雙循環(huán)新發(fā)展格局的研究視角、邏輯主線和總體框架

劉志彪，凌永輝

(南京大學(xué) 長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院，江蘇 南京 210093)

一、 引 言

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的提出，標(biāo)志著我國在進(jìn)入新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)全球化特征，將從過去出口導(dǎo)向下的客場(chǎng)全球化轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)下的主場(chǎng)全球化，同時(shí)更本質(zhì)地反映了我國經(jīng)濟(jì)參與全球分工和競(jìng)爭(zhēng)范式的轉(zhuǎn)變。眾所周知，改革開放40多年來，特別是加入世界貿(mào)易組織(WTO)后，我國經(jīng)濟(jì)加入國際大循環(huán)，充分利用西方國家的市場(chǎng)和資源，形成了“兩頭在外”“世界工廠”的發(fā)展模式，取得了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大成就，居民生活水平顯著提高。這在很大程度上是因?yàn)槲覈趧趧?dòng)力等廉價(jià)要素方面具有顯著的比較優(yōu)勢(shì)，可以在全球產(chǎn)品內(nèi)分工體系下的全球價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)進(jìn)行代工，并通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)下的技術(shù)外溢效應(yīng)，促進(jìn)我國本土企業(yè)的生產(chǎn)效率提升。然而，隨著我國人口紅利消失和國際金融危機(jī)后外需的持續(xù)低迷，這種客場(chǎng)全球化模式已然難以維系下去。因?yàn)?，客?chǎng)全球化導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)對(duì)西方國家形成了一定程度的依賴，而對(duì)自身國內(nèi)資源的開發(fā)和利用不足，不僅難以培育出自主品牌和核心技術(shù)，而且基于價(jià)格優(yōu)勢(shì)的大規(guī)模出口還會(huì)遭遇一些西方國家的抵制。換句話說，我國過去參與的客場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化缺乏足夠的自主可控性。

在此背景下，由客場(chǎng)全球化轉(zhuǎn)向主場(chǎng)全球化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的主要內(nèi)容。所謂主場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化，就是要對(duì)全球開放中國市場(chǎng)，并且利用超大規(guī)模內(nèi)需優(yōu)勢(shì)虹吸全球資源來發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。這樣一來，內(nèi)需就成為我國參與新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的重要工具、資源和手段，可以基于它發(fā)展出動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。特別是近年來在中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情沖擊之下，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出“縱向縮短、橫向區(qū)域集聚”的重組趨勢(shì)，使得原先分布在不同國家、不同企業(yè)的生產(chǎn)工序和環(huán)節(jié)回縮到具有一定規(guī)模的國家或區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)鏈集群。譬如，美國在這次疫情中頒布的《國家緊急法案》就試圖利用國家資源支持一些制造企業(yè)回歸；其自貿(mào)區(qū)政策中的“原產(chǎn)地原則”“毒丸計(jì)劃”，(1)“原產(chǎn)地原則”規(guī)定在美墨加自貿(mào)區(qū)中必須有75%的生產(chǎn)附加值才算原產(chǎn)地，否則就賦予重稅?！岸就栌?jì)劃”指出，在簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的三個(gè)國家(美、加、墨)中，若有一方跟非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家簽訂協(xié)議，那么該協(xié)定就自動(dòng)失效。也反映出美國將產(chǎn)業(yè)鏈布局在特定自貿(mào)區(qū)的意圖。這種產(chǎn)業(yè)鏈集群具有空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的特點(diǎn)，往往是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要的空間和組織載體，可以促進(jìn)主場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化和新發(fā)展格局戰(zhàn)略的深度實(shí)施。可見，從客場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)向主場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化，是我國加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的基本背景。

目前，國內(nèi)學(xué)界從多個(gè)角度對(duì)雙循環(huán)新發(fā)展格局進(jìn)行了解讀，但卻缺乏對(duì)其研究視角、邏輯主線和總體框架作系統(tǒng)性的分析。這就導(dǎo)致其中有些認(rèn)識(shí)是存在一定偏差的，比如有些人認(rèn)為新發(fā)展格局是被迫與西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行“脫鉤”，從而選擇進(jìn)口替代的老路。這種看法至少存在兩點(diǎn)誤解需要進(jìn)行糾偏：其一，新發(fā)展格局并不是被其他國家“逼”出來的，而是根據(jù)我國自身發(fā)展階段的變化所作出的主動(dòng)的戰(zhàn)略調(diào)整和抉擇；其二，新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，并不等同于封閉循環(huán)，而是更高水平開放基礎(chǔ)上的雙循環(huán)。正如從黨的十九大報(bào)告到“一帶一路”國際合作高峰論壇、博鰲亞洲論壇等多個(gè)國內(nèi)外重要場(chǎng)合，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”。顯然，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局既是一個(gè)重大理論命題，更是一個(gè)重大實(shí)踐課題，對(duì)“十四五”時(shí)期及2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和重要的戰(zhàn)略意義。本文的目的就是運(yùn)用主場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化思維，從理論上對(duì)雙循環(huán)新發(fā)展格局的研究視角、內(nèi)在邏輯主線以及總體框架這三個(gè)問題進(jìn)行重點(diǎn)分析。

二、 雙循環(huán)新發(fā)展格局的研究視角

在過去幾十年的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展格局也是一種雙循環(huán)體系。不過，這種雙循環(huán)的特征是嵌入全球價(jià)值鏈(GVC)進(jìn)行國際代工，以國際循環(huán)和國際開放為主帶動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和發(fā)展，因而總體上表現(xiàn)為“兩頭在外、大進(jìn)大出”，利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。對(duì)于這種雙循環(huán)的發(fā)展格局，其經(jīng)濟(jì)分析范式和視角主要是GVC，它不僅是分析全球產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工和增長(zhǎng)的主流方法，而且可以清晰地展示客場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化的特征。

根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)的定義，GVC指的是為實(shí)現(xiàn)商品或服務(wù)價(jià)值而連接生產(chǎn)、銷售、回收處理等過程的全球性跨企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織，涉及從原料采購和運(yùn)輸，半成品和成品的生產(chǎn)和分銷，直至最終消費(fèi)和回收處理的整個(gè)過程。格里菲歸納了GVC中兩種典型的類型：一種是生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)型GVC，指那些由跨國公司或者大型國際產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在控制全球生產(chǎn)系統(tǒng)(包括前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián))中占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)，如資本和技術(shù)密集型的汽車、計(jì)算機(jī)、飛機(jī)和電力產(chǎn)業(yè)等；另一種是購買者驅(qū)動(dòng)型GVC，指那些由大型零售商、品牌商和貿(mào)易商在生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中扮演關(guān)鍵角色的產(chǎn)業(yè)，如勞動(dòng)密集型的服裝、鞋類、玩具、家具等消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)[1]。格里菲和李認(rèn)為，對(duì)于前者，其關(guān)鍵在于GVC的治理，也就是GVC的領(lǐng)導(dǎo)廠商與合約制造商之間關(guān)系的分析；后者關(guān)注的焦點(diǎn)，則在于一個(gè)國家為保持和提升其GVC地位的產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，二者構(gòu)成了相對(duì)完整的GVC分析范式[2]。一些全球性的多邊機(jī)構(gòu)(如UNIDO、ILO、IDB、WB等)也正在將GVC的這種分析范式應(yīng)用于發(fā)展理念和實(shí)踐，成為促進(jìn)全球發(fā)展的重要工具。

GVC范疇在經(jīng)濟(jì)分析上的這種優(yōu)勢(shì)，使我們可以捕捉到全球生產(chǎn)、分配和貿(mào)易動(dòng)態(tài)的整體圖景。然而，它在致力于分析資金、原材料、勞動(dòng)資源等如何在價(jià)值鏈上進(jìn)行全球化配置時(shí)，卻不能分析嵌入GVC的發(fā)展中國家比較優(yōu)勢(shì)的變化和動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成問題，無法回答“在這種組織分工結(jié)構(gòu)當(dāng)中，為什么有的參與者能成為GVC的主導(dǎo)者，而有的參與者只能是被動(dòng)嵌入者”的問題。這實(shí)際上是忽略了發(fā)展中大國可以在主場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化中，利用巨大的內(nèi)需潛力優(yōu)勢(shì)發(fā)展動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的可能性，因而也就不完全適用于新發(fā)展格局的議題研究。傳統(tǒng)的GVC分析范式需要納入超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)以及由此誘發(fā)的自主創(chuàng)新能力這些變量，把其拓展為內(nèi)需主導(dǎo)型GVC[3]，從而作為一種適合的產(chǎn)業(yè)組織載體來對(duì)新發(fā)展格局進(jìn)行研究。正如習(xí)近平總書記在關(guān)于“十四五”規(guī)劃建議的說明中所指出的，“構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場(chǎng)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)”[4]。

所謂內(nèi)需主導(dǎo)型GVC，就是指在內(nèi)需主導(dǎo)型戰(zhàn)略下依靠超大規(guī)模內(nèi)需建立起的安全可靠、自主控制的“以我為主”的GVC。在這種組織機(jī)制下，我國的超大規(guī)模內(nèi)需以及在此基礎(chǔ)上發(fā)展出來的自主創(chuàng)新能力，是建立內(nèi)需主導(dǎo)型GVC的關(guān)鍵支撐要素。因?yàn)?，大國?jīng)濟(jì)具有規(guī)模性、內(nèi)源性、多元性等特點(diǎn)[5]，這種特點(diǎn)意味著我國可以利用廣闊的國內(nèi)市場(chǎng)加快技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大專業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而這些國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的必要條件。這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)。超大規(guī)模國內(nèi)市場(chǎng)有利于鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)和人力資本等進(jìn)行大規(guī)模投資，從而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)以提高企業(yè)利潤(rùn)。尤其是對(duì)于需要大量研發(fā)投入、高資產(chǎn)專用性的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，如果國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模較大，那么這些企業(yè)就更愿意做出風(fēng)險(xiǎn)偏好的決策。與此同時(shí)，國內(nèi)細(xì)分市場(chǎng)也可以通過產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，調(diào)整本土企業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展順序，也即一些預(yù)期收益高、前景好的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，會(huì)優(yōu)先得到企業(yè)的關(guān)注和發(fā)展，而利潤(rùn)較低的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，無論是產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造還是市場(chǎng)營(yíng)銷，都將延后發(fā)展。

第二，累積因果循環(huán)效應(yīng)。利用超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)的“虹吸”作用，可以為中國的技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展引來資源、技術(shù)和知識(shí)等全球性高級(jí)生產(chǎn)要素，提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力，而這些現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚、集群以及相應(yīng)的整體實(shí)力提升，也會(huì)帶來勞動(dòng)和資本的集聚甚至加速集聚，從而會(huì)促進(jìn)該國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，國內(nèi)本土企業(yè)能夠成長(zhǎng)為主導(dǎo)全球價(jià)值鏈的“鏈主”，實(shí)現(xiàn)“走出去”“走進(jìn)去”“走上去”，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速形成。

第三，要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)。國民經(jīng)濟(jì)的要素資源結(jié)構(gòu)取決于經(jīng)濟(jì)體系本身，尤其是當(dāng)該經(jīng)濟(jì)與外國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度深刻影響著該國的資本和技術(shù)生產(chǎn)條件，促使其比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換。這也就是所謂的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)理論。我國的超大規(guī)模內(nèi)需潛力是形成動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵條件，進(jìn)而對(duì)GVC演變和創(chuàng)新產(chǎn)生重要影響。內(nèi)需主導(dǎo)型GVC實(shí)際上是以國內(nèi)市場(chǎng)主體的有效需求為導(dǎo)向，將產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)等統(tǒng)一到國內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)體系之中。在這一過程中，各種要素從傳統(tǒng)低效率產(chǎn)業(yè)或部門重新配置到現(xiàn)代高效率產(chǎn)業(yè)或部門，促進(jìn)我國現(xiàn)代高效率產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的上升，進(jìn)而創(chuàng)造出推動(dòng)新發(fā)展格局構(gòu)建的強(qiáng)大動(dòng)能。

綜上，內(nèi)需主導(dǎo)型GVC將大國內(nèi)需與傳統(tǒng)的GVC分析范式結(jié)合起來，形成了包括自生能力、動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)、大國優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等基本特征在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)組織機(jī)制。這種組織機(jī)制以國內(nèi)市場(chǎng)主體的有效需求為導(dǎo)向，可以將產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)等統(tǒng)一起來，形成強(qiáng)大動(dòng)能來實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和循環(huán)暢通，即打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。因此，內(nèi)需主導(dǎo)型GVC可以作為我國構(gòu)建新發(fā)展格局理論和實(shí)踐研究的一種切入視角。

三、 雙循環(huán)新發(fā)展格局的邏輯主線

我國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，是要從以國際循環(huán)為主體的舊循環(huán)轉(zhuǎn)到以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新循環(huán)。也就是說，過去的客場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化，其特點(diǎn)是以國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主，國內(nèi)循環(huán)充其量只是低附加值的加工制造平臺(tái)，無論是深度還是廣度都極其有限；而在主場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化中，內(nèi)需主導(dǎo)型GVC將發(fā)揮出更加基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性的作用，體現(xiàn)了以國內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)為主體的優(yōu)先地位，以及國際市場(chǎng)循環(huán)的支持和補(bǔ)充作用。這種重大轉(zhuǎn)向的背后，其實(shí)有著深刻的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。

(一) 理論邏輯

雙循環(huán)新發(fā)展格局是技術(shù)大變革之下全球價(jià)值鏈分工的動(dòng)態(tài)演變和深化。20世紀(jì)下半葉以來，在跨國公司的主導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)鏈在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)出縱向非一體化的趨勢(shì)。也就是說，從產(chǎn)品研發(fā)、原材料供應(yīng)、零配件生產(chǎn)、深度組裝最終品到市場(chǎng)銷售的各環(huán)節(jié)，被布局在不同的國家和地區(qū)，以充分利用世界各地的比較優(yōu)勢(shì)。這就是所謂的GVC分工，也稱產(chǎn)品內(nèi)分工。這一方面是因?yàn)椤岸?zhàn)”后貿(mào)易自由化成為國際共識(shí)，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在要素稟賦結(jié)構(gòu)上具有較好的互補(bǔ)性，因而GVC分工成為國際產(chǎn)業(yè)分工的主要形態(tài)；另一方面，也是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家的大型企業(yè)為了在全球范圍內(nèi)尋求廉價(jià)要素，以實(shí)現(xiàn)成本最小化和利潤(rùn)最大化。從學(xué)理上講，GVC分工的基礎(chǔ)和源泉在于技術(shù)變革、比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面。

首先，技術(shù)進(jìn)步和變革決定了特定產(chǎn)品的生產(chǎn)過程在空間上可分離。特定產(chǎn)品生產(chǎn)的空間可分離性，是企業(yè)將不同生產(chǎn)階段分散布局到不同國家和地區(qū)的前提。而且，這種可分離性越強(qiáng)，生產(chǎn)的迂回化強(qiáng)度就越大，從而產(chǎn)業(yè)鏈延伸越長(zhǎng)。但很顯然的是，它取決于技術(shù)發(fā)展和進(jìn)步的水平。譬如，從蒸汽技術(shù)革命到電力技術(shù)革命，產(chǎn)品的生產(chǎn)組織方式也從亞當(dāng)·斯密筆下生產(chǎn)扣針的小工廠發(fā)展為大規(guī)模流水線生產(chǎn)的福特制，生產(chǎn)過程的復(fù)雜性和可分離性質(zhì)顯著加強(qiáng)。到了第三次科技革命之后，信息化的加速推進(jìn)使得通信成本和交易成本大幅下降，準(zhǔn)時(shí)制生產(chǎn)系統(tǒng)(Just In Time)逐漸興起，這是一種更加靈活、更能適應(yīng)市場(chǎng)需求的生產(chǎn)組織方式。甚至原先不可貿(mào)易的服務(wù)產(chǎn)品，也隨著技術(shù)發(fā)展而逐漸變得可貿(mào)易起來。在這一演進(jìn)過程中，不可忽略的一點(diǎn)是，技術(shù)進(jìn)步和變革也推動(dòng)了運(yùn)輸成本的持續(xù)下降，它與生產(chǎn)過程的可分離性相結(jié)合，共同破除了遠(yuǎn)距離進(jìn)行生產(chǎn)布局的技術(shù)障礙。

其次，基于要素稟賦結(jié)構(gòu)差異的比較優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了垂直分離的生產(chǎn)階段形成跨地區(qū)分布。在生產(chǎn)過程可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離布局的條件下，不同國家和地區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu)差異自然而然就會(huì)成為生產(chǎn)環(huán)節(jié)跨空間分布的依據(jù)。為什么研發(fā)、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要分布在發(fā)達(dá)國家，而制造、組裝等生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要分布在發(fā)展中國家？其中原因就在于研發(fā)、設(shè)計(jì)等是技術(shù)、資本密集型的，發(fā)達(dá)國家在這些要素稟賦上具有比較優(yōu)勢(shì)；與此相對(duì)，制造、組裝等是勞動(dòng)密集型的，發(fā)展中國家對(duì)此有著比較優(yōu)勢(shì)。換句話說，發(fā)達(dá)國家是“會(huì)做但不是做的最好”而主動(dòng)謀求全球價(jià)值鏈分工，發(fā)展中國家是“不會(huì)全部制作”而只能加入全球價(jià)值鏈分工[6]。即使在同一個(gè)國家內(nèi)部，也會(huì)由于要素分布的不均衡而導(dǎo)致基于比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品內(nèi)分工。但其中的共同規(guī)律是，價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)往往分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高、市場(chǎng)需求規(guī)模較大的地區(qū)，形成總部經(jīng)濟(jì)；而低端環(huán)節(jié)則比較容易分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較低、市場(chǎng)需求規(guī)模較小的地區(qū)，形成工廠經(jīng)濟(jì)。

最后，規(guī)模經(jīng)濟(jì)有效降低了長(zhǎng)期平均成本，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了特定階段的分工結(jié)構(gòu)。當(dāng)參與分工的國家和地區(qū)基于要素稟賦結(jié)構(gòu)差異的比較優(yōu)勢(shì)專業(yè)化于某一特定的生產(chǎn)階段，這種專業(yè)化分工會(huì)通過學(xué)習(xí)曲線效應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。這其實(shí)是揭示了通過產(chǎn)品內(nèi)分工把具有不同最佳規(guī)模的工序布局在不同地區(qū)的生產(chǎn)單位而獲得成本節(jié)省和利潤(rùn)創(chuàng)造，因?yàn)樘囟óa(chǎn)品的不同生產(chǎn)階段也可能存在最優(yōu)規(guī)模的差異，這種差異越大就越有可能促進(jìn)產(chǎn)品內(nèi)分工[7]。實(shí)際上，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是由市場(chǎng)總體規(guī)模所決定的，如果市場(chǎng)總體規(guī)模越大，從而允許存在大量企業(yè)，這些企業(yè)很可能會(huì)集中分布在某個(gè)特定空間形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，從而生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平也就越高。從這一理論邏輯來看，以大國內(nèi)需市場(chǎng)為基礎(chǔ)構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)型GVC進(jìn)而加快形成新發(fā)展格局，顯然是行得通的。

(二) 歷史邏輯

1978年改革開放以來，我國充分挖掘國內(nèi)的廉價(jià)勞動(dòng)力等稟賦，利用西方國家的市場(chǎng)，實(shí)施了以出口導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯目蛨?chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化策略。這種策略的基本過程是，技術(shù)、設(shè)備以及重要原材料都是從國外進(jìn)口的，在國內(nèi)進(jìn)行加工組裝成產(chǎn)成品后再銷往國外。也就是說，在過去的40年里，我國經(jīng)濟(jì)是深度嵌入GVC分工的開放發(fā)展模式。其中的嵌入路徑主要包括兩種：一種是企業(yè)單體嵌入GVC，另一種是集群抱團(tuán)嵌入GVC。在改革開放之初，我國企業(yè)嵌入GVC的形式大多屬于第一種，其特點(diǎn)是本土企業(yè)通過對(duì)跨國公司發(fā)包訂單的競(jìng)爭(zhēng)而直接嵌入GVC；而在我國加入世界貿(mào)易組織之后，伴隨著地方高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園的流行，本土企業(yè)往往先在這些高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園內(nèi)扎堆集群，進(jìn)而再抱團(tuán)嵌入GVC[8]。相對(duì)于單體嵌入，這種集群抱團(tuán)嵌入可以增加本土企業(yè)面對(duì)國際大買家時(shí)的討價(jià)還價(jià)能力，而且也能夠?qū)崿F(xiàn)從代工生產(chǎn)(OEM)到貼牌生產(chǎn)(ODM)再到自主品牌(OBM)的有限程度的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在這種以GVC分工為基礎(chǔ)的客場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化中，我國經(jīng)濟(jì)中的進(jìn)出口規(guī)模增長(zhǎng)是跨越數(shù)量級(jí)的。從中不難看出，這一時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上也是一種雙循環(huán)格局，但是以國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主。

2008年國際金融危機(jī)發(fā)生之后，世界經(jīng)濟(jì)格局經(jīng)歷了深刻的調(diào)整過程。從國外來看，全球主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)持續(xù)乏力，能為中國巨大產(chǎn)能提供市場(chǎng)需求的能力大幅縮減，這正是我國出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的重要原因之一。而且，全球化的逆流開始登上歷史舞臺(tái)，如英國脫歐、美國發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)”等都是標(biāo)志性事件，這也進(jìn)一步?jīng)_擊了原有的GVC分工體系。從國內(nèi)來看，長(zhǎng)期的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)總量飛速增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來了不容忽視的結(jié)構(gòu)性問題。比如，我國本土的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與國際代工生產(chǎn)體系存在較為明顯的分離現(xiàn)象，制造業(yè)的繁榮所帶來的是大量服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，反而擠壓了本土服務(wù)企業(yè)的生存空間[9]。而且，我國勞動(dòng)力及其他要素的偏低價(jià)格正在補(bǔ)漲，使一些標(biāo)準(zhǔn)化的、同質(zhì)性較強(qiáng)的中間品很容易由成本更低的國外中間品供應(yīng)商所替代，反映出我國參與GVC分工的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失。在這種內(nèi)外部條件下，以出口導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯目蛨?chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化顯然是難以為繼的，我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來的增長(zhǎng)越來越呈現(xiàn)出國內(nèi)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn)。因此，隨著超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)的不斷開發(fā)，我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)必然要從以國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主轉(zhuǎn)到以國內(nèi)大循環(huán)為主，這是符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的自然演進(jìn)。

(三) 現(xiàn)實(shí)邏輯

當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)供給體系的升級(jí)以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)，為加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供了強(qiáng)大動(dòng)能。

一是從國內(nèi)市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)來看，2019年我國人均GDP首次站上1萬美元的新臺(tái)階，盡管面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，2020年全年GDP總量仍首次超過100萬億元，這意味著我國巨大規(guī)模的總需求可以為構(gòu)建新發(fā)展格局提供基本面的支撐。而且，我國是擁有14億人口的大國，中等收入人群超過4億，再加上居民消費(fèi)與技術(shù)變革相結(jié)合，使得我國成為全球最大也是最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。這在未來將進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。

二是從產(chǎn)業(yè)供給體系的升級(jí)來看，盡管我國許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在GVC的中低端環(huán)節(jié)，但是，的確也有一些產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)突破和升級(jí)。譬如，中國高鐵利用“干中學(xué)”、“用中學(xué)”和“試驗(yàn)中學(xué)”促進(jìn)了技術(shù)能力的積累，先后經(jīng)過了形成集成能力、整合國外供應(yīng)鏈、構(gòu)筑獨(dú)立產(chǎn)業(yè)體系的三個(gè)發(fā)展階段，最終實(shí)現(xiàn)了技術(shù)趕超和升級(jí)[10]。事實(shí)上，我國是全世界唯一有著聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，具有齊全完備的工業(yè)生產(chǎn)體系。這些產(chǎn)業(yè)供給端的優(yōu)勢(shì)，無疑為我國在新發(fā)展階段構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

三是從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)來看，我國可以推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。而且，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在，可以利用新型舉國體制發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性，舉國家的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行攻堅(jiān)克難。比如，微觀上可以在“卡脖子”的關(guān)鍵領(lǐng)域適當(dāng)集中資源和要素進(jìn)行攻關(guān)，宏觀上可以集中力量建設(shè)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的全球性城市，以虹吸全球高級(jí)生產(chǎn)要素為我國發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

四、 雙循環(huán)新發(fā)展格局的總體框架

上述分析表明，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，不僅是我國經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展規(guī)律的歷史必然，而且也是形成未來參與國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。其中的關(guān)鍵在于，我國經(jīng)濟(jì)從國內(nèi)市場(chǎng)到國際市場(chǎng)，怎樣才能真正地暢通循環(huán)起來。為此需要構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的總體框架，它一般由以下三個(gè)方面構(gòu)成：

首先，基于內(nèi)需市場(chǎng)構(gòu)建國內(nèi)價(jià)值鏈，形成國內(nèi)大循環(huán)。隨著我國超大規(guī)模內(nèi)需潛力的不斷釋放，中國市場(chǎng)就會(huì)成為世界市場(chǎng)中的重要“磁極”，吸引全世界范圍內(nèi)的創(chuàng)新人才和資源。特別是在高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)過程中，不斷推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、市場(chǎng)開放有序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)秩序規(guī)范，從而更能發(fā)揮我國國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)全球高級(jí)生產(chǎn)要素的“磁場(chǎng)效應(yīng)”。為此，我國的本土企業(yè)可以利用這種國內(nèi)市場(chǎng)的有利因素發(fā)展為“鏈主”企業(yè)或“隱形冠軍”企業(yè)，進(jìn)而構(gòu)建獨(dú)立自主的國內(nèi)價(jià)值鏈。從概念來講，國內(nèi)價(jià)值鏈?zhǔn)腔趪鴥?nèi)市場(chǎng)的有效需求發(fā)育而成，由本土企業(yè)掌握價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)，且在國內(nèi)市場(chǎng)獲得自主研發(fā)的創(chuàng)新能力以及品牌和銷售終端渠道的高附加值競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)分工體系。在國內(nèi)價(jià)值鏈體系下，本土企業(yè)將更多地參與從產(chǎn)品研發(fā)、原材料供應(yīng)、零配件生產(chǎn)、深度組裝最終品到市場(chǎng)銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈過程，有助于清除國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，從而促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)加快形成。

需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)國內(nèi)大循環(huán)的形成而言，對(duì)內(nèi)開放的重要性將尤其凸顯。眾所周知，形成國內(nèi)大循環(huán)的一個(gè)重要前提是形成國內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。然而，受我國過去長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，國內(nèi)市場(chǎng)中的行政壁壘、地區(qū)分割現(xiàn)象仍十分普遍，成為國內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的主要障礙。比如，地方政府針對(duì)民營(yíng)企業(yè)所設(shè)置的“卷簾門”“玻璃門”“彈簧門”等，以及針對(duì)國民個(gè)人選擇的戶籍限制等，都是對(duì)內(nèi)開放不足的典型表現(xiàn)。如果沒有進(jìn)一步的對(duì)內(nèi)開放，那么民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、居民個(gè)人等微觀市場(chǎng)主體的活力就不可能真正得到激發(fā)，而國內(nèi)區(qū)域之間也難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。近年來，我國先后實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化等國家戰(zhàn)略，其中一個(gè)很重要的目的，就是通過對(duì)內(nèi)開放促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)國內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。因此，在當(dāng)前的新發(fā)展階段，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)內(nèi)開放的重要性必須放到至少與對(duì)外開放等同的高度。

其次，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)價(jià)值鏈與GVC深度對(duì)接，以國內(nèi)大循環(huán)帶動(dòng)國際循環(huán)。在內(nèi)需主導(dǎo)下構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，不是要關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是要利用內(nèi)需更好地聯(lián)通國內(nèi)和國際兩個(gè)市場(chǎng)。這從內(nèi)需主導(dǎo)型GVC的研究視角來看，就是國內(nèi)價(jià)值鏈與GVC之間實(shí)現(xiàn)深度對(duì)接。研究表明，貿(mào)易便利化有助于提升企業(yè)出口國內(nèi)附加值率[11]。目前，我國的國內(nèi)價(jià)值鏈與GVC之間在總體上呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系[12]，而且內(nèi)陸與沿海地區(qū)、沿海地區(qū)與美日發(fā)達(dá)國家的增加值供求關(guān)系最為緊密[13]，這表明國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)尚未形成相互促進(jìn)的關(guān)系。這當(dāng)中的關(guān)鍵原因在于，國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)之間既存在替代效應(yīng)，也存在互補(bǔ)效應(yīng)。也就是說，如果本國的生產(chǎn)要素、產(chǎn)品和服務(wù)供給具有較大規(guī)模，那么當(dāng)其參與國際循環(huán)時(shí)，國外生產(chǎn)要素、產(chǎn)品和服務(wù)大量進(jìn)入本國市場(chǎng)，就會(huì)形成一定程度的替代效應(yīng)。例如20世紀(jì)七八十年代日本豐田汽車進(jìn)入美國市場(chǎng)，導(dǎo)致美國本土品牌汽車銷量大幅下降，就是典型的替代效應(yīng)。而如果本國缺乏某些生產(chǎn)要素、產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，從國外進(jìn)口這些生產(chǎn)要素、產(chǎn)品和服務(wù)，就會(huì)產(chǎn)生顯著的互補(bǔ)效應(yīng)。例如我國從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口高端裝備，彌補(bǔ)了國內(nèi)制造生產(chǎn)的不足，而我國的廉價(jià)勞動(dòng)要素恰是發(fā)達(dá)國家所需要的，這種互補(bǔ)性有力促進(jìn)了我國過去的國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

但是，要素稟賦差異并不是國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)之間替代效應(yīng)或互補(bǔ)效應(yīng)的唯一決定因素，正如前文對(duì)雙循環(huán)新發(fā)展格局理論邏輯的分析所指出，規(guī)模經(jīng)濟(jì)也是不能忽略的重要因素。因?yàn)楫?dāng)一國的某種生產(chǎn)要素即便是相對(duì)富裕的，但如果該生產(chǎn)要素存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，那么該國仍會(huì)從國外進(jìn)口這種生產(chǎn)要素，從而國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)之間的互補(bǔ)效應(yīng)仍然是主要的。這也是當(dāng)前國際競(jìng)爭(zhēng)格局中的發(fā)達(dá)國家仍在世界范圍內(nèi)不停地追逐高級(jí)創(chuàng)新人才和先進(jìn)技術(shù)的關(guān)鍵原因。實(shí)際上，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，具有規(guī)模報(bào)酬遞增性質(zhì)的知識(shí)生產(chǎn)、分配和消費(fèi)已然發(fā)揮了越來越不可替代的重要作用，甚至有可能成為單獨(dú)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門[14]。特別是對(duì)于大國經(jīng)濟(jì)體而言，超大規(guī)模的內(nèi)需市場(chǎng)有利于通過國內(nèi)市場(chǎng)效應(yīng)(Home Market Effect)虹吸這種以技術(shù)、信息、人才甚至企業(yè)家精神等為代表的知識(shí)部門在本國形成集聚，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。因此，為了促進(jìn)國內(nèi)價(jià)值鏈與GVC的深度對(duì)接，我國需要充分地發(fā)揮大國內(nèi)需市場(chǎng)的規(guī)模報(bào)酬遞增性質(zhì)，從而增強(qiáng)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)之間的互補(bǔ)效應(yīng)。

最后，以國際循環(huán)促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)，形成雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。過去40多年，借助國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，全球的資金、技術(shù)、知識(shí)、人力資本紛紛流向國內(nèi)市場(chǎng)，通過技術(shù)溢出等正外部性機(jī)制，促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但不能否認(rèn)的是，過去那種客場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化下的國際循環(huán)，對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的促進(jìn)作用是比較有限的。調(diào)查研究顯示，GVC中的產(chǎn)品升級(jí)和工藝升級(jí)，可以從國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的跨國公司那里學(xué)習(xí)得到，但是卻不一定能帶來功能升級(jí)和鏈條升級(jí)[15]。這與過去那種國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中有限的對(duì)外開放水平不無關(guān)系，因而在當(dāng)前的新發(fā)展階段構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，必須要實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放。其中，更大范圍的對(duì)外開放，意味著我國不僅要繼續(xù)沿著發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的GVC向東開放，向其學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和組織管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)高級(jí)生產(chǎn)要素；而且也要向西開放，特別是沿著“一帶一路”構(gòu)建以我為主的GVC，輸出資本和產(chǎn)能。在新發(fā)展格局中，這兩種方向的對(duì)外開放是相互融合的，是一種開放式學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的過程，不能將二者割裂開來。更寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，主要是指我國對(duì)外開放的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)一步拓寬，從過去主要是制造業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開放放寬至服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，例如金融、科技、醫(yī)療、教育等服務(wù)領(lǐng)域，目前對(duì)外資的市場(chǎng)進(jìn)入仍然存在較大限制，顯然需要加大開放力度。雖然服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期被認(rèn)為是不可貿(mào)易的，但隨著網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步，許多服務(wù)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)的可貿(mào)易性大大增加，這就為服務(wù)業(yè)對(duì)外開放提供了有利條件。更深層次的對(duì)外開放，要求在一般商品和要素的跨國流動(dòng)之外，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)參與國際貿(mào)易新規(guī)則的治理。隨著近年來全球價(jià)值鏈呈現(xiàn)出“縱向縮短、橫向區(qū)域集聚”的重組趨勢(shì)，區(qū)域性的貿(mào)易協(xié)定顯著增加。在這種全球“區(qū)塊化”經(jīng)濟(jì)中，由于地理距離、文化距離、經(jīng)濟(jì)距離和外交距離等具有臨近特點(diǎn)，因而更加有利于促進(jìn)國際間貿(mào)易。比如，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)在2020年底正式簽署，標(biāo)志著世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域性市場(chǎng)正式形成，將大大促進(jìn)我國構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)型全球價(jià)值鏈進(jìn)而加快形成新發(fā)展格局。

五、 構(gòu)建新發(fā)展格局的政策實(shí)施重點(diǎn)

按照黨的十九屆五中全會(huì)精神，構(gòu)建新發(fā)展格局的政策實(shí)施重點(diǎn)，是要堅(jiān)持一個(gè)主題，堅(jiān)持一條主線，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，建設(shè)一個(gè)體系。

堅(jiān)持一個(gè)主題，就是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。所謂高質(zhì)量發(fā)展就是“能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展”。(2)參見：牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，http:// theory.people.com.cn/n1/2017/1221/c40531-29719990.html。這是由我國進(jìn)入新時(shí)期的社會(huì)主要矛盾所決定的。在改革開放之初，我國采用非均衡發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)了世界矚目的經(jīng)濟(jì)趕超成就，有效地化解了人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾；但非均衡發(fā)展模式也帶來了一些困擾國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性失衡問題，從而導(dǎo)致我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變。這就需要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，最為關(guān)鍵的是要提升全要素生產(chǎn)率[16]。一是從創(chuàng)新發(fā)展看，提升全要素生產(chǎn)率直接反映了技術(shù)創(chuàng)新在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用；二是從協(xié)調(diào)發(fā)展看，提升全要素生產(chǎn)率提升要求實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)；三是從綠色發(fā)展看，提升全要素生產(chǎn)率內(nèi)在蘊(yùn)含了將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的理念；四是從開放發(fā)展看，提升全要素生產(chǎn)率與實(shí)施高水平對(duì)外開放是一致的；五是從共享發(fā)展看，提升全要素生產(chǎn)率與全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果互為支撐。因此，在以高質(zhì)量發(fā)展為主題的新發(fā)展格局中，必須通過提升全要素生產(chǎn)率來消化發(fā)展階段轉(zhuǎn)換下巨大社會(huì)變革所帶來的社會(huì)成本上升，否則，在發(fā)展動(dòng)能衰減、經(jīng)濟(jì)增速下行疊加成本推動(dòng)型的滯漲壓力之下，我國發(fā)展有落入中等收入陷阱的危險(xiǎn)。

堅(jiān)持一條主線，就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向重塑新的產(chǎn)業(yè)鏈。在新發(fā)展階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)需要轉(zhuǎn)變，要從“十三五”期間的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板轉(zhuǎn)向全球新競(jìng)爭(zhēng)格局下的重塑新產(chǎn)業(yè)鏈，始終保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全高效、自主可控。這就要求大力推進(jìn)包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升、運(yùn)行模式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈控制力增強(qiáng)和治理能力提升等內(nèi)容在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化過程。正因?yàn)槿绱?，“十四五”?guī)劃建議在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的指導(dǎo)思想下，對(duì)重塑新的產(chǎn)業(yè)鏈問題，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)問題，給予了高度的重視和全面的強(qiáng)調(diào)。為此，要以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整為突破口，加快培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。具言之，一是對(duì)于我國一些已經(jīng)具有國際主導(dǎo)能力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等，要繼續(xù)實(shí)施橫向擴(kuò)張、縱向延伸和精細(xì)化戰(zhàn)略，提升全產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；二是對(duì)于那些在我國經(jīng)濟(jì)騰飛過程中起到重要作用的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要加快利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)增加傳統(tǒng)技術(shù)改造升級(jí)的廣度和深度，為建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；三是對(duì)于我國在全球領(lǐng)先的“線上經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域，如線上辦公、線上購物、線上教育、線上醫(yī)療等，要促進(jìn)其與線下實(shí)體經(jīng)濟(jì)互動(dòng)融合，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化機(jī)遇下的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，就是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既要保證雙循環(huán)暢通，也要保障雙循環(huán)安全。如果說過去的全球產(chǎn)業(yè)分工體系主要是聚焦發(fā)展的價(jià)值取向，那么在2008年國際金融危機(jī)后發(fā)生的一系列逆全球化的事件，以及2020年以來的新冠肺炎疫情沖擊，全球產(chǎn)業(yè)分工體系對(duì)安全的價(jià)值取向的關(guān)注明顯強(qiáng)化了。這就是近年來的全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈分工會(huì)出現(xiàn)“縱向縮短、橫向區(qū)域集聚”的內(nèi)向化趨勢(shì)的重要原因。因此，發(fā)展和安全的價(jià)值取向均會(huì)在新發(fā)展格局中得到體現(xiàn)，不僅要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻，而且要求實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。譬如，針對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈體系中存在的許多關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)的“卡脖子”問題，就要充分運(yùn)用新型舉國體制的制度優(yōu)勢(shì)，建立起必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，確保國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系在關(guān)鍵時(shí)刻甚至在極端情況下能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這就需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，既要保證雙循環(huán)的暢通運(yùn)行，也要保障雙循環(huán)的安全穩(wěn)定。實(shí)際上，發(fā)展和安全是一枚硬幣的兩面，二者辯證統(tǒng)一。一方面，安全是發(fā)展的前提，只有實(shí)現(xiàn)國家安全和經(jīng)濟(jì)安全，才能真正地推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展；另一方面，發(fā)展是安全的保障，因?yàn)榘l(fā)展是硬道理，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

建設(shè)一個(gè)體系，就是要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，即立足新發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、分配體系、區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、開放體系和經(jīng)濟(jì)體制等，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。從某種程度上講，構(gòu)建新發(fā)展格局與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是“表”和“里”的關(guān)系。也就是說，新發(fā)展格局搭建了我國進(jìn)入新發(fā)展階段后全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的“骨架”，而現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系則是填充其上的“血肉”和“經(jīng)脈”，二者各有側(cè)重又相互統(tǒng)一，共同構(gòu)成了中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。在構(gòu)建新發(fā)展格局的總體框架下，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具體包括以下七個(gè)方面的內(nèi)容：一是要建立以不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資本為投入要素的協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；二是要建立準(zhǔn)入暢通、開放有序、競(jìng)爭(zhēng)充分、秩序規(guī)范的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系；三是要建立在追求效率的基礎(chǔ)上促進(jìn)公平的分配體系；四是要建立區(qū)域良性互動(dòng)、國土資源利用效率高、產(chǎn)業(yè)鏈布局科學(xué)合理的區(qū)域發(fā)展體系；五是要建立資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧共生的綠色發(fā)展體系；六是要建立在主場(chǎng)進(jìn)行的、以內(nèi)需為主導(dǎo)的全球化開放體系；七是要建立市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制有效率、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有尺度的新型經(jīng)濟(jì)體制。這“六個(gè)體系”和“一個(gè)體制”是相互貫通和協(xié)同的，是雙循環(huán)新發(fā)展格局宏觀布局之下重要的微觀內(nèi)容和任務(wù)。

六、 結(jié) 語

雙循環(huán)新發(fā)展格局是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整和完善，無論是對(duì)于指導(dǎo)“十四五”及未來更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，還是對(duì)于豐富中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的寶庫，都具有非常重要的價(jià)值和作用。本文運(yùn)用主場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化思維對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的研究視角、內(nèi)在邏輯和總體框架進(jìn)行了系統(tǒng)性的理論分析。主要結(jié)論如下：

第一，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的雙重變化，我國應(yīng)加快從以西方市場(chǎng)為主導(dǎo)的客場(chǎng)轉(zhuǎn)向以國內(nèi)市場(chǎng)為主導(dǎo)的主場(chǎng)，這是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略背景。第二，內(nèi)需主導(dǎo)型GVC可以促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需下的分工深化，形成構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局所必要的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)等條件，因而這種組織機(jī)制可以作為一種合適的切入視角來對(duì)新發(fā)展格局進(jìn)行研究。第三，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局有著深刻的內(nèi)在邏輯主線，從理論邏輯看，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是技術(shù)大變革之下GVC分工的動(dòng)態(tài)演變和深化；從歷史邏輯看，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的歷史自然演進(jìn)；從現(xiàn)實(shí)邏輯看，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)供給體系升級(jí)以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。第四，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的總體框架包含三個(gè)方面：一是基于內(nèi)需市場(chǎng)構(gòu)建國內(nèi)價(jià)值鏈，形成國內(nèi)大循環(huán)；二是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)價(jià)值鏈與GVC深度對(duì)接，以國內(nèi)大循環(huán)帶動(dòng)國際循環(huán)；三是以國際循環(huán)促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)，形成雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。第五，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的政策實(shí)施重點(diǎn)是要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

本文對(duì)雙循環(huán)新發(fā)展格局的研究視角、邏輯主線和總體框架的系統(tǒng)性分析，為深入研究我國加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供了一種相對(duì)完整的研究范式，是對(duì)雙循環(huán)新發(fā)展格局理論研究的邊際推進(jìn)。必須承認(rèn)的是，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是一篇富含經(jīng)濟(jì)理論與應(yīng)用研究議題的大文章，需要各界同仁繼續(xù)探索。正如習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話中所指出的：“隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，客觀上有著此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。對(duì)這個(gè)客觀現(xiàn)象，理論界進(jìn)行了很多討論，可以繼續(xù)深化研究，并提出真知灼見”[17]。