構(gòu)建西南生態(tài)安全屏障可持續(xù)性發(fā)展機(jī)制研究*
——以高黎貢山國家級保護(hù)區(qū)南段為例

中共保山市委黨校 朱國云

一、西南生態(tài)安全屏障建設(shè)背景

（一）生態(tài)危機(jī)成為世界共識

新型冠狀病毒感染性肺炎傳染病在全球的肆虐讓世界人民意識到了突發(fā)傳染病重大生態(tài)安全問題，疫情讓世界人民成為休戚與共的共同體，從人類發(fā)展歷史進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程也是資源迅速耗竭的過程，人在自然中獲取物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式超過自然限度引發(fā)一系列沖突，生態(tài)危機(jī)和環(huán)境污染成為制約各國發(fā)展的瓶頸，由此產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)生態(tài)危機(jī)問題成為熱點(diǎn)。2021年10月11日在昆明召開《生物多樣性》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議（COP15）中公布的《昆明宣言》提出：“共建全球生態(tài)文明，保護(hù)全球生物多樣性”倡議，增進(jìn)人類福祉，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，共建地球生命共同體，在保護(hù)生物多樣性和生態(tài)建設(shè)上達(dá)成共識制定具體實(shí)施目標(biāo)有助于保護(hù)生物多樣性和可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)危機(jī)的外顯性和公共性特征讓世界成為一個(gè)共同體。

（二）生態(tài)安全是國家安全的重要部分

中國發(fā)展歷來重視生態(tài)安全。2000年11月《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》從國家層面提出了“維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全”；2006年倡導(dǎo)成立國際生態(tài)安全合作組織；2012年黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)五位一體的總體布局中；2014年4月15日，中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議將生態(tài)安全正式納入國家安全體系，生態(tài)安全正式成為國家總體安全的重要組成部分；2020年10月17日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過《中華人民共和國生物安全法》，以法律法規(guī)形式捍衛(wèi)生態(tài)安全。

（三）生態(tài)領(lǐng)域成為國家間競的爭與發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)

人類社會(huì)經(jīng)歷原始社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)文明到生態(tài)文明，生態(tài)文明建設(shè)成為新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的制高點(diǎn)，生物制造成為新一輪經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。

而自生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣已經(jīng)成為制約一國可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，美好的環(huán)境成為國家戰(zhàn)略需求、社會(huì)要求、人民訴求，世界各國的發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)移航向，國家關(guān)系也成為競合關(guān)系，既有競爭，也有合作。

二、宏觀理論指導(dǎo)與地方生態(tài)實(shí)踐重要意義

（一）馬克思自然觀和歷史觀辯證統(tǒng)一的生態(tài)共同體

馬克思的生態(tài)思想是自然觀和歷史觀的統(tǒng)一。人是與自然發(fā)生密切聯(lián)系的實(shí)踐主體，馬克思生態(tài)思想是實(shí)踐辯證法和歷史生成論的有機(jī)結(jié)合。馬克思揭露資本主義方式造成生態(tài)危機(jī)，資本主義生產(chǎn)具有無限擴(kuò)張性，不合理的生產(chǎn)方式產(chǎn)生了人的異化和自然的異化，危機(jī)解決方式要從根本制度建設(shè)、生產(chǎn)方式入手，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

（二）習(xí)近平“人類命運(yùn)共同體”系統(tǒng)生態(tài)文明思想

習(xí)近平生態(tài)文明思想繼承和發(fā)展了歷史唯物主義和傳統(tǒng)生態(tài)思想的精華。哲學(xué)文化作為一種穩(wěn)定的心理狀態(tài)成為一個(gè)民族深厚的文化底蘊(yùn)，習(xí)近平生態(tài)思想體現(xiàn)了“天人合一”的自然觀，例如，“生態(tài)補(bǔ)償制度”、山水林田湖草沙有機(jī)統(tǒng)一體生態(tài)建設(shè)等，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》締約方大會(huì)（COP15）中指出中國將力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，體現(xiàn)出中國作為發(fā)展大國承擔(dān)其維護(hù)生態(tài)建設(shè)的重要職責(zé)。

“人類命運(yùn)共同體”反映出發(fā)展中國家的訴求和利益。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入質(zhì)量發(fā)展時(shí)代，但是發(fā)展中國家依舊要把消除國內(nèi)貧困和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在極為重要的位置，“人類命運(yùn)共同體”存在共性中在個(gè)性差異，是發(fā)展中國家對于生態(tài)建設(shè)的話語權(quán)的表達(dá)，未來全球的生態(tài)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是主流。

（三）高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)安全屏障建設(shè)的重要地位

區(qū)域性地方實(shí)踐是遵循上層理論架構(gòu)的有益的實(shí)踐探索，相互依賴相互影響。高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)不僅在國內(nèi)具有重要地位，也是“世界的物種基因庫”。高黎貢山北起西藏高原，南至中南半島外國跨境區(qū)，跨越五個(gè)緯度，素有“世界物種基因庫”“世界自然博物館”“哺乳類動(dòng)物祖先的發(fā)源地”“東亞植物區(qū)系的搖籃”的美稱，2000年經(jīng)聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)加入世界人與生物圈網(wǎng)絡(luò)，并于2020年12月完成了聯(lián)合國教科文組織——人與生物圈計(jì)劃——世界生物保護(hù)區(qū)十年評估。世界野生生物基金會(huì)（WWF）把高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)列為A級（全球重要）自然保護(hù)區(qū)。2003年作為“三江并流”最大組成片區(qū)被聯(lián)合國世界遺產(chǎn)委員會(huì)確定為世界自然遺產(chǎn)，2014年加入國際自然保護(hù)地聯(lián)盟。正由于高黎貢山重要地位，早在50年代就加強(qiáng)了對保護(hù)區(qū)的管護(hù)，1983年經(jīng)由云南人民政府批準(zhǔn)建立高黎貢山自然保護(hù)區(qū)，1986年國務(wù)院下發(fā)文件批準(zhǔn)升級為國家級自然保護(hù)區(qū)，南段地區(qū)由高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)保山管護(hù)局管理。

三、高黎貢山國家級保護(hù)區(qū)生態(tài)安全屏障構(gòu)建矛盾與困境

（一）高黎貢山保護(hù)區(qū)生態(tài)脆弱

高黎貢山地貌、地形、地勢復(fù)雜，氣候類型多樣，生物種類豐富，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，出現(xiàn)了高黎貢山保護(hù)區(qū)動(dòng)植物生存空間被擠壓、環(huán)境污染、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全、生物多樣性銳減等問題。珍稀物種分布在狹小的保護(hù)區(qū)范圍，對外界活動(dòng)極為敏感，遇到自然災(zāi)害或者人為活動(dòng)極易瀕臨滅絕，外來生物物種極易侵入破壞原本的生態(tài)系統(tǒng)，高黎貢山生態(tài)圈極其脆弱。

同時(shí)，高黎貢山家底未摸清，整個(gè)保護(hù)區(qū)雖然開展過綜合科學(xué)考察，但受到技術(shù)條件、考察深度等限制，沒有全面摸清自然資源和生物多樣性分布情況，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)的整體資源信息不完善，資源種類不清，生物多樣性保護(hù)工作難以精準(zhǔn)施策。

（二）西南生態(tài)安全屏障建設(shè)中生態(tài)開發(fā)和保護(hù)的沖突

保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)均屬于農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，涉及瀘水、福貢、貢山、隆陽和騰沖，受到山地環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，大部分村民都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入來源也主要是農(nóng)業(yè)收入，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，在北段保護(hù)區(qū)的瀘水、福貢和貢山這三個(gè)縣（市）都是國家級貧困縣，存在貧窮、少數(shù)民族聚居區(qū)的特點(diǎn)。南段隆陽區(qū)和騰沖市產(chǎn)業(yè)收入較好一點(diǎn)，但依然存在村民生活生產(chǎn)用地、用材需要大量依賴保護(hù)區(qū)，周邊社區(qū)交通和管理政策不當(dāng)?shù)膯栴}，出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象，如水土流失、經(jīng)濟(jì)作物耕作地占用保護(hù)區(qū)防護(hù)林地，特別是在高黎貢山南段東坡地段的森林火災(zāi)預(yù)防難度較大。

（三）西南生態(tài)安全屏障構(gòu)建涉及中外跨境區(qū)

高黎貢山地處邊境區(qū)，邊境線長達(dá)222.7公里，薩爾溫江、怒江流域所經(jīng)過的國家較多，高黎貢山跨越境內(nèi)外，雖是山水相接，但由于國內(nèi)和接壤國家的國情不同，管理機(jī)制不同，協(xié)同管理體制構(gòu)建方面有諸多障礙。首先，國境線邊民森林防火意識薄弱，用火隨意、毀林開荒、刀耕火種的落后的生活方式易引發(fā)火災(zāi)問題；其次，國境線有邊民攜帶武器進(jìn)入保護(hù)區(qū)偷盜珍稀的動(dòng)植物，在森林防火、邊民管理、保護(hù)區(qū)管理等方面中國與接壤國家達(dá)成了一些資源共管合作協(xié)議，此外，邊境地區(qū)發(fā)展落后，交通環(huán)境較差，邊民對保護(hù)區(qū)資源依賴過大，打擊非法偷盜者的力度不一，高黎貢山的資源保護(hù)難度較大。

四、高黎貢山國家級保護(hù)區(qū)生態(tài)安全屏障建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展路徑

（一）統(tǒng)籌謀劃系統(tǒng)調(diào)查

分區(qū)嚴(yán)格保護(hù)。根據(jù)保護(hù)區(qū)承擔(dān)功能和價(jià)值不同，將高黎貢山劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行三區(qū)保護(hù)，高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)面積占保護(hù)區(qū)總面積的45.3%（核心區(qū)：主要作用在于保護(hù)功能的發(fā)揮，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入核心區(qū)）；緩沖區(qū)面積占保護(hù)區(qū)總面積的35.2%（緩沖區(qū)：承擔(dān)保護(hù)和支持功能，研究生態(tài)變化和科學(xué)發(fā)展的機(jī)制）；實(shí)驗(yàn)區(qū)面積占保護(hù)區(qū)總面積的19.5%（實(shí)驗(yàn)區(qū)：具有保護(hù)、支持和發(fā)展功能）。三區(qū)劃分有利于區(qū)分主次矛盾，合理對資源進(jìn)行管護(hù)，形成有效的管理機(jī)制，將日常巡護(hù)、專項(xiàng)巡護(hù)、稽查巡護(hù)與科研監(jiān)測工作相結(jié)合，保護(hù)動(dòng)植物生存空間不被擠壓。

定期展開摸底調(diào)查。規(guī)劃編制《高黎貢山保護(hù)區(qū)本底資源綜合調(diào)查報(bào)告》，對動(dòng)植物、自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、景觀、周邊社區(qū)文化經(jīng)濟(jì)、民族文化多樣性等開展一次全面、系統(tǒng)的生物多樣性本底調(diào)查。

積極開展珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)。加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)內(nèi)珍稀瀕危野生動(dòng)植物集中分布區(qū)巡護(hù)力度，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大打擊破壞保護(hù)區(qū)珍稀瀕危野生植物的力度，對保護(hù)區(qū)內(nèi)部退化生態(tài)區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，解決物種生存環(huán)境和棲息地孤島化、破碎化問題。

建立森林防火預(yù)警機(jī)制。完善森林防火機(jī)制，特別是在高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)的東坡地段，周邊居民種植玉米等經(jīng)濟(jì)作物，冬春季節(jié)極易引發(fā)火災(zāi)，要注重村民防火意識的提高，注意季節(jié)性高發(fā)火災(zāi)預(yù)防。要規(guī)劃利用現(xiàn)代科技，建立完善的森林防火及野生動(dòng)物監(jiān)測實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有效監(jiān)控區(qū)內(nèi)資源、野生動(dòng)物、人為活動(dòng)及火情、火險(xiǎn)情況，全面提高森林防火和資源監(jiān)控能力。

加強(qiáng)保護(hù)區(qū)生物多樣性數(shù)據(jù)庫及數(shù)字化信息管理平合。推動(dòng)保護(hù)區(qū)信息化建設(shè)，使保護(hù)區(qū)管護(hù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有效提高保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)處理能力、數(shù)據(jù)分析能力、數(shù)據(jù)展示能力和輔助決策能力，推動(dòng)數(shù)字化保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)的資源信息共享和數(shù)字化管理。

（二）保護(hù)為主適度開發(fā)

生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中并非只保護(hù)不開發(fā)，關(guān)鍵的是要合理開發(fā)，要發(fā)揮生態(tài)安全的長久持續(xù)性的影響力就要和當(dāng)?shù)貙?shí)際特色相結(jié)合發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以綠色引領(lǐng)云南生態(tài)文化建設(shè)。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)高黎貢山國家保護(hù)區(qū)南段騰沖地區(qū)、潞江壩地區(qū)、芒寬地區(qū)都在探索發(fā)展高原生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，利用本地獨(dú)具特色的民族文化資源開發(fā)邊境旅游、生態(tài)旅游等特色經(jīng)濟(jì)。

加強(qiáng)國內(nèi)外宣傳，提高高黎貢山國家級保護(hù)區(qū)的知名度和影響力、輻射力。抓住鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略，將保護(hù)區(qū)周邊的旅游業(yè)、自然保護(hù)和鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一部署，提高保護(hù)區(qū)可持續(xù)供養(yǎng)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益最大化。

社區(qū)發(fā)揮作用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！熬G水青山”并非是窮山，過去很多人存在山清水秀不能當(dāng)飯吃，守著巨大寶庫也得過窮日子的思想。社區(qū)得到發(fā)展必然要順應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條路子，因地制宜，在嚴(yán)格保護(hù)自然的同時(shí)合理開發(fā)自然資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，提高周邊社區(qū)居民收入，讓社區(qū)居民真正感受到“綠水青山就是金山銀山”。

（三）國際合作謀共贏

建立與緬方森林資源的聯(lián)防快速溝通反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)雙邊資源保護(hù)協(xié)作，推進(jìn)跨境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施。由于國外國情與中國不同，生態(tài)建設(shè)與生物多樣性保護(hù)符合雙方利益，秉持正和博弈的理念加強(qiáng)交流合作，簽訂雙方認(rèn)可的協(xié)議，在國家法定合作協(xié)議框架下開展對外交流保護(hù)合作。

推動(dòng)與國際的交流合作，共建基礎(chǔ)設(shè)施。高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)有溝通青藏高原和中南半島“走廊”和“橋梁”的作用，合作共建生態(tài)走廊的基礎(chǔ)設(shè)施有利于生態(tài)保護(hù)，森林防火是兩國必然要面對的共同挑戰(zhàn)，加強(qiáng)防火通道的修建符合雙方利益。

（四）樹立“高黎貢山人”共識

“神山森林”文化傳統(tǒng)對周邊社區(qū)生態(tài)教育有著重要的文化引領(lǐng)力，是社區(qū)生態(tài)教育的重要內(nèi)容。高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)“神山森林”兼具生態(tài)功能和人文內(nèi)涵，“神山森林”是當(dāng)?shù)厣矫裆贁?shù)民族在長久的地域習(xí)慣和民族習(xí)慣中傳承下來的原始和傳統(tǒng)的信仰，代表著民族的圖騰文化，利用好“神山森林”傳統(tǒng)對山地居民進(jìn)行生態(tài)教育，貫徹“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)理念，真正樹立“高黎貢山人”共識，自覺成為“守山人”。