以法治思維推進基層央行干部隊伍建設的思考

中國人民銀行朔州市中心支行人事科 楊東昌

自從十八屆四中全會以來，黨對推進依法治國進行了深入的研究與探索。央行作為國家職能部門，應當以法治思維推進各項工作的開展，作為基層央行部門更須如此?；鶎友胄薪M織工作的開展應當始終遵行著法治思維，完善各項教育培訓工作，在選拔干部時應當以依法辦事作為依據(jù)，將合規(guī)用權融入監(jiān)督干部作風工作之中。利用法律手段約束基層干部隊伍，以此來實現(xiàn)基層央行組織部門的優(yōu)化，實現(xiàn)各項監(jiān)督管理工作的有效落實，進而推進干部隊伍的有效建設，提高管理水平，有效防控金融風險。

一、法治思維的基本內涵

法治是公平公正的體現(xiàn)，其核心問題在于解決權利與權力之間的沖突。法治思維就是通過對法律規(guī)范的合理應用、問題的綜合分析與推斷，并在此過程中形成正確的思想認知[1]。培育基層央行干部隊伍的法治思維，就是要求其在開展工作時，要始終以法律為基準，既要考慮基層服務地方政府做好金融監(jiān)管，也要遵守法律底線，同時也要用法治的方式來提高工作效率。培養(yǎng)基層央行干部在工作與生活中尊重法律，不斷提高自身的認知，并利用法治手段開展金融工作，提高自身解決金融問題的實際能力。

二、加強法治思維教育的重要性

對于基層央行組織部門而言，要了解法治，提升法治思維。作為基層干部，應當深入了解法治思維的重要含義，并將其與金融工作相結合，充分彰顯出法治思維的重要性，在履行各項工作職責時始終堅守法治手段，用法治思維武裝自己，從而不斷強化工作能力。按照法律開展工作，這與黨中央開展的依法治國工作相吻合。早在十五大、十六大就分別對依法治國策略完成戰(zhàn)略部署，并提出依法執(zhí)政的基本觀念；在十七大、十八大，我國逐步落實依法治國的基本策略，加快建設依法治國進度，并依靠憲法及各項法律體系維持社會的穩(wěn)定[2]。因此，央行作為國家的重要職能部門，就應當踐行依法治國的基本方略，作為職工則應當遵守各項法律規(guī)定，爭做社會道德模范。總而言之，在構建基層央行干部隊伍時融入法治思維，能夠提高央行工作的公平性，做到公事公辦，認真履責，真正地深入基層。

三、基層央行干部隊伍結構現(xiàn)狀

由于歷史原因，當前基層央行的人員結構部分單位存在斷層，50歲以上的職工和35歲以下職工人數(shù)較多，35歲到50歲之間的職工人數(shù)較少。這種情況在縣支行尤為明顯，能夠體現(xiàn)出干部隊伍的梯度建設不太完備。在這種年齡結構的影響下，導致基層央行的年輕干部不能及時的頂上來。就當今社會的發(fā)展趨勢來看，基層央行也應當不斷完善內部人員架構，加強法治思維教育，不斷強化內部工作人員的工作熱情，使其在法治思維的引導下，積極學習新業(yè)務、新技術。同時在招錄年輕職工時也應當注重其法治思維，提高其思想認知。

基層央行干部的職稱結構不太完善，擁有高級專業(yè)技術職務的基層干部較少，地市中支也存在高級專業(yè)技術職務指標空缺的情況。就職稱結構來看，大部分基層干部主要是以經(jīng)濟系列職稱為主，而偏向會計、工程、政工的職稱較少，使得職稱結構略顯單一。因此基層央行組織部門應當積極組織基層干部完成拓展學習，不斷加強其思想認知及法治思維，使其緊跟黨的步伐，提升自我綜合素質，通過參加黨校等多種形式的培訓，提高自身綜合實力。

業(yè)務系統(tǒng)的不斷更新，導致人員培訓的工作落實有時存在滯后的情況。在開展教育培訓工作過程中，我們一般都采取短期培訓的形式，部分培訓工作存在一定的局限性，而部分職工也沒有認識到教育培訓工作的重要性，綜合實力難以得到提升。因此應當從培養(yǎng)法治思維入手，使得每一位職工都系統(tǒng)地學習各項新型業(yè)務知識，提高基層服務能力，使得每一位基層干部都能夠成為專業(yè)型人才。

四、以法治思維推進基層央行干部隊伍建設策略探析

（一）應用法律法規(guī)開展法治思維教育培訓

思想認知決定著行為方式，而行為的落實往往決定著最終結果。作為基層央行干部，就應當積極主動的去了解中國共產(chǎn)黨的核心任務，落實黨員干部教育培訓工作。在開展黨員干部教育培訓工作過程中，應當積極學習我國依法治國的方針政策，在基層央行內部滲透法治精神，增強每一位干部職工的法治思維與法治意識，營造知法、懂法、守法、用法的良好工作氛圍。

要想提高基層央行干部職工的法治思維意識，就應當從法律知識培訓入手，不斷提高每一位職工的法律素養(yǎng)，提高法律意識，加強法律知識儲備。就央行實際工作情況來看，如果要求每一位干部職工都要熟悉法律體系以及各項法律條款，不僅難以實現(xiàn)教育培訓工作的有效落實，也會加大干部職工的工作壓力，因此在選擇培訓內容時，要結合央行的實際工作需求，以及當下改革發(fā)展的主要方向。教育培訓工作應當圍繞普法宣傳教育主題展開，加強每一位干部職工對法律基本原則以及公民權利義務的了解與學習，教育培訓的重點應當落在學習金融監(jiān)管法律以及人民銀行的相關金融制度上[4]。在選擇教育培訓方式時，也應當盡量選擇多元化的培訓形式，例如通過案例普及法律知識，強化職工對法律的理解。而培訓形式包括法律知識講座、金融法律論壇、主題實踐、業(yè)務競賽等多種方法，向基層干部職工傳遞法律知識，樹立職工法律精神。使其在工作過程中，能夠從法治的角度出發(fā)，遵守法律，并在解決問題時按照法律來解決各項矛盾，以此實現(xiàn)依法履職、依法辦事，提高工作效率。

（二）將依法辦事作為干部選拔工作的重要依據(jù)

就我國金融體系來看，央行占據(jù)核心地位，這也就要求干部職工應當爭做金融體系中的表率，強化依法辦事的工作作風。評價基層央行干部隊伍工作又一標準則為是否能夠做到依法辦事、依法履職?；鶎友胄性谶x拔干部時，也應當將該標準作為重要依據(jù)，就當前央行的實際發(fā)展需求及發(fā)展策略，綜合考察干部職工的依法辦事情況，在基層央行內部落實依法辦事的干部選拔標準。

在考察各級干部職工時，應當將遵紀守法以及依法辦事作為重要依據(jù)，通過全方位了解干部職工工作開展的落實情況，結合工作能力與法治素養(yǎng)，確保人才選拔的合理性。若屬于同等條件干部，則應當優(yōu)先選擇法治意識較強的職工。在開展考核工作時，應當將法治能力、依法履職作為考核依據(jù)之一，鼓勵全體職工培養(yǎng)法治思維，提升基層央行內部廣大干部職工的法律意識及依法辦事的工作能力[5]。

在選拔干部時，應當將依法辦事作為重要依據(jù)，鼓勵干部在工作中積極培養(yǎng)法治思維，認識到如何應用法治思維培養(yǎng)良好的工作習慣，并明確培養(yǎng)法治思維的真正含義與作用。培養(yǎng)職工在開展各項金融工作時，首先考慮是否符合法律規(guī)定及工作職責，尤其是對于一些棘手的問題，則更應當應用法律武器解決。

（三）將合規(guī)用權融入干部作風監(jiān)督工作

央行的工作職責關乎國家經(jīng)濟發(fā)展，與人民生活息息相關，因此基層央行干部職工就應當不斷培養(yǎng)自身的法治思維，應當規(guī)范內部干部職工的職責范圍，并約束其各項工作，定期開展相關法律知識培訓，強化工作人員的法律法規(guī)認識。而對于新政策、新法規(guī)，也要及時開展相應的專題培訓，不斷更新每一位工作人員的法律意識和法律知識，使其能夠在工作中充分的運用法治思維，通過法律手段解決矛盾。

基層央行干部職工一直以來都能夠積極履行各項法定職責，并按照《中國人民銀行法》監(jiān)督其他金融機構業(yè)務實施情況，在監(jiān)督過程中能夠按照法律規(guī)定完成各項工作職責，做到不越權、不失職[6]。同時，基層央行干部職工也應當在執(zhí)法過程中采用說服勸導、調節(jié)示范等多種非強制手段解決問題，通過引導與協(xié)商解決當前的各項矛盾，使得執(zhí)法簡單化。近年來，基層央行一直在積極推動各項政務公開工作的開展，保證政務、黨務工作公開透明。針對與社會群眾利益相關的事項，主動公開各項信息和內容，使得基層央行的決策更加透明化，進而提升其公信力，實現(xiàn)與基層群眾的溝通與交流。

（四）通過法律約束手段嚴管干部隊伍

自從十八屆四中全會以來，黨在管理國家時將道德與法制相融合，提高管理效果，使得管理更具人性化。作為基層央行就應當更加完善基層干部隊伍的構建，既要開展相應的思想政治教育，積極踐行社會主義特色路線，同時也要通過法律手段來約束干部隊伍。而實現(xiàn)法治約束，則應當完善各項管理制度，通過制度的條條框框去約束職工的工作行為，使得法治與道德管理能夠共同發(fā)揮作用，進而推動管理工作的規(guī)范化、標準化、精細化。

首先制度的落實應當嚴格規(guī)范干部職工因私出國（境）、合同制用工、考勤管理等多項制度，加強對職工日常行為的管理以及八小時以外生活圈的監(jiān)督，將實際問題作為基本導向，反對四風[7]。其次，要積極落實各項管理制度，保障執(zhí)行制度的長效機制，在管理制度面前要做到各級職工人人平等，執(zhí)法工作沒有例外，以此來保障內部干部職工管理制度的標準性。將每一項管理制度都落實到工作標準之中，嚴格執(zhí)行國家的相關法律規(guī)定，將遵紀守法貫徹到基層央行的各項工作中，進而不斷強化內部管理效果，提升每一位職工的法制思想，落實依法管理。

（五）從法治思維入手推動基層央行依法履職

第一，應當不斷完善內部制度管理體系，從上而下的加強管理，同時也可以通過引入第三方技術手段評估，落實各項職責要點以及法律責任，及時發(fā)現(xiàn)基層央行日常管理中的各類風險點。由各級黨委（黨組）主抓，由內審部門牽頭，完善各個部門的管理制度，從客觀角度出發(fā)，了解當前管理體制中存在的各項缺陷，進而有效協(xié)調各個部門，發(fā)揮工作合力。第二，根據(jù)現(xiàn)有法治體系，細化基層央行各項職責。在開展對外管理和金融服務工作時，應當將職責落實至各個部門和各個崗位；在對內管理時則要優(yōu)化現(xiàn)有的層級監(jiān)督結構，保障各項工作任務都能夠及時落實并取得良好成效。完善現(xiàn)有的指標體系，采取精細化管理模式，加強各項職責分工，定期落實崗位輪換制度，避免各類風險的發(fā)生。第三，提高監(jiān)督程序的公平性。在開展日常工作的過程中，對于工作人員的言論和行為，要主動接受人民群眾的監(jiān)督，各項監(jiān)督管理程序的設定要保持公平性，嚴禁出現(xiàn)偏袒的情況。

五、結束語

綜上所述，在推進基層央行干部隊伍建設過程中，應當將法治思維應用到各項工作環(huán)節(jié)之中?；鶎友胄袘敺e極響應國家號召，在依法治國的理念下，管理內部工作人員，從嚴管理干部職工，嚴格落實法治約束，確保每一位工作人員在開展工作時，能夠依法約束自我行為，優(yōu)化干部工作作風，進而推動干部隊伍的有效建設。