中長期視角下粵港澳大灣區(qū)的全球創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)高地戰(zhàn)略規(guī)劃研究

王迎軍，曾志敏，張龍鵬，胡燕娟

（1. 華南理工大學(xué)國家人體組織功能重建工程技術(shù)研究中心，廣州 510641；2. 中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略廣東研究院，廣州 510640；3. 電子科技大學(xué)（深圳）高等研究院，廣東深圳 457001）

一、前言

世界級城市群是參與全球競爭的重要空間載體，涵蓋我國珠江三角洲（珠三角）九市、香港和澳門的粵港澳大灣區(qū)正奮力加快建設(shè)世界級城市群的步伐。我國《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2019年）指出，粵港澳大灣區(qū)在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是我國推動形成全面開放新格局的新嘗試，是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在重塑全球經(jīng)濟(jì)版圖，科技創(chuàng)新步伐不斷加快，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮。作為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的新軍，粵港澳大灣區(qū)在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、無人機(jī)、機(jī)器人等新興領(lǐng)域取得了顯著成績；但相比其他國際灣區(qū)在科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)方面仍存在較大的發(fā)展空間，這將是后續(xù)突破的重要方向。在當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局的時代背景下，粵港澳大灣區(qū)如何實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自立自強(qiáng)，既是亟待破解的區(qū)域發(fā)展重大命題，也是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國、應(yīng)對全球變革與挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略問題 [1]。

本文研究的科技創(chuàng)新包含了高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展等具體活動；新興產(chǎn)業(yè)則指隨著新技術(shù)的發(fā)明與應(yīng)用而出現(xiàn)的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)，具有知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特點(diǎn)，將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。已有文獻(xiàn)對推動粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了較為豐富的討論。在科技創(chuàng)新研究方面，學(xué)者在分析大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性 [2~4]的基礎(chǔ)上，更多地從構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、加強(qiáng)粵港澳三地創(chuàng)新合作等維度來探討發(fā)展路徑 [5~7]。相比之下，粵港澳大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)方面的研究較少，如有學(xué)者討論了產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展問題 [8]，提出了產(chǎn)業(yè)政策、數(shù)字灣區(qū)建設(shè)方面的策略建議 [9,10]。結(jié)合已有文獻(xiàn)來看，可能以下兩方面仍有待深化研究：將粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌起來考慮，系統(tǒng)化構(gòu)建重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)；對粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展目標(biāo)開展研判。

從《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》看，以部分區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)，探索粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的“一國兩制”道路是國家要求，科技創(chuàng)新是推進(jìn)這一過程的重要突破口。因此，本文旨在研究粵港澳大灣區(qū)如何全面加速建成開放、融合、可持續(xù)的全球創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)高地，以科技創(chuàng)新發(fā)展一體化來有序推動建設(shè)“無邊界”的大灣區(qū)；針對中長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，將科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建系統(tǒng)化的重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。在不同的情境下，中長期的期限會有所差異，如從國家的戰(zhàn)略規(guī)劃文件來看，中長期期限一般在10年以上（人口類規(guī)劃可達(dá)30年）。鑒于粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)性、重要性、復(fù)雜性，本文的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃研究主要面向2035年并展望至2050年。

二、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值

區(qū)域化集群可為全球經(jīng)濟(jì)時代的科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理想的空間載體，也是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的有效途徑。灣區(qū)城市群能夠形成具有高度開放特征的城市分工體系，塑造對外開放、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、追求卓越的集群創(chuàng)新文化?？梢哉J(rèn)為，灣區(qū)城市群是全球科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的重要孕育地。

美國舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)，日本東京灣區(qū)，我國粵港澳大灣區(qū)是世界四大灣區(qū)，經(jīng)濟(jì)體量在相應(yīng)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的位置（如2019 年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）分別占其所在國家的4%、9%、31%、12%），均發(fā)展出了各具特色的新興產(chǎn)業(yè)集群。①舊金山灣區(qū)的形成得益于高校創(chuàng)新的驅(qū)動，以新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)學(xué)等新興產(chǎn)業(yè)集群為主。②紐約灣區(qū)服務(wù)業(yè)以金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等為主，制造業(yè)以制藥業(yè)、電子信息制造業(yè)等為主；服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重超過90%。③東京灣區(qū)圍繞東京都、神奈川縣、千葉縣、埼玉縣形成了以機(jī)器人、生物醫(yī)藥、新能源等為代表的新興產(chǎn)業(yè)集群。④粵港澳大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)占全國的比重為15.3%（本研究統(tǒng)計和計算），成為引領(lǐng)我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，構(gòu)成我國新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的主要聚集地。

在推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)培育出了具有全球影響力的新興產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新趨勢。舊金山灣區(qū)形成了以新一代信息技術(shù)為標(biāo)志的新興產(chǎn)業(yè)集群，匯集了一批知名的跨國型信息技術(shù)企業(yè)（如谷歌、蘋果、甲骨文、臉書、思科、英特爾、雅虎、惠普等品牌）。紐約灣區(qū)通過強(qiáng)大金融資源推動了生物醫(yī)藥發(fā)展，位于紐約灣區(qū)西北部的新澤西州制藥業(yè)尤其發(fā)達(dá)，世界級制藥企業(yè)總部超過20家（如強(qiáng)生、默克等品牌），銷售額占全球制藥業(yè)的50% [11]。東京灣區(qū)以新一代信息技術(shù)為依托，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展成為高度現(xiàn)代化的先進(jìn)制造業(yè)集聚地；數(shù)字化產(chǎn)業(yè)成為全球發(fā)展標(biāo)桿，市場份額超全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)的1/3。

也要認(rèn)識到，由于原始創(chuàng)新能力不足等原因，粵港澳大灣區(qū)的新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)依然存在自主發(fā)展受限的風(fēng)險，尚未建立全球影響力，距離全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地的目標(biāo)還存在距離。然而，粵港澳大灣區(qū)與舊金山、紐約、東京等國際灣區(qū)，長江三角洲（長三角）、京津冀等國內(nèi)城市群不同，處于“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)”的獨(dú)特制度框架之下，既有發(fā)展的制度優(yōu)勢，也面臨特有的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。因此，在“一國兩制”制度框架下，深入探討粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對于推動我國科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有特殊的戰(zhàn)略意義。

三、粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

1. 發(fā)展基礎(chǔ)

研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度接近創(chuàng)新型國家水平?；浉郯拇鬄硡^(qū)2018年、2019年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分別為2794.2億元、3187.3億元，同比增長14.1%。2019 年區(qū)域的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.75%，比同期全國平均水平高0.35個百分點(diǎn)；相應(yīng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度接近美國（2.83%）、芬蘭（2.76%），高于法國（2.19%）、英國（1.73%）、新加坡（1.84%）、加拿大（1.56%）。

區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新合作迎來新局面。2020年，廣東省向香港、澳門開放大型科學(xué)儀器超過1×104臺（套），跨境撥付財政科研資金約1.5億元；三地合作新建20家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，吸引近200位兩院院士、40余位港澳科學(xué)家到廣東省工作 [12]。香港、澳門與廣東省的主動合作也在加強(qiáng)?！?019年香港創(chuàng)新活動統(tǒng)計》數(shù)據(jù)顯示，香港企業(yè)創(chuàng)新合作伙伴中有近30%來自粵港澳大灣區(qū)（不含香港），說明香港企業(yè)與大灣區(qū)內(nèi)地建立了較緊密的創(chuàng)新合作關(guān)系。

創(chuàng)新產(chǎn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大。以SCI論文發(fā)表情況為示例，粵港澳大灣區(qū)發(fā)表的論文從2016年的5.71×104篇 次 上 升 到 2019年 的 9.13×104篇 次，2020年受新型冠狀病毒肺炎疫情影響而略有下降（本研究統(tǒng)計使用的單位是篇次而不是篇，是因?yàn)楦鞒鞘袑τ诤献靼l(fā)表論文分別算為1篇）。整體來看，2016—2020年粵港澳大灣區(qū)的SCI論文篇次保持了兩位數(shù)的增速（年復(fù)合增長率為11.7%）。因人口聚集區(qū)域產(chǎn)生科技創(chuàng)新的概率會更大，為消除城市人口規(guī)模的影響，本研究計算了粵港澳大灣區(qū)每萬人擁有的SCI論文篇次（SCI論文篇次除年末常住人口數(shù)），從2016年的8.39篇次/萬人增加到2020 年的11.97篇次/萬人（年復(fù)合增長率為2.2%）。

“深圳-香港-廣州”成為全球重要的科技創(chuàng)新集群。根據(jù)《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)》，“深圳-香港-廣州”成為僅次于“東京-橫濱”（日本）的科技集群，其《專利合作條約》（PCT）國際專利申請量（占全球比例為6.9%）、科學(xué)出版物（占全球比例為1.37%）等各項指標(biāo)均有良好表現(xiàn)。

2. 面臨的問題

內(nèi)部研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不均衡。創(chuàng)新資源分布差異較大，將在一定程度上制約區(qū)域整體科技創(chuàng)新實(shí)力的提升。2019年，深圳市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)1328億元（占粵港澳大灣區(qū)的41.7%），而廣州市相應(yīng)投入僅為深圳市的1/2，其他城市更是明顯偏低。值得關(guān)注的是，香港的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.92%，澳門僅為0.22%；如果納入香港、澳門的數(shù)據(jù)，粵港澳大灣區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度將從3.4%下降為2.75%，甚至略低于長三角地區(qū)0.01個百分點(diǎn)。由此可見，進(jìn)一步加強(qiáng)香港、澳門的科技創(chuàng)新投入，對于支撐粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心意義重大。

基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入有所不足。香港、澳門、廣東省內(nèi)珠三角以外的城市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模不大，相應(yīng)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模也很小，因此主要利用廣東省的基礎(chǔ)研究投入來考察粵港澳大灣區(qū)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入。在2019年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)中，粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比僅為4.6%，相比全球主要創(chuàng)新型國家、全國一線城市的平均值而言都處于較低水平。從粵港澳大灣區(qū)的兩個內(nèi)核城市（廣州、深圳）來看，在2020年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)中，廣州市的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比為13.9%，已接近主要創(chuàng)新型國家的水平；深圳市的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比僅為3.3%，遠(yuǎn)低于粵港澳大灣區(qū)的平均水平（4.6%）?；浉郯拇鬄硡^(qū)需要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，才能適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新需求。

高水平科研機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新平臺存在短板?？萍紕?chuàng)新平臺是集聚創(chuàng)新要素、實(shí)施創(chuàng)新活動、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果的核心載體。對于高水平科研機(jī)構(gòu)、大院大所數(shù)量較少的粵港澳地區(qū)而言，高端科技人才的“蓄水池”效應(yīng)薄弱，研發(fā)力量不成體系，研發(fā)活動的持續(xù)性與規(guī)模效益不高。在國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室方面，粵港澳大灣區(qū)的擁有量明顯少于京津冀和長三角地區(qū)（合計占比約為全國的2/3），與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平表現(xiàn)不相稱。與北京、江蘇、浙江等省份的創(chuàng)新平臺相比，廣東省的國家級平臺數(shù)量偏少且類型單一，多為研發(fā)平臺，而技術(shù)咨詢、交易平臺缺乏；相應(yīng)平臺的運(yùn)行機(jī)制有待完善，公共服務(wù)能力不強(qiáng)。

（二）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1. 發(fā)展基礎(chǔ)

新興產(chǎn)業(yè)成為粵港澳大灣區(qū)不可或缺的支柱性產(chǎn)業(yè)。從新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的比重來看（針對截止到2021年3月的全國工商登記數(shù)據(jù)，參照國家統(tǒng)計局發(fā)布的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，利用大數(shù)據(jù)研究方法識別而得），粵港澳大灣區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)的比重為23.2%，表明新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)形成了一定規(guī)模和聚集態(tài)勢。其中，廣州市的相應(yīng)占比最高（達(dá)到33.5%），超過粵港澳大灣區(qū)整體水平10.3個百分點(diǎn)；深圳市的相應(yīng)占比為22.3%，略低于區(qū)域整體水平；其他城市的相應(yīng)占比較為均衡（在13%~17%之間）。進(jìn)一步分析香港、澳門的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如下：由于香港未有專門統(tǒng)計，故將專業(yè)服務(wù)、文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新及科技產(chǎn)業(yè)劃入新興產(chǎn)業(yè)范疇，2019年3個產(chǎn)業(yè)增加值在香港地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重為17%，表明與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也占據(jù)一定的位置；雖然與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的金融業(yè)、會展業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等不是澳門的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但2019年相應(yīng)產(chǎn)業(yè)增加值占澳門地區(qū)生產(chǎn)總值的8.23%，體現(xiàn)了逐年提高的趨勢。

粵港澳大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)呈“1323”分層結(jié)構(gòu)。區(qū)域內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分層明顯：第一梯隊為新一代信息技術(shù)，第二梯隊為高端裝備制造、新材料、生物，第三梯隊為節(jié)能環(huán)保、相關(guān)服務(wù)，第四梯隊為新能源汽車、新能源、數(shù)字創(chuàng)意?；浉郯拇鬄硡^(qū)的新一代信息技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到4.77×105家，約占新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)的34%。位于第二梯隊的3個產(chǎn)業(yè)體量相當(dāng)，企業(yè)數(shù)分別為1.8×105家、1.88×105家、2.19×105家，占粵港澳大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重分別為12.8%、13.4%、15.6%。位于第三梯隊的2個產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)占粵港澳大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重分別為9%、10.6%，表明新興產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新、制造、服務(wù)協(xié)同發(fā)展的能力。位于第四梯隊的3個產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)占新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重均未超過3%。

粵港澳大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)城市集中趨勢明顯。新興產(chǎn)業(yè)較多分布在廣州市和深圳市，但集中程度有所不同。新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分別有86.5%、81.8%、87%、89.2%的企業(yè)分布在廣州市和深圳市；其中新一代信息技術(shù)集中在深圳市，新能源、數(shù)字創(chuàng)意集中在廣州市，高端裝備制造企業(yè)在廣州市和深圳市分布均衡。新材料、生物、新能源汽車、相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)分別有72.2%、80%、72.1%、75.1%的企業(yè)分布在廣州市和深圳市；其中新材料、相關(guān)服務(wù)聚集地是廣州市，生物、新能源汽車聚集地是深圳市。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有63.3%的企業(yè)分布在廣州市和深圳市，以廣州居多。此外，東莞市的新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、相關(guān)服務(wù)，佛山市的新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、相關(guān)服務(wù)，惠州市的新能源汽車、節(jié)能環(huán)保，珠海市的數(shù)字創(chuàng)意也有一定集聚。

2. 面臨的問題

具有全球影響力的新興產(chǎn)業(yè)集群相對缺乏。舊金山、紐約、東京三大灣區(qū)均培育出了具有全球影響力的新興產(chǎn)業(yè)集群，如舊金山灣區(qū)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、紐約灣區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、東京灣區(qū)的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。盡管粵港澳大灣區(qū)已初步構(gòu)建珠江東岸新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、珠江西岸高端裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，但這些新興產(chǎn)業(yè)集群缺乏世界影響力，“長板不長”現(xiàn)象突出；世界級企業(yè)數(shù)量稀少，產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)效應(yīng)不顯著，粵港澳三地新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展態(tài)勢尚未充分顯現(xiàn)。

新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足?；浉郯拇鬄硡^(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除芯片、操作系統(tǒng)等核心技術(shù)依賴進(jìn)口以外，一些高端元器件、零部件、設(shè)備、材料以及基礎(chǔ)軟件也長期依賴國際供應(yīng)，高質(zhì)量發(fā)展面臨自主可控性不足的問題。例如，電子產(chǎn)品常用的高端電容電阻元件，制作液晶顯示器的大規(guī)格氧化銦錫靶材，作為工業(yè)機(jī)器人核心部件的觸覺傳感器等，國內(nèi)鮮有企業(yè)生產(chǎn)或自主產(chǎn)品性能欠佳。當(dāng)前國際環(huán)境面臨的復(fù)雜性和不確定性，對粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。

企業(yè)未能引領(lǐng)形成具有全球影響力的新興產(chǎn)業(yè)集群。在具有比較優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，粵港澳大灣區(qū)擁有的世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)及占比都要低于其他3個國際灣區(qū)。先進(jìn)制造作為東京灣區(qū)的優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)，匯集了10家世界500強(qiáng)企業(yè)，是粵港澳大灣區(qū)的3.3倍。新一代信息技術(shù)作為舊金山灣區(qū)的優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)，匯集的世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)占比高達(dá)72.7%，比粵港澳大灣區(qū)高57.7個百分點(diǎn)。世界級企業(yè)集群的缺失，不利于粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈形成配套并進(jìn)而形成全球反制力。

粵港澳三地新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。自灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，粵港澳三地的產(chǎn)業(yè)合作在不斷加強(qiáng)，但三地新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展合力仍未形成，制約了新興產(chǎn)業(yè)集群的形成和培育進(jìn)程。由于歷史原因，規(guī)劃體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度的差異，長期以來粵港澳三地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相對獨(dú)立，對照新的協(xié)同發(fā)展要求顯得格外突兀。例如，作為重大戰(zhàn)略平臺的河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，設(shè)立本意是促進(jìn)深圳市與香港在科技創(chuàng)新及新興產(chǎn)業(yè)方面合作發(fā)展，但深圳園區(qū)、香港園區(qū)之間缺乏協(xié)同；深圳園區(qū)一批發(fā)展平臺已經(jīng)或正在落地，新興產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢顯現(xiàn)，而香港園區(qū)建設(shè)較為緩慢，一期規(guī)劃建設(shè)的8座樓宇在2024—2027年才能分階段落成。未來要在粵港澳大灣區(qū)總體發(fā)展框架下加快解決兩岸三地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)、空間利用不科學(xué)、細(xì)分領(lǐng)域規(guī)劃錯位等問題。

四、粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)面向中長期發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃及指標(biāo)測算

（一）規(guī)劃依據(jù)

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，支持粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。要實(shí)現(xiàn)國家對粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，粵港澳三地應(yīng)形成協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。廣東省率先在科技創(chuàng)新領(lǐng)域推動實(shí)現(xiàn)單邊開放，支持香港和澳門在廣東省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，科技設(shè)施和科學(xué)儀器在粵港澳三地共建共享，落實(shí)廣東省財政科研資金直接撥付港澳機(jī)構(gòu)使用等政策 [12]。

《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》提出，到2035年，琴澳一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，突出一體化發(fā)展?！度嫔罨昂Ｉ罡郜F(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》指出，開發(fā)建設(shè)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的重要意義在于支持香港經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升粵港澳三地合作水平。由此可見，國家期望以部分區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)，探索粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的“一國兩制”道路。

立足粵港澳三地已有的合作基礎(chǔ)，為了在一定周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的一體化發(fā)展，科技創(chuàng)新是重要的突破口?；浉郯拇鬄硡^(qū)科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展目標(biāo)可概括為：以科技創(chuàng)新發(fā)展的一體化有序推動建設(shè)“無邊界”的大灣區(qū)。這一建設(shè)目標(biāo)以開放、融合、可持續(xù)為主要特征，研判因素有以下三方面。

一是基于發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球分工集成創(chuàng)新模式形成不了粵港澳大灣區(qū)內(nèi)生的核心創(chuàng)新生態(tài)，需要以更加開放的創(chuàng)新組織模式來重塑創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)市場，打破現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)鏈條的制約?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高地的首要特征是開放，表現(xiàn)在兩方面：①開放技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)以促進(jìn)知識的有序擴(kuò)散與吸納，既體現(xiàn)為粵港澳大灣區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域高地作用，將本區(qū)域的先進(jìn)生產(chǎn)知識通過技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)向其他地域擴(kuò)散，又體現(xiàn)為粵港澳大灣區(qū)要利用已有技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以更開放的姿態(tài)吸引和聚集全球知識；②開放市場環(huán)境并深度融入全球市場，既要求打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場邊界以促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量“走出去”，也意味著應(yīng)積極面對其他企業(yè)“走進(jìn)來”的新挑戰(zhàn)。

二是科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境支撐，而香港的社會氛圍尚不夠和諧，對內(nèi)地的信任感也有待加強(qiáng)，這在相當(dāng)長時間內(nèi)會阻礙粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部的創(chuàng)新資源流動與協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。目前，香港的經(jīng)濟(jì)社會秩序逐步走向正軌，有利于本地科研工作的開展、與內(nèi)地科技產(chǎn)業(yè)的協(xié)同。構(gòu)建融合的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)生態(tài)是粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向全球高地的重要前提，未來融合將成為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高地的第二特征。

三是粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)無論是開放發(fā)展，還是融合發(fā)展，最終都要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。高質(zhì)量培育內(nèi)生增長動力，才能持續(xù)性發(fā)揮全球科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，因此可持續(xù)將是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高地的第三特征。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)政府、市場、技術(shù)治理的現(xiàn)代化能力與全球創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)高地的要求仍有距離，政府宜推動培育可持續(xù)創(chuàng)新生態(tài)的長期戰(zhàn)略，開展支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策工具創(chuàng)新。

（二）發(fā)展目標(biāo)

面向2050年，粵港澳大灣區(qū)可采取“四步走”，以科技創(chuàng)新發(fā)展一體化來有序推動建設(shè)“無邊界”的大灣區(qū)，成為全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。

第一步，到2025年，以廣東省單邊開放來推動粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)資源的有效銜接?；救∠萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中廣東省對香港、澳門的制度限制，不斷提高港澳居民來往內(nèi)地通行的便利水平；推動廣東省與香港、澳門的深度創(chuàng)新合作，使港澳專業(yè)人士及企業(yè)在內(nèi)地從業(yè)投資營商享受普遍待遇。

第二步，到2030年，實(shí)現(xiàn)粵港澳三地科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多邊開放。推進(jìn)廣東省與香港、澳門在科研規(guī)則、市場準(zhǔn)入、金融財稅政策等方面的接軌，形成科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及執(zhí)行的協(xié)同機(jī)制；營造更加協(xié)同和自由的營商環(huán)境，加快構(gòu)建對標(biāo)國際、開放融合的灣區(qū)大市場。

第三步，到2035年，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化為引領(lǐng)，推動粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)成效?；救∠浉郯娜卦诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度限制，基本實(shí)現(xiàn)高水平的市場互聯(lián)互通，推動從區(qū)域共同體向經(jīng)濟(jì)共同體的梯次轉(zhuǎn)變；以開放、融合帶動粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，成為全球發(fā)展標(biāo)桿。

第四步，到2050年，全面推動粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的一體化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)依法治灣，創(chuàng)建規(guī)范化、適用化的運(yùn)行規(guī)則和制度體系，注重各地區(qū)多種資源共享、多項制度銜接、多方面社會融合；在實(shí)現(xiàn)粵港澳三地居民共享發(fā)展成果的同時，更進(jìn)一步消除三地社會的邊界感，提升社會涵養(yǎng)度，使粵港澳大灣區(qū)發(fā)展成為集居住、工作、旅游、生活多種功能于一體的世界一流灣區(qū)。

（三）指標(biāo)測算

本研究認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新一體化發(fā)展的前提在于建成開放、融合、可持續(xù)的全球創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)高地。高度聚集全球創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)要素，企業(yè)國際化水平位居世界前列，區(qū)域內(nèi)人員、物資、資金、信息便捷有序流動，創(chuàng)新支撐能力完善且堅實(shí)，新興產(chǎn)業(yè)集群具有全球影響力，在更高層次參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭。

為了提供可參考的量化指引以支持發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，立足區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實(shí)、對標(biāo)國際領(lǐng)先水平并展望至2050年，測算設(shè)定了粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)在開放、融合、可持續(xù)發(fā)展層面的指標(biāo)（見表 1）。在指標(biāo)測算研究過程中，以《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》以及相關(guān)年份的“中國創(chuàng)新指數(shù)研究”（國家統(tǒng)計局編制）等文件和研究報告為依據(jù)，闡述了指標(biāo)選取的依據(jù)和理由，同時參考文獻(xiàn) [12~14]中的研究數(shù)據(jù)和方法；綜合利用專家訪談法、回歸分析、對標(biāo)法等，測算相關(guān)指標(biāo)在不同階段的目標(biāo)值（限于篇幅，不再贅述指標(biāo)選擇與測算過程）。

表1 粵港澳大灣區(qū)開放、融合、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)

五、 粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)

粵港澳大灣區(qū)在諸多領(lǐng)域的科技創(chuàng)新方面成效顯著，但基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新能力相比科技強(qiáng)國存在一定差距，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的情況未能根本性解決。因此，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)面向世界科技前沿，強(qiáng)化粵港澳三地創(chuàng)新合作，以更大力度推動基礎(chǔ)研究發(fā)展，集中力量實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升科技創(chuàng)新的國際化水平并進(jìn)入一流行列。

一是推動粵港澳三地基礎(chǔ)研究的差異化協(xié)同發(fā)展。以支持深圳市建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心的同等力度來支持香港、廣州市的創(chuàng)新發(fā)展，支持香港、廣州市在粒子物理與核物理、醫(yī)用材料、空間與天文等方向建設(shè)學(xué)科國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，深圳市在生物基因與抗病毒、智能制造、海洋工程等方向建設(shè)企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，澳門、珠海市、東莞市、佛山市建設(shè)一批面向產(chǎn)業(yè)重大需求的省部級實(shí)驗(yàn)室。

二是實(shí)施全球大科學(xué)裝置和大科學(xué)計劃。推動粵港澳大灣區(qū)大科學(xué)裝置的國際合作并提升開放程度，成為全球前沿大科學(xué)裝置的聚集地；依托國際化大科學(xué)裝置的建設(shè)，實(shí)施一系列由粵港澳大灣區(qū)主導(dǎo)、多國合作的全球性大科學(xué)計劃項目。

三是分批實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目。優(yōu)先方向包括聚焦電子設(shè)計自動化（EDA）軟件、增材制造類骨/高成骨活性粉體材料、氫燃料電池、面向國防重大裝備需求的超大型精密電子束增材制造設(shè)備、增材制造用高端特種合金粉末材料等。

四是打造面向科技前沿的開源創(chuàng)新平臺。依托粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的知名科技企業(yè)，逐步發(fā)展面向科技前沿的開源創(chuàng)新平臺；運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，建設(shè)以粵港澳大灣區(qū)開源創(chuàng)新平臺為核心支撐的高新企業(yè)和創(chuàng)新技術(shù)社區(qū)。

（二）提升科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力

粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展雖有突出成績，但科技與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密的深層次問題仍待破解。應(yīng)深化改革創(chuàng)新，盡快破除科技成果轉(zhuǎn)化過程中的瓶頸環(huán)節(jié)，各方合力推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，為粵港澳大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新動力支撐。

一是支持各類創(chuàng)新主體在粵港澳大灣區(qū)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。支持灣區(qū)內(nèi)的高校、科研機(jī)構(gòu)普遍設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，鼓勵灣區(qū)外的高校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位在區(qū)域內(nèi)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)；通過前沿科研成果的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，支撐粵港澳大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

二是建設(shè)國際中試服務(wù)平臺基地。圍繞集成電路、新材料、醫(yī)療器械等領(lǐng)域科研成果快速中試熟化的需要，規(guī)劃建設(shè)國際中試服務(wù)平臺基地；匯聚國內(nèi)外的權(quán)威檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化組織等服務(wù)資源，為粵港澳大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)提供檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、資質(zhì)資格、計量校準(zhǔn)等公共服務(wù)，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用。

三是加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。向教育主管部門申請，推動粵港澳大灣區(qū)高校設(shè)立培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)經(jīng)理人的專業(yè)碩士學(xué)位點(diǎn)。以粵港澳大灣區(qū)高校為依托，通過校企合作形式建設(shè)一批技術(shù)經(jīng)理人培養(yǎng)和培訓(xùn)基地。鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)的科研人員以兼職形式從事科技成果產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)紀(jì)和中介工作，逐步壯大技術(shù)市場人才隊伍。

四是形成“港澳孵化+廣東產(chǎn)業(yè)化”的成果轉(zhuǎn)化格局。香港、澳門有不少領(lǐng)域的基礎(chǔ)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)處于國際領(lǐng)先位置，珠三角地區(qū)的一些城市擁有廣闊市場和完備產(chǎn)業(yè)鏈，通過優(yōu)勢互補(bǔ)可形成“港澳孵化+廣東產(chǎn)業(yè)化”的新格局，既可有效推動珠三角地區(qū)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上由中低層向中高端攀升，也將促進(jìn)香港、澳門的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（三）培育世界級新興產(chǎn)業(yè)集群

粵港澳大灣區(qū)形成了以珠江東岸為核心的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、以珠江西岸為核心的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，但優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)依然面臨“卡脖子”風(fēng)險，世界級企業(yè)數(shù)量稀少，未能顯現(xiàn)集群引領(lǐng)效應(yīng)，“長板不長”的問題凸顯。因此，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)加快培育世界級新興產(chǎn)業(yè)集群，助力建成全球新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。

一是鞏固提升優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)的全球影響力。聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源等優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)，集中力量加大資源供給，分階段形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈完備的世界級新興產(chǎn)業(yè)集群（見表2）。

表2 粵港澳大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向

二是分類施策打造“獨(dú)角獸”公司培育平臺。按照不同的產(chǎn)業(yè)類型制定符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的“獨(dú)角獸”公司培育政策，支持優(yōu)勢企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，在更高層次參與全球新興產(chǎn)業(yè)分工與標(biāo)準(zhǔn)制定，體現(xiàn)國際化、影響力、傳播力。

三是聚焦優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)組建科技類國有企業(yè)集團(tuán)。在現(xiàn)有的“商業(yè)類國企”“公益類國企”分類管理框架基礎(chǔ)上，探索建立支持科技類國有企業(yè)發(fā)展的國有資產(chǎn)管理新體制，在資產(chǎn)定價與退出機(jī)制、考核評價機(jī)制、激勵約束機(jī)制等方面走出新路徑；落實(shí)盡職合規(guī)免責(zé)機(jī)制，支持科技類國有企業(yè)打造承接國家中長期戰(zhàn)略的長期資本和耐心資本。由科技類國有企業(yè)牽頭，重點(diǎn)針對人工智能、生物醫(yī)藥、高端芯片、新材料、新能源汽車等實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，肩負(fù)起產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”責(zé)任，深化上下游產(chǎn)業(yè)合作，帶動中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

四是以“大灣區(qū)+”探索“大中華經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)路徑。加強(qiáng)與海南自由貿(mào)易港、北部灣城市群、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國臺灣的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性，支持粵港澳大灣區(qū)發(fā)展成為《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》貨物、服務(wù)、數(shù)字、離岸、綠色貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)代綜合樞紐，為“大中華經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展探索路徑。

（四）打造海內(nèi)外優(yōu)秀人才的聚集地

人才是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的主體和支撐，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才匯聚灣區(qū)，聚焦基礎(chǔ)研究、攻關(guān)核心技術(shù)是打造科技創(chuàng)新高地的關(guān)鍵。因此，革新高等教育發(fā)展，完善科創(chuàng)人才制度，構(gòu)建涵蓋育才、引才、留才、用才全流程的人才政策體系；營造有利于全球優(yōu)秀人才培養(yǎng)和集聚的環(huán)境氛圍，著力將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為具有全球影響力和吸引力的優(yōu)秀人才高地、國際人才自由港、國際一流教育示范區(qū)、高等教育創(chuàng)新集群標(biāo)桿。

一是推動形成世界一流的高等教育創(chuàng)新集群。根據(jù)粵港澳三地高校的發(fā)展特色和辦學(xué)功能差異化定位，將內(nèi)地建設(shè)為港澳高校的戰(zhàn)略腹地與“產(chǎn)學(xué)”合作基地，將港澳打造成內(nèi)地引進(jìn)國際化一流智力及資源的樞紐和導(dǎo)體。

二是借助國際獵頭企業(yè)精準(zhǔn)招募領(lǐng)軍人才。逐步建立國際人才信息庫，制定“潛在來華就職人員數(shù)據(jù)庫”，對接和培育海外獵頭，借力提升粵港澳大灣區(qū)精準(zhǔn)引才和高效引才的效能。

三是建立粵港澳三地人才一體化運(yùn)行體系。實(shí)施“粵港澳大灣區(qū)人才卡”“粵港澳大灣區(qū)英才計劃”，形成粵港澳大灣區(qū)國際人才自由港；建設(shè)人才保稅區(qū)，打破灣區(qū)人才在稅收、出入境、執(zhí)業(yè)資格等方面的壁壘。

四是建設(shè)國際化街區(qū)。分批次選擇若干區(qū)域試點(diǎn)建設(shè)國際化街區(qū)，形成境外人員“一站式”管理服務(wù)平臺，提供便捷高效的涉外公共管理與服務(wù)；探索公共服務(wù)多元化供給新機(jī)制，提升公共服務(wù)國際化水平，打造宜居宜業(yè)的工作生活環(huán)境。

五是建立團(tuán)隊導(dǎo)向的科技人才評價新機(jī)制。新興技術(shù)的演進(jìn)速度快、突破難度大，以團(tuán)隊形式開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、更好聚合科研人員的智慧是客觀規(guī)律的體現(xiàn)?；诖耍瞬旁u價應(yīng)由個人導(dǎo)向轉(zhuǎn)向團(tuán)隊導(dǎo)向，可在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的高校和科研機(jī)構(gòu)展開試點(diǎn)工作，改革人才評價機(jī)制，突出人才在科研團(tuán)隊中的實(shí)際貢獻(xiàn)；承認(rèn)和尊重團(tuán)隊帶頭人對團(tuán)隊成員的績效評價，同步落實(shí)相關(guān)的約束措施，確保評價改革的穩(wěn)妥實(shí)施。

（五）推進(jìn)金融與科技深度融合

粵港澳大灣區(qū)在金融、企業(yè)、社會文化、科技人才等創(chuàng)新資源方面基礎(chǔ)雄厚，民營經(jīng)濟(jì)活躍，產(chǎn)業(yè)鏈條完備，金融和創(chuàng)新要素豐富，為研發(fā)、生產(chǎn)、市場快速有效對接創(chuàng)造了良好條件，有利于充分釋放金融與科技的耦合效應(yīng)。然而目前灣區(qū)內(nèi)的金融對科技產(chǎn)業(yè)承載力仍有不足，應(yīng)以穩(wěn)健的金融體系為后續(xù)科技產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展提供堅實(shí)支撐。

一是構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)科技金融生態(tài)體系?？萍冀鹑谏鷳B(tài)體系應(yīng)以多元化的科技融資市場為基礎(chǔ)，集風(fēng)投、創(chuàng)投、科創(chuàng)合作中心為一體，積極利用風(fēng)投、創(chuàng)投來發(fā)揮科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化的杠桿作用。關(guān)注全球風(fēng)險投資的聚集趨勢，把握龍頭科技企業(yè)、“獨(dú)角獸”公司的風(fēng)險投資動向，推動粵港澳大灣區(qū)風(fēng)投創(chuàng)投網(wǎng)絡(luò)的健康高效發(fā)展。運(yùn)用香港的專業(yè)優(yōu)勢，聚合以深圳前海股權(quán)交易中心為代表的業(yè)務(wù)平臺，建立粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一的、基于專業(yè)認(rèn)證及分層運(yùn)作的私募股權(quán)場外交易市場；適時建立灣區(qū)私募股權(quán)場外交易市場與國內(nèi)的新三板、創(chuàng)業(yè)板、中小板市場甚至香港的創(chuàng)業(yè)板、主板市場之間的轉(zhuǎn)板關(guān)聯(lián)機(jī)制。

二是設(shè)立粵港澳大灣區(qū)科技銀行。依托粵港澳三地政府，邀請政策性銀行、商業(yè)銀行、國有企業(yè)、民營企業(yè)等共同出資組建設(shè)立粵港澳大灣區(qū)科技銀行，定位于專職服務(wù)初創(chuàng)型、高成長型科技企業(yè)；建立符合科技型企業(yè)需求的業(yè)務(wù)流程和審核標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資范圍，加大科技信貸投放力度。

三是充分發(fā)揮香港金融體系的獨(dú)特優(yōu)勢。利用香港國際金融中心在跨境融資方面的低成本、高效率優(yōu)勢，在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)合理合規(guī)打破規(guī)制約束，設(shè)計新型制度安排；突破目前國家外匯管制約束，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易資金自由流動，利于境外資本暢通涌入粵港澳大灣區(qū)。

四是構(gòu)建針對科技型中小微企業(yè)的混合投資基金體系。依托粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有股權(quán)投資平臺的資源與經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮廣州市、深圳市作為區(qū)域性金融中心的區(qū)位優(yōu)勢，由國有企業(yè)領(lǐng)投，吸引位于香港、澳門的境外資金跟投，構(gòu)建富有活力的基金體系，定向服務(wù)科技型中小微企業(yè)并支持其全生命周期發(fā)展。尤其是在科技型中小微企業(yè)“死亡谷”階段、爬坡過坎的高風(fēng)險階段，其他社會資本不敢投、不愿投，由國有資本牽頭給予市場化形式的扶持和幫助（在相關(guān)企業(yè)發(fā)展壯大后擇機(jī)退出），將有力促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良性循環(huán)。

（六）建立多元化的科創(chuàng)投入?yún)f(xié)同機(jī)制

科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)具有資本密集型產(chǎn)業(yè)活動屬性，高質(zhì)量發(fā)展必然需要大量資金投入?；浉郯拇鬄硡^(qū)要發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)作用，但在財政資金有限的情況下又不能完全依靠政府投入，因此完善科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化投入機(jī)制，激發(fā)社會主體參與建設(shè)大灣區(qū)科創(chuàng)事業(yè)的積極性尤為重要。

一是實(shí)施粵港澳大灣區(qū)研發(fā)框架計劃項目?；浉郯娜亟?jīng)過論證、需要研發(fā)的項目，集中提交到研發(fā)框架計劃內(nèi)，采取公開發(fā)布招標(biāo)、定向委托研究等方式，吸引全球頂尖人才及團(tuán)隊參與研發(fā)；科研成果產(chǎn)出按出資情況實(shí)現(xiàn)不同程度的共享共用 [15]。

二是以政企聯(lián)動制激勵企業(yè)加大自主科研投入。鼓勵粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的企業(yè)共同設(shè)立技術(shù)研發(fā)攻關(guān)基金，采取市場化運(yùn)作形式，利用基金所產(chǎn)生的收益資助科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)自身開展技術(shù)攻關(guān)。對于科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)的申請，粵港澳大灣區(qū)可利用研發(fā)框架計劃中的政府引導(dǎo)基金，根據(jù)技術(shù)研發(fā)項目的重要性、前沿性、回報率，按不同比例的配套方式進(jìn)行跟投，合理降低市場主體開展科技創(chuàng)新的成本。

三是創(chuàng)造條件讓第三次分配發(fā)揮更大作用。我國社會捐贈資金支持科技創(chuàng)新的實(shí)踐處于起步階段，因此粵港澳大灣區(qū)可進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠等相關(guān)支持與配套政策，調(diào)動各方積極性，鼓勵社會以捐贈等方式將資金注入粵港澳大灣區(qū)研發(fā)框架計劃。

（七）探索創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)要素流動機(jī)制

粵港澳三地的經(jīng)濟(jì)文化背景和社會制度存在差異性，不僅協(xié)調(diào)成本高，在“人財物”、信息、技術(shù)等要素方面也存在梗阻。破除粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)要素流動不暢的桎梏、解決產(chǎn)業(yè)要素自由流通的問題，是縱深推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在 [16]。

一是營造更加協(xié)同、開放、自由的營商環(huán)境。灣區(qū)內(nèi)廣東省的其他城市應(yīng)對標(biāo)廣州市、深圳市的營商環(huán)境，著力形成無差別、統(tǒng)一的灣區(qū)內(nèi)地城市營商環(huán)境。廣東省主動增強(qiáng)與香港、澳門營商環(huán)境的協(xié)同性，破解制約要素流通的機(jī)制模式。

二是推動廣東自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級。廣東自貿(mào)區(qū)可納入東莞濱海灣新區(qū)、中山翠亨新區(qū)，從而將南沙、前海（蛇口）、橫琴3個自貿(mào)區(qū)全面串聯(lián)起來，逐步形成粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)；進(jìn)一步擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入范圍，加大金融機(jī)構(gòu)的對外開放力度，營造國際化、便利化、公平性的發(fā)展環(huán)境。

三是推動以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的商務(wù)簽注便利政策。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)公共信用平臺，完善粵港澳大灣區(qū)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個人的信用數(shù)據(jù)，為機(jī)構(gòu)、企業(yè)、人才提供商務(wù)備案便利服務(wù)；參照深圳市直通車備案條件，實(shí)行按需申領(lǐng)、不限名額，實(shí)施與資格認(rèn)定時限一致的商務(wù)備案登記（最長時限為3年）。

四是探索實(shí)施深圳市經(jīng)港珠澳大橋的“雙Y”方案。探索實(shí)施深圳市經(jīng)港珠澳大橋至珠海、澳門通道，更好發(fā)揮港珠澳大橋的連通作用。若港珠澳大橋從“單Y”變成“雙Y”，相應(yīng)線路將經(jīng)過香港正在規(guī)劃建設(shè)的“北部都會區(qū)”，從而使香港“北部都會區(qū)”便捷連通珠三角地區(qū)西岸。這將推動深港融合成為超級大都市，也為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為全球“硅谷”提供了更大的可能性、更好的發(fā)展條件。

五是在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)擴(kuò)大應(yīng)用“分線管理”政策。以河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)為試點(diǎn)，優(yōu)化并創(chuàng)新“分線管理”政策；一線放開、大膽開放，率先全面探索適用協(xié)同的科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)集群、全球人才匯聚、金融科技、數(shù)字統(tǒng)一市場等創(chuàng)新政策舉措，促進(jìn)創(chuàng)新要素便捷有效流動。在條件成熟的基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)開放、融合、可持續(xù)的全球創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)高地打造發(fā)展樣板和典范。

六、結(jié)語

立足發(fā)展基礎(chǔ)與戰(zhàn)略定位，粵港澳大灣區(qū)面向中長期發(fā)展的科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)目標(biāo)規(guī)劃確定為以科技創(chuàng)新發(fā)展一體化有序推動建設(shè)“無邊界”的大灣區(qū)。為了推動科技創(chuàng)新一體化發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)全面加速建成開放、融合、可持續(xù)的全球創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)高地。本文從科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人才、科技金融、科創(chuàng)投入、要素流動等方面較為系統(tǒng)地論證提出了重點(diǎn)任務(wù)建議，以期為粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供基礎(chǔ)參考。

隨著多項國家重大戰(zhàn)略的相繼實(shí)施，粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著新的發(fā)展形勢，如“港+深”“澳+珠”的兩極雙城經(jīng)濟(jì)雛形已現(xiàn)、北京證券交易所的設(shè)立將對粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)生多層次復(fù)雜影響、共同富裕目標(biāo)的提出將進(jìn)一步激發(fā)灣區(qū)社會資本的創(chuàng)新活力。與此同時，粵港澳大灣區(qū)的特色發(fā)展戰(zhàn)略需求更加強(qiáng)烈，資源要素自由流動需要突破科創(chuàng)領(lǐng)域“兩制”藩籬，國家重大工程/裝備研發(fā)與“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)需要不斷賦能，進(jìn)一步擴(kuò)大全球開放與踐行先行示范需要不斷賦權(quán)。面對新的發(fā)展形勢與獨(dú)特戰(zhàn)略需求，有關(guān)粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論研究需要不斷跟進(jìn)和完善，方能為國家科創(chuàng)發(fā)展并提升全球產(chǎn)業(yè)競爭力提供基礎(chǔ)支持。