新一代體系效能型對地觀測體系發(fā)展戰(zhàn)略研究

趙文波，李帥，李博，衛(wèi)征，侯宇葵，申志強(qiáng)，閆偉，于龍江，龔燃，陳虎，戚發(fā)軔

（1. 國家國防科技工業(yè)局重大專項(xiàng)工程中心，北京 100101；2. 錢學(xué)森空間技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，北京 100094；3. 中國空間技術(shù)研究院，北京 100094；4. 中國遙感衛(wèi)星應(yīng)用協(xié)會，北京 100094；5. 中國航天科技集團(tuán)有限公司，北京 100048）

一、前言

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對我國對地觀測體系提出了新的更高要求。對地觀測體系作為航天強(qiáng)國的核心建設(shè)內(nèi)容、國家戰(zhàn)略科技力量的重要構(gòu)成，需要科學(xué)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，提高體系綜合應(yīng)用效能，從而融入國家發(fā)展大局、支撐重大戰(zhàn)略實(shí)施、賦能各類傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。對地觀測（遙感衛(wèi)星）系統(tǒng)是空間基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，作為國家信息基礎(chǔ)設(shè)施在空間的延伸，在顯著提高自主對地觀測信息獲取能力，有力掌控信息資源主導(dǎo)權(quán)，及時把握全球經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、社會發(fā)展態(tài)勢等方面具有重要作用。例如，對地觀測系統(tǒng)是輔助解決全球氣候變化、糧食安全、資源能源安全、環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、防災(zāi)減災(zāi)等重大經(jīng)濟(jì)社會問題的必要手段，同時能夠驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級換代，催生新興產(chǎn)業(yè)集群。

當(dāng)前，國際衛(wèi)星遙感發(fā)展進(jìn)入了“精致為用”能力的新階段，新型探測手段不斷涌現(xiàn)，人工智能（AI）、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)與遙感技術(shù)深度融合，“軟件+服務(wù)”正在顛覆傳統(tǒng)應(yīng)用模式，引領(lǐng)衛(wèi)星遙感體系全面革新。在學(xué)術(shù)研究層面，完成了對地觀測系統(tǒng)發(fā)展趨勢、遙感技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧、新型衛(wèi)星遙感系統(tǒng)發(fā)展路徑、遙感衛(wèi)星地面站與地面系統(tǒng)建設(shè)方向等內(nèi)容探討 [1~5]。也要注意到，我國未來對地觀測系統(tǒng)體系化研究有待開展，統(tǒng)籌空間系統(tǒng)、地面系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)以及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研判有所缺乏。針對于此，本文開展對地觀測衛(wèi)星系統(tǒng)的國際發(fā)展態(tài)勢及我國發(fā)展現(xiàn)狀梳理，研判體系建設(shè)需求與面臨挑戰(zhàn)，提出體系總體發(fā)展思路、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，以期為未來我國對地觀測體系高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)參考。

二、對地觀測衛(wèi)星系統(tǒng)國際發(fā)展態(tài)勢與我國發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國際發(fā)展態(tài)勢

1. 體系化部署對地觀測系統(tǒng)以提升效能

發(fā)達(dá)國家高度重視空間系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，保持空間對地觀測系統(tǒng)規(guī)模與能力的快速發(fā)展。美國計(jì)劃發(fā)展WorldView Legion星座（由6顆衛(wèi)星構(gòu)成）并與在軌服役的WorldView-3衛(wèi)星組成觀測體系，旨在發(fā)揮包括多星組網(wǎng)、多軌道配合、高重訪、高定位精度等在內(nèi)的整體效能 [3]。美國的行星公司、黑天全球公司等新興企業(yè)，持續(xù)部署光學(xué)、合成孔徑雷達(dá)（SAR）、視頻等小衛(wèi)星星座，成為美國對地觀測能力體系的有效補(bǔ)充，不斷增強(qiáng)體系的彈性、應(yīng)用范圍與效能，在全球變化、資源利用等方面體現(xiàn)出價值。

2. 對地觀測體系發(fā)展注重“精致為用”

有效載荷技術(shù)的不斷發(fā)展，推動了遙感數(shù)據(jù)向高空間分辨率、高光譜分辨率、精細(xì)化精準(zhǔn)化觀測發(fā)展。例如，從可見光、紅外到激光、微波，數(shù)據(jù)精度越來越高，空間分辨率、光譜分辨率、時間分辨率不斷提升 [6]；辨識能力顯著增強(qiáng)，直接帶動了遙感應(yīng)用越來越“精致”，相應(yīng)廣度和深度不斷延伸。在應(yīng)用中衍生出的新需求和精致化應(yīng)用，又轉(zhuǎn)變?yōu)轵?qū)動地觀測技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。未來遙感應(yīng)用將更多地面向定量化、高精度應(yīng)用場景，面向產(chǎn)業(yè)深層次需求，也將促進(jìn)空間信息產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善與縱深發(fā)展。

3. 遙感應(yīng)用向“云+端”智能服務(wù)轉(zhuǎn)變

以“哨兵計(jì)劃”（由歐洲航天局主導(dǎo)）天地一體、云端一體、全球公共服務(wù)為代表的信息化服務(wù)模式極大促進(jìn)了應(yīng)用發(fā)展。美國、歐洲積極開展AI、新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在空間設(shè)施的應(yīng)用探索研究 [7,8]，如天地一體云操作系統(tǒng)、空間大數(shù)據(jù)、軟件定義網(wǎng)絡(luò)等為遙感應(yīng)用生態(tài)注入了活力。未來遙感應(yīng)用將以數(shù)據(jù)共享平臺為核心，以網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)為保障，便于用戶迅速獲取數(shù)據(jù)，通過加載應(yīng)用軟件來動態(tài)定義所需的服務(wù)等級?！霸?端”是打破信息“煙囪”“壁壘”的可行手段，顯著提升信息獲取、處理、傳輸、分發(fā)效率，將是未來空間綜合信息智能服務(wù)的基礎(chǔ)。

（二）我國發(fā)展現(xiàn)狀

從1966年開始研制第一顆陸地遙感衛(wèi)星開始，到高分辨率對地觀測系統(tǒng)（簡稱“高分專項(xiàng)”）、國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的實(shí)施，我國對地觀測發(fā)展可劃分為4個階段。

1. 單星試驗(yàn)應(yīng)用階段（1966—2005年）

隨著1970年4月24日“東方紅一號”衛(wèi)星的升空，我國成為世界上第五個能夠自主發(fā)射衛(wèi)星的國家；但受限于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等條件，在此階段衛(wèi)星研制周期長，“十年一星”是常態(tài)。1999年“資源一號”衛(wèi)星發(fā)射后獲得了大量的觀測數(shù)據(jù)，卻面臨著沒人用、不會用、不好用的尷尬局面；為此在謀劃“資源一號”02星立項(xiàng)時，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)提出沒人用、沒有效益的遙感衛(wèi)星不建議立項(xiàng) [9]。與此同時，國內(nèi)陸地衛(wèi)星用戶年需耗費(fèi)上億美元經(jīng)費(fèi)采購國外的衛(wèi)星數(shù)據(jù)。

2. 單星天地一體化業(yè)務(wù)服務(wù)階段（2005—2010年）

隨著遙感衛(wèi)星應(yīng)用的深入，各行業(yè)提出了發(fā)展本行業(yè)“部門應(yīng)用衛(wèi)星”的迫切需求。各部門都意圖建立類似于氣象、海洋系列的地面應(yīng)用系統(tǒng)，導(dǎo)致我國對地觀測衛(wèi)星系統(tǒng)出現(xiàn)“煙囪林立”的重復(fù)建設(shè)局面。這一階段的主要特征是單顆衛(wèi)星工程采取6大系統(tǒng)“縱向”論證立項(xiàng)的模式：主用戶參與論證和研制全過程，承擔(dān)應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研發(fā)，參與衛(wèi)星發(fā)射后在軌測試相關(guān)工作；地面系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)另行立項(xiàng)辦理。這一模式初步解決了衛(wèi)星研制與地面、應(yīng)用脫節(jié)，陸地遙感衛(wèi)星標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)源統(tǒng)籌接收處理與分發(fā)等問題，但也導(dǎo)致在軌衛(wèi)星任務(wù)規(guī)劃、衛(wèi)星數(shù)據(jù)調(diào)度權(quán)分散，整體效率和效益相對不高 [9]。

3. 多星天地一體化業(yè)務(wù)服務(wù)階段（2010—2020年）

“高分專項(xiàng)”標(biāo)志著我國遙感行業(yè)進(jìn)入第三階段。特別是在2015年，為了消除科技與產(chǎn)業(yè)之間的鴻溝，專項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)用總體在“形成空間信息產(chǎn)業(yè)鏈”方面采取切實(shí)舉措，研究形成了包括數(shù)據(jù)源系統(tǒng)、地面系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行、應(yīng)用系統(tǒng)、軟環(huán)境系統(tǒng)、“高分專項(xiàng)”數(shù)據(jù)應(yīng)用總體部署在內(nèi)的“五位一體”總體布局；研究形成了應(yīng)用推廣“十要素”理論架構(gòu)總體方案，涵蓋國家治理、地方發(fā)展、國際合作、技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系、政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、共享平臺、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、眾創(chuàng)空間 [10~12]。

在政策、標(biāo)準(zhǔn)、平臺層面積極開展論證和實(shí)施工作，如《高分辨率對地觀測系統(tǒng)重大專項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)用推廣指導(dǎo)意見》《高分辨率對地觀測系統(tǒng)重大專項(xiàng)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)管理暫行辦法》《高分?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品分級標(biāo)準(zhǔn)》（簡稱7級產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)）等103項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此推進(jìn)遙感應(yīng)用快速走向產(chǎn)品化、工程化 [13]；創(chuàng)建“高分應(yīng)用綜合信息服務(wù)共享平臺”，發(fā)布系列“中國高分衛(wèi)星應(yīng)用國家報(bào)告” [14]；為履行航天大國責(zé)任，提高國家形象力、貢獻(xiàn)力、話語權(quán)，發(fā)布了中國首個國際數(shù)據(jù)政策，創(chuàng)建了“中國國家航天局高分衛(wèi)星16 m數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺（CNSA-GEO平臺）”，獲得國際遙感界的積極使用和評價。

“高分專項(xiàng)”通過布局遙感化、產(chǎn)品化、標(biāo)準(zhǔn)化、工程化、業(yè)務(wù)化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、國際化 [15,16]，明確了由科技到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，基本實(shí)現(xiàn)由“星多用少”（“倒三角形”）向打開應(yīng)用局面、擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模（“正三角形”）的創(chuàng)新跨越。

4. 有待開展的體系效能型發(fā)展階段

《國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃（2015—2025年）》的發(fā)布實(shí)施，極大增強(qiáng)了遙感行業(yè)發(fā)展的信心和動力。率先將“高分專項(xiàng)”衛(wèi)星后續(xù)業(yè)務(wù)星立項(xiàng)實(shí)施，有效緩解了行業(yè)牽頭主用戶、其他主用戶的主體業(yè)務(wù)對數(shù)據(jù)源長期、連續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行的迫切需求；后續(xù)，衛(wèi)星數(shù)據(jù)源將極大豐富，新型載荷譜系將不斷拓展，衛(wèi)星技術(shù)水平及數(shù)據(jù)產(chǎn)出將持續(xù)提升。

未來新一代體系效能型對地觀測系統(tǒng)的發(fā)展，旨在適應(yīng)遙感系統(tǒng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，著眼產(chǎn)業(yè)鏈全局并聚焦以下5個方面：天基遙感骨干網(wǎng)體系布局、數(shù)傳測控工具網(wǎng)天地高效匹配、數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化國際化、全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、應(yīng)用基礎(chǔ)庫及軟件工程化定型。以質(zhì)量、覆蓋、時效、產(chǎn)業(yè)等體系效能提升為核心目標(biāo)，積極采用大數(shù)據(jù)、AI等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建滿足日常、應(yīng)急兩類需求的體系效能型對地觀測新體系，同步強(qiáng)化軟環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)。通過持續(xù)努力，從傳統(tǒng)的“遙感衛(wèi)星工程”轉(zhuǎn)型升級為“遙感衛(wèi)星應(yīng)用工程”，加速推進(jìn)從現(xiàn)階段的“形成空間信息產(chǎn)業(yè)鏈”到2035年的“建強(qiáng)空間信息產(chǎn)業(yè)鏈”，力求新增產(chǎn)業(yè)價值、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

三、我國體系效能型對地觀測體系建設(shè)需求與面臨挑戰(zhàn)

（一）需求分析

1. 著眼全球環(huán)境變化，提升話語權(quán)和貢獻(xiàn)力

氣候變化、重大災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、碳排放、冰川融化、水資源短缺等全球性問題，事關(guān)人類可持續(xù)發(fā)展。面對激烈的國際競爭與博弈，我國需要采取有力的科技手段，為糧食安全、能源安全等提供保障，盡可能準(zhǔn)確及時地獲取全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與分布、能源儲備與運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵信息。“一帶一路”、人類命運(yùn)共同體等重大倡議，是我國積極承擔(dān)大國責(zé)任的體現(xiàn)；國家利益向全球延伸，亟需全面、系統(tǒng)、精細(xì)地獲取地球系統(tǒng)信息并據(jù)此深化認(rèn)知。對地觀測可在地球系統(tǒng)科學(xué)，糧食、能源、冰川、水等資源的全球監(jiān)測方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，支持應(yīng)對碳達(dá)峰、碳中和，全球氣候變化，重大災(zāi)害，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理等重大挑戰(zhàn)。在這些方面應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)地發(fā)出中國聲音、提出中國方案、貢獻(xiàn)中國力量。

2. 支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

在“高分專項(xiàng)”的支持下，對地觀測在國家部委、省級政府層面基本實(shí)現(xiàn)了工程化、業(yè)務(wù)化應(yīng)用，為各級政府部門的政務(wù)信息化建設(shè)提供了有力支持。后續(xù)，對地觀測需緊密結(jié)合資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、要素市場化配置等國家重大政策，各部委“三定”方案規(guī)定的主要職責(zé)，各省份重大需求及基礎(chǔ)特色，更好與相關(guān)主體業(yè)務(wù)加強(qiáng)融合并深化應(yīng)用，對自然資源、農(nóng)業(yè)、水資源、電力、能源等經(jīng)濟(jì)命脈要素實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)測并提供及時保障。例如，對地觀測將是助力長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大區(qū)域戰(zhàn)略，海洋、交通等強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施的核心數(shù)據(jù)來源與關(guān)鍵技術(shù)手段；《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》更是要求運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段，強(qiáng)化對水文、氣象、地災(zāi)、雨情、凌情、旱情等狀況的動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)分析，建設(shè)“智慧黃河”。

3. 服務(wù)三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

在轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的時代背景下，我國的三次產(chǎn)業(yè)都面臨提質(zhì)、增效、升級的迫切需求。第一產(chǎn)業(yè)肩負(fù)糧食安全、鄉(xiāng)村振興等重要任務(wù)，對地觀測可為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等提供有力支撐，對農(nóng)業(yè)信貸、期貨、保險(xiǎn)、普惠金融等提供技術(shù)與情報(bào)支持。第二產(chǎn)業(yè)肩負(fù)信息化和工業(yè)化融合、深化實(shí)施《中國制造2025》等重要任務(wù)，對地觀測具有良好的產(chǎn)業(yè)鏈延伸性，可對高端裝備制造業(yè)產(chǎn)生良好的促進(jìn)、牽引作用。第三產(chǎn)業(yè)肩負(fù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化（尤其是數(shù)據(jù)增值服務(wù)）等重要任務(wù)，對地觀測作為新型大數(shù)據(jù)、新型信息服務(wù)的源頭，可助力諸多業(yè)務(wù)在信息化、智能化、精細(xì)化處置與管理方面的能力提升。

4. 引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步，占據(jù)創(chuàng)新制高點(diǎn)

針對全球治理、國家治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，遙感系統(tǒng)仍面臨衛(wèi)星探測精度、數(shù)據(jù)反演精度、數(shù)據(jù)一致性等技術(shù)挑戰(zhàn)，在定量化、地面真值、監(jiān)測精度、共性產(chǎn)品研發(fā)、工程化/產(chǎn)品化定型等方面存在短板。為此需加強(qiáng)遙感衛(wèi)星應(yīng)用工程顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，如“遙、通、導(dǎo)”融合，多源、多尺度遙感數(shù)據(jù)融合處理等；發(fā)展全球、全天候、全天時、全譜段的感知與信息探測處理服務(wù)，形成實(shí)時化、集成化、智能化，天地資源功能、控制、數(shù)據(jù)協(xié)同共享的對地觀測系統(tǒng)；構(gòu)建兼具高空間分辨率、高光譜分辨率、高時間分辨率的空間信息探測能力，形成多源空間信息在同一時空基準(zhǔn)框架下的整合能力；提取地球空間、自然界、人類社會的各類要素信息，搭建全息虛擬地球平臺，實(shí)現(xiàn)地球環(huán)境的數(shù)字孿生、全球變化虛擬實(shí)驗(yàn)場，為各類應(yīng)用提供全域無縫覆蓋、全維均衡服務(wù)的信息保障。

（二）面臨挑戰(zhàn)

1. 對地觀測系統(tǒng)體系化設(shè)計(jì)薄弱

目前我國的遙感衛(wèi)星型號多樣，缺少落實(shí)體系化設(shè)計(jì)、以應(yīng)用為驅(qū)動的國家工程總體；衛(wèi)星布局不夠合理，既有重復(fù)又有空白，如光學(xué)遙感衛(wèi)星較多在上午10:30過境，SAR衛(wèi)星主要在早晚6:30過境，對特定區(qū)域的重訪時間間隔分布不平衡；數(shù)據(jù)型譜不夠完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。這些薄弱環(huán)節(jié)制約了對地觀測系統(tǒng)應(yīng)用效能的充分發(fā)揮，不能全面滿足日常應(yīng)用與應(yīng)急需求。

2. 管理政策滯后，解放數(shù)據(jù)源力度不夠

在我國，對地觀測領(lǐng)域的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)楦黝愑脩羧找嬖鲩L的旺盛需求與數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)之間的不平衡、不充分，需求和供給、公平與效率的矛盾突出。遙感數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)不暢，數(shù)據(jù)共享政策滯后或執(zhí)行不到位；尚未解放數(shù)據(jù)源以提供充分的公共服務(wù)，數(shù)據(jù)獲取渠道不暢、目標(biāo)數(shù)據(jù)獲取難仍是制約產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策瓶頸；數(shù)據(jù)挖潛不夠與數(shù)據(jù)資源浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)象并存，重要應(yīng)用成果不足，管理問題大于技術(shù)問題。此外，陸地衛(wèi)星數(shù)據(jù)“國庫”與商業(yè)界限不清，公益服務(wù)質(zhì)量效率不能完全滿足社會需求。

3. 數(shù)傳匹配和測控時效性差距較大

我國當(dāng)前在軌的高數(shù)據(jù)率衛(wèi)星效能發(fā)揮不到30%，存在衛(wèi)星在軌空轉(zhuǎn)、未能在全球、全時段開機(jī)工作等資源浪費(fèi)現(xiàn)象。天地測控分工不合理、數(shù)傳不匹配問題頻發(fā)，致使遙感衛(wèi)星的綜合應(yīng)用效能偏低、數(shù)據(jù)時效性大打折扣，也就使得對地觀測系統(tǒng)的應(yīng)用規(guī)模長期得不到提升，不利于甚至制約了綜合應(yīng)用效能發(fā)揮。

4. 定量化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用“地基不牢”

在國家層面未有穩(wěn)定的渠道來支持建設(shè)定量化應(yīng)用亟需的光譜數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)庫、標(biāo)準(zhǔn)庫，也缺少鼓勵改用國產(chǎn)軟件的引導(dǎo)性政策。行業(yè)的基礎(chǔ)軟件工具水平不高，高校教材案例庫大多是國外的衛(wèi)星數(shù)據(jù)、算法模型和軟件，導(dǎo)致國產(chǎn)專業(yè)軟件推廣應(yīng)用極為困難，產(chǎn)業(yè)生態(tài)面臨以基礎(chǔ)性軟件“卡脖子”為代表的一系列問題。若國外供應(yīng)商禁售或限制遙感軟件進(jìn)口，可能面臨與芯片發(fā)展類似的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

四、 新一代體系效能型對地觀測體系總體發(fā)展思路

（一）發(fā)展目標(biāo)

到2035年，建成新一代體系效能型對地觀測體系。以體系效能型公共服務(wù)新理念為導(dǎo)向，以滿足應(yīng)急需求為底線思維，支撐建設(shè)內(nèi)涵完整的國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施，形成由創(chuàng)新鏈、產(chǎn)品鏈、供給鏈、服務(wù)鏈、價值鏈、政策鏈、人才鏈構(gòu)成的空間信息產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星工程向衛(wèi)星應(yīng)用工程轉(zhuǎn)型升級、衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)體系與服務(wù)能力現(xiàn)代化、衛(wèi)星應(yīng)用由業(yè)務(wù)服務(wù)型向體系效能型的重大跨越。

以“高分天目計(jì)劃”為核心，構(gòu)建日常觀測和應(yīng)急觀測骨干網(wǎng)。沿用“高分專項(xiàng)”模式構(gòu)建日常觀測網(wǎng)，以應(yīng)急思維為底線構(gòu)建應(yīng)急觀測網(wǎng)；在高、中、低軌道上部署適度數(shù)量的數(shù)據(jù)型譜；與海洋、大氣觀測等衛(wèi)星系統(tǒng)結(jié)合，同步部署天地匹配的測控?cái)?shù)傳工具網(wǎng)、應(yīng)用系統(tǒng)、軟環(huán)境系統(tǒng)，形成“五位一體”的遙感衛(wèi)星應(yīng)用工程（見圖1）。

圖1 體系效能型對地觀測體系的最小配置及其效能

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌“遙、通、導(dǎo)”衛(wèi)星綜合應(yīng)用?！笆奈濉睍r期，通過優(yōu)化配置構(gòu)建日常觀測天級、應(yīng)急觀測2小時級的重訪能力；2035年建成日常觀測天級、應(yīng)急觀測分鐘級的重訪能力。在動態(tài)、彈性的發(fā)展理念下，構(gòu)筑未來對地觀測體系。根據(jù)不同階段的應(yīng)用需求、針對實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題、新技術(shù)以及顛覆性技術(shù)，優(yōu)化調(diào)整“高分天目計(jì)劃”實(shí)施內(nèi)容，支持建設(shè)內(nèi)涵完整，“天、地、用”一體的空間基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）體系構(gòu)成與主要特征

1. 體系構(gòu)成

新一代體系效能型對地觀測體系以應(yīng)用共性產(chǎn)品體系、專題產(chǎn)品體系先行為驅(qū)動，構(gòu)建數(shù)據(jù)型譜并據(jù)此牽引有效載荷工程。針對應(yīng)急、日常兩種不同性質(zhì)的需求，優(yōu)化布局時空協(xié)調(diào)的對地觀測骨干網(wǎng)、天地匹配的測控?cái)?shù)傳工具網(wǎng)。建設(shè)云生態(tài)平臺、政策標(biāo)準(zhǔn)軟環(huán)境，保障公共服務(wù)及軟件系統(tǒng)的自主可控。打造“以用領(lǐng)建”的遙感衛(wèi)星應(yīng)用工程，涵蓋應(yīng)用工程總體、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)源骨干網(wǎng)、地面系統(tǒng)及工具網(wǎng)、軟環(huán)境系統(tǒng)（見圖2）。

圖2 新一代體系效能型對地觀測體系構(gòu)成

2. 主要特征

對地觀測體系具備“新一代”、體系化、效能型等重大特征。著眼未來十五年的發(fā)展背景與應(yīng)用需求，跳出傳統(tǒng)發(fā)展模式，按照高效、集約、適用、好用、用好的原則，貫徹體系效能新理念并制定優(yōu)化配套政策，帶動新技術(shù)突破，形成產(chǎn)業(yè)鏈全新發(fā)展格局。充分提升對地觀測體系的整體效能，在應(yīng)對全球變化、提升國家治理能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、引領(lǐng)科技進(jìn)步等諸多方面再上新臺階。

一是對地觀測體系為構(gòu)建內(nèi)涵完整的空間基礎(chǔ)設(shè)施確立關(guān)鍵基礎(chǔ)。貫徹“五位一體”總體發(fā)展思路，在真值數(shù)據(jù)庫、政策與標(biāo)準(zhǔn)制定等方面加大建設(shè)力度，補(bǔ)足空間基礎(chǔ)設(shè)施體系設(shè)計(jì)方面的短板，形成空間基礎(chǔ)設(shè)施的遙感能力基本框架。提供未來十五年空間基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展所需的遙感能力演進(jìn)與發(fā)展路線圖，著力解決應(yīng)用“地基不牢”的問題，明確空間基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)方向，為空間基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵的豐富完善提供解決方案。

二是對地觀測體系沿用“高分專項(xiàng)”的“十要素”架構(gòu)來開展頂層設(shè)計(jì)和工程建設(shè)。把握十類要素，做好頂層部署，實(shí)施戰(zhàn)略布局；借鑒“高分專項(xiàng)”三年論證、十年實(shí)施的寶貴經(jīng)驗(yàn)，合理反映體系效能型對地觀測體系的特色、特征，全面發(fā)力“建強(qiáng)空間信息產(chǎn)業(yè)鏈”，盡快消除從科技到產(chǎn)業(yè)的鴻溝。

三是對地觀測體系按照數(shù)據(jù)型譜來構(gòu)建天地一體化的遙感衛(wèi)星骨干網(wǎng)。數(shù)據(jù)是連接應(yīng)用系統(tǒng)、衛(wèi)星系統(tǒng)、地面系統(tǒng)的紐帶，未來發(fā)展“圍繞數(shù)據(jù)說話”，合理體現(xiàn)數(shù)據(jù)在研究、論證、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的權(quán)重。革新當(dāng)前以衛(wèi)星設(shè)計(jì)及研制為核心的規(guī)劃方式，瞄準(zhǔn)數(shù)據(jù)、產(chǎn)品、服務(wù)等關(guān)鍵問題，以系統(tǒng)理念、體系思維通盤考慮，形成并運(yùn)用好包括遙感需求分析統(tǒng)籌、體系效能優(yōu)化、載荷/衛(wèi)星可靠設(shè)計(jì)在內(nèi)的完整論證框架。

目前全縣實(shí)際用水人數(shù)約15萬，需修建5 000 m3沉砂池。沉砂池墊層須定期清理，將上層墊層定期更換，解決泥沙及沉淀物淤堵問題。

四是對地觀測體系突出軟環(huán)境系統(tǒng)的作用。政策和標(biāo)準(zhǔn)“雙輪”驅(qū)動體系效能的充分發(fā)揮，推進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用從業(yè)務(wù)服務(wù)型轉(zhuǎn)向具有公共服務(wù)性質(zhì)的體系效能型；解放數(shù)據(jù)源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力，引導(dǎo)社會資本、商業(yè)航天有序高效地向應(yīng)用端投入。采用方法、標(biāo)準(zhǔn)體系一體化的形式，系統(tǒng)并規(guī)范地解決需求統(tǒng)籌不足、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、載荷布局欠優(yōu)化等發(fā)展瓶頸問題。

五、 新一代體系效能型對地觀測體系重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

（一）智能化衛(wèi)星應(yīng)用工程總體能力建設(shè)

注重并優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建新一代體系效能型對地觀測體系的“四梁八柱”。建設(shè)天地一體化感知骨干網(wǎng)、管控?cái)?shù)傳工具網(wǎng)，實(shí)施“四個面向”（面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康）重大應(yīng)用示范工程，建強(qiáng)型譜化數(shù)據(jù)源、共性應(yīng)用產(chǎn)品體系、定量應(yīng)用相關(guān)庫、云產(chǎn)業(yè)生態(tài)平臺；由衛(wèi)星工程轉(zhuǎn)型升級為衛(wèi)星應(yīng)用工程，支撐內(nèi)涵完整的國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2035年，形成應(yīng)急需求分鐘級、日常需求天級的重訪能力以及配套的地面系統(tǒng)運(yùn)控能力，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)體系和服務(wù)能力現(xiàn)代化。

開展新一代體系效能型對地觀測體系的工程總體建設(shè)，全面提升天地一體化大系統(tǒng)論證仿真、骨干網(wǎng)綜合指揮調(diào)度及應(yīng)急“一鍵任務(wù)規(guī)劃”、數(shù)據(jù)調(diào)度與監(jiān)管、應(yīng)用產(chǎn)品真實(shí)性檢驗(yàn)及質(zhì)量評測、定型共性產(chǎn)品與軟件自主可控生產(chǎn)能力、資源共享與服務(wù)平臺運(yùn)維等能力。以公共服務(wù)新理念為導(dǎo)向，實(shí)施需求側(cè)管理、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌“遙、通、導(dǎo)”衛(wèi)星綜合應(yīng)用，形成鏈條完整的空間信息產(chǎn)業(yè)。

在近期，“高分天目計(jì)劃”重大專項(xiàng)/重大工程實(shí)施方案論證擇機(jī)啟動，涉及7個環(huán)節(jié)的頂層設(shè)計(jì)。①科學(xué)統(tǒng)籌應(yīng)急、日常兩類數(shù)據(jù)型譜，創(chuàng)新實(shí)施有效載荷工程，注重載荷間的譜段一致性設(shè)計(jì)，超前部署應(yīng)用共性產(chǎn)品體系，開展數(shù)據(jù)應(yīng)用處理顛覆性技術(shù)研發(fā)；②根據(jù)應(yīng)急、日常兩類需求下的數(shù)據(jù)型譜、重訪時效性，開展衛(wèi)星觀測骨干網(wǎng)軌道布局的體系化設(shè)計(jì)；③為解決數(shù)傳和測控實(shí)效性問題，開展民商協(xié)同的測控與數(shù)傳工具網(wǎng)匹配化設(shè)計(jì)，提升星上智能處理、存儲、數(shù)傳能力，解決當(dāng)前高數(shù)據(jù)率衛(wèi)星效能不到30%的低效問題，使得遙感衛(wèi)星工程實(shí)現(xiàn)100%的效能設(shè)計(jì)；④實(shí)現(xiàn)骨干網(wǎng)指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)管理平臺的層級化，如重大應(yīng)急機(jī)制啟動時，由國家級“一鍵任務(wù)規(guī)劃系統(tǒng)”統(tǒng)籌調(diào)度民商資源及決策支撐，分層級調(diào)度相關(guān)資源以精準(zhǔn)實(shí)施保障；⑤一體化布局技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)定量化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用相關(guān)的數(shù)據(jù)庫及原創(chuàng)算法軟件工程化定型服務(wù)，增強(qiáng)國家數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用技術(shù)中心、國際服務(wù)中心的基礎(chǔ)能力；⑥融合“遙、通、導(dǎo)”衛(wèi)星應(yīng)用，創(chuàng)新應(yīng)用場景，實(shí)施應(yīng)用示范工程，發(fā)展提供公共服務(wù)的遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用云產(chǎn)業(yè)生態(tài)平臺，實(shí)現(xiàn)云化、活化、進(jìn)化的可持續(xù)發(fā)展格局；⑦持續(xù)加強(qiáng)制度化的軟環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)實(shí)有效的政策標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)。

（二）生態(tài)化遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用共享云平臺

依托新一代信息技術(shù)，實(shí)施國家遙感數(shù)據(jù)云工程，建設(shè)國家級遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用共享服務(wù)云生態(tài)平臺、國家時空數(shù)字地球系統(tǒng)。建立完備的數(shù)據(jù)接收、處理、分發(fā)、應(yīng)用能力，在云生態(tài)平臺上集聚有望形成產(chǎn)品和服務(wù)的民商數(shù)據(jù)源及各類資源，通過數(shù)據(jù)應(yīng)用全方位創(chuàng)造價值。

開展代表性的遙感應(yīng)用示范工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)軟件應(yīng)用的工程化、業(yè)務(wù)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化；在長江流域、黃河流域、世界第三極、黑土地保護(hù)等典型遙感應(yīng)用方面取得突破性進(jìn)展，全面提升包括自然災(zāi)害防御在內(nèi)的綜合應(yīng)急服務(wù)能力。開展共性應(yīng)用支撐平臺建設(shè)，建立覆蓋全國、輻射全球、軍民商共用的遙感衛(wèi)星國家定標(biāo)與真實(shí)性檢驗(yàn)場體系；建設(shè)自主可控、世界領(lǐng)先的遙感應(yīng)用軟件產(chǎn)品體系，為遙感空間信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、規(guī)范化運(yùn)行、常態(tài)化監(jiān)管提供關(guān)鍵支撐。

在近期，重點(diǎn)完善涵蓋定量化應(yīng)用庫和自主可控軟件工程的應(yīng)用系統(tǒng)，主要包括6個方面：①盤活現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，在“高分專項(xiàng)”共享服務(wù)云平臺的基礎(chǔ)上，發(fā)展國家遙感衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)云生態(tài)平臺，最大化公共服務(wù)能力；②加強(qiáng)遙感應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括與精準(zhǔn)化公共服務(wù)相關(guān)的地物光譜庫、AI子樣庫、真實(shí)性檢驗(yàn)數(shù)據(jù)庫、原創(chuàng)算法庫、共性產(chǎn)品軟件庫等；③實(shí)施標(biāo)志性重大應(yīng)用示范工程，“由一拓三”，支撐國內(nèi)行業(yè)治理與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)國際話語權(quán)與貢獻(xiàn)力；④實(shí)施自主可控原創(chuàng)算法應(yīng)用軟件替代行動，推動國產(chǎn)數(shù)據(jù)和軟件成為高校教材；⑤在中國文昌國際航天城，做強(qiáng)做優(yōu)CNSA-GEO國際服務(wù)平臺、國際首席科學(xué)家創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，使之成為遙感應(yīng)用國際中心；⑥高質(zhì)量發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)政策和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用的生產(chǎn)力發(fā)展。

（三）科學(xué)化數(shù)據(jù)型譜和應(yīng)用共性產(chǎn)品體系

建設(shè)并完善“高分天目計(jì)劃”數(shù)據(jù)型譜，滿足日常、應(yīng)急、國家安全的監(jiān)測需求。針對填補(bǔ)要素探測空白、提升要素性能指標(biāo)的目標(biāo)建設(shè)高分型譜，圍繞均衡軌道布局、提升觀測效能的目標(biāo)建設(shè)天目網(wǎng)數(shù)據(jù)型譜。

（四）體系化衛(wèi)星骨干網(wǎng)設(shè)計(jì)

基于在軌衛(wèi)星、空基規(guī)劃衛(wèi)星，以滿足應(yīng)急和日常需求的體系效能最優(yōu)為目標(biāo)，深度融合日常監(jiān)測與應(yīng)急監(jiān)測衛(wèi)星來構(gòu)成骨干網(wǎng)體系。突破骨干網(wǎng)優(yōu)化設(shè)計(jì)關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建大系統(tǒng)天基軌道布局仿真能力、天地一體化效能最優(yōu)的仿真平臺能力；優(yōu)化布局沿長江流域、黃河流域等傾斜軌道運(yùn)行的衛(wèi)星體系，顯著提高流域監(jiān)測的時效性。

發(fā)展著力點(diǎn)從傳統(tǒng)的“衛(wèi)星工程”模式調(diào)整為“五位一體”的“衛(wèi)星應(yīng)用工程”模式，重點(diǎn)將“高分專項(xiàng)”的7級產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)（0~2級標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)數(shù)據(jù)型譜化，3~5級標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)共性產(chǎn)品工程化，6~7級標(biāo)準(zhǔn)對于專題產(chǎn)品規(guī)?；?，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建遙感空間信息產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。針對新要素探測需求、軌道均衡布局要求開展新型衛(wèi)星論證，優(yōu)化布局衛(wèi)星軌位，體現(xiàn)高效能、集約化發(fā)展特征，顯著提升觀測體系的效率和效益。

（五）效能化遙感衛(wèi)星工程與有效載荷工程

積極調(diào)整以往觀測與應(yīng)用服務(wù)脫節(jié)的成像做法，而以應(yīng)用為牽引，以成像數(shù)量、成像質(zhì)量等效能性指標(biāo)來考核衛(wèi)星的壽命及價值，據(jù)此開展單個衛(wèi)星工程的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。對標(biāo)國家高分型譜，圍繞填補(bǔ)探測要素空白并提升衛(wèi)星性能指標(biāo)的要求，開展新型遙感衛(wèi)星技術(shù)體系梳理和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；對標(biāo)天目網(wǎng)型譜，圍繞軌道均衡布局、2 h觀測間隔的目標(biāo)，開展衛(wèi)星系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)及總體方案研制。開展新一代信息技術(shù)與衛(wèi)星平臺技術(shù)相融合的關(guān)鍵技術(shù)研究，提升在軌機(jī)動能力與智能化水平。

按照國家高分型譜要求，開展新型探測要素載荷、先進(jìn)有效載荷的關(guān)鍵技術(shù)研究；依據(jù)天目網(wǎng)型譜，開展光學(xué)弱光探測、雷達(dá)高效率天線的機(jī)電熱一體化設(shè)計(jì)等載荷關(guān)鍵技術(shù)研究。通過關(guān)鍵技術(shù)突破，提升均衡部署軌道的技術(shù)能力，滿足應(yīng)急需求的數(shù)據(jù)質(zhì)量需求。

（六）匹配化測控與數(shù)傳工具網(wǎng)

適應(yīng)任務(wù)規(guī)劃智能化的發(fā)展趨勢，針對衛(wèi)星骨干網(wǎng)和蓬勃發(fā)展的商業(yè)遙感需求，建立民商測控能力。統(tǒng)籌利用商業(yè)測控網(wǎng)，與應(yīng)急體系建設(shè)相適應(yīng)，充分挖掘衛(wèi)星使用效能；突破測控新體制關(guān)鍵技術(shù)，綜合提升測控能力。

適應(yīng)大數(shù)據(jù)量民用遙感衛(wèi)星數(shù)傳的發(fā)展趨勢，突破激光高速數(shù)傳關(guān)鍵技術(shù)，形成微波、激光數(shù)傳鏈路標(biāo)準(zhǔn)配置，規(guī)劃建設(shè)激光數(shù)傳通信地面接收站網(wǎng)。發(fā)展星上智能化、高存儲能力，與應(yīng)急體系建設(shè)相適應(yīng)，提升全球數(shù)據(jù)獲取能力；突破數(shù)傳新技術(shù)體制，顯著提升數(shù)傳能力。

優(yōu)化布局沿長江流域、黃河流域的傾斜軌道運(yùn)行衛(wèi)星體系，增強(qiáng)流域監(jiān)測的時效性。“十四五”時期，通過優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)應(yīng)急需求的2小時級重訪；配置星上智能處理，將星上自動提取的變化檢測“小數(shù)據(jù)量”產(chǎn)品經(jīng)由中繼衛(wèi)星測控?cái)?shù)傳，再以廣播形式傳輸?shù)揭苿印坝脩舳恕?。日常監(jiān)測所需數(shù)據(jù)保持在天級重訪能力，沿用現(xiàn)行模式，將遙感載荷直接獲取的“大數(shù)據(jù)量”產(chǎn)品經(jīng)由地面接收站下傳至數(shù)據(jù)中心，再由地面系統(tǒng)處理后分發(fā)應(yīng)用。

（七）層級化骨干網(wǎng)綜合指揮調(diào)度平臺

建設(shè)體系效能仿真與綜合評估系統(tǒng)，突出面向應(yīng)用需求，實(shí)現(xiàn)對地觀測的全要素、全鏈條、多任務(wù)仿真能力。結(jié)合實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)，常態(tài)化開展體系效能的分析、對比、評估、優(yōu)化。

建設(shè)國家遙感綜合指揮調(diào)度日常分層級和應(yīng)急“一鍵式”任務(wù)規(guī)劃系統(tǒng)，提升對衛(wèi)星骨干網(wǎng)的綜合指揮調(diào)度與任務(wù)規(guī)劃能力，全面解決衛(wèi)星載荷統(tǒng)籌調(diào)度、數(shù)據(jù)快速獲取等問題。完善系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用驅(qū)動、基于效能的衛(wèi)星任務(wù)規(guī)劃管控能力。

（八）制度化軟環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)

繼承“高分專項(xiàng)”從科技到產(chǎn)業(yè)“形成空間信息產(chǎn)業(yè)鏈”的“十要素”理論等軟環(huán)境建設(shè)成果，以增量帶存量，從頂層著手開展對地觀測體系天地一體化運(yùn)行機(jī)制、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的優(yōu)化設(shè)計(jì)。適時調(diào)整民用空間基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)和著力點(diǎn)，對于國家公益衛(wèi)星數(shù)據(jù)源，從僅免費(fèi)服務(wù)行業(yè)主用戶的調(diào)整為在安全可控并優(yōu)先保障行業(yè)主用戶的基礎(chǔ)上向全社會免費(fèi)提供公共服務(wù)。通過軟環(huán)境優(yōu)化，驅(qū)動數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量、高效率共享，明顯降低應(yīng)用門檻，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)活力發(fā)展，保持對地觀測體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

科學(xué)制定數(shù)據(jù)分配政策，充分釋放數(shù)據(jù)源的活力。公平高效分配數(shù)據(jù)并保持有序流通，在做強(qiáng)、做大衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的同時，引導(dǎo)商業(yè)航天、社會資本規(guī)范有序地開展空間信息產(chǎn)業(yè)鏈中下游薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展布局；努力形成民商協(xié)調(diào)共筑技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈、價值鏈、金融鏈、政策鏈、人才鏈的發(fā)展格局，使社會成本最低、綜合效益最優(yōu)。

六、對策建議

（一）完善體制機(jī)制，加強(qiáng)組織體系建設(shè)

新一代體系效能型對地觀測體系必然是極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及增量配置與現(xiàn)有格局的調(diào)整、投資渠道科目的科學(xué)配置、管理與工程部門的利益、體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。建議抓牢頂層設(shè)計(jì)，采取強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)與跨部門的體制機(jī)制創(chuàng)新，在繼承“高分專項(xiàng)”管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降幕A(chǔ)上做好“全國一盤棋”。

面向體系、追求效能，優(yōu)化組織體系建設(shè)，完善組織管理制度；科學(xué)制定實(shí)施路線圖，合理分解任務(wù)目標(biāo)并明確職責(zé)分工，尤其是體系應(yīng)用效能應(yīng)由一個具體部門負(fù)責(zé)到底。加強(qiáng)體系實(shí)施的跟蹤評估與監(jiān)督管理，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)全面落實(shí)，尤其是體系建成后的效能目標(biāo)應(yīng)完成到位；對參與組織的考核應(yīng)與體系整體效能直接掛鉤。

（二）完善政策標(biāo)準(zhǔn)，推動遙感應(yīng)用深化

針對遙感產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展存在的不足和問題，建議緊扣市場需求，出臺包括國家遙感、商業(yè)遙感、數(shù)據(jù)與應(yīng)用、國家服務(wù)采購、遙感產(chǎn)品出口、國際化發(fā)展在內(nèi)的政策體系。明確與對地觀測體系相關(guān)的決策、監(jiān)管、激勵管理機(jī)構(gòu)和組織流程，形成分類分級的數(shù)據(jù)開放與共享機(jī)制。推動國產(chǎn)遙感數(shù)據(jù)公益性服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、國際市場服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)遙感產(chǎn)業(yè)能力升級和效益提升。

針對遙感衛(wèi)星應(yīng)用數(shù)據(jù)產(chǎn)品分類、分級標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用條塊分割、互不兼容、難以協(xié)同等問題，建議遵循具有一致性的原則和方法，按照標(biāo)準(zhǔn)體系框架來制定一致性及復(fù)合測試的具體內(nèi)容；構(gòu)建我國自主遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，據(jù)此推動衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)與服務(wù)向業(yè)務(wù)化、標(biāo)準(zhǔn)化加速轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)國產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)的國內(nèi)共享服務(wù)，同時推進(jìn)國產(chǎn)境外數(shù)據(jù)的國際市場推廣與服務(wù)。建設(shè)國家級空間數(shù)據(jù)中心，推動“中國資源衛(wèi)星中心”政企資源的分離與改革（將公益屬性和市場屬性分離）；加強(qiáng)遙感共性信息產(chǎn)品的共享服務(wù)能力，合理降低應(yīng)用門檻，培育和壯大遙感數(shù)據(jù)的社會化應(yīng)用。

（三）強(qiáng)化天地一體化頂層設(shè)計(jì)，注重前沿技術(shù)運(yùn)用

針對當(dāng)前對地觀測衛(wèi)星應(yīng)用面臨的“多星組網(wǎng)、多網(wǎng)協(xié)同”能力不足等問題，加強(qiáng)天地一體大總體設(shè)計(jì)能力；以數(shù)據(jù)型譜為中心，形成覆蓋需求統(tǒng)籌，遙感載荷/衛(wèi)星研制，數(shù)據(jù)接收、處理、存儲，遙感信息獲取，數(shù)據(jù)與信息的交換、共享、管理，應(yīng)用實(shí)施的全流程監(jiān)管能力。按需設(shè)立總體設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施主體，統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃與管理標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，優(yōu)化對地觀測“標(biāo)準(zhǔn)-技術(shù)-產(chǎn)品-應(yīng)用”全產(chǎn)業(yè)鏈的保障能力，支持體系應(yīng)用效能全面提升。

針對日常和應(yīng)急兩類應(yīng)用需求，實(shí)現(xiàn)對地觀測衛(wèi)星系統(tǒng)的星座化、穩(wěn)定化發(fā)展。加強(qiáng)算法模型、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用軟件研發(fā)，積極運(yùn)用新一代信息技術(shù)賦能遙感應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)遙感數(shù)據(jù)接收、處理、分發(fā)、使用等諸多環(huán)節(jié)的重大革新。通過天地一體協(xié)同發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，持續(xù)提升對地觀測衛(wèi)星的體系效能。