社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的服務(wù)規(guī)范研究*

浙江理工大學(xué)法政學(xué)院、史量才新聞與傳播學(xué)院 金碧華，陳璇

一、社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化時(shí)代的到來(lái)

我國(guó)的社區(qū)矯正工作已有近20年的實(shí)踐經(jīng)歷，從2002年上海率先進(jìn)行的實(shí)踐探索，到2003年6個(gè)省市的初步試點(diǎn)，再到2005年的擴(kuò)大試點(diǎn)、2009年的全面普及，一直到2020年7月1日《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》正式實(shí)施，我國(guó)的社區(qū)矯正都面臨著的觀念轉(zhuǎn)型、制度建構(gòu)、機(jī)制完善、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，特別是有關(guān)社區(qū)矯正的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化討論，在整個(gè)實(shí)踐過(guò)程中未曾停息。無(wú)論是理論界，還是實(shí)務(wù)部門(mén)，都熱切盼望中國(guó)的社區(qū)矯正過(guò)程能夠?qū)崿F(xiàn)法治化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。究其原因，一是作為“舶來(lái)品”的社區(qū)矯正，是非常嚴(yán)肅的非監(jiān)禁刑事執(zhí)法活動(dòng)，本質(zhì)上仍然是刑罰執(zhí)行過(guò)程，在權(quán)利義務(wù)邊界內(nèi)必須有明確的規(guī)定，即使有保護(hù)特定群體基本權(quán)利的傾向性，也需要凸顯刑罰執(zhí)行的強(qiáng)制性、威懾性和規(guī)范性[1]；二是社區(qū)矯正的延伸發(fā)展以及矯正目標(biāo)的重新定位，決定了社區(qū)矯正的過(guò)程最終是為了讓社區(qū)矯正對(duì)象恢復(fù)社會(huì)功能、順利回歸社會(huì)。這就意味著社區(qū)矯正在強(qiáng)化強(qiáng)制性、威懾性、規(guī)范性的同時(shí)，還應(yīng)注重社區(qū)矯正對(duì)象再社會(huì)化的過(guò)程。在這里，專(zhuān)業(yè)性的介入是社區(qū)矯正對(duì)象在接受監(jiān)督管理之外能夠獲得足夠充分的教育幫扶的保障。專(zhuān)業(yè)性的介入要求在矯正過(guò)程中給予社區(qū)矯正對(duì)象基本的人格尊重、起碼的社會(huì)包容和規(guī)范的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。因此，2019年12月28日通過(guò)、2020年7月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》，完全回應(yīng)了社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的訴求，整部法律共有九章63條，不僅從社區(qū)矯正的對(duì)象、目標(biāo)、工作力量、工作程序和工作內(nèi)容等方面作了全面規(guī)范，還特別從服務(wù)內(nèi)容方面強(qiáng)調(diào)個(gè)別化的教育和幫扶，體現(xiàn)了社區(qū)矯正工作法理與情理融合的導(dǎo)向，尤其是強(qiáng)調(diào)了社會(huì)力量、社會(huì)組織的參與以及專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的介入，標(biāo)志著專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化社區(qū)矯正時(shí)代的到來(lái)。

二、社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的服務(wù)規(guī)范意義

本質(zhì)上，服務(wù)規(guī)范化是社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的題中之義，也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正法治化、社會(huì)化的重要保障。社會(huì)組織參與社區(qū)矯正主要是在非執(zhí)法類(lèi)領(lǐng)域，考慮到教育幫扶過(guò)程中制度性和情境性的要素要求，社會(huì)組織的服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化就顯得尤為重要。其不僅關(guān)系到社區(qū)矯正的制度化建設(shè)，也關(guān)系到社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)利保障和社會(huì)融入。社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的服務(wù)規(guī)范意義具體表現(xiàn)在如下方面：

第一，社區(qū)矯正是規(guī)范的非監(jiān)禁刑事執(zhí)法活動(dòng)，雖然基于人道主義、輕緩化的刑事政策變遷，社區(qū)矯正成為我國(guó)刑罰執(zhí)行領(lǐng)域中的重大改革和創(chuàng)新，但是本質(zhì)上社區(qū)矯正仍然屬于刑事執(zhí)法范疇，需要強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性和規(guī)范性，作為社會(huì)力量的社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的服務(wù)過(guò)程對(duì)此也必須有所體現(xiàn)。無(wú)論是社區(qū)矯正中的監(jiān)督管理還是教育幫扶，唯有不失強(qiáng)制性和規(guī)范性，才能保障社區(qū)矯正對(duì)象強(qiáng)制性再社會(huì)化過(guò)程的順利實(shí)現(xiàn)。更進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，只有在社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的服務(wù)過(guò)程中嵌入必要的制度約束和規(guī)范措施，才能做到制度主線前后一致，才更具有威懾力和權(quán)威性。

第二，契合社區(qū)矯正法治化、制度化建設(shè)的訴求，有利于社區(qū)矯正治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。當(dāng)前社區(qū)矯正發(fā)展的重心工作就是法治化和制度化，而法治化和制度化的推進(jìn)要求社會(huì)組織參與社區(qū)矯正必須按照刑事政策和法律的要義來(lái)執(zhí)行。法治化意味著社會(huì)組織參與社區(qū)矯正必須符合基本條件，參與形式、參與路徑都應(yīng)該在法律規(guī)定的范疇之內(nèi)。制度化意味著有章可循，有據(jù)可依，其另外一層意思就是社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的內(nèi)容應(yīng)該有體系化思維，在整個(gè)社區(qū)矯正制度體系內(nèi)，它是獨(dú)立的存在，共同支撐起社區(qū)矯正教育感化、恢復(fù)功能的價(jià)值內(nèi)容。此外，社區(qū)矯正治理體系和治理能力現(xiàn)代化同樣包括了技術(shù)現(xiàn)代化和方法現(xiàn)代化，這就要求社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的過(guò)程需要高度重視服務(wù)規(guī)范化[2]。

第三，有利于提高社區(qū)矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利歸回社會(huì)、融入社會(huì)。社會(huì)組織參與社區(qū)矯正不是簡(jiǎn)單地物資和情感支持，而是立足于社區(qū)，通過(guò)規(guī)范化服務(wù)，專(zhuān)業(yè)化的介入，鏈接整合資源，最終促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象恢復(fù)發(fā)展社會(huì)功能，真正融入社會(huì)。目前社會(huì)組織主要通過(guò)政府公開(kāi)擇優(yōu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或者委托社會(huì)組織執(zhí)行項(xiàng)目等方式參與社區(qū)矯正服務(wù)或者其他社會(huì)服務(wù)，為社區(qū)矯正對(duì)象在法治道德教育、認(rèn)知行為矯正、心理輔導(dǎo)服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)、社會(huì)適應(yīng)性幫扶等方面提供必要的幫扶。在這里，規(guī)范化服務(wù)和專(zhuān)業(yè)化介入，是指規(guī)范化的服務(wù)組織、服務(wù)人員、服務(wù)倫理、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方法、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)責(zé)任、服務(wù)保障等。社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的服務(wù)過(guò)程強(qiáng)調(diào)規(guī)范性，就能緊扣社區(qū)矯正的社會(huì)化訴求，緊抓社區(qū)矯正對(duì)象再社會(huì)化過(guò)程中的焦點(diǎn)問(wèn)題，因人而異，因材施教，通過(guò)服務(wù)供給傳遞專(zhuān)業(yè)思維，保障社區(qū)矯正對(duì)象能夠在規(guī)范持續(xù)穩(wěn)定的服務(wù)中接受教育感化。

三、社會(huì)組織參與社區(qū)矯正服務(wù)規(guī)范面臨的主要問(wèn)題

社會(huì)組織參與社區(qū)矯正，不僅有厚實(shí)的政策引領(lǐng)，也有《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》等堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》第13條明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量依法參與社區(qū)矯正工作[3]?！渡鐓^(qū)矯正法實(shí)施辦法》第2條也明確規(guī)定，社區(qū)矯正工作實(shí)行黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施、相關(guān)部門(mén)密切配合、社會(huì)力量廣泛參與、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制[4]。事實(shí)上，社區(qū)矯正工作開(kāi)展以來(lái)，通過(guò)引導(dǎo)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作、發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用、切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍建設(shè)、進(jìn)一步加強(qiáng)矯正小組建設(shè)等，逐漸構(gòu)建起司法行政部門(mén)、政府行政力量與社會(huì)力量多元化參與、政社良性互動(dòng)的社區(qū)矯正社會(huì)化工作格局，取得了明顯工作成效。當(dāng)然，目前我國(guó)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正在服務(wù)規(guī)范上仍然存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在規(guī)范意識(shí)、規(guī)范邊界、規(guī)范操作等方面。具體如下：

第一，規(guī)范意識(shí)不夠，規(guī)范觀念亟待轉(zhuǎn)型。目前規(guī)范意識(shí)層面最大的問(wèn)題是重監(jiān)督管理帶來(lái)的教育幫扶的粗糙化運(yùn)作思維。監(jiān)督管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化高度強(qiáng)調(diào)，社會(huì)組織參與非執(zhí)法類(lèi)的教育幫扶被認(rèn)為是輔助性工作，活動(dòng)化、形式化、非規(guī)范化、單一性是其主要特點(diǎn)。究其原因，一是社區(qū)矯正的傳統(tǒng)思維影響，刑事執(zhí)法的嚴(yán)肅性，唯安全論，決定了社區(qū)矯正過(guò)程中監(jiān)督管理成為首先要考慮的因素，監(jiān)督管理的各個(gè)環(huán)節(jié)以及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)首當(dāng)其沖，而社會(huì)性、專(zhuān)業(yè)性要素容易被拒斥，社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的主體性無(wú)法兌現(xiàn)，參與更易被理解為非必要性，參與的過(guò)程多表現(xiàn)為走過(guò)場(chǎng)、搞形式，這就從根本上導(dǎo)致社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的規(guī)范意識(shí)無(wú)法內(nèi)生固化；二是多數(shù)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)，參與的渠道更多的是相對(duì)松散的志愿服務(wù)，組織有余，規(guī)范不足；過(guò)程有聲有色，但是明顯缺乏內(nèi)在約束。多數(shù)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的初衷是輔助司法行政機(jī)關(guān)教育幫扶社區(qū)矯正對(duì)象，輔助就是按照司法行政機(jī)關(guān)的要求開(kāi)展活動(dòng)即可，并沒(méi)有清晰的理念和意識(shí)去建構(gòu)活動(dòng)的整個(gè)體系，包括內(nèi)在的活動(dòng)規(guī)則、活動(dòng)紀(jì)律、活動(dòng)倫理、活動(dòng)責(zé)任等。因此，社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的服務(wù)規(guī)范意識(shí)亟待轉(zhuǎn)型。

第二，規(guī)范邊界模糊，規(guī)范內(nèi)容有待厘清?！吨腥A人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》共有7處提到“社會(huì)組織”，對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正做了原則性、指導(dǎo)性的規(guī)定。但是，很明顯，社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的服務(wù)規(guī)范在《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》中，包括在《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》中都沒(méi)能闡述清楚。實(shí)踐中，目前有浙江湖州、寧波北侖制定了地方性的社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者服務(wù)指南，然而大多數(shù)地方還是拘泥于《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》的規(guī)定，對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的服務(wù)過(guò)程沒(méi)有明確的細(xì)則。例如，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、司法所可以通過(guò)公開(kāi)擇優(yōu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或者委托社會(huì)組織執(zhí)行項(xiàng)目等方式，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象開(kāi)展教育活動(dòng)。在這里，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或者委托社會(huì)組織執(zhí)行項(xiàng)目，后續(xù)的《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》也沒(méi)有明確購(gòu)買(mǎi)條件、購(gòu)買(mǎi)資質(zhì)、服務(wù)供給、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求等細(xì)節(jié)內(nèi)容，這就使得社會(huì)組織參與社區(qū)矯正難以準(zhǔn)確把握規(guī)范的邊界，沒(méi)搞清楚到底哪些領(lǐng)域是需要強(qiáng)調(diào)服務(wù)規(guī)范的，哪些內(nèi)容需要厘清規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)。

第三，規(guī)范操作不強(qiáng)，規(guī)范程序有待建立。事實(shí)上，早在2014年11月14日，司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部就共同印發(fā)了《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》在第二個(gè)部分重點(diǎn)闡述了鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)參與社區(qū)矯正，重點(diǎn)放在心理情緒疏導(dǎo)、行為偏差糾正、家庭和社區(qū)關(guān)系修復(fù)、社會(huì)功能恢復(fù)和發(fā)展、就學(xué)就業(yè)引導(dǎo)等環(huán)節(jié)。但遺憾的是，《意見(jiàn)》也未能從根本上明晰社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的服務(wù)規(guī)范，特別是在規(guī)范程序和規(guī)范操作上存在空白。顯然，目前現(xiàn)有的法律和政策可以說(shuō)大而全，點(diǎn)到為止，涉及社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的實(shí)操過(guò)程明顯滯后。本質(zhì)上，社會(huì)組織參與社區(qū)矯正主要是非執(zhí)法類(lèi)活動(dòng)，教育幫扶的福利性色彩和服務(wù)特征濃厚，而基于服務(wù)對(duì)象的特殊性，這種服務(wù)的實(shí)操過(guò)程應(yīng)該被嵌入更多的規(guī)范元素，服務(wù)倫理、服務(wù)流程、服務(wù)方法、核心技術(shù)、服務(wù)評(píng)估、服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)議處理、服務(wù)督導(dǎo)、服務(wù)保障和激勵(lì)制度等都應(yīng)該高度重視。然而現(xiàn)實(shí)情況是，社會(huì)組織參與社區(qū)矯正很難有統(tǒng)一的服務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)或者指南引導(dǎo)他們開(kāi)展服務(wù)。

四、社會(huì)組織參與社區(qū)矯正服務(wù)規(guī)范的對(duì)策建議

《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》的頒布，為社會(huì)組織參與社區(qū)矯正提供了明確的法律支撐，開(kāi)展社區(qū)矯正從此有章可循。當(dāng)然，僅有這些還不夠，“社會(huì)力量參與的社區(qū)矯正屬于嚴(yán)肅的刑事執(zhí)行活動(dòng)，既然賦予了社會(huì)力量相應(yīng)的職權(quán)，就需要為其匹配相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任”。因此，在鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的同時(shí)，我們還需要強(qiáng)化社會(huì)組織參與服務(wù)的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)社會(huì)組織從非規(guī)范化到規(guī)范化，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正服務(wù)的制度化、法治化。

第一，強(qiáng)化服務(wù)規(guī)范意識(shí)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)規(guī)范制定。首先，社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的服務(wù)規(guī)范意識(shí)提升需要高度重視，服務(wù)規(guī)范的理念需要統(tǒng)一。在實(shí)踐中，要深挖社區(qū)矯正社會(huì)化力量參與的角色和責(zé)任，要明確社區(qū)矯正社會(huì)組織參與的主體性意識(shí)，要樹(shù)立社區(qū)矯正社會(huì)組織參與過(guò)程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。要深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正是一項(xiàng)服務(wù)于特殊群體的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)，福利性特點(diǎn)之外還應(yīng)有最基本的專(zhuān)業(yè)規(guī)范和專(zhuān)業(yè)操守。其次，社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的服務(wù)過(guò)程應(yīng)該建立最基本的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范指南。目前看來(lái)，建議司法部制定全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而地方應(yīng)通過(guò)建立制定地方標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束各類(lèi)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的過(guò)程和行為。在這里，國(guó)標(biāo)、地標(biāo)的制定應(yīng)遙相呼應(yīng)、前后一致，國(guó)標(biāo)應(yīng)考慮全國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的現(xiàn)實(shí)情況，總體上需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，所以建議相對(duì)籠統(tǒng)即可；地標(biāo)的制定要因地而異、因地制宜，需要結(jié)合各個(gè)地方社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)際和特點(diǎn)，權(quán)衡社會(huì)組織參與的廣度、深度，相對(duì)具體且富有針對(duì)性。需要關(guān)注的是，社會(huì)組織的發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)明顯的階段性趨勢(shì)，考慮到社會(huì)組織參與社區(qū)矯正提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有較長(zhǎng)時(shí)間的制約性，結(jié)合實(shí)際建議地標(biāo)的制定可以走先“指南”后“標(biāo)準(zhǔn)”的路徑，這樣就能給社會(huì)組織參與社區(qū)矯正提供足夠的適應(yīng)時(shí)間，有利于它們更好地實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。

第二，明晰服務(wù)規(guī)范的前置性條件，明確服務(wù)規(guī)范內(nèi)容。在這里，之所以強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的服務(wù)規(guī)范，主要是因?yàn)榉?wù)群體面臨再社會(huì)化問(wèn)題，服務(wù)群體的社會(huì)適應(yīng)相對(duì)脆弱，服務(wù)群體的再犯風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，社會(huì)組織的參與應(yīng)有相應(yīng)的前置性條件來(lái)保證服務(wù)過(guò)程的專(zhuān)業(yè)性。主要包括服務(wù)組織、組織條件、服務(wù)參與方式、服務(wù)原則、服務(wù)倫理、服務(wù)類(lèi)型和服務(wù)內(nèi)容等。服務(wù)組織具體是指社區(qū)矯正的社會(huì)化參與主體，根據(jù)社會(huì)組織性質(zhì)、功能等一般應(yīng)為社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位或者基金會(huì)。目前看來(lái)，民辦非企業(yè)單位參與社區(qū)矯正居多；社會(huì)組織條件是指社會(huì)組織參與社區(qū)矯正需要具備的必要要件，以及參與的優(yōu)先條件。必要要件主要是基于服務(wù)需求對(duì)社會(huì)組織在資質(zhì)、章程、人員、能力等規(guī)定；優(yōu)先條件是社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)矯正服務(wù)需要具備的優(yōu)勢(shì)和能力；服務(wù)參與方式應(yīng)契合當(dāng)前社會(huì)組織參與社區(qū)矯正服務(wù)的主流模式，強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府公開(kāi)擇優(yōu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或者委托社會(huì)組織執(zhí)行項(xiàng)目等方式參與社區(qū)矯正服務(wù)或者其他社會(huì)服務(wù)；服務(wù)原則是社會(huì)組織參與社區(qū)矯正服務(wù)的基本準(zhǔn)則，應(yīng)該堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、依法參與、需求導(dǎo)向以及資源整合等；服務(wù)倫理是社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的倫理守則，是社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的基本標(biāo)簽，主要是指尊重、接納、保密、個(gè)別化、去標(biāo)簽化、恢復(fù)性等要素；服務(wù)類(lèi)型是基于《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》對(duì)社會(huì)組織參與的規(guī)定，更多指向非執(zhí)法類(lèi)活動(dòng)，具體是指再犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)分類(lèi)服務(wù)、個(gè)別化矯正、團(tuán)體輔導(dǎo)等；服務(wù)內(nèi)容需要明確社會(huì)組織參與社區(qū)矯正服務(wù)主要涉及認(rèn)知行為矯正、心理輔導(dǎo)服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)、社會(huì)適應(yīng)性幫扶、生計(jì)發(fā)展服務(wù)和家庭支持服務(wù)、社區(qū)支持服務(wù)等七大類(lèi)服務(wù)。

第三，設(shè)置服務(wù)規(guī)范的過(guò)程性管理，重視服務(wù)規(guī)范評(píng)估。過(guò)程性管理是全領(lǐng)域、全過(guò)程、全方位的監(jiān)督管理，實(shí)質(zhì)是將社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的服務(wù)作為一個(gè)連續(xù)、緊湊、穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)過(guò)程來(lái)看待，目的就是提升參與效率，降低參與風(fēng)險(xiǎn)，提高參與質(zhì)量。主要通過(guò)服務(wù)方法、核心技術(shù)適用來(lái)實(shí)現(xiàn)。這里的服務(wù)方法建議趨向于更專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作方法，具體是指?jìng)€(gè)案工作方法、小組工作方法和社區(qū)工作方法。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法是社會(huì)組織職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的主要標(biāo)簽，區(qū)別于以往傳統(tǒng)的活動(dòng)組織，服務(wù)方法在建立服務(wù)關(guān)系、處理服務(wù)問(wèn)題、深挖服務(wù)資源、恢復(fù)社會(huì)功能等方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，服務(wù)方法的介入有嚴(yán)格的實(shí)施過(guò)程，過(guò)程性管理的主要任務(wù)是監(jiān)管專(zhuān)業(yè)性方法的動(dòng)態(tài)流程，根據(jù)服務(wù)方法各要素在參與中的運(yùn)用進(jìn)行引導(dǎo)和評(píng)估，以便社會(huì)組織緊扣社區(qū)矯正服務(wù)對(duì)象的聚焦問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。核心技術(shù)運(yùn)用要根據(jù)服務(wù)過(guò)程和服務(wù)對(duì)象的實(shí)際，或者以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)橹?，或者是需求?dǎo)向?yàn)橹?，靈活運(yùn)用動(dòng)機(jī)性訪談技術(shù)、認(rèn)知行為治療技術(shù)、焦點(diǎn)解決短期治療技術(shù)、家庭治療技術(shù)和表達(dá)性藝術(shù)治療技術(shù)等，目的是提高服務(wù)的精準(zhǔn)性。此外，社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的服務(wù)過(guò)程還應(yīng)高度重視評(píng)估，明確司法行政部門(mén)應(yīng)自行組建評(píng)估團(tuán)隊(duì)或委托第三方評(píng)估團(tuán)隊(duì)，對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的服務(wù)工作開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化評(píng)估的方式，評(píng)估分為立項(xiàng)評(píng)審、中期監(jiān)測(cè)和末期評(píng)估三個(gè)階段，并提出具體評(píng)估原則，確保評(píng)估報(bào)告“真實(shí)、完整、專(zhuān)業(yè)”。