江蘇省小微企業(yè)扶貧的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展對策*

張星，傅裕

1.南京財經(jīng)大學(xué)；2.中國人民銀行六安市中心支行

一、江蘇省小微企業(yè)扶貧工作的現(xiàn)狀

2020年底，江蘇省實現(xiàn)了全面脫貧，扶貧工作向黨和人民交了一份滿意答卷。但是習(xí)近平出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會時指出“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”。因此在已經(jīng)全面脫貧的基礎(chǔ)上，如何實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，是建立扶貧長效機制的關(guān)鍵。這就需要各部門各主體實施多種組合扶貧方式，打扶貧組合拳，而在精準扶貧方面，小微企業(yè)更擅長于利用自身的逐利特征實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。大力培育不同規(guī)模、不同行業(yè)的小微企業(yè)，可為扶貧長效機制的落實輸送生力軍，這不僅是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，也是為扶貧持續(xù)輸入動能的重要途徑。

（一）鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，持續(xù)催生經(jīng)濟“造血細胞”

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是新時代的嘹亮號角，這對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村來說不僅是機遇，更是迎時代而上實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的良好契機。如何抓住這一時代引線穿起鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的各鏈條，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要著力點。

以江蘇省淮安市淮陰區(qū)為例，該區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不僅從本區(qū)域鄉(xiāng)村振興的實際情況出發(fā)，更從當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，找準優(yōu)勢、精準定位、樹立切實可行的長期目標。例如，政府鼓勵村鎮(zhèn)低收入人口利用自身的資源優(yōu)勢創(chuàng)建手工編織、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝加工、食品等多種行業(yè)的小微企業(yè)。此外，為鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、扶持小微企業(yè)發(fā)展，推動百姓致富、集體增收，淮陰區(qū)在財政、稅收、金融、項目等方面也給予了大力扶持。2019年可享受減稅降費政策的小型微利企業(yè)共6000多戶。這就在政策環(huán)境上給小微企業(yè)的發(fā)展壯大注入了一針“強心劑”?！靶∥⑵髽I(yè)進鄉(xiāng)村”切實改變了鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和村民的就業(yè)結(jié)構(gòu)，這些令人興奮活躍的“造血細胞”，正在逐漸成為激活鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接的新動能，給新農(nóng)村帶來了新希望，也給政府指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興事業(yè)帶來了新的方向。

（二）充分利用地區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

小微企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈條上的關(guān)鍵參與者，產(chǎn)業(yè)扶貧機制歸根結(jié)底要落實到企業(yè)身上，那么尋找主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則是農(nóng)村貫徹企業(yè)扶貧政策的首要任務(wù)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅會對當(dāng)前扶貧工作帶來直接影響，更會對農(nóng)村經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟發(fā)展帶來長期深遠的影響，扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇標準主要有以下三個原則：一是要選擇具有明顯競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不僅應(yīng)具備強大的獲取資源的能力，而且要具備深厚的創(chuàng)造市場價值的能力，在發(fā)展過程中也能利用比較優(yōu)勢減少成本、少走彎路，如此才能夠在市場上獲得一席之地；二是該產(chǎn)業(yè)要有能力拓展市場，特別是在經(jīng)濟新常態(tài)大背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是當(dāng)務(wù)之急，特別是在當(dāng)前整體經(jīng)濟表現(xiàn)為供過于求的產(chǎn)能過剩格局下，放眼農(nóng)村，走環(huán)境友好型、資源節(jié)約型新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是必然趨勢，因此小微企業(yè)的業(yè)務(wù)方向必須要具備可期的市場前景及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力，為農(nóng)村帶來經(jīng)濟發(fā)展的同時實現(xiàn)生態(tài)效益的改善；三是重點產(chǎn)業(yè)要具備輻射帶動周邊的能力，扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須能夠組織帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)而產(chǎn)生一系列帶動、支撐與推動作用，從而引起經(jīng)濟發(fā)展的連鎖反應(yīng)和加速效應(yīng)，推動經(jīng)濟快速發(fā)展。

二、江蘇省小微企業(yè)扶貧面臨的問題

小微企業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的微觀載體，因此這些“造血”機器扶真貧、扶好貧是實施產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略、建立扶貧長效機制的基礎(chǔ)。目前江蘇省小微企業(yè)扶貧面臨如下問題：

（一）私人所有權(quán)向集體經(jīng)濟過渡存在困難

研究江蘇省重點扶持的12個貧困縣的經(jīng)濟狀況表明，缺乏集體經(jīng)濟企業(yè)是造成村集體收入水平較低的重要原因。小微企業(yè)是活躍的鄉(xiāng)村精英式個體，在收納農(nóng)村剩余勞動力，幫助農(nóng)村貧困人口在家門口就業(yè)方面功不可沒，然而小微企業(yè)一般產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一，以追求利潤為主要目標，在承擔(dān)社會責(zé)任方面力量薄弱。

（二）缺少社會文化因素嵌入

小微企業(yè)在扶貧方面的核心是以參與式扶貧為主，政府在扶持項目時仍然以治貧、治愚、治病為主要內(nèi)容，局限在物質(zhì)資源的單方面輸入和分配，缺少從文化因素方面著手的有效反貧困措施，不僅沒有從文化觀念上改變貧困戶的思想，也沒有從地方文化特色入手，缺少對地方性知識的關(guān)注，扶貧帶有明顯功利性和工具性，對影響貧困和脫貧的社會文化因素，尤其是外部發(fā)展力量對貧困的影響理解不夠全面和深入，且考察手段也十分有限。項目之前開展社會經(jīng)濟文化調(diào)查的時間很短，其目的也主要是為了幫助項目援助能夠順利地推行。這就導(dǎo)致人們?nèi)狈Φ胤叫晕幕纳钊胙芯?，忽視了對?dāng)?shù)厝藘r值觀層面的改造。

（三）被動參與形式化

無論是企業(yè)還是貧困村民很難在扶貧工作中發(fā)出自己的聲音，即使許多部門在開展工作時不斷地給村民灌輸“參與式”思想，強調(diào)主動性和參與性，但并未把真正的“參與”思想植根于村民的思想深處，處于邊緣和底層的貧困戶的聲音極易被忽視和淹沒。同時也缺乏鼓勵小微企業(yè)等其他扶貧相關(guān)主體積極參與扶貧的激勵機制，使得政府與農(nóng)村貧困人口之間缺乏有效的對接平臺，扶貧項目效益較低，農(nóng)民返貧率較高。作為扶貧開發(fā)工作的直接受益者，農(nóng)村貧困人口應(yīng)該適應(yīng)新形勢下扶貧工作的新要求，思想觀念必須從“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹薄?/p>

（四）企業(yè)管理模式亟待升級

鄉(xiāng)村小微企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品種類較為單一，更多的是初級農(nóng)產(chǎn)品、手工產(chǎn)品，附加值較低，與市場上的同類產(chǎn)品競爭激烈，在市場上并不具備明顯的比較優(yōu)勢，產(chǎn)品創(chuàng)新與管理急需加強。鄉(xiāng)村小微企業(yè)的從業(yè)人員大多為當(dāng)?shù)刎毨丝?，知識水平不高，這對于企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新升級是短板，迫切需要高素質(zhì)人才。同時銷售渠道狹窄，未實現(xiàn)多元化的銷售方式?！暗戎鴣砩祥T收購，靠著政府來扶持”的思想依然存在，特別是在新冠肺炎影響下，內(nèi)需不足、消費減少、相應(yīng)訂單數(shù)量減少，這對勞動密集型小微企業(yè)造成了致命影響。

三、江蘇省進一步開展小微企業(yè)扶貧工作的對策建議

（一）瞄準利益聯(lián)結(jié)點，推動要素資本化

村級集體經(jīng)濟的發(fā)展與壯大是夯實經(jīng)濟薄弱村經(jīng)濟基礎(chǔ)的關(guān)鍵，如何實現(xiàn)私人企業(yè)與集體經(jīng)濟的利益耦合是關(guān)鍵，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式，改變幫扶機制，鼓勵各村利用市場杠桿，大力推進“小微企業(yè)供平臺+貧困村民供要素”模式，通過整合各類要素來實現(xiàn)利益雙贏。鼓勵農(nóng)村貧困人口以土地、有形資產(chǎn)等方式入股小微企業(yè)，實現(xiàn)資本聯(lián)合與勞動聯(lián)合，探索村集體經(jīng)濟的多元化途徑，如資源承包型、資產(chǎn)租賃型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型、入股分紅型、服務(wù)創(chuàng)收型、聯(lián)合發(fā)展型等途徑。鼓勵發(fā)展服務(wù)型、物業(yè)型、休閑觀光型、電子商務(wù)型、農(nóng)光互補型等經(jīng)濟類型。加強企業(yè)與農(nóng)民對話，與農(nóng)村共發(fā)展，強化企業(yè)的大局意識。企業(yè)不僅要從受助者角度，回報政府、回報農(nóng)村，亦要從施助者的角度保護農(nóng)村產(chǎn)業(yè)根基。推動貧困人口所擁有的生產(chǎn)要素資本化，化解農(nóng)村貧困人口與企業(yè)的利益沖突，完善貧困農(nóng)戶與企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機制，為農(nóng)村貧困人口謀取更大的利益。

（二）借助大運河文化帶建設(shè)，深挖文化要素

江蘇省重點扶持的12個區(qū)縣大都位于蘇北城市，其中徐州、淮安、宿遷位于京杭大運河經(jīng)過之地，具有深厚的文化底蘊，該區(qū)域擁有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)6項，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)約至40項，具有先天的文化資源稟賦?？山柚鷩掖筮\河文化公園及江蘇省大運河文化帶建設(shè)契機，聯(lián)合相關(guān)智庫開展充分細致的調(diào)研，深入挖掘文化要素，將文化要素嵌入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。以文化感染群眾，形成自我身份認同，樹立文化自信，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在脈絡(luò)，避免流于形式的參與式扶貧。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，文化興則國運興，文化強則國家強，發(fā)展好文化產(chǎn)業(yè)是建設(shè)文化強省的必經(jīng)之路，也是建立扶貧長效機制的新途徑，以文化產(chǎn)業(yè)的興盛帶動小微企業(yè)的蓬勃發(fā)展更具戰(zhàn)略性。形成文化帶園區(qū)，借鑒江南文脈論壇，可推動形成大運河蘇北文脈論壇的建設(shè)，以具有集聚性質(zhì)的文化園區(qū)的形成推動扶貧產(chǎn)業(yè)園的形成。

（三）引進人才，組建企業(yè)管理隊伍

扶貧不能流于形式，不能簡單以實現(xiàn)“數(shù)字脫貧”為終點，而是要建立長效機制避免脫貧人員返貧。企業(yè)是助力“扶智扶志”的有力武器，創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，而創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，從實踐經(jīng)驗看，一個想干事、能干事、干成事的人才隊伍是企業(yè)發(fā)展的第一資源，因此可從以下幾個方面著手挖掘人才：一是動員本村在外面工作現(xiàn)已退休且愿意回村發(fā)揮余熱的管理人員、專業(yè)人士擔(dān)任企業(yè)組織的負責(zé)人，這樣的人對養(yǎng)育自己的村莊和鄉(xiāng)親有著深厚的感情，愿意且有能力帶領(lǐng)村民致富增收；二是吸引在外求學(xué)的大學(xué)生、研究生畢業(yè)后回村發(fā)展，將其管理職能看作無形資產(chǎn)，參與企業(yè)分紅；三是充分發(fā)揮村民代表會、村民理事會的作用，對政府給予優(yōu)惠政策的企業(yè)進行監(jiān)督，杜絕尋租。優(yōu)秀的管理隊伍不僅利于企業(yè)及鄉(xiāng)村的蓬勃發(fā)展，同時有利于解決當(dāng)?shù)鼐用袼枷肼浜髥栴}，幫助貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)變自身思想，阻斷貧困在父輩、祖輩的代際傳遞。

（四）利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，多元化拓寬銷售渠道

在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下，跨界合作、跨區(qū)域合作不僅節(jié)約交易成本，且能實現(xiàn)互利共贏，如中國郵政、中國農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)手機App都增加了扶貧助農(nóng)選項，將貧困地區(qū)的滯銷農(nóng)產(chǎn)品搬上手機，將貧困村的產(chǎn)品拉入龐大客戶群，不僅助力貧困村滯銷產(chǎn)品的銷售，同時各大金融機構(gòu)也樹立了良好的社會形象。利用好短視頻平臺、OTT 流媒體平臺、自媒體等，加強與各大平臺知名帶貨人的合作，拓展更廣闊的市場。注入公信力元素，號召參與扶貧工作的公職人員對其所負責(zé)的片區(qū)進行充分了解后放下姿態(tài)加入平臺參與“云”經(jīng)營，不僅有助于政府樹立陽光形象，同時能夠加深與基層民眾的聯(lián)系，為建立長效扶貧機制打下牢固的群眾基礎(chǔ)。