縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制的思路要點(diǎn)探討

李發(fā)站，谷 超，劉曉鳳

（華北水利水電大學(xué) a． 環(huán)境與市政工程學(xué)院； b． 圖書館， 鄭州 450046）

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步, 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，伴隨而來的是生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題也日漸凸顯，其中以農(nóng)村水環(huán)境污染問題最為嚴(yán)重。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是破解這一難題的重要戰(zhàn)略。近年來，國家相繼出臺了一系列政策文件，如《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案〉的通知》、《生態(tài)環(huán)境部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃的通知》、《九部門印發(fā)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》[1-4]，等等。2021 年2 月《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》是21 世紀(jì)以來第18 個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件；2 月25 日，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。習(xí)總書記也多次強(qiáng)調(diào)“要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)化發(fā)展提供了根本遵循。實(shí)施縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）是落實(shí)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居發(fā)展的重大舉措。但是，各省市在規(guī)劃評審過程中發(fā)現(xiàn), 存在規(guī)劃內(nèi)容空洞、規(guī)劃目標(biāo)不切實(shí)際、推薦技術(shù)方案不符合農(nóng)村現(xiàn)狀等問題[5-7]。一些規(guī)劃完全由給排水科學(xué)與工程專業(yè)人員完成，規(guī)劃文本臃繁復(fù)雜；一些規(guī)劃完全由規(guī)劃專業(yè)人員完成，所提技術(shù)方案和規(guī)劃管網(wǎng)嚴(yán)重偏離實(shí)際。為確保規(guī)劃能夠真正落地執(zhí)行、發(fā)揮作用，本文分別從前期調(diào)研、規(guī)劃內(nèi)容、保障措施等方面探討規(guī)劃編制的工作思路及要點(diǎn)。

1 前期調(diào)研要點(diǎn)

規(guī)劃內(nèi)容是否切實(shí)可行，前期調(diào)研是基礎(chǔ)。前期主要調(diào)研常住人口及流動(dòng)人口情況、人均用水量、水沖廁所普及率、庭院內(nèi)污水收集情況、區(qū)域水環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)紅線、污水處理設(shè)施現(xiàn)狀分析與解決方案等幾方面，并據(jù)此預(yù)測數(shù)量、確定排放標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)信息。

1．1 水量預(yù)測

人口預(yù)測是水量預(yù)測的基礎(chǔ)，也是前期規(guī)劃調(diào)研的難點(diǎn)。隨著社會(huì)進(jìn)步和國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村人口呈現(xiàn)出特殊的變化規(guī)律[8-9]：總體呈下降趨勢，但節(jié)假日，特別是春節(jié)期間農(nóng)村人口又呈激增態(tài)勢，鎮(zhèn)區(qū)和一些重點(diǎn)村人口增幅較大。

前期調(diào)研一定要基于農(nóng)村人口現(xiàn)狀，進(jìn)行污水處理工藝規(guī)劃時(shí)，可通過適當(dāng)增加調(diào)節(jié)池容積來應(yīng)對節(jié)假日人口激增的態(tài)勢；未來農(nóng)村人口有減少趨勢，但隨著衛(wèi)生條件的改善，用水量反會(huì)增加。結(jié)合以上兩點(diǎn)，未來的污水量可以按現(xiàn)狀基本不變進(jìn)行規(guī)劃。

人均排水量直接影響污水處理的規(guī)模，進(jìn)而影響投資，必須慎重規(guī)劃。目前，人均排水量一般根據(jù)人均用水量進(jìn)行預(yù)測，再分別乘以排放系數(shù)及收集系數(shù)等進(jìn)行計(jì)算。人均用水量根據(jù)所處位置、衛(wèi)生潔具的完善程度，查用水定額編制技術(shù)導(dǎo)則[10]決定。受長期生活習(xí)慣影響，農(nóng)村實(shí)際人均用水量遠(yuǎn)低于導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的規(guī)模。根據(jù)前期調(diào)研的情況，中原地區(qū)農(nóng)村人均排水量大概在25～35 升/（人·天）[11]。

1．2 排放標(biāo)準(zhǔn)確定

排放標(biāo)準(zhǔn)決定著污水處理工藝的選擇，污水處理工藝的選擇則影響工程投資，故確定排放標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。

排放標(biāo)準(zhǔn)由水環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)紅線決定。各省市相繼出臺了《農(nóng)村污水處理設(shè)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，應(yīng)結(jié)合水環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)紅線合理確定排放標(biāo)準(zhǔn)。

目前污水處理廠一般采用《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級 A 標(biāo)準(zhǔn)[12]；農(nóng)村污水處理站一般采用地方標(biāo)準(zhǔn)。

1．3 水功能區(qū)劃

水環(huán)境功能區(qū)劃[13]及生態(tài)保護(hù)紅線[14]、污水處理規(guī)模、排水去向是決定排放標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。因此，前期調(diào)研水環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)紅線是重點(diǎn)，不可或缺。前期調(diào)研階段必須落實(shí)水環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)紅線，這是縣域農(nóng)村生活污水處理規(guī)劃的最基礎(chǔ)性的資料之一。另外，根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)及污水處理規(guī)模、水功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)紅線等合理確定污水處理工藝，是專項(xiàng)規(guī)劃的核心環(huán)節(jié)。

1．4 現(xiàn)狀分析

為調(diào)研縣域內(nèi)農(nóng)村污水處理設(shè)施現(xiàn)狀，重點(diǎn)考察污水處理設(shè)施是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)出水水質(zhì)情況，污水處理工藝合理性等方面。應(yīng)如實(shí)分析存在問題，同時(shí)，應(yīng)列出專門章節(jié)規(guī)劃現(xiàn)有設(shè)施再利用問題，這是體現(xiàn)規(guī)劃人員專業(yè)水平的關(guān)鍵點(diǎn)，不可回避。

現(xiàn)有污水治理設(shè)施包括污水處理設(shè)施、污水收集模式為納管的現(xiàn)有市政污水管網(wǎng)[15]、廁所革命（改廁）狀況和現(xiàn)有的污水管網(wǎng)四個(gè)方面?？疾飕F(xiàn)有污水處理設(shè)施要善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；現(xiàn)有市政污水管網(wǎng)應(yīng)確保納管的村鎮(zhèn)污水能順利排入，如果標(biāo)高不合適應(yīng)規(guī)劃建設(shè)污水提升泵站，同時(shí)也應(yīng)確保最終接受的污水處理廠的負(fù)荷不超標(biāo)；廁所革命（改廁）進(jìn)度一般早于污水處理設(shè)施的建設(shè)，規(guī)劃中應(yīng)明確已經(jīng)改廁但污水處理設(shè)施還未建成的村鎮(zhèn)的糞污去向，同時(shí)也為統(tǒng)計(jì)污水處理率提供重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；管網(wǎng)規(guī)劃方面應(yīng)考慮充分利用現(xiàn)有污水管網(wǎng)設(shè)施，盡可能節(jié)約基建費(fèi)用。

現(xiàn)狀分析同時(shí)可以為工藝選擇提供第一手資料，也為探索運(yùn)維模式提供依據(jù)。

2 規(guī)劃內(nèi)容要點(diǎn)

在縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃內(nèi)容要點(diǎn)進(jìn)行梳理。主要包括出戶管網(wǎng)接入模式、污水收集模式與方案、污水處理設(shè)施的選址原則、配套圖紙、工藝選擇、運(yùn)維管理、分期建設(shè)內(nèi)容、投資估算、規(guī)劃目標(biāo)等內(nèi)容。

2．1 污水收集模式

污水收集模式涵蓋出戶管接入模式、管網(wǎng)規(guī)劃方案和污水處理設(shè)施的選址[16]。一般農(nóng)戶所排污水分為三部分，分別是糞便污水（黑水）經(jīng)化糞池后接入污水管網(wǎng)，餐廚廢水經(jīng)隔油池后接入污水管網(wǎng)，洗滌廢水（灰水）直接接入污水管網(wǎng)。

污水收集模式分為納管式、集中處理和分散處理三種模式。納管式是將收集后的生活污水并入縣域已有的生活污水管網(wǎng)，最終流入生活污水處理廠統(tǒng)一處理。規(guī)劃中需要注意兩方面的內(nèi)容，一是確保污水能重力流入市政管網(wǎng)，如果不能重力流入，根據(jù)情況可以設(shè)置污水提升泵站或集中處理；二是確保最終流入的污水處理廠有能力接受新進(jìn)的污水量。納管式收集模式要設(shè)置范圍、地形等要素。

集中式處理可以是一個(gè)村莊集中建一個(gè)污水處理站或幾個(gè)村莊建一個(gè)污水處理站，也可以一個(gè)村莊根據(jù)地形地勢及農(nóng)戶分布情況建幾個(gè)污水處理站。注意事項(xiàng)與納管式相同，即盡量不設(shè)置污水提升泵站。

分散式處理適用于農(nóng)戶比較分散的情況，特別是山區(qū)。但分散處理也要考慮處理后尾水的去向問題。山區(qū)污水一般不能形成徑流，可以用于施肥；平原地區(qū)不要簡單規(guī)劃為施肥用，還可考慮合適的坑塘?xí)捍嫖菜取?/p>

污水模式確定后進(jìn)行圖紙規(guī)劃。合理的管網(wǎng)規(guī)劃圖紙可以有效降低工程投資費(fèi)用。規(guī)劃圖紙要嚴(yán)格按照污水管網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行，確保合適的管徑和管網(wǎng)布局。農(nóng)村污水量較小且分散，且生活污水成分并不復(fù)雜。分析農(nóng)村生活污水管道堵塞成因發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活污水管網(wǎng)選用DN150 即可[17]，但也要考慮管網(wǎng)的埋深。

污水處理設(shè)施的選址以及規(guī)劃用地規(guī)模也是該專項(xiàng)規(guī)劃的要點(diǎn)之一。

2．2 工藝選擇

污水處理工藝選擇是本規(guī)劃的核心環(huán)節(jié)，所選擇推薦的污水處理工藝要切合農(nóng)村實(shí)際。

農(nóng)村污水處理專業(yè)人員匱乏，因此，所選工藝一定是便于操作的，最好是“傻瓜式”運(yùn)行的工藝，如生物膜法[18]等。如果有脫氮除磷要求，最好選擇生物膜法A/O 工藝+生態(tài)處理。A/O 工藝便于脫氮，而生物膜法便于管理，不需要污泥回流，生態(tài)處理重點(diǎn)是除磷。目前，已經(jīng)建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施大部分在“曬太陽”，主要由于套用市政污水處理廠工藝處理污水，運(yùn)行管理過于復(fù)雜，是導(dǎo)致設(shè)施“曬太陽”的關(guān)鍵因素。另外，還應(yīng)選擇運(yùn)行費(fèi)用低廉的工藝，比如摒棄傳統(tǒng)鼓風(fēng)充氧模式，采用射流充氧[19]或跌水充氧[20]等，既可節(jié)約運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，也省卻了曝氣設(shè)備。

工藝選擇是影響投資的關(guān)鍵因素，不可“一刀切”，必須因地制宜。

排放標(biāo)準(zhǔn)采用《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級A 的具備一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，一般采用活性污泥法+深度處理工藝?；钚晕勰喾ú捎醚趸瘻?、A2/O[21]或SBR工藝。其中：脫氮除磷效果最好的是A2/O 工藝，但操作管理復(fù)雜；氧化溝工藝處理效果比不上A2/O工藝，且占地面積大，但操作管理簡單；SBR 工藝為序批式運(yùn)行，且對自動(dòng)化要求較高，但推流式運(yùn)行出水水質(zhì)好，靜沉式溺水分離效果也好。深度處理工藝一般選擇混凝、沉淀、過濾、消毒工藝或生態(tài)處理工藝。

2．3 運(yùn)維管理

“三分建七分管”是業(yè)內(nèi)常識，表明運(yùn)行管理的重要性。污水處理站的運(yùn)行[22]是比較專業(yè)的技術(shù)工作，只有委托專業(yè)公司或技術(shù)人員才能確保鄉(xiāng)村振興、生態(tài)宜居的重大舉措真正落到實(shí)處。目前，比較先進(jìn)的運(yùn)維管理模式是公司運(yùn)行模式，即委托專業(yè)公司運(yùn)行，政府監(jiān)管運(yùn)行效果，也就是政府購買服務(wù)。也可以委托縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行，不贊成各村自行運(yùn)行。

2．4 經(jīng)濟(jì)分析

經(jīng)濟(jì)分析包含投資估算和運(yùn)維成本分析兩部分。投資估算包括污水管網(wǎng)投資和污水處理廠（站）投資兩部分。排水量、污水收集模式、污水處理工藝是影響投資的三要素，在投資估算時(shí)要充分論證上述三方面的投入費(fèi)用。

運(yùn)維成本主要包含人工費(fèi)、電費(fèi)、藥劑費(fèi)、維修費(fèi)等，污水處理廠（站）工藝的選擇及施工質(zhì)量對運(yùn)維成本均產(chǎn)生影響。

分期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)卣浞譁贤ǎ走x環(huán)境敏感區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及中心村等，同時(shí)還應(yīng)考慮縣財(cái)政投入情況，確保資金到位。評審中要重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃的完整性、技術(shù)的可行性，同時(shí)，要特別提請地方政府高度重視投資估算和分期建設(shè)內(nèi)容、年度投資計(jì)劃等。

3 保障措施

為了確保規(guī)劃能真正落地生根，真正提升農(nóng)村人居環(huán)境，保障措施至關(guān)重要。資金、技術(shù)、運(yùn)維管理是保障措施的三個(gè)方面。資金包含總投資及分期投資；管網(wǎng)規(guī)劃和工藝推薦是技術(shù)水平的集中體現(xiàn)；運(yùn)行維護(hù)是確保規(guī)劃持續(xù)發(fā)揮作用的軟課題。

4 結(jié) 語

水量預(yù)測、水環(huán)境功能區(qū)劃和現(xiàn)有設(shè)施狀況是前期調(diào)研的三個(gè)方面，收集模式、工藝選擇和投資估算是規(guī)劃的重要內(nèi)容，分期建設(shè)、運(yùn)維管理和效益分析是規(guī)劃的重要舉措，上述各方面環(huán)環(huán)相扣，有理有據(jù)，才能指導(dǎo)規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。