)實際接待游客人數(shù)相對較多，每年可以達(dá)到千萬人次以上，而有的景區(qū)實際接待游客人數(shù)相對較少。之所以出現(xiàn)這種情況，一方面與景區(qū)的接待能力不足有關(guān)，另一方面則與水利風(fēng)景區(qū)的長期經(jīng)營和管理不善有關(guān)，導(dǎo)致自身的知名度以及各項旅游條件配套設(shè)施不夠完善，進(jìn)而難以有效吸引更多的中外游客前來觀光[1]。

（二）水利風(fēng)景區(qū)的品質(zhì)有待提升

在水利風(fēng)景區(qū)前期建設(shè)工作完成之后，需要不斷加強后期的維護(hù)管理，這樣才能夠確保水利風(fēng)景區(qū)的正常經(jīng)營，才能夠取得經(jīng)濟效益。在后期維護(hù)管理時需要不斷加大投入，而很多水利風(fēng)景區(qū)總是面臨后期資金不足的問題，導(dǎo)致后期維護(hù)經(jīng)營管理措施不到位，這樣就會嚴(yán)重影響水利風(fēng)景區(qū)品質(zhì)的提升，并導(dǎo)致景區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，產(chǎn)生連鎖效應(yīng)。水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展緩慢會嚴(yán)重影響后期游客的接待數(shù)量，導(dǎo)致水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)濟收益水平降低，這樣就會加劇景區(qū)資金不足的問題，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。對于水利風(fēng)景區(qū)而言，其本身具有一定的休閑公益旅游性質(zhì)，作用不僅僅是為了滿足現(xiàn)代人們的休閑觀光旅需求，還因其具有保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境以及維護(hù)國家水利工程安全等諸多方面的作用。因此，地方人民政府雖然會給予水利風(fēng)景區(qū)一定的財政支持，同時也會受到地方財力的嚴(yán)重限制，使得地方給予水利風(fēng)景區(qū)的資金支持不能滿足后期經(jīng)營管理的基本需求。

四、水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)營管理對策

（一）加強對經(jīng)營管理的重視

隨著人們生活水平的不斷提升，精神和文化需求也在不斷增加，這就使得整個水利風(fēng)景區(qū)仍然有著十分顯著的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ΑＴ诖舜蟊尘跋?，水利工程?jīng)營管理事業(yè)單位仍然需要在不斷做好水利工程建設(shè)的總體基礎(chǔ)上，加強對整個水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)營和管理的高度重視，不斷提升經(jīng)營管理水平和經(jīng)營管理服務(wù)效果，推動整個水利風(fēng)景區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展。

一是要積極探索，轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)的“重建輕管”的管理思想，積極探索有效的管理措施，不斷提升旅游經(jīng)營質(zhì)量和管理水平。南明湖水利風(fēng)景區(qū)不斷完善整個景區(qū)的旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，整條景觀帶分為古城墻保護(hù)區(qū)、城市意象區(qū)、市民廣場區(qū)、生態(tài)景觀區(qū)、甌江文苑五大功能區(qū)塊，提升整個水利風(fēng)景區(qū)的旅游品質(zhì)，吸引越來越多的游客前來游覽觀光。二是要不斷加大對整個水利風(fēng)景區(qū)的設(shè)施維護(hù)和經(jīng)營管理支持力度，江濱景觀帶充分發(fā)揮和利用濱江的環(huán)境資源優(yōu)勢，結(jié)合市民活動和旅游活動的特色，整合歷史文化、城市土地利用、市政設(shè)施、景觀功能等要素，從而把濱江景觀帶打造成具有麗水特色的“綠色長廊”“文化長廊”“休閑長廊”（如圖2）。一個能同時吸引游人又能長久留住游客的旅游景區(qū)，既要充分發(fā)揮和突出整個水利風(fēng)景區(qū)的地理生態(tài)環(huán)境作用，又要充分保障整個水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)濟效益，做到社會效益、生態(tài)環(huán)境效益以及經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

圖2 江濱景觀帶

（二）創(chuàng)建投融資機制

資金投入是我國水利風(fēng)景區(qū)后期經(jīng)營管理的重要基礎(chǔ)，要切實有效提升我國水利旅游風(fēng)景區(qū)后期經(jīng)營管理的服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效果，需要充足的經(jīng)營資金作為保障。但有些水利風(fēng)景區(qū)在經(jīng)營資金來源方面相對匱乏，難以充分滿足景區(qū)后期建設(shè)維護(hù)經(jīng)營管理的實際需求。因此，需要積極創(chuàng)建投融資管理機制，為水利景區(qū)的后期建設(shè)經(jīng)營提供充足的經(jīng)營資金，能在很大程度上有效提升國家水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營綜合管理競爭力。

（三）加快景區(qū)建設(shè)，完善相關(guān)設(shè)施

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，旅游市場所面臨的競爭愈發(fā)激烈，在日益激烈的市場競爭下，水利風(fēng)景區(qū)要想脫穎而出、立于不敗之地，就需要加快景區(qū)建設(shè)，不斷完善相關(guān)設(shè)施，這樣才能更好地滿足旅游市場的需求，提升自身的競爭力。以水利工程為依托的風(fēng)景區(qū)需要不斷努力，改善廣大旅游者的休閑消費環(huán)境，提升我國水利風(fēng)景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量水平，這樣才能更好地吸引廣大游客，提升廣大游客的服務(wù)滿意度[2]。例如，南明湖水利風(fēng)景區(qū)需要適當(dāng)增設(shè)游客集散中心、休息廳，實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋等。這些配套措施可以為廣大游客提供更好的生活感受和旅游體驗，有效提升我國水利風(fēng)景區(qū)的旅游服務(wù)水平和旅游服務(wù)設(shè)施質(zhì)量（如圖3）。除此之外，水利風(fēng)景區(qū)還應(yīng)不斷加強安全設(shè)施和保障基礎(chǔ)設(shè)施的完善建設(shè)，切實有效地保障廣大游客和景區(qū)的運行安全。

圖3 南明湖水利風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

五、結(jié)論

綜上所述，水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營和管理對于逐步提升我國水利工程的公共服務(wù)水平以及社會經(jīng)濟效益具有十分重要的指導(dǎo)意義。因此，應(yīng)對其中存在的問題進(jìn)行分析探究，走出一條適合景區(qū)發(fā)展的道路。

相關(guān)鏈接

水利風(fēng)景區(qū)，是指以水域（水體）或水利工程為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源與環(huán)境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育活動的區(qū)域。水利風(fēng)景區(qū)在維護(hù)工程安全、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)、改善人居環(huán)境、拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展諸方面都有著極其重要的功能作用。加強水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理，是落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然和諧相處，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。