強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

來源：中國網(wǎng)

祝志男 首都師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)、馬克思主義中國化教研部主任

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平近日主持召開中央全面深化改革委員會第二十一次會議，審議通過了《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實施的意見》，指出強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護(hù)消費者權(quán)益。

反壟斷是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制成熟發(fā)展的重要標(biāo)志。中國反壟斷法以維護(hù)市場自由和公平競爭秩序為宗旨，從立法上對不正當(dāng)?shù)膲艛嘈袨檫M(jìn)行規(guī)制。我國反壟斷法自2008年實施以來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日趨規(guī)范有序，尤其是黨的十八大以來，圍繞反壟斷、反不正當(dāng)競爭黨中央作出一系列重大決策部署，今年4月召開的全國市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會議指出，2020年是反壟斷工作具有標(biāo)志性意義的一年。全年辦結(jié)壟斷案件109件、罰沒金額4.5億元，經(jīng)營者集中案件立案485件、審結(jié)473件，附條件批準(zhǔn)4件，有力促進(jìn)了形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。2020年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張作為2021年的重點任務(wù)，反壟斷工作進(jìn)一步深入推進(jìn)，目前已開出多個過億罰單。

這一系列重大舉措充分表明我國對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律有了更加科學(xué)的認(rèn)知，逐步確立了競爭政策的基礎(chǔ)地位，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好彰顯政府監(jiān)管協(xié)調(diào)的治理地位，促進(jìn)有效市場與有為政府的有機(jī)結(jié)合，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步成熟完善，獨特優(yōu)越性進(jìn)一步凸顯，為堅定走具有中國特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路提供了理論支撐和現(xiàn)實依據(jù)。

反壟斷是實現(xiàn)共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展的根本保障。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國特色社會主義現(xiàn)代化的重要特征。黨的十九屆五中全會首次提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中又重申了這一重大論斷。當(dāng)前，共同富裕被提到前所未有的戰(zhàn)略高度，這不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是關(guān)系到黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。如何在新發(fā)展階段從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的高度來促進(jìn)共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策是必不可少的手段。

會議指出，加快健全市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查機(jī)制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭制度，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際，堅持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重、兩手都要硬。這充分說明國家政策重點已從促進(jìn)市場效率向促進(jìn)社會公平轉(zhuǎn)變。公平問題既是老百姓關(guān)心熱議的民生問題，也必然成為國家政策制定的導(dǎo)向問題，因為不公平的經(jīng)濟(jì)競爭、企業(yè)過大的影響力、市場發(fā)展環(huán)境的惡劣無一不在限制社會持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大貧富差距，阻礙共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展。

反壟斷為公平競爭和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供良性發(fā)展空間。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求以高質(zhì)量發(fā)展為主題，公平競爭與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良性互動是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。壟斷會帶來排除限制競爭、抑制創(chuàng)新、損害消費者利益和社會公共利益等一系列負(fù)面影響;資本無序擴(kuò)張、平臺野蠻生長則使相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場集中度被過度推高。如果某一產(chǎn)業(yè)被同一資本實際控制，則必然會產(chǎn)生排除限制競爭、抑制創(chuàng)新、打壓中小企業(yè)的不良惡果。壟斷和資本無序擴(kuò)張的存在和發(fā)展使市場發(fā)展缺少活力，尤其不利于中小微企業(yè)的健康成長，有悖于科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略指導(dǎo)，嚴(yán)重?fù)p害整個市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序。

近年來，小微企業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)增長的生力軍，在穩(wěn)定增長、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、繁榮市場和滿足人民群眾多方面需求方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。壟斷和資本無序擴(kuò)張勢必增加中小微企業(yè)的不公正待遇，損傷中小微企業(yè)投資者的熱情和積極性，對其今后發(fā)展前景造成影響。而隨著反壟斷的推進(jìn)，勢必催生多行業(yè)出現(xiàn)細(xì)分化的行業(yè)競爭，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部競爭格局的形成，迎來中小微企業(yè)發(fā)展的春天。

可見，強(qiáng)化對反壟斷、反不正當(dāng)競爭的監(jiān)管力度，是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是打好“十四五”開局之年攻堅戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略抓手。