“訪惠聚”視角下新疆基層黨建研究

新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 張豪凱

一、研究回顧與問題提出

2014年起，為了積極應(yīng)對(duì)“三期疊加”的復(fù)雜形勢(shì)，自治區(qū)黨委在全疆范圍內(nèi)開展了“訪民情、惠民生、聚民心”（以下簡稱“訪惠聚”）活動(dòng)，精心組織和安排二十多萬名黨員干部深入全疆各地州重點(diǎn)村（社區(qū)），在脫貧致富、基礎(chǔ)建設(shè)、科教文衛(wèi)等各個(gè)方面協(xié)助、幫扶各族群眾。在當(dāng)前“兩個(gè)大變局”背景以及新疆歷史文化悠久、多民族多宗教的社會(huì)環(huán)境下，基層黨組織建設(shè)具有自身的特殊性；同時(shí)，與全國其他地區(qū)不同，新疆的區(qū)域位置及其復(fù)雜的社會(huì)歷史背景決定其基層黨組織建設(shè)也面臨著許多獨(dú)特的問題和挑戰(zhàn)。因此,當(dāng)前值中央新疆工作座談會(huì)召開后，在“訪匯聚”的視角下積極探索富有針對(duì)性地提出相應(yīng)路徑，助力實(shí)現(xiàn)治疆方略和新疆社會(huì)總目標(biāo)。

二、新疆基層黨建存在的主要問題

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。[1]“訪惠聚”視角下，自治區(qū)黨委對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了更高的要求，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、抓實(shí)基層支部，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用。[2]近年來，各級(jí)基層黨組織堅(jiān)持配一個(gè)好書記、打造一個(gè)好班子、建設(shè)一支好隊(duì)伍、落實(shí)一批好機(jī)制、建設(shè)一個(gè)好陣地，在社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善方面取得了良好成效。但農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在以下問題：

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子綜合能力有待提升

部分支部班子成員青年人比例不高，文化水平相對(duì)較低。還存在個(gè)別支部成員識(shí)字率不高、不能流利國家通用語言文字，對(duì)國家和自治區(qū)的理論和政策學(xué)習(xí)停留在書本，不能內(nèi)化于心，難以把握到位，對(duì)出現(xiàn)的問題缺乏創(chuàng)造性解決思路。加之個(gè)別村支部書記能力不強(qiáng)，自我約束能力較差，在執(zhí)行黨的惠民政策時(shí)難免會(huì)發(fā)生與民爭利的行為，團(tuán)結(jié)和凝聚群眾的能力不足，不利于政策的實(shí)施。個(gè)別基層黨員干部不能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性引導(dǎo)群眾，機(jī)械式執(zhí)行相關(guān)政策、工作方式單一、日常工作中不重視群眾意見的現(xiàn)象依然存在，不利于鞏固維護(hù)群眾基礎(chǔ)。

（二）基層黨組織制度不完善

新疆基層的“農(nóng)村社區(qū)所暴露出來的治理問題，說到底是基層組織軟弱渙散、干部能力羸弱、黨員作用有限所致?！盵3]黨員教育管理發(fā)展制度不完善，定期教育存在流于形式的現(xiàn)象，個(gè)別黨員不能很好地發(fā)揮先鋒模范作用，甚至參加組織活動(dòng)只是為了相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益，間接導(dǎo)致基層黨組織的戰(zhàn)斗力和影響力下降；黨員直接聯(lián)系服務(wù)群眾渠道并不完善，一些農(nóng)村沒有完善的黨員服務(wù)群眾機(jī)制，個(gè)別基層黨員干部對(duì)待任務(wù)存在“多一事不如少一事”的心理，導(dǎo)致一些黨員參與服務(wù)群眾的工作熱情度不高、積極性不強(qiáng)，存在“懶政”現(xiàn)象，不利于密切群眾關(guān)系。

（三）基層黨組織服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

面對(duì)南北疆復(fù)雜多變的環(huán)境，廣大農(nóng)村基層黨組織必須與廣大人民群眾保持直接、密切的聯(lián)系。這其中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：有些基層干部作風(fēng)不務(wù)實(shí)，個(gè)別基層干部綜合素質(zhì)較低，把基層工作當(dāng)做升職加薪資本，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，落實(shí)上級(jí)部署打折扣。黨組織特別是基層黨組織要重視宣傳工作，但是個(gè)別宣傳口干部明顯能力不足，內(nèi)容和方式單一，不懂得用群眾喜聞樂見的方式因材施教，采取“灌輸式”而非“共情式”宣傳教育群眾，難以取得良好效果。這導(dǎo)致黨員隊(duì)伍宣傳水平總體偏低，部分黨員思想陳舊，先鋒模范不突出。

三、新疆基層黨建存在問題的原因分析

（一）新疆特殊區(qū)情對(duì)農(nóng)村黨組織建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)

地處西北邊陲的新疆是我國鄰國最多的省區(qū)，主要與中、西亞的一些國家接壤相鄰，是一個(gè)多民族聚居區(qū)，在全國56個(gè)民族中，新疆有47個(gè)民族之多，其中有13個(gè)世界主要民族、9個(gè)跨界民族。[4]當(dāng)前，在疫情防控與社會(huì)總目標(biāo)雙重背景下，各種疊加因素都會(huì)對(duì)生活的方方面面、甚至到政策的實(shí)施，都會(huì)造成影響，這對(duì)南北疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱

國家的全面發(fā)展中，農(nóng)村的發(fā)展占據(jù)重要位置，實(shí)現(xiàn)共同富裕要求我們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。部分農(nóng)村基層干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為農(nóng)村無所謂就是種種地、除除草、放放羊，思想觀念落后，不懂得也沒有對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)劃。加之個(gè)別村干部文化水平低，對(duì)鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅(jiān)落實(shí)不到位，坐等上級(jí)給項(xiàng)目、給資金、給技術(shù)、給人才，主動(dòng)尋找發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，存在被動(dòng)發(fā)展的情況，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏項(xiàng)目帶動(dòng)和支撐，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)較差。此外由于部分村所在地理位置偏僻、技術(shù)落后、人才匱乏，加之疫情防控需要，耽誤農(nóng)產(chǎn)品銷售時(shí)機(jī)，使西瓜、葡萄等時(shí)令性農(nóng)產(chǎn)品損失較重，造成村集體經(jīng)濟(jì)支出大于收入，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的發(fā)展和村民的收入。

（三）組織管理機(jī)制不健全

基層黨支部建設(shè)沒有得到足夠的重視是基層黨組織管理機(jī)制不健全的重要原因。農(nóng)村黨員的學(xué)習(xí)教育、培養(yǎng)發(fā)展缺乏制度性保障，很難有外出交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度不能很好貫徹下來，或落實(shí)執(zhí)行不夠、方式方法不當(dāng)、黨史學(xué)習(xí)教育有待提升。黨員結(jié)構(gòu)不合理，溝通環(huán)節(jié)存在缺陷，對(duì)新黨員、年輕黨員的培養(yǎng)工作成效不明顯，現(xiàn)有黨員年齡結(jié)構(gòu)不合理，女性黨員不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部對(duì)新黨員的培養(yǎng)缺少實(shí)質(zhì)性的措施，沒有及時(shí)將上進(jìn)的年輕人吸納以充分有效地發(fā)揮凝聚作用。

四、加強(qiáng)新疆基層黨建的對(duì)策建議

提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要推動(dòng)黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能‘任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺(tái)’。[5]陳全國書記多次強(qiáng)調(diào)基層黨員干部、駐村工作隊(duì)的作用，鼓勵(lì)進(jìn)村入戶、深入群眾、深入一線，要加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。為了做好新疆工作，最堅(jiān)實(shí)的力量支撐和最突出的問題都在基層。實(shí)踐證明，“訪惠聚”在南北疆的實(shí)施是服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的治本之策，要深入開展民族團(tuán)結(jié)一家親活動(dòng)，長期聯(lián)系群眾并持之以恒地堅(jiān)持下去，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的根基。

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，是一切實(shí)踐活動(dòng)的靈魂，抓好農(nóng)村黨員的學(xué)習(xí)教育是提高黨員素質(zhì)的重要保證。一是要按照部署，持續(xù)深入開展學(xué)黨史系列活動(dòng)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十九大精神、治疆方略、黨史學(xué)習(xí)等。在運(yùn)用包括宣講、會(huì)議、培訓(xùn)等傳統(tǒng)手段開展基層組織活動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)運(yùn)用學(xué)習(xí)強(qiáng)國、石榴云等學(xué)習(xí)平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)、視頻等方式組織建立黨史宣講團(tuán)來宣傳百年黨史和總書記的系列講話，在群眾中深植“五個(gè)認(rèn)同”觀念。二是要著力增加農(nóng)村文化產(chǎn)品供給，推進(jìn)文化潤疆工程，建好村文化活動(dòng)室、衛(wèi)生醫(yī)療室、黨群服務(wù)中心、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)等場(chǎng)所，發(fā)揮基層宣傳文化骨干、文化帶頭人的作用。“訪惠聚”駐村工作隊(duì)?wèi)?yīng)充分發(fā)揮幫助扶持作用、走到群眾中間進(jìn)行經(jīng)常性的溝通，通過國語學(xué)習(xí)、入戶走訪等方式引領(lǐng)基層黨組織加強(qiáng)思想政治建設(shè)。

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)

緊緊圍繞人民以人民作為中心，加強(qiáng)組織建設(shè)，鞏固干群關(guān)系，對(duì)于推進(jìn)基層治理水平穩(wěn)步提升、全面建強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘十分重要。一是選好配好“兩委”班子。選拔政治素質(zhì)過硬、敢于創(chuàng)新、精通管理、年輕上進(jìn)的人進(jìn)入村班子，充分發(fā)揮西部計(jì)劃、三支一扶以及大學(xué)生村官的作用，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)一支觀念、專業(yè)、素質(zhì)過硬的農(nóng)村領(lǐng)航隊(duì)伍。二是發(fā)揮基層黨組織凝心聚力。鐵打的營盤流水的兵，“訪匯聚”工作隊(duì)的工作是流動(dòng)、暫時(shí)的，基層組織黨組織是固定、長久的，因此，要重視樹立基層組織和基層干部威信，采取“好事讓基層組織去辦、好人讓基層干部去當(dāng)”的有效方式，把優(yōu)秀人才穩(wěn)定在基層、把榮譽(yù)留在基層、把待遇落到基層。同時(shí)，要做好干部培訓(xùn)工作，不斷提高基層黨員干部組織協(xié)調(diào)、思想領(lǐng)悟能力，特別是使其認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的百年歷史，從中汲取經(jīng)驗(yàn)，助力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾堅(jiān)決避免返貧現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

加強(qiáng)基層黨組織作風(fēng)建設(shè)，深入開展“訪惠聚”活動(dòng)，要全面落實(shí)自治區(qū)黨委相關(guān)政策，幫助解決各族群眾實(shí)際困難，不斷提高其幸福指數(shù)、提升其生活水準(zhǔn)。一是發(fā)揮黨員現(xiàn)代文化引領(lǐng)的作用，大力宣傳抗疫、救災(zāi)等先鋒模范，發(fā)揚(yáng)好人好事精神。堅(jiān)持人民至上，加快推動(dòng)基層黨組織落實(shí)好民生工程，讓實(shí)惠保質(zhì)保量落實(shí)到群眾口袋里。二是加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的監(jiān)督。結(jié)合開展干部下沉轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織及其工作人員的工作、生活作風(fēng)的監(jiān)督，通過信訪、走訪、舉報(bào)監(jiān)督等進(jìn)行明察暗訪，糾察不正之風(fēng)。著力加強(qiáng)效能建設(shè)，針對(duì)少數(shù)干部不作為、亂作為等問題，既要與腐敗行為斗爭，也要抓出“庸、懶、散、奢”等突出問題。

（四）推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。“訪惠聚”駐村工作隊(duì)充分調(diào)動(dòng)貧困人口依靠自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富的積極性，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。[6]如今，我們已經(jīng)取得脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，但是要堅(jiān)決阻斷貧困代際傳播和返貧現(xiàn)象。一是要加強(qiáng)宣傳教育，向群眾講好發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要性，抓實(shí)抓細(xì)突出問題，根據(jù)本地的特殊情況認(rèn)真把脈、對(duì)癥下藥，針對(duì)性地創(chuàng)新，切實(shí)提高村集體收入。同時(shí)，充分利用對(duì)口援疆資源，加強(qiáng)與內(nèi)地省市對(duì)口的農(nóng)業(yè)部門聯(lián)系，包括涉農(nóng)部門援疆干部的溝通、學(xué)習(xí)等，積極探索在新時(shí)期、新形勢(shì)下發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的渠道。二是要增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，結(jié)合自治區(qū)相關(guān)機(jī)關(guān)單位包村幫扶和對(duì)口援疆工作，積極爭取項(xiàng)目和資金、鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的良好成效。結(jié)合“十四五”發(fā)展規(guī)劃、對(duì)口援疆和“一帶一路”沿線的機(jī)遇，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、瓜果業(yè)和種植業(yè)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

五、結(jié)語

“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)開展以來，南北疆各地州，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧民區(qū)的民生面貌、社會(huì)風(fēng)氣、群眾生活水平都有顯著提升，一批批黨員干部下基層，助力基層認(rèn)真組織、抓好落實(shí)，做好一幫一滴灌式幫扶，一對(duì)一面對(duì)面結(jié)親，采取以點(diǎn)帶面方式、幫助群眾發(fā)展特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?；鶎狱h組織在今后工作中，應(yīng)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，提高基層干部的能力，密切干群聯(lián)系，推進(jìn)后續(xù)的“訪惠聚”活動(dòng)順利開展，實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。