我國(guó)基層黨的凝聚力建構(gòu)邏輯及治理啟示*

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院 劉紅燕

黨的凝聚力是黨執(zhí)政的有效基礎(chǔ)和有力保障，是黨執(zhí)政的核心能力?；鶎狱h的凝聚力可以視為黨的整體性建設(shè)的部分或基礎(chǔ)。在當(dāng)前社會(huì)多元、時(shí)代差異化程度加深，社會(huì)治理實(shí)踐變遷的背景下，突出黨建的基層視角有助于為黨的政治理想與實(shí)踐理性之間的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系建構(gòu)尋求合理的解釋?zhuān)兄跒辄h的治理從制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化提供現(xiàn)實(shí)路徑的思考?；鶎狱h組織的建構(gòu)地位、邏輯和意義等，無(wú)疑是當(dāng)代基層黨與社會(huì)治理現(xiàn)代化有效實(shí)現(xiàn)不容忽視的部分。

一、研究述評(píng)

國(guó)內(nèi)現(xiàn)有對(duì)黨的凝聚力研究較多集中于黨史黨建視角下對(duì)黨的凝聚力體制內(nèi)框架性要素、過(guò)程性機(jī)制、實(shí)現(xiàn)狀態(tài)特點(diǎn)等某個(gè)面向的描述性分析以及黨的建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、政策詮釋等。缺乏從政治學(xué)學(xué)理視角下的探討，對(duì)黨的凝聚力表現(xiàn)形態(tài)或要素之間邏輯關(guān)聯(lián)，黨的凝聚力建構(gòu)的內(nèi)在動(dòng)力和發(fā)展趨勢(shì)的深層探討。在此前提下，基層黨的凝聚力研究被置于與黨的凝聚力總體一致的一元同構(gòu)邏輯視角下，忽視了基層黨的凝聚力與黨（頂層）的凝聚力建設(shè)的意義差別，忽視了對(duì)黨內(nèi)不同層級(jí)組織建設(shè)的交互性、互構(gòu)性，忽視了體制制度剛性與建構(gòu)實(shí)踐技術(shù)性、具體情境性的相生相斥。因此，在當(dāng)代基層治理現(xiàn)代化背景下，基層黨的凝聚力建設(shè)理論解釋力和實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值資源有所不足。

本文引入適應(yīng)性分析視角，將黨的凝聚力置于黨的適應(yīng)性發(fā)展邏輯下進(jìn)行解構(gòu)和建構(gòu)，避免了僅從框架要素解析導(dǎo)致局限于碎片化現(xiàn)象描述性研究，提升了黨的凝聚力研究的系統(tǒng)性和整體意義，深化了基層黨的凝聚力建構(gòu)理論。通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)基層黨的凝聚力建構(gòu)邏輯轉(zhuǎn)向的歷時(shí)態(tài)分析，提出基層黨的凝聚力建設(shè)的當(dāng)代意義和突破點(diǎn)。

二、黨的凝聚力的底層邏輯

（一）黨的凝聚力內(nèi)涵與影響因素

目前學(xué)界關(guān)于凝聚力內(nèi)涵主要基于對(duì)凝聚力本質(zhì)狀態(tài)、動(dòng)力、目標(biāo)結(jié)果三個(gè)側(cè)面的解讀形成程度說(shuō)、情感說(shuō)和力量說(shuō)三種代表性觀點(diǎn)。如凝聚力是組織內(nèi)群體間以及組織與群體間的團(tuán)結(jié)合作程度，基于共同目標(biāo)而形成的有機(jī)整體的程度[1]；群體凝聚力是使人們集合在一個(gè)群體里的情感，是一種組織或團(tuán)體的歸屬感[2]；是基于組織共同利益、目標(biāo)、價(jià)值，使群體成員情感共鳴、行為一致的內(nèi)在聚合力量，是構(gòu)成要素間整合協(xié)同的內(nèi)在動(dòng)力和合力[3]。凝聚力的外延具有豐富的內(nèi)涵，根據(jù)凝聚主體的范圍、層次不同，凝聚力分為內(nèi)聚力和外聚力，組織凝聚力和社會(huì)凝聚力；依據(jù)凝聚力形成的動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)路徑，凝聚力表現(xiàn)為任務(wù)、目標(biāo)、情感、制度等的凝聚。

盡管凝聚力外延的內(nèi)涵在不同理論視角下的表達(dá)方式、內(nèi)容有差異，但對(duì)凝聚力的結(jié)構(gòu)要素、功能狀態(tài)等框架邏輯的認(rèn)識(shí)具有一致性。黨的凝聚力是黨以自身特質(zhì)塑造為基礎(chǔ)維持黨組織內(nèi)秩序，構(gòu)建宏觀層面的體制制度、思想價(jià)值體系、政策導(dǎo)向等，從而影響特定歷史時(shí)期的政治社會(huì)秩序，促成黨內(nèi)外政治協(xié)同，行為一致關(guān)系的理論與實(shí)踐能力；其既表現(xiàn)為特定時(shí)期黨作為社會(huì)政治系統(tǒng)中相對(duì)獨(dú)立部分的統(tǒng)一性和完整性狀態(tài)和特點(diǎn)，也是黨與黨外組織、社會(huì)體制關(guān)聯(lián)整合過(guò)程的特點(diǎn)。

黨的凝聚力是黨在政治過(guò)程中的主體意識(shí)及主體性的客觀體現(xiàn)。黨的凝聚力是基于自身要素，組織制度、思想綱領(lǐng)、政策體系等，所帶來(lái)的組織內(nèi)外的聚合力、吸引力；但又不限于既成性的要素、功能狀態(tài)的配置。凝聚力實(shí)質(zhì)上是對(duì)被考察對(duì)象“有機(jī)整體”程度的動(dòng)態(tài)識(shí)別，是一種方向性的強(qiáng)關(guān)聯(lián)關(guān)系。其本身是動(dòng)態(tài)關(guān)系的調(diào)適過(guò)程或建構(gòu)結(jié)果。因此，在邏輯上，黨的凝聚力是黨與其置身的社會(huì)政治系統(tǒng)適應(yīng)性發(fā)展中所形成的黨組織內(nèi)以及黨與組織之外的有效聯(lián)結(jié)關(guān)系。黨在這種有效聯(lián)結(jié)關(guān)系中的貢獻(xiàn)率越高、協(xié)調(diào)整合的作用越明顯則凝聚力相對(duì)越高。

（二）政黨適應(yīng)性與黨的凝聚力建構(gòu)邏輯

20世紀(jì)80年代西方學(xué)者提出政黨變遷與發(fā)展是組織與環(huán)境適應(yīng)性關(guān)系動(dòng)態(tài)調(diào)整的結(jié)果。此研究范式超越了傳統(tǒng)意義上將黨的發(fā)展歸于相對(duì)靜態(tài)意義的制度體制、數(shù)量規(guī)模等要素，強(qiáng)調(diào)其動(dòng)態(tài)、有機(jī)的發(fā)展維度，是一種系統(tǒng)性的觀察視角。

黨的凝聚力是其適應(yīng)性的具體表達(dá)方式、實(shí)現(xiàn)機(jī)制，二者之間存在一定的正相關(guān)關(guān)系。政黨適應(yīng)性及其實(shí)踐需求是其凝聚力變遷的底層邏輯和根本動(dòng)力。這一邏輯在不同時(shí)代融合于具體的戰(zhàn)略任務(wù)、政策、價(jià)值觀、組織建設(shè)等行為中，突出了某些維度和要素，形成特定的實(shí)踐邏輯體系。新中國(guó)成立以來(lái)，基層黨的凝聚力建設(shè)契合于時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)生了實(shí)踐邏輯與適應(yīng)性的轉(zhuǎn)變。這說(shuō)明新時(shí)代我黨在政治維護(hù)與社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系中的治理“彈性”與務(wù)實(shí)的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政黨體制的“彈性”特點(diǎn)與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。

三、新中國(guó)成立以來(lái)，基層黨的凝聚力建構(gòu)歷程及其邏輯轉(zhuǎn)化

（一）計(jì)劃體制時(shí)期，基層黨的凝聚力建構(gòu)邏輯與“機(jī)械性”特點(diǎn)

新中國(guó)成立初期，進(jìn)入“后革命時(shí)代”的中國(guó)面臨的首要任務(wù)是建構(gòu)新型國(guó)家和社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的高度整合。這一時(shí)期基層黨的凝聚力建構(gòu)基于黨的凝聚力整體邏輯框架，突出了與時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)的規(guī)則制度剛性遵從、組織體制內(nèi)適應(yīng)主導(dǎo)的實(shí)踐邏輯?；鶎颖旧淼墓δ芴厥庑詾榻y(tǒng)一性“遮蔽”或弱化，是基于同一性、同質(zhì)性的“機(jī)械性”凝聚力。

中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)下確立的政治體制保證了其處于“黨—國(guó)家—社會(huì)”三位一體權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心地位。在思想意識(shí)、價(jià)值體系建構(gòu)方面，確立了馬克思主義理論與思想的絕對(duì)權(quán)威的地位，通過(guò)宣傳教育形成了全黨和全國(guó)人民對(duì)共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義制度優(yōu)越性以及核心政治價(jià)值觀信仰的高度認(rèn)同。經(jīng)過(guò)社會(huì)主義初期改造，建立了“一大二公”的公有制和高度集中的經(jīng)濟(jì)體制。以人民公社與單位制為基礎(chǔ)建構(gòu)起社會(huì)管控體制，形成了政治與社會(huì)高度“一體化”格局。新中國(guó)成立初期黨的凝聚力主要源于黨的革命性、先進(jìn)性、人民的代表性，以及適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的基本制度建構(gòu)能力、強(qiáng)大的決策力、引導(dǎo)力和社會(huì)利益整合的能力。

在總體性社會(huì)特征下，革命和建設(shè)理論體系的思想意識(shí)“高純度”一維性，高度集權(quán)的政治體系的穩(wěn)定設(shè)計(jì)，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)單一和高度整合，黨和國(guó)家一體化的集中型強(qiáng)控制模式，成為時(shí)代特征。在此前提下，基層黨的凝聚力建構(gòu)要素和路徑來(lái)源于黨的凝聚力整體框架和邏輯。這時(shí)期基層黨的凝聚力建構(gòu)的核心邏輯是維護(hù)組織體系內(nèi)的一體化、規(guī)范化和取向一致性，是黨的凝聚力要素的一元線性遵行。

（二）市場(chǎng)體制時(shí)期，基層黨的凝聚力建構(gòu)邏輯與“有機(jī)性”特點(diǎn)

改革開(kāi)放后，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了全面而深刻的轉(zhuǎn)型。整個(gè)社會(huì)越來(lái)越開(kāi)放包容的同時(shí)，多元復(fù)雜性、差異化和不確定性程度也在增強(qiáng)。與前期“總體性”社會(huì)相對(duì)，后期以多元化、分化為特征的“個(gè)體性”社會(huì)是黨的凝聚力建構(gòu)的基本背景，也是黨的凝聚力建構(gòu)基本路徑、維度的重要參照。因此，改革開(kāi)放后黨的凝聚力建構(gòu)的實(shí)踐邏輯顯然需要適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，需要建構(gòu)起一種在異質(zhì)性、協(xié)調(diào)性基礎(chǔ)上的“有機(jī)”凝聚力[4]。

從黨的自身發(fā)展特點(diǎn)看，其凝聚力建構(gòu)邏輯在改革開(kāi)放后需要新的突破點(diǎn)。革命時(shí)期被高度意識(shí)化、理想化的黨及社會(huì)主義制度經(jīng)歷了理性沉淀后，黨亟需拓展現(xiàn)代化治理的內(nèi)涵，提升其組織建設(shè)的科學(xué)化水平、提升吸引力和權(quán)威性。在適應(yīng)性邏輯下，黨的凝聚力不能再局限于新中國(guó)成立初期黨的“單向度”規(guī)制，而應(yīng)遵循黨組織內(nèi)外部不同層面的“互構(gòu)”邏輯，以更好地回應(yīng)社會(huì)，提升自身影響力。

新中國(guó)成立初社會(huì)主義制度的“知識(shí)生產(chǎn)”引起的“超現(xiàn)實(shí)”優(yōu)越性期待必須轉(zhuǎn)化為政治實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為更具感知力的政策績(jī)效。只有如此才更符合常態(tài)化建設(shè)和利益的整合需要。因此，黨的凝聚力建構(gòu)的邏輯增長(zhǎng)點(diǎn)需要由原來(lái)的制度結(jié)構(gòu)策略轉(zhuǎn)調(diào)整為更具韌性的行動(dòng)導(dǎo)向邏輯[5]。

基層黨的凝聚力建構(gòu)邏輯遵從整體黨的凝聚力建構(gòu)邏輯的轉(zhuǎn)向，由于務(wù)實(shí)性實(shí)踐邏輯客觀上提高之前“被遮蔽”的“基層性”功能顯性化釋放的可能性和必要性。在組織凝聚方面，這時(shí)期基層黨的凝聚力在維護(hù)基本規(guī)則的前提下，應(yīng)體現(xiàn)基層的服務(wù)性、先驗(yàn)性、創(chuàng)新性；在價(jià)值、政策凝聚方面，基層黨通過(guò)角色或過(guò)程嵌入、有效引領(lǐng)、服務(wù)、關(guān)聯(lián)、回應(yīng)社會(huì)治理需求，從而合理轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。

四、基層黨的凝聚力建構(gòu)與治理啟示

（一）基層黨組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化

新中國(guó)成立初期，黨的組織體制決定了基層黨組織必須服從和執(zhí)行（頂層）黨的路線和政策。這是基層黨的凝聚力建構(gòu)的基礎(chǔ)，突出了組織科層的邏輯。基于此，適應(yīng)社會(huì)變遷的特點(diǎn)和發(fā)展戰(zhàn)略的需要，優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)以更好地體現(xiàn)黨的代表性、包容性和凝聚力。新時(shí)代國(guó)家治理能力、治理體系現(xiàn)代化戰(zhàn)略要求基層黨在規(guī)模、布局、黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等方面實(shí)現(xiàn)合理化、科學(xué)化、制度化。如調(diào)整黨員吸納標(biāo)準(zhǔn)，保持基層黨組織體系一定的開(kāi)放性，使黨員構(gòu)成適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，具有更廣泛的代表性；在保證黨性先進(jìn)性、純正性的前提下，通過(guò)優(yōu)化基層黨員人才結(jié)構(gòu)，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，保障基層黨在社會(huì)治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用，凸顯其主體地位。這都是有助于基層黨的凝聚力提升的結(jié)構(gòu)性要素。

（二）基層黨的功能內(nèi)涵提升

新時(shí)期，基層黨首先要從政治社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略大局出發(fā)，理性建構(gòu)其在治理現(xiàn)代化中的主體角色，積極融入基層治理的時(shí)代任務(wù)中?；鶎狱h由傳統(tǒng)意義上的管控角色轉(zhuǎn)向“引導(dǎo)—適應(yīng)”的治理角色；目標(biāo)職責(zé)特點(diǎn)由“唯上負(fù)責(zé)”、維護(hù)“秩序安全”底線、流程性學(xué)習(xí)匯報(bào)轉(zhuǎn)向原則精神一致前提下的合作共建、韌性發(fā)展，強(qiáng)調(diào)服務(wù)性和問(wèn)題導(dǎo)向的精準(zhǔn)化治理探索?；鶎狱h的行動(dòng)邏輯本質(zhì)就是務(wù)實(shí)落地、柔性融入，在公共秩序建構(gòu)中的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和能力?！罢h首先且最主要的是表達(dá)的手段：它們是工具、是代理機(jī)構(gòu)，通過(guò)表達(dá)人民的要求而代表它們”[6]。因此，基層黨在社會(huì)聯(lián)結(jié)及組織認(rèn)同建設(shè)中要密切聯(lián)系群眾，并拓展聯(lián)結(jié)的路徑，靈活思路以更好地發(fā)揮“代言人”的作用。只有這樣，基層黨才能防止“異化”，增強(qiáng)有效影響力、凝聚力。

事實(shí)上，基層黨的凝聚力建構(gòu)并非各要素平均用力，同時(shí)起效?；鶎狱h在凝聚力建構(gòu)過(guò)程中，要善于將宏觀政策背景和發(fā)展目標(biāo)與基層特定空間或情境結(jié)合的“治理接點(diǎn)”?；鶎狱h的工作方式、態(tài)度，治理對(duì)象、治理問(wèn)題，典型人物、價(jià)值理念等都可能轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵“接點(diǎn)”，成為基層黨領(lǐng)導(dǎo)力、影響力、凝聚力的聚焦點(diǎn)，突出基層黨的服務(wù)性、回應(yīng)性、效能性和整合力。這反映出基層黨的凝聚力建構(gòu)的多側(cè)面性、多層次性、務(wù)實(shí)性和開(kāi)拓性。

（三）基層黨的凝聚力意義建構(gòu)

基層黨的凝聚力建構(gòu)意義一部分是既定制度框架所內(nèi)含的，一部分則是在實(shí)踐層面建構(gòu)的，體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。前者是后者的基礎(chǔ)和框架。后者是“基層”價(jià)值特殊性的“還原”和時(shí)代性建構(gòu)。在當(dāng)前多元開(kāi)放、高復(fù)雜性、高不確定性社會(huì)背景下，黨的凝聚力建構(gòu)體現(xiàn)多元適應(yīng)的行動(dòng)邏輯和有機(jī)性特點(diǎn)。這為基層黨的凝聚力“獨(dú)特性”關(guān)照提供了可能或必要條件。

“基層性”相對(duì)于體制整體而言體現(xiàn)了分權(quán)和部分的內(nèi)涵。黨的凝聚力在作為具體治理場(chǎng)域合情境的基層建構(gòu)，不應(yīng)該只是整體規(guī)則的“翻版”，而是需要相應(yīng)地調(diào)適并創(chuàng)新。基層黨的凝聚力在行動(dòng)指向上應(yīng)該體現(xiàn)更多的實(shí)踐性、探索性、先驗(yàn)性。因此，貫穿基層黨的凝聚力建設(shè)過(guò)程的政策實(shí)踐，組織建設(shè)發(fā)展的路徑、方式等可以多元并在，為黨的理論積累提供了實(shí)踐的前提?；鶎狱h的凝聚力建構(gòu)是黨的頂層理論設(shè)計(jì)的策略性、手段性、效能導(dǎo)向性的實(shí)踐。如果黨的凝聚力頂層是為政治發(fā)展布局，那么基層則是政治格局的拓展和鋪平。總之，當(dāng)代基層黨的凝聚力建構(gòu)意義可以概括為黨的工作方法、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的價(jià)值，黨的執(zhí)政理論積累、話語(yǔ)創(chuàng)建、治理格局拓展的路徑意義和價(jià)值。