基于環(huán)境評價解讀環(huán)保戰(zhàn)略

山東神馳化工集團有限公司 于相嶺，張超，孫石磊

在改革開放戰(zhàn)略實施后，國家大力推進經(jīng)濟建設(shè)，使我國諸多城市得到良好的發(fā)展，很多城市的經(jīng)濟水平也因此得到顯著的提升。但是在社會經(jīng)濟建設(shè)工作期間，發(fā)生不少環(huán)境污染問題，為實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)，國家改變以往戰(zhàn)略方針，在推進經(jīng)濟建設(shè)同時關(guān)注環(huán)境保護工作。當(dāng)下應(yīng)該增加對環(huán)保工程的關(guān)注度，研究環(huán)保工程運行情況，尋找解決環(huán)境工程建設(shè)問題的方法。

一、環(huán)境評價與環(huán)保工程關(guān)系分析

在我國推進現(xiàn)代化建設(shè)時應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注環(huán)保工作，建設(shè)項目在決策階段應(yīng)該開展環(huán)境評價分析工作，評估項目實施階段影響環(huán)境的各類因素，針對相應(yīng)問題給出解決或預(yù)防方法。隨著工程項目建設(shè)工作的開展，必須落實國家提出的要求，保證環(huán)保工程與主體工程同步進行。設(shè)計、投運與施工為項目建設(shè)的主要內(nèi)容，三者在工作目標(biāo)設(shè)定方面需要與環(huán)境評價措施一致。環(huán)境評價是環(huán)保工作的核心，下面圍繞環(huán)保工程與環(huán)境評價進行深入分析，梳理兩者之間的關(guān)系[1]。

當(dāng)下出臺的環(huán)境評價制度是在預(yù)防為主的觀念下設(shè)計的，防止建設(shè)項目破壞生態(tài)、污染環(huán)境。按照建設(shè)項目所在區(qū)域環(huán)境特點和建設(shè)項目的實際需求，給出控制生態(tài)污染的措施，結(jié)合環(huán)境控制要求編制工作方案。

在工程項目實施階段環(huán)境評價極為重要，應(yīng)該從相關(guān)法律為依據(jù)，分析我國社會經(jīng)濟發(fā)展情況，確定社會發(fā)展對資源的需求，在科學(xué)的方式下，提高對各類資源的利用率。環(huán)保部門在環(huán)保工程運行期間，為達到環(huán)保工程在建設(shè)方面的質(zhì)量控制要求，需要合理應(yīng)用環(huán)境評價，為工程建設(shè)提供依據(jù)，由此解決大氣污染、水污染與其他污染問題。環(huán)保部門要結(jié)合我國對生態(tài)維護方面的需求，靈活的采用管理措施，控制環(huán)保工程建設(shè)工作，保護生態(tài)環(huán)境[2]。

啟動環(huán)保工程項目后，必須將環(huán)境評價制度貫穿建設(shè)施工的始終，針對工程項目概況以及項目建設(shè)要求，規(guī)劃環(huán)境管理內(nèi)容。建設(shè)單位需要制定環(huán)境綜合治理方面的措施；管理單位應(yīng)該監(jiān)督工程項目的進度，確保環(huán)保工程順序開展[3]。

二、環(huán)境評價的作用

在我國社會經(jīng)濟建設(shè)過程中出現(xiàn)各類環(huán)境問題，為全面推進社會發(fā)展，必須加強對環(huán)境問題的管理力度，國家在此背景下提出環(huán)保戰(zhàn)略，可以看出國家對環(huán)保工程的重視程度。環(huán)保工程對生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展有極大的作用，利用環(huán)境評價對土壤情況、水質(zhì)情況、空氣情況進行全面分析，在此基礎(chǔ)上進行控制，防止生態(tài)環(huán)境遭到人為破壞。隨著環(huán)保工程的進行，環(huán)境評價可以為工作人員提供參考依據(jù)，成為工程順利發(fā)展的保障。在環(huán)保工程中使用環(huán)境評價，可以為工作人員提供數(shù)據(jù)參考，比較標(biāo)準(zhǔn)值與污染區(qū)域?qū)嶋H情況間的差距，制定環(huán)保工程的實施方案，從而提高環(huán)境污染問題的處理效果，達到改善我國生態(tài)環(huán)境的目的[4]。

三、基于環(huán)境評價解讀環(huán)保工程發(fā)展態(tài)勢問題

（一）相關(guān)部門對環(huán)保工程建設(shè)認(rèn)知程度不足

環(huán)保工程的主要目的是改善我國生態(tài)環(huán)境，當(dāng)下該工作并沒有達到預(yù)期目標(biāo)。出現(xiàn)這種情況和相關(guān)部門并不重視環(huán)保工程建設(shè)有直接關(guān)系，相關(guān)部門沒有找到環(huán)保工程治理工作的重心，也沒有結(jié)合實際情況進行合理規(guī)劃與控制。在激烈的市場競爭環(huán)境的影響下，大部分企業(yè)更加關(guān)注經(jīng)濟效益，采取的環(huán)保工程發(fā)展策略以經(jīng)濟效益作為考量標(biāo)準(zhǔn)，會出現(xiàn)違背環(huán)境保護原則的問題。相關(guān)部門沒有發(fā)現(xiàn)環(huán)境評價的價值，難以使用合理的方式推進環(huán)境評價，無法將其作用發(fā)揮出來[5]。

隨著環(huán)保工程建設(shè)工作的開展，對人才、技術(shù)、資金等資源的支持力度不足，會限制環(huán)境保護工作的發(fā)展。比如，環(huán)保工程在當(dāng)下沒有得到良好的維護，各地區(qū)運行維護管理體制不健全，資金供給不到位，難以明確工作職責(zé)，為工程運行埋下不少隱患[6]。

（二）環(huán)境評價方法體系并不健全

由于我國在環(huán)保工程建設(shè)方面的經(jīng)驗較少，致使環(huán)保工程在建設(shè)中出現(xiàn)工程理念缺失、環(huán)境評價方法體系不健全等問題，無法將環(huán)保工程建設(shè)工作的生態(tài)價值展現(xiàn)出來，會阻礙我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。很多地方推進環(huán)保工程建設(shè)的方法與理念過于滯后，無法當(dāng)下滿足環(huán)保工程建設(shè)的要求。環(huán)境評價方法較為滯后，該方法在設(shè)計時沒有圍繞環(huán)保工程特征與建設(shè)理論設(shè)計，脫離社會發(fā)展現(xiàn)實，難以有效的落實到具體工作中。當(dāng)下也出現(xiàn)一些評價環(huán)境保護工程項目的新方法，但是在實踐應(yīng)用中仍然存在很多不足之處。比如工作理念體系不健全、方法不恰當(dāng)。當(dāng)前環(huán)保工程在施工中還經(jīng)常出現(xiàn)工作未有效落實的情況，在施工階段工作人員的行為不規(guī)范，隨意性明顯，無法對工程進行全程控制，會引發(fā)很多質(zhì)量問題。由于環(huán)保評價體系內(nèi)容并不健全，評價結(jié)果準(zhǔn)確度不高，無法預(yù)知環(huán)保工程在施工中出現(xiàn)的各類問題，會對工程建設(shè)造成不良影響[7]。

（三）環(huán)境評價內(nèi)容不合理

環(huán)境評價與其他評價體系相比，將重心集中在預(yù)防環(huán)境破壞和對環(huán)境破壞影響分析方面。環(huán)境評價分析環(huán)保工程建設(shè)工作時，考量內(nèi)容不健全，會使評價結(jié)果無法反映生態(tài)環(huán)境的實際情況，也難以科學(xué)、準(zhǔn)確地判斷環(huán)保工程建設(shè)狀況，對環(huán)境保護建設(shè)工作造成一定的影響。環(huán)境評價應(yīng)用在環(huán)境分析方面，確定不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞程度，也是環(huán)保工程需要關(guān)注的內(nèi)容。將環(huán)境評價結(jié)果作為建設(shè)的考量要點，一旦環(huán)境評價結(jié)果不可靠，會導(dǎo)致環(huán)保建設(shè)工作出現(xiàn)重心偏移的問題。當(dāng)前環(huán)境評價的缺陷較為明顯，難以結(jié)合地區(qū)環(huán)境狀況給出規(guī)范化、科學(xué)性的指導(dǎo)。如果任由這種情況繼續(xù)下去，會對我國環(huán)境保護工作造成不小的沖擊[8]。

四、基于環(huán)境評價提出環(huán)保工程發(fā)展策略

（一）提高對環(huán)保工程建設(shè)的認(rèn)知水平

提高環(huán)保工程建設(shè)部門對環(huán)保工程的認(rèn)知水平，能為環(huán)保工程建設(shè)的運行提供一定的幫助。相關(guān)部門需要承擔(dān)起自身在環(huán)境保護方面的責(zé)任，還需要利用自身資源開展環(huán)保評價知識普及方面的活動，以環(huán)保知識競賽、環(huán)保宣傳會、環(huán)保工程建設(shè)講座等活動，引導(dǎo)環(huán)保部門工作人員正確認(rèn)識環(huán)保工程建設(shè)工作，清楚該項工作的重要性，愿意為環(huán)保工程建設(shè)提供一份力量[9]。

開展環(huán)境評價宣傳活動，引導(dǎo)大眾正確認(rèn)識環(huán)保工程建設(shè)與環(huán)境評價等工作。環(huán)境評價工作需要得到資金與人才等方面的支持，相關(guān)部門需要在環(huán)境評價體系建設(shè)時，關(guān)注環(huán)保工程建設(shè)工作，以各類資源作為支撐，提高環(huán)境評價工作的有效性。相關(guān)部門在環(huán)境評價結(jié)果的指向下，可以快速確定工程建設(shè)目標(biāo)，調(diào)整工程建設(shè)方式，由此發(fā)揮環(huán)保工程具備的價值，改善生態(tài)環(huán)境。

（二）建立健全的環(huán)境評價方法體系

在環(huán)保工程運行期間，環(huán)境評價方法能否得到合理應(yīng)用，將會直接影響到環(huán)保工程建設(shè)效果。當(dāng)下應(yīng)該根據(jù)環(huán)保工程建設(shè)要求，建立健全環(huán)境評價方法體系，同時借助科學(xué)、有效的環(huán)境評價方法，提高環(huán)境評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。此外，相關(guān)研究人員需要加大對環(huán)境評價體系的研究力度，結(jié)合不同類型環(huán)境情況與不同地區(qū)在環(huán)境方面的控制方法進行判斷。相關(guān)部門分析各區(qū)域環(huán)境破壞等級，確定環(huán)境保護工作的任務(wù)，選擇合理的方式提高環(huán)境評價工作的準(zhǔn)確性。我國在環(huán)境評價方面的工作經(jīng)驗有限，為提高環(huán)境評價方法的有效性，需要借鑒發(fā)達國家在環(huán)境評價方面的成功經(jīng)驗，為我國環(huán)境評價方法體系建設(shè)提供參考。在原有環(huán)境評價方法體系上，完善評估內(nèi)容，提高環(huán)境評價方法體系的完整性與有效性，使其成為我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的有效支撐。在我國推動環(huán)保工程建設(shè)時，應(yīng)該明確環(huán)保工作建設(shè)目標(biāo)，還需要提高環(huán)境評價方法體系的有效性與合理性[10]。

環(huán)境保護相關(guān)部門應(yīng)該積極學(xué)習(xí)國外發(fā)達國家在環(huán)保領(lǐng)域的先進理念與工作方法，創(chuàng)新我國環(huán)保工程理念。此外，以各區(qū)域環(huán)境破壞情況為基礎(chǔ)，實踐應(yīng)用為導(dǎo)向，調(diào)整環(huán)境評價方法體系，讓環(huán)境評價具備較高的操作性。

使用創(chuàng)新的環(huán)境評價方法，將其應(yīng)用到環(huán)保工程中，完善我國環(huán)保工程建設(shè)體系，為環(huán)保工程發(fā)展提供動力。

（三）改進環(huán)境評價內(nèi)容

在環(huán)保工程建設(shè)中關(guān)注環(huán)境評價，還需要完善環(huán)境評價內(nèi)容，確保環(huán)境評價可以為環(huán)保工程提供可靠、全面的數(shù)據(jù)，提高環(huán)保工作整體水平。

工作人員應(yīng)該加大對環(huán)境評價體系的研究力度，發(fā)現(xiàn)該體系出現(xiàn)的問題并進行控制，提高環(huán)境評價工作的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、實用性，由此提高環(huán)境評價在環(huán)保工程中的應(yīng)用價值。建立與環(huán)境評價相關(guān)的規(guī)則，規(guī)范環(huán)境評價方法，確保各項工作可以穩(wěn)定、有序地開展，使環(huán)境評價具備全面性、客觀性與公平性。在環(huán)保工程發(fā)展期間，合理應(yīng)用環(huán)境評價，為工程建設(shè)提供可靠參數(shù)。

四、結(jié)語

在新時期，國家高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護工作，環(huán)保工程需要在國家的指導(dǎo)下開展工作，改善我國生態(tài)環(huán)境。從環(huán)境評價維度研究環(huán)保工程，分析工程發(fā)展態(tài)勢，掌握環(huán)保工程體系建設(shè)情況，清楚工程體系建設(shè)進度。

目前，需要從現(xiàn)代化工程實踐與建設(shè)要求層面出發(fā)，組建人才隊伍，為環(huán)保工程可靠運行提供良好的條件。

相關(guān)鏈接

環(huán)境評價即環(huán)境影響評價，是在全球范圍內(nèi)較普及的成熟的環(huán)境保護制度，是世界各國為了人類賴以生存環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，針對本國特色制定的環(huán)境保護法律制度。

“客觀”原則要求在進行環(huán)境影響評價活動時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)實事求是，一切從實際出發(fā)，嚴(yán)格按照評價的規(guī)則、規(guī)范對客觀的各種環(huán)境因素進行評價；“公開”原則是指除了國家規(guī)定需要保密的情形之外，環(huán)境影響評價的有關(guān)情況和環(huán)境影響評價文件的摘要應(yīng)當(dāng)依法向社會公開，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見；“公正”原則是指有關(guān)單位和個人在進行環(huán)境影響評價活動時，不得帶有任何主觀偏見，不得摻雜任何個人利益、部門利益、地方利益或者其他可能影響公正評價的因素，對所有的評價對象一視同仁，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和方法進行調(diào)查、分析、預(yù)測、評估，編寫和審批環(huán)境影響評價文件。

技術(shù)原則

1、符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和法規(guī)；

2、符合流域、區(qū)域功能區(qū)劃、生態(tài)保護規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃，布局合理；

3、符合清潔生產(chǎn)的原則；

4、符合國家有關(guān)生物化學(xué)、生物多樣性等生態(tài)保護的法規(guī)和政策；

5、符合國家資源綜合利用的政策；

6、符合國家土地利用的政策；

7、符合國家和地方規(guī)定的總量控制要求；

8、符合污染物達標(biāo)排放和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量要求。