基層社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制研究

四川省委黨校 廖繼超

社會(huì)管理主要是政府公共權(quán)力主導(dǎo)的自上而下的一元化管理模式。而社會(huì)治理是由政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、公眾等廣泛參與的一種新型多元化治理模式。在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐過(guò)程中，要注重依托于基層社會(huì)組織體系，行之有效地提升以及優(yōu)化管理成效以及管理質(zhì)量，更好地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面、和諧、快速發(fā)展?？梢哉f(shuō)，基層社會(huì)組織參與社會(huì)管理已經(jīng)成為重要的發(fā)展趨勢(shì)以及政策向?qū)?。在這樣的發(fā)展背景下，為切實(shí)有效地提升社會(huì)管理創(chuàng)新力度，必須從機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化。[1]

一、基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)考量

為深入全面地推進(jìn)社會(huì)治理工作的創(chuàng)新以及發(fā)展，全方位保障社會(huì)治理的穩(wěn)步且有序推進(jìn)，應(yīng)該注重科學(xué)全面地彰顯基層社會(huì)組織的關(guān)鍵作用，積極引導(dǎo)基層社會(huì)組織參與到社會(huì)治理的進(jìn)程中?？梢哉f(shuō)，基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理是具有非常明顯的現(xiàn)實(shí)依據(jù)的。

基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理是其價(jià)值的必然體現(xiàn)。在推動(dòng)社會(huì)治理工作深入且有序發(fā)展的進(jìn)程中，卓有成效地保障社會(huì)治理的科學(xué)及高效性，應(yīng)該注重引領(lǐng)基層社會(huì)組織積極自主地參與其中，切實(shí)有效地保障社會(huì)治理工作的深入發(fā)展。我國(guó)在突出基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理的實(shí)踐進(jìn)程中，進(jìn)行了數(shù)次變遷以及改革，不斷契合時(shí)代的發(fā)展特征，不斷結(jié)合時(shí)代的發(fā)展實(shí)踐，積極推動(dòng)基層社會(huì)組織的完善，充分全面地理清了基層社會(huì)組織的職能，在凸顯基層社會(huì)組織自身價(jià)值和作用的同時(shí)，也保障了社會(huì)治理的有序深入發(fā)展。可以說(shuō)，只有發(fā)揮好基層社會(huì)組織的整體作用以及核心效能，才能夠全面推動(dòng)社會(huì)治理的創(chuàng)新以及發(fā)展。

基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新具有緊迫性。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的進(jìn)程中，科學(xué)且高效化地提升社會(huì)治理成效，需要基層社會(huì)組織的積極參與以及全面響應(yīng)。但不可否認(rèn)，基層社會(huì)組織在推動(dòng)社會(huì)治理的過(guò)程中，尚缺乏科學(xué)的管理機(jī)制，及完善化的管理體系，比如未能夠有效地把握好個(gè)性化需求，未能夠履行好自身的職能，也沒(méi)有真正展現(xiàn)自身的價(jià)值，這無(wú)疑會(huì)影響并制約著社會(huì)治理工作的深入發(fā)展。為此，積極推動(dòng)基層社會(huì)組織社會(huì)治理創(chuàng)新顯得非常必要且關(guān)鍵，是提升以及優(yōu)化社會(huì)治理成效的重要立足點(diǎn)。

基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新的可行性?，F(xiàn)階段，基層社會(huì)組織的類(lèi)型日益多元化以及科學(xué)化，基層社會(huì)組織所發(fā)揮的作用也在不斷突出。為保障社會(huì)治理工作的深入，需要基層社會(huì)組織的廣泛參與。在這樣的背景下，基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理工作的可行性是非常高的，很多社會(huì)治理工作也亟待基層社會(huì)組織進(jìn)行完善和拓展，以此來(lái)保障工作開(kāi)展的成效。

二、促進(jìn)基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新的科學(xué)路徑

社會(huì)治理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的綜合性工程，基層社會(huì)組織在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)作用。為卓有成效地保障以及提升基層社會(huì)組織的作用發(fā)揮，應(yīng)該充分全面地把握好其工作路徑，最大程度提升社會(huì)治理創(chuàng)新的整體成效與質(zhì)量。

（一）彰顯基層社會(huì)組織服務(wù)管理功能

在推進(jìn)社會(huì)治理工作深入且有序發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程中，應(yīng)真正全面化地提升以及優(yōu)化社會(huì)治理成效，不斷保障其創(chuàng)新發(fā)展力度，注重科學(xué)且全面地彰顯基層社會(huì)組織的服務(wù)管理功能?；鶎由鐣?huì)組織應(yīng)該將服務(wù)管理放在重要的位置上，充分全面地踐行為人民服務(wù)的科學(xué)宗旨，不斷優(yōu)化以及創(chuàng)新工作方針，積極提升自身的工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。同政府部門(mén)相比，基層社會(huì)組織與人民群眾之間的聯(lián)系是非常密切的。它們根植于群眾當(dāng)中，也能夠及時(shí)把握以及反饋群眾的意見(jiàn)和建議，還能夠系統(tǒng)全面地為群眾提供必要的指導(dǎo)與幫助，繼而整體提升并優(yōu)化工作效率，真正有效地滿足人民群眾多元化、個(gè)性化、差異化的需求。

（二）實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)組織與政府形成合力

在全面推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)程中，基層社會(huì)組織扮演著重要的角色，同時(shí)，也發(fā)揮著可靠的作用。為深入全面地提升社會(huì)治理創(chuàng)新力度，切實(shí)有效地保障基層社會(huì)組織的有序發(fā)展，應(yīng)該注重在充分彰顯基層社會(huì)組織服務(wù)管理的同時(shí)，積極全面地將其與政府部門(mén)統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)，形成完整性、全面性的發(fā)展合力，更好地保障社會(huì)治理成效。要想發(fā)揮基層社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，就要承認(rèn)基層社會(huì)組織與政府不僅存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，更存在著指導(dǎo)、引導(dǎo)和被指導(dǎo)、被引導(dǎo)的關(guān)系，兩者之間是購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)和提供社會(huì)服務(wù)的雙方，是相互依存、相互配合的合作伙伴關(guān)系。為此，在實(shí)踐過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)該積極明確自身的定位，把握好基層社會(huì)組織存在的現(xiàn)實(shí)意義，充分全面地為其進(jìn)行有效賦能，科學(xué)精準(zhǔn)地發(fā)揮其橋梁以及紐帶的作用。同時(shí)，政府部門(mén)要倡導(dǎo)人民群眾在自身需求未達(dá)成的條件下，可以尋求基層社會(huì)組織幫助解決。通過(guò)這樣的權(quán)利分配以及社會(huì)倡導(dǎo)，有利于整體彰顯基層社會(huì)組織的協(xié)調(diào)溝通等作用，繼而真正形成發(fā)展合力，為推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新奠定夯實(shí)的組織保障。[2]

（三）增強(qiáng)人民群眾對(duì)基層社會(huì)組織的認(rèn)同感

在推進(jìn)基層社會(huì)組織工作日益完善以及深化改革的進(jìn)程中，科學(xué)全面地夯實(shí)以及提升社會(huì)治理創(chuàng)新力度，應(yīng)該真正全面地發(fā)揮好基層社會(huì)組織的核心作用以及服務(wù)效能?？梢哉f(shuō)，這些作用或者職能的發(fā)揮，離不開(kāi)人民群眾的踴躍參與。試想，在實(shí)踐過(guò)程中，若人民群眾缺乏對(duì)基層社會(huì)組織的整體認(rèn)同感，或者人民群眾不愿意尋求基層社會(huì)組織的幫助，那么基層社會(huì)組織的作用自然無(wú)法發(fā)揮。只有廣大人民群眾自覺(jué)主動(dòng)地尋求基層社會(huì)組織的幫助，才能夠真正提升它的整體作用。對(duì)于基層社會(huì)組織而言，在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該注重全面系統(tǒng)地彰顯它的服務(wù)能力，以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)來(lái)尋求認(rèn)同。在打造完善且系統(tǒng)的服務(wù)體系的進(jìn)程中，更要注重打造特色化、品牌化的服務(wù)，真正贏得廣大人民群眾的信任與支持。同時(shí)，基層社會(huì)組織在社會(huì)治理的實(shí)踐過(guò)程中，還應(yīng)該注重深入精準(zhǔn)地把握好服務(wù)對(duì)象的實(shí)際訴求。服務(wù)對(duì)象是基層社會(huì)組織的主要服務(wù)群體，是其工作目標(biāo)的主要服務(wù)對(duì)象。在參與社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)該注重科學(xué)且高效地創(chuàng)新以及優(yōu)化服務(wù)方式，全面提升服務(wù)的整體精準(zhǔn)性，切實(shí)有效地優(yōu)化服務(wù)的整體力度。此外，對(duì)于基層社會(huì)組織而言，在參與社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐過(guò)程中，還應(yīng)該注重整體優(yōu)化并縮短服務(wù)流程，不斷改良以及創(chuàng)新服務(wù)方法。比如基層社會(huì)組織要減少少不必要的工作流程，要實(shí)現(xiàn)工作處理的短平快，部門(mén)崗位或者窗口要直接面對(duì)服務(wù)對(duì)象，直接與服務(wù)對(duì)象進(jìn)行深入溝通，第一時(shí)間解答他們的訴求，真正贏得群眾的信任與支持。

三、基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建

在全面推進(jìn)社會(huì)治理工作的實(shí)踐過(guò)程中，基層社會(huì)組織發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。為科學(xué)全面地提升以及優(yōu)化社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)效，切實(shí)有效地發(fā)揮好基層社會(huì)組織的關(guān)鍵性作用以及核心效能，應(yīng)該注重從機(jī)制方面來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新化構(gòu)建。

（一）支持機(jī)制的構(gòu)建

在發(fā)揮基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐進(jìn)程中，離不開(kāi)精細(xì)化且科學(xué)化的支持機(jī)制。只有從根本上完善以及保障支持機(jī)制的全面化建構(gòu)，才能夠真正凸顯基層社會(huì)組織的重要作用。[3]一方面，為真正發(fā)揮好基層社會(huì)組織的關(guān)鍵效能，應(yīng)該注重在機(jī)制創(chuàng)新的過(guò)程中，有效降低準(zhǔn)入門(mén)檻。伴隨著社會(huì)治理工作的日益復(fù)雜化以及利益多元化，社會(huì)治理工作任務(wù)艱巨且廣泛。在這樣的背景下，積極推動(dòng)基層社會(huì)組織的有序建設(shè)是非常必要的。但現(xiàn)階段，基層社會(huì)組織在登記備案等過(guò)程中面臨著相對(duì)繁瑣的流程，這就使得很多基層社會(huì)組織處于“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”的狀態(tài)，難以提升服務(wù)對(duì)象對(duì)它們的整體信任程度。為改變這一局面，應(yīng)該對(duì)準(zhǔn)入機(jī)制進(jìn)行有效地變革，建立基層社會(huì)組織登記與備案并存的雙軌制，最終過(guò)渡到直接的登記制。依托于準(zhǔn)入門(mén)檻的有序降低，能夠擴(kuò)大基層社會(huì)組織的準(zhǔn)入范疇，同時(shí)也有利于整體激活其發(fā)展活力。另一方面，在激發(fā)以及提升基層社會(huì)組織的社會(huì)治理創(chuàng)新的過(guò)程中，還應(yīng)該注重建立完善的資金保障機(jī)制。完善且系統(tǒng)化的資金鏈條能夠進(jìn)一步提升以及優(yōu)化基層社會(huì)組織的工作成效，也能夠保障基層社會(huì)組織有序開(kāi)展活動(dòng)。依托于科學(xué)的資金保障，全面建立專(zhuān)項(xiàng)資金，為基層社會(huì)組織工作的開(kāi)展提供了明確且科學(xué)化的資金導(dǎo)向。此外，在推動(dòng)基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐中，應(yīng)不斷加大支持力度，還應(yīng)該注重整體梳理其職能與分工。政府部門(mén)要真正做好“簡(jiǎn)政放權(quán)”工作，不斷轉(zhuǎn)變自身職能，不斷完善工作機(jī)制和方式，主動(dòng)退出微觀領(lǐng)域，真正賦能于基層社會(huì)組織。

（二）完善引導(dǎo)機(jī)制

在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐中，基層社會(huì)組織始終發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。為科學(xué)全面地提升以及優(yōu)化其發(fā)展成效，切實(shí)彰顯其自身的價(jià)值體系，應(yīng)該注重建立科學(xué)且精細(xì)化的引導(dǎo)機(jī)制，積極為基層社會(huì)組織的發(fā)展壯大創(chuàng)設(shè)科學(xué)且良好的條件和氛圍。一方面，政府部門(mén)要發(fā)揮好自身的培育引導(dǎo)作用，努力為基層社會(huì)組織提供必要的培訓(xùn)管理服務(wù)，切實(shí)有效地優(yōu)化它們的職能建設(shè)，不斷提升其工作質(zhì)量。同時(shí)，政府部門(mén)還應(yīng)該為基層社會(huì)組織創(chuàng)設(shè)科學(xué)的發(fā)展條件，積極有效地建構(gòu)科學(xué)的設(shè)施設(shè)備，真正提升基層社會(huì)組織的工作效能。另一方面，在基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新中，政府部門(mén)還應(yīng)該通過(guò)科學(xué)廣泛的采購(gòu)服務(wù)來(lái)扶持前者的發(fā)展。比如政府部門(mén)應(yīng)科學(xué)梳理自身職能，積極進(jìn)行放權(quán)，并將這部分業(yè)務(wù)內(nèi)容轉(zhuǎn)移給基層社會(huì)組織，以此來(lái)進(jìn)一步夯實(shí)其發(fā)展質(zhì)量，全面保障其發(fā)展水平。

（三）完善培訓(xùn)機(jī)制

在基層社會(huì)組織的工作實(shí)踐中，一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是至關(guān)重要的。在實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)該卓有成效地建構(gòu)完善的人才培養(yǎng)體系，不斷夯實(shí)人才培養(yǎng)實(shí)效。一方面，政府部門(mén)應(yīng)該充分結(jié)合基層社會(huì)組織的工作實(shí)踐，行之有效地建構(gòu)完善的人才培養(yǎng)體系，積極加大對(duì)基層社會(huì)組織負(fù)責(zé)人以及一線人員的技能培訓(xùn)、服務(wù)意識(shí)培養(yǎng)以及專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)再教育。通過(guò)系統(tǒng)且科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，有利于整體提升人才培養(yǎng)成效，也能夠優(yōu)化基層社會(huì)組織的工作效能。另一方面，政府部門(mén)要通過(guò)科學(xué)的組織號(hào)召等，積極鼓勵(lì)優(yōu)秀人才向基層邁進(jìn)，通過(guò)基層實(shí)踐來(lái)錘煉自己的能力。如政府部門(mén)在招錄公務(wù)員以及事業(yè)單位人員時(shí)，可以安排他們?cè)诨鶎由鐣?huì)組織任職鍛煉，待規(guī)定年限截止后，再進(jìn)行抽調(diào)。

（四）健全管理機(jī)制

在優(yōu)化提升基層社會(huì)組織的工作效能的進(jìn)程中，政府部門(mén)要建立健全完善的管理機(jī)制，全面系統(tǒng)地加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)組織的有序管理以及科學(xué)統(tǒng)籌，進(jìn)一步夯實(shí)管理實(shí)效。各級(jí)政府應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，明確各類(lèi)基層社會(huì)組織的性質(zhì)和職能，大力培育行業(yè)類(lèi)社會(huì)組織、公益性組織和以服務(wù)基層群眾為重點(diǎn)的社會(huì)組織，滿足多元化、個(gè)性化的服務(wù)需求。依托于精細(xì)全面化的管理機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)精細(xì)化管理，能夠真正培育專(zhuān)業(yè)型的基層社會(huì)組織。與此同時(shí)，在基層社會(huì)組織的發(fā)展實(shí)踐中，政府部門(mén)還應(yīng)該建立健全完善系統(tǒng)的激勵(lì)考核體系。通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)且科學(xué)的考核評(píng)級(jí)制度，有效提升基層社會(huì)組織的工作成效，不斷激發(fā)其履職信心以及能力建設(shè)。在完善激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)該同步建立一定的評(píng)估機(jī)制等。

四、結(jié)論

為科學(xué)高效化提升以及優(yōu)化社會(huì)治理成效，應(yīng)該注重深入全面地發(fā)揮好基層社會(huì)組織的職能以及作用。在實(shí)踐過(guò)程中，推動(dòng)基層社會(huì)組織的健康有序發(fā)展，應(yīng)該明確基層社會(huì)組織建設(shè)的科學(xué)路徑，積極實(shí)現(xiàn)高效全面的機(jī)制創(chuàng)新，更好地發(fā)揮基層社會(huì)組織的核心效能。