我國公眾參與環(huán)境保護的現(xiàn)狀及其原因探析

蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局 艾萍

生態(tài)環(huán)境是民生之根本，是生存的根基，其重要性不言而喻。多年以前天空昏暗、空氣污濁、污水橫流等環(huán)境問題使得人們意識到了環(huán)境保護的重要性。近些年，雖然在公眾和政府的共同努力下，環(huán)境問題已有了很大的改善，但是客觀來講與發(fā)達國家相比，我國在公眾意識、制度政策等方面還有一定的距離。所以，我們應該正視不足之處，認真履行環(huán)境保護的義務和責任，積極參與到環(huán)境保護之中來。

一、我國公眾參與環(huán)境保護的現(xiàn)狀及形成原因

自黨的十八大以來，隨著生態(tài)環(huán)境保護措施的大力實施，天藍了，山綠了，水清了，中國變得更美了。我國之所以能夠在環(huán)境保護方面取得如此優(yōu)異的成績，主要還是要歸功于國家對于環(huán)境保護的高度重視以及對環(huán)境保護工作的合理部署。《大氣污染防治行動計劃》《國家級自然保護區(qū)調整管理規(guī)定》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等政策的制定、出臺與實施對于環(huán)境保護起到了很大的推動的作用。習近平總書記曾說過“綠水青山就是金山銀山”，可見黨中央對環(huán)境的重視程度。近幾年來正因為此，使得很多公眾都積極參與到了環(huán)境保護中。國家的重視，公眾的行動都展現(xiàn)出了對于美麗中國建設的決心和毅力，也正因為此我國才能夠獲得國際社會的稱贊與認可。其實能夠取得這樣的成果不僅僅是因為國家層面的付出，社會團體的不懈努力也是不可或缺的。近幾年，各種環(huán)保組織也如雨后春筍般不斷出現(xiàn)在公眾的視野中，他們對于環(huán)境保護也積極履行著自己的職責，在宣傳、教育、監(jiān)督等方面都起著積極的帶頭作用。新聞媒體、學校社團等組織的積極宣傳，使得公眾的環(huán)保意識不斷加強，也使得很多人意識到了自己在環(huán)境保護方面應該承擔的義務與責任。

（一）環(huán)保意識發(fā)展的不平衡

確實，我國在環(huán)境保護方面的工作有很多可圈可點的地方，有很多值得其他國家借鑒的地方，但是，客觀地說，我國公眾的環(huán)境保護意識和參與度與發(fā)達國家相比仍然有一定的差距，主要體現(xiàn)在各地區(qū)環(huán)保意識發(fā)展不平衡上，如發(fā)達地區(qū)、大中城市居民環(huán)保意識普遍較高，但是小城市和農村居民的環(huán)保意識仍比較淺薄。究其原因主要還是各地區(qū)宣傳、教育的差異，群眾所接受的關于環(huán)境保護方面的信息有很大差距。當然教育程度也影響著公眾的環(huán)保意識建立。所以，我們不應妄自菲薄但也不能妄自尊大，應該正確地認識這些差距，積極引導公眾，通過各種形和式各種方法，普遍提高公眾的環(huán)保意識，讓他們積極地參與到環(huán)境保護中來，要讓他們在環(huán)境保護的參與過程中獲得幸福感和責任感。相比較日本而言，其民眾的環(huán)境保護方面的意識是非常值得我們學習的。具體如垃圾分類，可能很多去過日本的人都會感嘆日本雖然人口密度很大，但是卻很難在街頭看到垃圾，這是為什么呢？究其原因，是因為日本的垃圾分類制度制定得非常詳細，執(zhí)行得也極其嚴格，公眾的環(huán)保意識也普遍較高。而我國的垃圾分類工作雖然已經(jīng)開始有了改善，但是公眾垃圾分類的意識始終欠缺，垃圾分類的知識也沒能夠宣傳到位，即使像大學這樣的高素質群體聚集地，其垃圾分類效果也不是很明顯，更別說農村等受教育程度較低的地區(qū)了。所以，全民參與環(huán)境保護工作我們依然有很長的路要走，任重而道遠。

（二）法律法規(guī)不健全

要知道環(huán)境的保護法規(guī)應該同經(jīng)濟社會發(fā)展一樣與時俱進，不斷完善與更新。這么多年以來，我國的發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，但是某些環(huán)境方面的法律法規(guī)尚有缺失甚至是空白，未能跟上時代的發(fā)展與進步，這就讓別有用心的人鉆了法律的空子，投機取巧，污染環(huán)境。有效治理環(huán)境問題是我國可持續(xù)發(fā)展的要求，而法制是環(huán)境治理的基本手段和必由之路。[1]長期以來，很多地方政府為了單純追求經(jīng)濟的發(fā)展，獲得短時間的經(jīng)濟效益，而輕視了環(huán)境保護的重要性。這種發(fā)展模式，使得社會對于環(huán)境保護的宣傳遠遠不到位，公眾對于環(huán)境的保護意識也在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時變得越來越淡漠，阻礙了公眾保護環(huán)境意識的提升以及環(huán)保工作的進行。因為缺乏相關的法律法規(guī)，公眾參與環(huán)境保護也就缺乏了最基本的保障。而且有些法律法規(guī)過于籠統(tǒng)，缺乏實操性，推廣也不到位，所以往往不能達到預期效果，也無法帶動公眾參與到環(huán)境保護當中。

（三）缺乏參與環(huán)境保護的有效渠道

在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，雖然公眾具有很高的環(huán)保意識，但往往也很難參與到環(huán)境保護當中去，很難付諸實踐，其主要原因就是參與環(huán)保的渠道狹窄甚至缺失。我國在這一方面存在著漏洞，亟待我們去解決。這就讓一些公眾雖有想積極參與環(huán)境保護的心，但始終找不到方向，苦于沒有有效渠道而不得不放棄。

（四）監(jiān)督制度不完善

首先，相關部門執(zhí)法力度不足，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象仍比較普遍。一些地方不執(zhí)行環(huán)境標準，對于一些嚴重污染環(huán)境的建設項目仍然批準，甚至視而不見，監(jiān)督制度沒能做到正常執(zhí)行。其次，我國的環(huán)境管理的機構設置缺乏一定的科學性和合理性，相較于發(fā)達國家還比較落后，這就造成了各部門對于環(huán)保成本難以控制，對地方經(jīng)濟造成了一定的影響。最后，新聞媒體、民間組織、網(wǎng)絡傳播等監(jiān)督機制缺乏完善，環(huán)境監(jiān)督體系缺乏大力的宣傳和教育。[2]

（五）農村環(huán)境保護難以進行

農村現(xiàn)今仍然是國家環(huán)境保護的重點地區(qū)，也是最困難的地區(qū)。農村居民環(huán)境保護意識普遍很低，農村基礎設施如廢水、廢氣等處理設施缺乏，導致了農村環(huán)境保護工作難以進行。垃圾處理方面也存在很大漏洞，就算有居民想進行垃圾分類也無計可施，臟亂差的問題依舊在農村很尋常。農村環(huán)境問題若要根治就必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入大量的人力、物力與財力，但是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力比較薄弱，而且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不會把環(huán)境保護放在很重要的位置，這就造成了整治工作難以順利進行，農村環(huán)境保護難以取得較好成果。

二、促進公眾參與環(huán)境保護的措施及制度完善

公眾參與度是衡量一個國家或者地區(qū)環(huán)境保護力度、成效及環(huán)境管理水平的重要標志之一。想要使得我國的環(huán)境保護工作取得質的飛躍，就必須以公眾為中心，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，揚長補短，促進公眾積極投身到環(huán)境保護的工作當中去，這樣才能夠達到保護環(huán)境的預期目的。

（一）提高公眾的環(huán)境保護意識

環(huán)境保護氛圍的營造十分重要，其能有效地提高我國公眾的參與意識，引導社會形成全民保護環(huán)境的局面，對于提升公眾參與度具有很大的幫助。因此，應充分利用好社會輿論，引導公眾正確的言行舉止，對于不文明、破壞環(huán)境的行為要形成一定的制約，不斷提高公眾的環(huán)保參與意識。一方面，應該從小學生入手，讓其從小樹立積極參與環(huán)境保護的責任感和環(huán)保意識，加強教育，讓其深刻認識到自己的權利義務與責任?？赏ㄟ^家庭教育、學校教育以及社會教育的有機結合，三管齊下，不斷提升學生的環(huán)境保護意識。在學生的學習生涯當中，還應加入豐富的關于環(huán)境保護方面的實踐活動，讓學生能夠實實在在地接觸到環(huán)境保護的相關工作去，而不僅僅只是空洞的理論和說教。另一方面對于社會公眾，應當大力進行法制教育和道德教育，對于破壞環(huán)境的行為應該予以懲罰，而對于保護環(huán)境的行為應該給予鼓勵和肯定。這樣才能夠形成良好的社會環(huán)境保護風氣，不斷提高公眾的環(huán)境保護意識。

（二）健全環(huán)境保護的法律法規(guī)

環(huán)境保護管理體制是一個綜合的制度體系。世界各國的經(jīng)驗表明，政府在環(huán)境保護中發(fā)揮著主導作用，有效的政府環(huán)境保護管理體制是改善環(huán)境與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。[3]法律法規(guī)的不斷完善有利于消除公眾參與環(huán)境保護工作的后顧之憂。健全法律法規(guī)時，應充分考慮法律法規(guī)的科學性與可行性，以公眾為中心，明確公眾在環(huán)境保護方面的權益，劃定權利和義務的界限，為公眾提供最基本的保障。法律法規(guī)的健全不是一成不變的，而應該是與時俱進、不斷更新的，要適應當下的社會環(huán)境，能夠滿足新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。法律法規(guī)的完善當然不止針對公眾，還應針對監(jiān)管部門、企業(yè)等，明確監(jiān)管部門及企業(yè)的責任與義務，通過法律的約束力使其明白環(huán)境保護的重要性，并時刻牢記生態(tài)文明的理念。

（三）加大環(huán)境保護執(zhí)法力度

執(zhí)法方面，首當其沖就是應該加強對執(zhí)法部門的約束與管控，其行為應該在法律規(guī)定之內，符合當今環(huán)保行動的需求。對于違反環(huán)境保護的行為應該以“鐵腕”手段嚴厲打擊，絕不姑息；對污染者的處罰力度應該加大，堅決杜絕破壞環(huán)境者逍遙法外?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行?！眻?zhí)法是環(huán)境保護的關鍵所在，執(zhí)法部門應該要敢于碰硬，對于污染環(huán)境的行為有一起查一起，查一起辦一起，絕不姑息手軟。只有這樣持續(xù)的、高壓的環(huán)境保護執(zhí)法力度，才能夠保障公眾參與環(huán)境保護的順利進行。執(zhí)法部門還應該與公眾積極配合，對于公眾反饋給執(zhí)法部門的信息應該及時回饋，并將解決辦法及成效及時公布于眾，讓參與者得到滿意的答復。

（四）加大環(huán)保預算，降低公眾參與成本

國家應該加大對于環(huán)保工作的預算，大力支持各級政府的環(huán)保工作，并提供必要的經(jīng)濟支持。其中最關鍵的就是要做到關于環(huán)境保護方面的信息的公開，預算的具體用處應該對公眾保持透明、公開，透明公開的環(huán)境信息有利于公眾參與到環(huán)境保護中來。其次，環(huán)保工作也應得到社會公益組織的重視，幫助環(huán)保組織向社會各界募集環(huán)境保護經(jīng)費，積極鼓勵社會各界對環(huán)保工作進行募捐，通過大力宣傳，讓社會形成支持環(huán)保工作的良好風尚。對于環(huán)境保護的策略和行動也應具有科學性和可行性，有計劃地使公眾參與到環(huán)境保護當中去，提高環(huán)境保護效益，避免高付出低回報的情況出現(xiàn)。當然對于環(huán)境保護的經(jīng)費要有嚴格的控制，專款專用，不能讓心懷不軌的人鉆了空子，保證經(jīng)費真正用在公眾參與的環(huán)境保護工作當中。

（五）拓寬環(huán)境保護渠道，豐富環(huán)境保護內容

拓寬公眾參與環(huán)境保護的渠道，豐富環(huán)境保護的內容與形式。從目前的情況來看，公眾能夠參與環(huán)境保護活動的渠道主要有三方面：一是，政府組織的官方環(huán)境保護活動；二是，民間自發(fā)組織的環(huán)境保護活動；三是，個人自發(fā)的環(huán)境保護活動。政府應該有計劃地推行環(huán)?；顒?，既要保證數(shù)量又要保證質量，盡可能地豐富環(huán)境保護形式。環(huán)境保護活動的深度和廣度也應該有所提升，堅決杜絕形式主義，杜絕只做表面工作。對于民間以及個人自發(fā)的環(huán)境保護活動，政府應該給予大力支持，對于成績突出的也應給予表彰和獎勵。當然，其根本還是要從法律、制度、管理等方面積極扶持與引導其健康發(fā)展，為公眾拓寬參與環(huán)境保護的渠道和空間，充分體現(xiàn)公眾參與環(huán)境保護的重要作用。

（六）加強農村環(huán)境保護

農村環(huán)境保護的當務之急就是應當加強農村基礎設施建設，加大資金投入，提高農村環(huán)境保護水平。比如，對于垃圾的處理，應該建立垃圾處理站，對村民進行垃圾分類的宣傳和教育，同時也應該大力推廣清潔能源的利用。有關部門應該設立農村環(huán)保專項基金，針對農村環(huán)境問題?？顚Ｓ?，建立起城市鄉(xiāng)村聯(lián)合的綜合性環(huán)境保護治理制度，加大社會各界對農村環(huán)境保護的重視程度，呼吁大家參與到農村環(huán)境保護的工作中來，使農村的環(huán)境污染得到有效改善。要想解決農村環(huán)境保護問題，最根本的還是要解決農村居民的思想意識問題。應該向農村居民大力宣傳環(huán)境保護活動，明確其破壞環(huán)境所帶來的嚴重后果，要讓他們了解環(huán)境保護的基本知識，明白環(huán)境保護的重要性、必要性，不斷提高其環(huán)保意識。只有農村居民環(huán)境保護意識得到真正的提高，農村的環(huán)境保護工作才能夠真正落實到位。

三、結束語

生態(tài)環(huán)境的保護是中華民族能夠持續(xù)發(fā)展的千年大計，我們要像對待自己的生命一樣對待我們賴以生存的環(huán)境。社會經(jīng)濟的發(fā)展不應該也不能夠以犧牲生態(tài)環(huán)境作為代價。綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境是我們每一個人應盡的責任。水能載舟，亦能覆舟，如果任由破壞環(huán)境，那么最終我們將自食惡果。環(huán)境問題無論在任何時期都應該是社會的重點，都不應該被懈怠和輕視。國家應該繼續(xù)加大對環(huán)境保護的力度，而我國公眾也應該積極履行自己在環(huán)境保護方面的責任，不斷提升自我的環(huán)保意識，為建設美麗中國貢獻自己的一份力。