鄉(xiāng)村振興的歷史基礎(chǔ)及現(xiàn)實策略

重慶三峽醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校 丁海燕

自2017年，鄉(xiāng)村振興成為我國重大的社會發(fā)展戰(zhàn)略，提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的明確目標(biāo)[1]。對此，鄉(xiāng)村振興針對鄉(xiāng)村的發(fā)展提出了自然區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)融合、內(nèi)外部協(xié)調(diào)等多維度的戰(zhàn)略策略。就我國鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史進程看，不同的階段有不同的問題及特點。早在古代封建社會就存在了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，其表現(xiàn)在專制統(tǒng)治城市和被統(tǒng)治鄉(xiāng)村間的政治對立；到中華人民共和國成立后，城鎮(zhèn)化及工業(yè)化的大力發(fā)展加劇了城鄉(xiāng)的差距；再到改革開放后，國家鼓勵發(fā)展，使城鄉(xiāng)差距拉近了不少，但發(fā)展仍不平衡；后發(fā)展至今，我國已經(jīng)邁進了全面小康社會，但鄉(xiāng)村的發(fā)展仍舊跟不上現(xiàn)代發(fā)展腳步[2-5]。為適應(yīng)時代的總體平衡發(fā)展，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的振興發(fā)展變得迫切。而鄉(xiāng)村的振興不是憑空而立的，必須在歷史基礎(chǔ)上進行有效的策略執(zhí)行。所以，應(yīng)加強梳理鄉(xiāng)村振興的歷史基礎(chǔ)，宜為尋找出最佳的鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實策略。

一、鄉(xiāng)村振興的歷史基礎(chǔ)分析

（一）中華人民共和國成立初期

我國自中華人民共和國成立，其發(fā)展戰(zhàn)略是以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村包圍城市，這個良好的開端為后來的工業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[6]。在此過程中，我國的發(fā)展把工業(yè)化及城鎮(zhèn)化作為核心，其經(jīng)濟發(fā)展雖然明顯，但城鄉(xiāng)差距也較大。特別是當(dāng)時的人民公社制合并了農(nóng)村經(jīng)濟組織和政府組織。綜合整體發(fā)展情況，農(nóng)業(yè)合作化是為了提高糧食的產(chǎn)量，但受各因素影響，糧食產(chǎn)量提高幅度不明顯。中華人民共和國成立后的計劃經(jīng)濟戰(zhàn)略表現(xiàn)為高度集中，使農(nóng)民的自主權(quán)較低，導(dǎo)致其生產(chǎn)積極性不高，農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展水平較低下[7]。

（二）改革開放

為解決中華人民共和國成立初期的高度集中問題，我國推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、村民自治，大力鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的策略[8]。其對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民收入的三農(nóng)問題均有明顯改善。在此發(fā)展階段，我國的政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變化，賦予了農(nóng)民經(jīng)濟自由權(quán)，對激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)產(chǎn)生了積極作用，使農(nóng)民自產(chǎn)自銷、多勞多得，大大增加了其經(jīng)濟收入[9]。并隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，提升了農(nóng)民的生活水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也使農(nóng)村集體經(jīng)濟活力得到了激發(fā)，解決了農(nóng)村的剩余勞動力，有效改善了青壯年的外出務(wù)工流失率。與此同時，農(nóng)村經(jīng)濟自治促進了基層民主及法制建設(shè)，奠定了建設(shè)特色民主政治的基礎(chǔ)。但在實行過程中，部分地區(qū)的稅負仍未解決，其三農(nóng)問題改善效果不佳，相應(yīng)保障機制不全、體系弱，農(nóng)民發(fā)展的動力缺乏，無法有效抵御市場風(fēng)險，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展存有諸多問題[10]。

（三）進入21世紀以來

我國在此階段逐續(xù)出臺了上百項的惠民政策，逐漸取消了農(nóng)業(yè)的稅負，形成了支持農(nóng)業(yè)、強化農(nóng)業(yè)、優(yōu)惠農(nóng)民的良好發(fā)展局面[11]。政府從建設(shè)公益、提升福利、保險保障、培育等多方面入手，對三農(nóng)工作進行了支持和推進。在公益建設(shè)上建立農(nóng)村的公益基礎(chǔ)設(shè)施，實行村級議事制度，不僅解決三農(nóng)問題，還推進了農(nóng)村公益事業(yè)、實現(xiàn)了農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。在提升福利上，完成了集體化生存型和家庭承包生活型到權(quán)利型福利的轉(zhuǎn)型，提高了農(nóng)民的福利水平。在保障上，因我國的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡使農(nóng)村保障制度建設(shè)不佳，其保障體系不完善，水平較低。自21世紀來，跟隨保農(nóng)、富農(nóng)的腳步，國家在農(nóng)村地區(qū)建立了最低的生活保障制度，但相較于城市，其水平層次仍較低，失衡還是突出[12]。在保險上，因農(nóng)村老齡化人口嚴重，國家逐漸重視了農(nóng)村的農(nóng)業(yè)保險及養(yǎng)老保險，加大了政府的保險補貼。在培育上，因農(nóng)村發(fā)展依賴自然資源度較高，所以，培育出農(nóng)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢動能才能確保資源的有效利用和生態(tài)環(huán)境平衡。且面對新農(nóng)村、新科技，應(yīng)對農(nóng)民培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)方針，特別是對生產(chǎn)大戶或經(jīng)營帶頭人。自21世紀來，惠農(nóng)政治針對農(nóng)村發(fā)展的問題解決了不少，但因政策體系不完善、全局性戰(zhàn)略導(dǎo)向不佳等問題，其效果未能完美呈現(xiàn)。

（四）2012年至今

2012年國家發(fā)展政策對農(nóng)村脫貧攻堅做出了重心強調(diào)，制定了城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，動員鼓勵全社會人員的參與[13]。到去年順利推進了脫貧攻堅的目標(biāo)，彌補了我國的農(nóng)村發(fā)展短板，開創(chuàng)了新的發(fā)展空間。在惠農(nóng)、強農(nóng)的政策實施期間，三農(nóng)問題仍是不平衡發(fā)展的表現(xiàn)，經(jīng)過數(shù)十年建設(shè)，雖然農(nóng)村資源豐富了，但城鄉(xiāng)差距仍在，現(xiàn)實中仍要把公共資源傾斜至農(nóng)村。農(nóng)村發(fā)展因長久的制度不健全問題，其公共服務(wù)、社會保障、人才流失各方面仍對農(nóng)村實際發(fā)展產(chǎn)生影響，國家發(fā)展需融合城鄉(xiāng)，所以城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路是首選策略。應(yīng)不斷完善聯(lián)動機制，制定全局性的長遠戰(zhàn)略。國家有關(guān)政策還對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了指導(dǎo)，結(jié)合我國社會主義現(xiàn)狀，對農(nóng)村發(fā)展推注了動力。

二、鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實策略

（一）區(qū)域策略

鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實策略需結(jié)合不同區(qū)域的特點及發(fā)展水平進行有針對性的策略優(yōu)化。就農(nóng)村農(nóng)民人均支配收入看，東部地區(qū)明顯高于西部地區(qū)[14]。所以對西部農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村振興應(yīng)進行科學(xué)的規(guī)劃，掌握其轉(zhuǎn)型的歷史規(guī)律，突出自身的特點及優(yōu)勢，彌補不足?？山梃b東部地區(qū)的有效經(jīng)驗，結(jié)合自身自然資源優(yōu)勢，推動旅游業(yè)等附加產(chǎn)業(yè)，以提升價值實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。政府作為引領(lǐng)者，應(yīng)做好引導(dǎo)和支持工資，將多方資源融合進行市場的規(guī)范管理，同時完善法律法規(guī)，避免惡意競爭，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品及旅游業(yè)的多元發(fā)展。發(fā)展較好的東部可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化，創(chuàng)新及研發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，強化綜合生產(chǎn)能力，并配合完善農(nóng)業(yè)體制，促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)及平衡發(fā)展。對中部地區(qū)，因其氣候條件較好、耕地資源豐富，是我國糧食的主要生產(chǎn)地區(qū)。但實際發(fā)展中仍有經(jīng)濟落后、勞動力流失、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。針對中部情況，應(yīng)增強公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、完善公共服務(wù)，提供多就業(yè)平臺，以解決勞動力外流。中部地區(qū)也應(yīng)突顯自身資源優(yōu)勢，加大土地的整治，在原基礎(chǔ)上構(gòu)建高標(biāo)準農(nóng)田，以提供優(yōu)質(zhì)糧食。此外，還應(yīng)抓住發(fā)展的機遇，拓展服務(wù)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，為農(nóng)村勞動力提供更多的崗位，以留住人才，改變其發(fā)展現(xiàn)狀中的不足。對西部地區(qū)，其自然資源較豐富，地緣條件好，但因歷史發(fā)展基礎(chǔ)，其發(fā)展較落后，且其地理多屬高原，生態(tài)問題不佳[15]。所以對其進行鄉(xiāng)村振興策略時需把自然環(huán)境保護作為發(fā)展的重心。我國“一帶一路”的實施就起到了很好的作用。在此政策下可構(gòu)建生態(tài)效益補償機制，將環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合，明確補償對象及數(shù)據(jù)，完善相應(yīng)的監(jiān)督機制，實現(xiàn)科學(xué)的生態(tài)保護參考。此外，西部的人才流失較大，留下的老年勞動力使經(jīng)濟發(fā)展困難。針對此情況，政府可以出臺部分政策，如社會保障制度，以調(diào)動農(nóng)民的積極性，聯(lián)動多方，實現(xiàn)多主體、多方位的發(fā)展策略。

（二）產(chǎn)業(yè)融合策略

鄉(xiāng)村振興要立足于農(nóng)村，其產(chǎn)業(yè)興旺是現(xiàn)實戰(zhàn)略的重要突破點，其直接影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村崗位的增加、農(nóng)民的增收。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺可以增強農(nóng)產(chǎn)品的供給能力，解決農(nóng)村勞動力，為農(nóng)民增收創(chuàng)造機遇。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)興旺要結(jié)合區(qū)域性，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、促進產(chǎn)業(yè)融合。可延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進行產(chǎn)業(yè)的縱向融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效果。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、加工、銷售和其他服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，以增加崗位機會及農(nóng)民收入，有效帶動地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。21世紀以來，我國出臺了一系列產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的部署，我國農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)達到了8萬多家，農(nóng)產(chǎn)品的加工率超過60%[16]。但與發(fā)達國家還有差距，所以，應(yīng)注重農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，融入互聯(lián)網(wǎng)，打開經(jīng)營新模式，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展新路徑。另外，可促進農(nóng)業(yè)法發(fā)展多元化的橫向融合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)及多元化發(fā)展。根據(jù)地區(qū)條件進行特色產(chǎn)業(yè)，如特色果業(yè)、林業(yè)、雜糧、養(yǎng)殖業(yè)等。同時提升小農(nóng)戶產(chǎn)品質(zhì)量及其附加值，將其引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展，挖掘農(nóng)業(yè)多功能及其聯(lián)系，為后續(xù)的二、三產(chǎn)業(yè)提供橫向融合條件。此外，要創(chuàng)新制度及技術(shù)，構(gòu)建三產(chǎn)融合機制。制度上要改革農(nóng)村體制，確保制度層面上對產(chǎn)業(yè)的支持，土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范管理，建立新經(jīng)營主體的政策扶持，以保證三權(quán)分置實施[17]。技術(shù)創(chuàng)新上要對二、三產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)品服務(wù)和功能升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈及價值鏈的共同提升。構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)的融合，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新趨勢。

（三）內(nèi)外部結(jié)合策略

鄉(xiāng)村振興需內(nèi)外部政治相結(jié)合，內(nèi)部在于農(nóng)民的日常所需，可以增強土地整治利用、村民自治、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)村的人情味較濃，心理上就有人與人的權(quán)利義、務(wù)認知，有維護共同秩序及相互信任的社會功能，所以，應(yīng)以此為基礎(chǔ)探索農(nóng)民的自治形式，以實現(xiàn)社會秩序良性發(fā)展。土地是鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)，但其個體化和散亂化嚴重，應(yīng)進行土地整治，實現(xiàn)土地的有效利用。可合理規(guī)劃以提升改造空間，營造好的村莊環(huán)境，減小建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地的矛盾化，整體規(guī)劃鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村宜居舒適。另外，可狠抓農(nóng)民中的中堅農(nóng)民，因其對生產(chǎn)秩序、促進糧食安全有關(guān)鍵的基礎(chǔ)作用，維護好中堅農(nóng)民的權(quán)益，抓好內(nèi)部政治的重要力量。

外部立足于生產(chǎn)和未來的規(guī)劃，因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟，以多層面實現(xiàn)和周邊地區(qū)的協(xié)同開發(fā)。應(yīng)深入挖掘鄉(xiāng)村的特點，引入外部要素，以合理開發(fā)資源。可注重資本下鄉(xiāng)，通過工商企業(yè)的資金、管理、技術(shù)優(yōu)勢以改善傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、組織化，實現(xiàn)規(guī)?；凹s化生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三、總結(jié)

通過綜述可知，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施不是一蹴而就的，是以鮮明的歷史發(fā)展為基礎(chǔ)，是根據(jù)地區(qū)特色進行的重點統(tǒng)籌。其振興的現(xiàn)實戰(zhàn)略要注重實踐和政策的良性互動和結(jié)合，探索出新的路徑，致力于鄉(xiāng)村振興的有效實現(xiàn)。