探析環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境執(zhí)法的案源保障作用

牛艷峰，李煥利

1.河南省洛陽(yáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心；2.中汽建工(洛陽(yáng))檢測(cè)有限公司

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法的相關(guān)概述

（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)概述

環(huán)境監(jiān)測(cè)可以說(shuō)是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系中的核心環(huán)節(jié)，也是預(yù)防環(huán)境污染、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要手段之一，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和監(jiān)測(cè)設(shè)備的不斷更新，無(wú)論是環(huán)境監(jiān)測(cè)的硬件設(shè)施還是軟件設(shè)施都得到了極大的提升和完善，這也為環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性提供了有力的保障。通過(guò)融合式立體監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)影響地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的因素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)而對(duì)各個(gè)地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)值進(jìn)行分析評(píng)估，明確該地區(qū)的環(huán)境污染情況[1]。

可以說(shuō)環(huán)境監(jiān)測(cè)的開(kāi)展是建立在高效完善的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)基礎(chǔ)之上的，將定位系統(tǒng)、傳感系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)和評(píng)估系統(tǒng)相結(jié)合，可以對(duì)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及影響環(huán)境質(zhì)量的因素進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控分析，并得出準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)結(jié)論，將污染的主要成分以及污染等級(jí)進(jìn)行合理劃分，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和正常的生產(chǎn)生活提供相應(yīng)的參考，將污染控制在可控范圍之內(nèi)。無(wú)論是工業(yè)生產(chǎn)還是工程建設(shè)施工，都難免會(huì)造成一定的環(huán)境污染，產(chǎn)生大量廢棄物，造成空氣污染、水污染等環(huán)境問(wèn)題，甚至?xí)霈F(xiàn)環(huán)境侵權(quán)，威脅到居民的正常生活以及身體健康，這需要建立起一套完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染并加以解決，將污染控制在一定的可控范圍之內(nèi)。

（二）環(huán)境執(zhí)法的相關(guān)概述

生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量與人們的生活息息相關(guān)，隨著我國(guó)法律體系的不斷完善與革新，環(huán)境方面的立法也愈發(fā)完善，從我國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā)，建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的環(huán)境法體系亦是如此[2]。環(huán)境法體系涵蓋了社會(huì)的所有主體，既包括自然人、法人以及非法人組織參與主體，也包括行政機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)等執(zhí)行主體，在實(shí)際的社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中，無(wú)論是自然人、法人還是非法人組織，都有可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的影響或者破壞，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)與行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)相溝通協(xié)調(diào)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件進(jìn)行行政處罰或者對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的提出環(huán)境公益訴訟，以此來(lái)規(guī)范社會(huì)主體的行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

環(huán)境執(zhí)法是指擁有環(huán)境執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)對(duì)于違反環(huán)境法規(guī)造成環(huán)境侵權(quán)的主體進(jìn)行管理、引導(dǎo)以及強(qiáng)制執(zhí)行，進(jìn)而有效控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的范圍以及程度，環(huán)境執(zhí)法涉及多個(gè)主體，周期較長(zhǎng)，在這一過(guò)程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)需要嚴(yán)格遵循比例原則、效率原則以及環(huán)境法的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，保證環(huán)境執(zhí)法工作的公開(kāi)、公正和公平，充分發(fā)揮出環(huán)境執(zhí)法的公益性和引導(dǎo)作用。環(huán)境執(zhí)法的內(nèi)容較為廣泛，涉及社會(huì)的所有主體，無(wú)論是違法主體還是執(zhí)行主體，都需要相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為依據(jù)，確定環(huán)境侵權(quán)主體、侵權(quán)損害程度、環(huán)境污染和破壞的類(lèi)型、受侵害的當(dāng)事人以及執(zhí)法工作可以說(shuō)是環(huán)境保護(hù)工作中最為核心和重要的環(huán)節(jié)，其執(zhí)行和落實(shí)狀況直接影響到了環(huán)境保護(hù)法的執(zhí)行程度，因此需要做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性，為環(huán)境執(zhí)法提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障，及時(shí)處理好各種類(lèi)型的環(huán)境侵權(quán)案件，提高我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境執(zhí)法案源保障的作用分析

（一）為環(huán)境執(zhí)法提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持

現(xiàn)實(shí)中的環(huán)境執(zhí)法案源主要是對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析而得出的違反環(huán)境保護(hù)法律相關(guān)規(guī)定的主體進(jìn)行行政處罰或者環(huán)境公益訴訟，在實(shí)際的環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，需要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，并結(jié)合具體的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)與驗(yàn)證，對(duì)于違法主體的具體行為進(jìn)行界定，科學(xué)高效地處理各種環(huán)境污染問(wèn)題，將環(huán)境污染的損害限制在最低程度。在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，環(huán)境監(jiān)測(cè)為其提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料支持，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種環(huán)境污染問(wèn)題，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)合作，提升環(huán)境執(zhí)法的效率和質(zhì)量，降低生產(chǎn)生活對(duì)環(huán)境造成的消極影響[3]。環(huán)境侵權(quán)造成的公益訴訟案件涉及范圍較廣，對(duì)于環(huán)境侵權(quán)發(fā)生地以及侵權(quán)程度的界定都需要準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，這也是環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中最為關(guān)鍵的一環(huán)。無(wú)論是居民的生活，還是企業(yè)的造成都會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定程度的破壞，空氣、水資源和土地資源受到污染的表現(xiàn)并不明顯，污染需要一定的時(shí)間才能夠外延出來(lái)，通過(guò)準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測(cè)可以對(duì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保水土資源以及空氣資源的安全和穩(wěn)定，對(duì)于突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)案件提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，快速確定環(huán)境污染的種類(lèi)和程度，為環(huán)境執(zhí)法的案源提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）對(duì)環(huán)境執(zhí)法案源的違法行為進(jìn)行認(rèn)定

社會(huì)生產(chǎn)水平的提升使得人們的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞程度日益加深，各種類(lèi)型的工廠和企業(yè)數(shù)量以及規(guī)模不斷擴(kuò)大，單純依靠行政機(jī)關(guān)以及執(zhí)法機(jī)關(guān)無(wú)法全方位地對(duì)企業(yè)和工廠的生產(chǎn)行為以及活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，環(huán)境侵權(quán)案件更是如此，只有借助環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)才能夠?qū)S和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在環(huán)境法規(guī)定的范圍之內(nèi)。如果出現(xiàn)環(huán)境侵權(quán)案件，可以對(duì)侵權(quán)主體的違法行為進(jìn)行準(zhǔn)確界定，快速進(jìn)入治理和執(zhí)行環(huán)節(jié)，有效控制環(huán)境污染的范圍和程度。

在環(huán)境侵權(quán)案件中，常常會(huì)出現(xiàn)不止涉及一個(gè)違法主體的情況，共同環(huán)境侵權(quán)案件屢見(jiàn)不鮮，該類(lèi)案件無(wú)疑會(huì)增加環(huán)境執(zhí)法的難度，這時(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要作用就愈發(fā)突出。例如，甲、乙、丙三家化工廠共同向一條河流排放污水，三家工廠單獨(dú)排放的污水均沒(méi)有達(dá)到環(huán)境污染的標(biāo)準(zhǔn)，但三家工廠的污水相混合就產(chǎn)生了有害物質(zhì)，對(duì)河流造成了嚴(yán)重的污染和破壞，對(duì)于三家工廠環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定，就需要環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的支持。對(duì)于三家工廠混合污水產(chǎn)生的有害物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)分析，單獨(dú)的檢測(cè)也可以得出相應(yīng)的結(jié)論，執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法需要借鑒環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的結(jié)果，對(duì)于違法行為進(jìn)行認(rèn)定，幫助環(huán)境執(zhí)法行為順利開(kāi)展[4]。隨著監(jiān)測(cè)技術(shù)的進(jìn)步和革新，環(huán)境侵權(quán)案件的執(zhí)法可以得到更好地保障，切實(shí)進(jìn)行環(huán)境侵權(quán)保護(hù)，以提高地區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

（三）確定環(huán)境執(zhí)法案源中的違法主體

在環(huán)境法體系中，自然人、法人以及非法人組織都可以作為環(huán)境公益訴訟的主體，無(wú)論是自然人的正常生產(chǎn)生活，還是法人以及非法人組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都有可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響，構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)，成為環(huán)境執(zhí)法案源的違法主體。而在實(shí)際的環(huán)境違法案件中，存在著違法主體與侵權(quán)危害發(fā)生地不一致的狀況，例如，A省B區(qū)的化工廠排放大量廢水到河流中，河流途徑B、C、D三個(gè)區(qū),最終導(dǎo)致D區(qū)河流中的大量魚(yú)類(lèi)死亡、周邊多人身體健康受到了嚴(yán)重?fù)p害，該類(lèi)案件中違法主體的確定就需要環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的幫助，通過(guò)檢測(cè)技術(shù)以及傳感技術(shù)等對(duì)于河流中的污染物進(jìn)行認(rèn)定，進(jìn)而確定位于A省B區(qū)的化工廠作為本次環(huán)境違法案件的主體，由此可以看出環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)于環(huán)境執(zhí)法案源中違法主體的確定有著積極的幫助作用[5]?，F(xiàn)實(shí)生活中的環(huán)境污染外在表現(xiàn)并不明顯，部分環(huán)境侵權(quán)案件需要通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)才能夠確定環(huán)境執(zhí)法案源中的違法主體，對(duì)于環(huán)境執(zhí)法案件中的責(zé)任劃分也有著重要的保障作用。

（四）幫助環(huán)境執(zhí)法順利開(kāi)展，滿足多元化的數(shù)據(jù)需求

環(huán)境執(zhí)法的順利開(kāi)展需要準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)支撐，從立案審查、受理確認(rèn)、訴訟程序中的質(zhì)證、判決生效后的執(zhí)行環(huán)節(jié)都需要參考和借鑒相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以說(shuō)高效利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有助于環(huán)境執(zhí)法的順利開(kāi)展。在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境執(zhí)法案件中，不同環(huán)節(jié)對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的需求也有所差異，從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否符合違法標(biāo)準(zhǔn)、違法主體的確定、侵權(quán)范圍以及環(huán)境破壞程度，都需要環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的高效開(kāi)展。對(duì)于環(huán)境違法主體，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政處罰，如限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、責(zé)令停業(yè)關(guān)閉等，都需要嚴(yán)格按照環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以滿足環(huán)境執(zhí)法不同階段的需求，輔助環(huán)境執(zhí)法工作的順利展開(kāi)。

（五）為環(huán)境執(zhí)法案件的落實(shí)提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)幫助

環(huán)境執(zhí)法的目的在于降低環(huán)境污染造成的消極影響，對(duì)于違法主體的環(huán)境破壞行為加以規(guī)范和約束，懲罰違法主體，進(jìn)而發(fā)揮出環(huán)境法的規(guī)范和引導(dǎo)作用，便于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。環(huán)境執(zhí)法案件的落實(shí)也需要環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的支持，無(wú)論是行政處罰行為還是司法行為，都需要環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)于規(guī)范后的案件結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，充分發(fā)揮出環(huán)境執(zhí)法的引導(dǎo)作用，避免出現(xiàn)執(zhí)法后環(huán)境危害依舊存在的狀況，對(duì)于環(huán)境執(zhí)法工作提供多元化的幫助。

三、結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境執(zhí)法工作的開(kāi)展離不開(kāi)準(zhǔn)確高效的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的支持，應(yīng)在第一時(shí)間獲取相應(yīng)的環(huán)境污染數(shù)據(jù)以及主體，嚴(yán)格按照環(huán)境法、行政法以及訴訟法的相關(guān)規(guī)定和要求，與當(dāng)?shù)夭块T(mén)相互配合，對(duì)環(huán)境污染造成者進(jìn)行行政處罰或者公益訴訟，消除環(huán)境污染的消極影響，保障當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。