“雙碳”目標(biāo)下縣級經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與綠色金融的融合路徑

徐州市睢寧環(huán)境監(jiān)測站 孫蔓

縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心往往以能源經(jīng)濟(jì)為核心，但“雙碳”目標(biāo)下，縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著優(yōu)化轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與綠色金融的發(fā)展需要就當(dāng)下縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及地域發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)行剖析，進(jìn)而探索縣級綠色金融與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的融合途徑。

一、“雙碳”目標(biāo)下縣級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)下我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，以縣域發(fā)展為例，縣域空間屬于碳減排薄弱環(huán)節(jié)，相關(guān)工作重點得不到落實，因此縣級空間碳排放也是當(dāng)下國家治理的重點目標(biāo)。縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往以能源消耗型企業(yè)為主導(dǎo)，此類企業(yè)發(fā)展過程中能夠有效帶動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但就綠色金融發(fā)展理念來講，能源消耗型企業(yè)需要不斷轉(zhuǎn)型。從現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)與空間碳減排環(huán)境來講，不同縣域之間面臨的問題具有差異性，但從總體上來講，縣級經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與綠色金融的融合發(fā)展始終面臨著嚴(yán)重的碳減排問題，這也是“雙碳”目標(biāo)下縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要問題。

二、“雙碳”目標(biāo)下縣級經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢

為順應(yīng)當(dāng)下的“雙碳”目標(biāo)，縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)型，以實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展這一理念。碳達(dá)峰與碳中和作為綠色發(fā)展的主要目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略，對當(dāng)下國家綠色發(fā)展理念的深化具有重要價值。當(dāng)下我國推行節(jié)能減排相關(guān)政策對資源消耗型企業(yè)發(fā)展進(jìn)行約束，而資源消耗型企業(yè)作為縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，使得縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的考驗。同時綠色發(fā)展理念在各行業(yè)的中推廣與落實為縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，因此縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要落實轉(zhuǎn)型，以此加快低碳綠色產(chǎn)業(yè)的升級。

（一）以低碳生態(tài)化發(fā)展為核心

國家“雙碳”目標(biāo)下縣級經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在著一定的發(fā)展創(chuàng)新機(jī)遇。綠色可持續(xù)發(fā)展背景下，國家對基礎(chǔ)設(shè)施的投資不斷加大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈不斷完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略不斷優(yōu)化，相關(guān)激勵措施與政策的出臺使得縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的發(fā)展空間，同時“雙碳”目標(biāo)也為縣級經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了更高的要求。

縣級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要根據(jù)國家發(fā)展理念對自身區(qū)域內(nèi)碳排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，加強(qiáng)對縣級地域內(nèi)綠色資源的利用，進(jìn)而實現(xiàn)減碳目標(biāo)。以低碳為基準(zhǔn)的縣級發(fā)展理念更加符合當(dāng)下低碳理念，基于此在縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌優(yōu)化的過程中，低碳思想與綠色轉(zhuǎn)型需要貫徹于整個工作過程中，同時的政府職能部門需要正確處理綠色產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系，進(jìn)而加大綠色產(chǎn)業(yè)在縣級經(jīng)濟(jì)中的占比，同時加強(qiáng)縣級群眾對綠色產(chǎn)業(yè)的認(rèn)同，進(jìn)而將綠色低碳理念不斷融入縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中。

（二）以能源改革為基礎(chǔ)

在縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，能源消耗型企業(yè)作為高排放企業(yè)不符合當(dāng)下綠色經(jīng)濟(jì)理念，因此“雙碳”目標(biāo)下縣級經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展能源消耗性企業(yè)首當(dāng)其沖。能源消耗不利于低碳理念的落實，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，煤炭、石油等傳統(tǒng)高碳能源企業(yè)需要加速淘汰，太陽能、風(fēng)能等清潔可再生能源需要不斷進(jìn)行應(yīng)用，縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需要根據(jù)自身自然條件對綠色資源的利用進(jìn)行選擇，以此實現(xiàn)能源改革。

（三）以綠色產(chǎn)業(yè)升級為重點

產(chǎn)業(yè)升級主要是以低碳生態(tài)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，綠色產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)下綠色生態(tài)化發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縣級產(chǎn)業(yè)需要加快對當(dāng)?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)的升級管理。在縣級綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，部分縣級綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏經(jīng)驗，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，在此情況下，綠色產(chǎn)業(yè)需要從基礎(chǔ)著手，根據(jù)縣級資源儲備與人力資源情況對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，借助其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，不斷就自身綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架進(jìn)行調(diào)整?？h級綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，各綠色產(chǎn)業(yè)需要降低成本，致力于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的研究，在取得發(fā)展成效后逐步對高科技技術(shù)進(jìn)行引入，以實現(xiàn)縣級綠色產(chǎn)業(yè)升級的可持續(xù)發(fā)展。

（四）以綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標(biāo)

城鎮(zhèn)化發(fā)展作為縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，也是落實綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的重要途徑。傳統(tǒng)能源發(fā)展背景下經(jīng)濟(jì)增長主要依靠煤炭資源與森林資源等高碳資源，此類資源的開發(fā)利用會對環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染，使得區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞。綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展背景下，縣級環(huán)境與生態(tài)得以改善，為加快綠色產(chǎn)業(yè)在縣級經(jīng)濟(jì)中的滲透，縣級政府部門可通過鄉(xiāng)村建設(shè)等方法提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)是以新能源利用、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等協(xié)同作用的綠色產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，這也是當(dāng)下縣級經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與綠色金融發(fā)展的主要目標(biāo)。

三、“雙碳”目標(biāo)下縣級經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與綠色金融發(fā)展路徑

金融市場與實體經(jīng)濟(jì)相輔相成，縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型需要依托綠色金融理念，綠色金融的發(fā)展需要基于能源經(jīng)濟(jì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型?！半p碳”目標(biāo)背景下，我國各縣區(qū)面臨著嚴(yán)格的減碳要求，基于此縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要順應(yīng)當(dāng)下社會發(fā)展理念，不斷與綠色金融發(fā)展理念相結(jié)合，進(jìn)而與地方政策對接，實現(xiàn)縣級經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與綠色金融的融合發(fā)展。

（一）出臺綠色金融發(fā)展政策

綠色金融發(fā)展理念具有一定的創(chuàng)新性，縣級群眾思想相對傳統(tǒng)，因此地方職能部門需要依靠出臺綠色金融發(fā)展政策的方式，普及綠色金融發(fā)展理念，以優(yōu)化地區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想。政策出臺與落實過程中，職能部門需要采用各類途徑使群眾明確“綠水青山就是金山銀山”這一理念，從而幫助縣級企業(yè)對自身發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化轉(zhuǎn)型，以落實“雙碳”目標(biāo)下碳減排理念。綠色資源作為綠色金融發(fā)展的驅(qū)動力，政府需要不斷鼓勵鄉(xiāng)村與縣級相關(guān)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，通過綠色金融扶持政策的落實，對接上級政策要求，以更加貼近縣級實際情況的政策促進(jìn)綠色金融企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的落實。在此過程中政府需要積極為綠色金融項目招商引資，以為其企業(yè)發(fā)展提供支持。

（二）建立綠色金融發(fā)展協(xié)同機(jī)制

綠色金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其主要以低碳能源與生態(tài)化理念為基礎(chǔ)，因此縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的不斷轉(zhuǎn)型，需要建立綠色金融發(fā)展協(xié)同機(jī)制。在綠色金融發(fā)展協(xié)同機(jī)制的建立過程中，由縣級金融部門牽頭，與轄區(qū)發(fā)展改革局、財政局、環(huán)保局等相關(guān)單位成立綠色金融工作小組，針對實際情況切實部署縣級綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并對相關(guān)新能源的利用進(jìn)行資源配置，明確綠色金融發(fā)展重點，對奠定轉(zhuǎn)型企業(yè)進(jìn)行公示。同時工作小組需要及時與上級部門進(jìn)行溝通，建立有效的戰(zhàn)略合作機(jī)制與政策扶持辦法，解決項目資金短缺、招商引資等環(huán)節(jié)的薄弱問題，進(jìn)而為縣級綠色金融發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）設(shè)置綠色發(fā)展基金引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展

綠色發(fā)展基金的設(shè)置對扶持綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有重要價值，其設(shè)置理念來自國家綠色發(fā)展基金與綠色金融試驗區(qū)的工作經(jīng)驗。綠色發(fā)展基金來源主要是以縣財政資金為主，同時吸收上級單位資金扶持與地方社會資本。綠色發(fā)展基金主要是對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)，其能夠?qū)^(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭較大，企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的生態(tài)企業(yè)提供資金扶持，對拓展企業(yè)發(fā)展規(guī)模具有重要價值，同時綠色發(fā)展基金能夠為企業(yè)提供一定的項目投資，對解決企業(yè)資金難題十分重要。相較于傳統(tǒng)銀行貸款等投融資手段來講，綠色發(fā)展基金風(fēng)險性較小，且在政府扶持下企業(yè)發(fā)展驅(qū)動力能夠提升，這也是綠色發(fā)展基金設(shè)置的重要價值。

（四）探索綠色金融產(chǎn)品

綠色金融產(chǎn)品在我國現(xiàn)階段的發(fā)展過程中相對成熟，但對于縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，綠色金融產(chǎn)品仍處于發(fā)展初級階段。綠色信貸、綠色保險等綠色金融產(chǎn)品在縣級綠色金融中具有限制性，因此為實現(xiàn)縣級綠色金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要根據(jù)區(qū)域資源特點與綠色產(chǎn)業(yè)情況制定針對性的發(fā)展措施，以實現(xiàn)對綠色金融產(chǎn)品的探索創(chuàng)新。例如，對于傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型項目來講，新能源金融產(chǎn)品具有較強(qiáng)的適用性，縣級金融行業(yè)可不斷就綠色金融產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新探索。在社會不斷發(fā)展過程中，“雙碳”目標(biāo)下綠色金融行業(yè)發(fā)展趨勢明顯，在政府調(diào)控背景下，綠色金融產(chǎn)品發(fā)展優(yōu)勢更加明顯，因此現(xiàn)階段縣級綠色金融的發(fā)展需要以探索綠色金融產(chǎn)品為主，不斷為綠色金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力。

（五）防范區(qū)域金融風(fēng)險的出現(xiàn)

在縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，低碳轉(zhuǎn)型是對傳統(tǒng)能源企業(yè)的優(yōu)化，進(jìn)而以綠色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，奮力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在此過程中縣級政府需要把控這一轉(zhuǎn)型過程的進(jìn)度調(diào)控，以減少能源型企業(yè)淘汰所造成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。能源型企業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益較高，在部分縣級區(qū)域內(nèi)屬于地方經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此能源型企業(yè)的淘汰會導(dǎo)致大量工人失業(yè)，在綠色金融產(chǎn)業(yè)難以及時接茬的情況下，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會受到嚴(yán)重影響，區(qū)域金融風(fēng)險發(fā)生概率較大。由此可知，在縣級經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與綠色金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，新舊動能的轉(zhuǎn)換需要保障過程的流暢性，以此減少可能存在的金融風(fēng)險，從而控制能源企業(yè)淘汰導(dǎo)致的金融風(fēng)險，實現(xiàn)對地域風(fēng)險的有效調(diào)控。

四、縣級綠色金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

“雙碳”目標(biāo)下我國能源企業(yè)需要持續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，以減少碳排放對碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的影響?？h級區(qū)域作為綠色金融與節(jié)能降耗的重點治理地區(qū)，轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著一定問題，同時受當(dāng)下政策與機(jī)制的影響，縣級區(qū)域綠色金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著機(jī)遇。低碳生態(tài)化發(fā)展是我國未來發(fā)展的重要策略，能源革命是發(fā)展的基礎(chǔ)，綠色產(chǎn)業(yè)升級是重要的內(nèi)容，綠色城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和保障。

綠色金融產(chǎn)業(yè)作為落實縣級經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與低碳發(fā)展的主要驅(qū)動力，縣級政府需要積極對轄區(qū)內(nèi)能源企業(yè)數(shù)量與發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，按照企業(yè)在縣區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸落實新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)綠色金融產(chǎn)業(yè)的探索與發(fā)展?；诖苏块T需要加強(qiáng)對相關(guān)政策的完善與落實，為相關(guān)企業(yè)提供更加具有優(yōu)勢的發(fā)展與扶持政策，為綠色金融產(chǎn)業(yè)注入活力。

另外，在綠色金融生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府應(yīng)結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢就綠色金融產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，以實現(xiàn)人力資源與自然生態(tài)資源的優(yōu)化配置，從而加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

相關(guān)鏈接

雙碳，即碳達(dá)峰與碳中和的簡稱。中國力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部測算，首批納入全國碳市場覆蓋范圍的企業(yè)碳排放量超過40億噸。全國碳市場推出后，將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。

全國碳市場目前唯一的交易產(chǎn)品為碳排放配額。在市場啟動初期，將只在發(fā)電行業(yè)重點排放單位之間開展配額現(xiàn)貨交易，暫時不允許機(jī)構(gòu)和個人參與。

針對當(dāng)前國內(nèi)能源發(fā)展形勢，建議一是要建設(shè)多元互補(bǔ)的綜合能源供給體系，實現(xiàn)石油、煤炭、天然氣和電力等多種能源于系統(tǒng)之間互補(bǔ)協(xié)調(diào)。二是要提高能效，注重節(jié)能技術(shù)的開發(fā)、推廣及使用。三是要重視氫能的減碳作用。目前氫作為工業(yè)原料在工業(yè)部門具有廣泛的運用。未來氫能在中國重工業(yè)、重型運輸?shù)拿撎家约半娏ο到y(tǒng)靈活性方面發(fā)揮重要作用的關(guān)鍵在于，實現(xiàn)氫能生產(chǎn)的綠色化，減少由天然氣和煤炭制氫的比重。四是建設(shè)合理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性能源為依托的新型電力系統(tǒng)。在兼顧可靠性與碳中和兩個目標(biāo)的要求下，解決間歇性電力的比例問題。