碳達(dá)峰目標(biāo)下我國(guó)節(jié)能潛力分析及對(duì)策

黃海霞，程帆，蘇義腦，姚良忠，胡健祖

（1.中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司，北京 100007；2. 中國(guó)工程院戰(zhàn)略咨詢中心，北京100088；3. 中國(guó)工程院，北京100088；4. 武漢大學(xué)電氣與自動(dòng)化學(xué)院，武漢 430072；5. 中國(guó)電力科學(xué)研究院有限公司，北京 100192）

一、前言

能源作為現(xiàn)代人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的基石，其開(kāi)發(fā)利用水平和規(guī)模自工業(yè)革命時(shí)代以來(lái)飛速進(jìn)步，顯著推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步。目前，人類(lèi)的能源活動(dòng)高度依賴化石能源，化石能源燃燒及利用過(guò)程中的碳排放問(wèn)題是造成全球氣候變暖的主要原因 [1]。因此，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)能源清潔轉(zhuǎn)型、控制化石能源消費(fèi)總量是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要手段。

目前，我國(guó)的能源消費(fèi)量和碳排放量位于全球前列，2020年的能源消費(fèi)總量約為4.98×109tce [2]，占全球總量的27%；能源活動(dòng)產(chǎn)生的CO2排放總量約為1.03×1010t，占全球總量的32% [3]。然而，我國(guó)一次能源強(qiáng)度約為世界平均水平的1.5倍，是歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的2~3倍，較低的能源利用效率表明具有極大的能效提升潛力。我國(guó)石油、天然氣的對(duì)外依存度較高 [4]、消費(fèi)需求總量大且仍有較大增長(zhǎng)空間 [5]。全面強(qiáng)化節(jié)能對(duì)提升能效水平、保證能源安全、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量都具有重要價(jià)值，也是達(dá)成碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措之一。

能源消費(fèi)的預(yù)測(cè)方法主要有時(shí)間序列預(yù)測(cè)法和相關(guān)關(guān)系預(yù)測(cè)法兩大類(lèi) [6]；前者基于歷史數(shù)據(jù)對(duì)能源需求總量進(jìn)行預(yù)測(cè)，但難以對(duì)各構(gòu)成部分進(jìn)行分析，典型代表是差分整合移動(dòng)平均自回歸模型（ARIMA） [7]；后者中的投入產(chǎn)出法通過(guò)建立各部門(mén)的能源關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門(mén)節(jié)能潛力、部門(mén)間節(jié)能協(xié)同效應(yīng)的分析 [8,9]，可為節(jié)能潛力評(píng)估提供重要依據(jù)。此外，也有研究基于能源轉(zhuǎn)換和消費(fèi)過(guò)程 來(lái)建立能源模型 [10]，對(duì)未來(lái)場(chǎng)景的能源消費(fèi)總量和碳達(dá)峰情況進(jìn)行預(yù)測(cè) [11,12]，但未對(duì)節(jié)能潛力進(jìn)行評(píng)估；還有研究立足國(guó)情和現(xiàn)狀，從能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度出發(fā)對(duì)我國(guó)節(jié)能潛力進(jìn)行評(píng)估 [13,14]。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、內(nèi)外因素、要素調(diào)節(jié)、供需結(jié)構(gòu)等因素已經(jīng)或正在發(fā)生新的變化，需要結(jié)合新階段特征開(kāi)展節(jié)能潛力評(píng)估研究，進(jìn)一步明晰節(jié)能增效對(duì)碳減排工作的推進(jìn)作用。

本文采用投入產(chǎn)出法建立能源消費(fèi)模型，對(duì)我國(guó)高耗能工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域的節(jié)能潛力進(jìn)行評(píng)估。首先，通過(guò)分析能源消費(fèi)水平和發(fā)展情況，闡述節(jié)能措施對(duì)我國(guó)減少化石能源消費(fèi)和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的意義；其次，基于我國(guó)能源?；鶊D， 剖析我國(guó)能效提升方向和節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域；第三，選取工業(yè)、交通和建筑等領(lǐng)域及細(xì)分行業(yè)門(mén)類(lèi)，對(duì)我國(guó)未來(lái)場(chǎng)景下的節(jié)能潛力進(jìn)行評(píng)估，探討節(jié)能措施對(duì)推動(dòng)碳排放順利達(dá)峰的作用。最后， 概擴(kuò)未來(lái)全面實(shí)施節(jié)能戰(zhàn)略的關(guān)鍵措施，針對(duì)性提出發(fā)展建議。

二、國(guó)內(nèi)外能源消費(fèi)現(xiàn)狀及我國(guó)能源消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)

（一）國(guó)際能源消費(fèi)現(xiàn)狀

根據(jù)2020年全球能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì) [3]，我國(guó)人均能源消費(fèi)總量和能源強(qiáng)度均高于全球平均水平；英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的人均能源消費(fèi)量與我國(guó)接近，但能源強(qiáng)度僅為我國(guó)的1/3左右，體現(xiàn)了較高的能效水平；美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的能源強(qiáng)度雖為我國(guó)的40%，但人均能源消費(fèi)是我國(guó)的2倍以上，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中能效水平較低；印度、越南等發(fā)展中國(guó)家的人均能耗和消費(fèi)強(qiáng)度均低于全球平均水平。圖1是2020年部分經(jīng)濟(jì)體的能源消費(fèi)氣泡圖，圓圈面積表示對(duì)應(yīng)國(guó)家的能源消費(fèi)總量。

圖1 2020年部分國(guó)家能源消費(fèi)現(xiàn)狀及我國(guó)節(jié)能措施下能源發(fā)展路徑

發(fā)展中國(guó)家在逐步向發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)渡的過(guò)程中，一般會(huì)經(jīng)歷“人均能耗水平快速提升后緩慢下降，能源強(qiáng)度不斷下降”的過(guò)程 [15]（如圖1中的發(fā)展路徑1）；而節(jié)能措施可使發(fā)展路徑上凸幅度顯著減小，從而降低發(fā)展過(guò)程的能源消費(fèi)需求（如圖1中的發(fā)展路徑2）。國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，節(jié)能不僅可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向知識(shí)和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，也可以助推經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng) [16]。我國(guó)當(dāng)前正處于人均能耗增速和能源強(qiáng)度下降速度均放緩的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)實(shí)行節(jié)能增效，不僅可以有效減少能源消費(fèi)總量、降低對(duì)化石能源的依賴、助力碳達(dá)峰，還可以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。因此， 實(shí)施節(jié)能戰(zhàn)略事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，也將深度影響我國(guó)未來(lái)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局。

（二）我國(guó)能源消費(fèi)現(xiàn)狀與特點(diǎn)

評(píng)估節(jié)能潛力、實(shí)施節(jié)能舉措，需要結(jié)合當(dāng)前我國(guó)能源消費(fèi)構(gòu)成和特點(diǎn)來(lái)開(kāi)展。根據(jù)2019年能源消費(fèi)數(shù)據(jù) [17]，采用電熱當(dāng)量法繪制了我國(guó)能源消費(fèi)?；鶊D（見(jiàn)圖2），以直觀清晰地描述各類(lèi)能源轉(zhuǎn)換和消費(fèi)的路徑及數(shù)量 [18]。

圖2 2019年我國(guó)能源桑基圖

在我國(guó)的一次能源消費(fèi)中，化石能源占比約為85%，其中煤炭消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)總量的60%；在終端能源消費(fèi)中，工業(yè)領(lǐng)域占比超過(guò)60%，整體呈現(xiàn)“能源偏煤、產(chǎn)業(yè)偏重”的特點(diǎn)。從能源流向來(lái)看，在化石能源消費(fèi)中，煤炭主要用于發(fā)電和煤化工領(lǐng)域，石油的煉化產(chǎn)品主要流向化工和交通領(lǐng)域，天然氣主要用作工業(yè)燃料和城鎮(zhèn)燃?xì)?[19]。我國(guó)的電力終端能源消費(fèi)占比約為25%，而全球平均水平為19%、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家的平均水平為22% [20]。綜上，我國(guó)節(jié)能潛力的主要落腳點(diǎn)是能源側(cè)的清潔轉(zhuǎn)型、消費(fèi)側(cè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，需要結(jié)合我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和節(jié)能技術(shù)前景來(lái)研判能源消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)。

（三）我國(guó)能源消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)能源消費(fèi)總量在2030年前將呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì) [21]，2030年會(huì)達(dá)到 5.6×109tce，2035—2040年能源需求進(jìn)入峰值平臺(tái)期，對(duì)應(yīng)峰值約為5.8×109tce。在能源消費(fèi)方面，我國(guó)化石能源的消費(fèi)占比將逐步下降，在2030年將由2021年的85%降低到75%；電力在終端能源消費(fèi)的占比將呈持續(xù)快速上升趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2030年的相應(yīng)占比將達(dá)到30%。

在各領(lǐng)域的能源需求方面，到2030年，工業(yè)能源需求將實(shí)現(xiàn)達(dá)峰并開(kāi)始逐步下降，建筑業(yè)能源需求將隨著居民生活水平提升和第三產(chǎn)業(yè)占比增大而繼續(xù)保持上升趨勢(shì)，交通業(yè)能源需求將進(jìn)入平臺(tái)期并維持穩(wěn)定。整體來(lái)看，面向中長(zhǎng)期，我國(guó)能源需求將呈現(xiàn)工業(yè)能源消費(fèi)逐步降低，交通業(yè)和建筑業(yè)占比逐漸增大的趨勢(shì)，能源消費(fèi)變化情況符合發(fā)展中國(guó)家步入發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展規(guī)律。

三、我國(guó)節(jié)能潛力分析

（一）模型構(gòu)建與研究方法

本文選取能源消費(fèi)占比較大的工業(yè)、交通、建筑3個(gè)領(lǐng)域作為節(jié)能重點(diǎn)部門(mén)并對(duì)各領(lǐng)域下屬門(mén)類(lèi)進(jìn)行劃分，構(gòu)建了我國(guó)節(jié)能潛力評(píng)估模型（見(jiàn)圖3）。其中，工業(yè)領(lǐng)域按照產(chǎn)品和工藝劃分，建筑領(lǐng)域按照建筑物類(lèi)型和供能方式劃分，交通領(lǐng)域按照交通運(yùn)輸方式劃分。以工業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔?，根?jù)2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[17]，鋼鐵、電力生產(chǎn)、有色金屬、水泥、燃料加工、化工6個(gè)產(chǎn)業(yè)的能耗占工業(yè)總能耗的80%以上，可納入工業(yè)節(jié)能重點(diǎn)部門(mén)進(jìn)行考慮。在產(chǎn)品工藝方面，對(duì)于鋼鐵產(chǎn)業(yè)，因其能耗受流程影響較大而可劃分為長(zhǎng)流程、短流程兩類(lèi)；對(duì)于化工產(chǎn)業(yè)，主要統(tǒng)計(jì)煉焦、煉油、合成氨、電石、燒堿等高耗能化工原材料產(chǎn)品類(lèi)別。

圖3 我國(guó)節(jié)能潛力評(píng)估模型的部門(mén)構(gòu)成

在確定統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域和門(mén)類(lèi)后，運(yùn)用投入產(chǎn)出法計(jì)算能源消費(fèi)量。通過(guò)反映能源相關(guān)活動(dòng)的預(yù)測(cè)結(jié)果和單位活動(dòng)能耗，計(jì)算各領(lǐng)域下各部門(mén)的能源消費(fèi)總量。對(duì)于能源相關(guān)活動(dòng)的指標(biāo)，工業(yè)領(lǐng)域采用產(chǎn)品產(chǎn)量描述，建筑業(yè)領(lǐng)域采用電/暖/燃?xì)獾冉K端用能方式的能源需求描述，交通領(lǐng)域則通過(guò)各類(lèi)交通工具數(shù)量和年平均里程來(lái)描述。在得出各活動(dòng)能源消費(fèi)總量的基礎(chǔ)上，結(jié)合流程、工藝變化、節(jié)能技術(shù)運(yùn)用情況，對(duì)單位活動(dòng)能耗進(jìn)行修正，最終得到各領(lǐng)域的能源消費(fèi)情況。

結(jié)合我國(guó)2020年能源消費(fèi)情況和未來(lái)能源消費(fèi)預(yù)估 [21]，本文設(shè)計(jì)了強(qiáng)化節(jié)能措施的節(jié)能場(chǎng)景、現(xiàn)有實(shí)施政策的基礎(chǔ)場(chǎng)景，對(duì)兩種場(chǎng)景的能源消費(fèi)進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)合兩者的差值來(lái)評(píng)估我國(guó)節(jié)能潛力（見(jiàn)圖4）。在節(jié)能場(chǎng)景下，到2030年，按照電熱當(dāng)量法計(jì)算的能源消費(fèi)總量相比基礎(chǔ)場(chǎng)景可降低約8×108tce；按照等值煤耗法計(jì)算則可降低約8.5×108tce，相當(dāng)于2019年能源消費(fèi)總量的17.2%；2021—2030 年的累計(jì)節(jié)能量為 4.626×109tce，約為2017 年的能源消費(fèi)總量。在節(jié)能場(chǎng)景下，我國(guó)能源消費(fèi)呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì)并在2030年左右進(jìn)入平臺(tái)期；而在基礎(chǔ)場(chǎng)景下，預(yù)計(jì)2030年我國(guó)能源消費(fèi)仍會(huì)保持較快上升速度，尚未進(jìn)入平臺(tái)期。

圖4 我國(guó)總體節(jié)能潛力評(píng)估

（二）各領(lǐng)域節(jié)能潛力分析

1. 工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能潛力分析

對(duì)于我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能潛力情況（見(jiàn)圖5），預(yù)計(jì)到2030年，在節(jié)能場(chǎng)景下，電力生產(chǎn)部門(mén)通過(guò)加大新能源裝機(jī)容量、提高氣電在火電中的占比可實(shí)現(xiàn)節(jié)能約1.6×108tce，鋼鐵產(chǎn)業(yè)通過(guò)降低產(chǎn)量、優(yōu)化長(zhǎng)短流程結(jié)構(gòu)和提升工藝能效等手段可實(shí)現(xiàn)節(jié)能約2.2×108tce，水泥產(chǎn)業(yè)、有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)、高耗能化工產(chǎn)業(yè)、燃料加工產(chǎn)業(yè)分別可實(shí)現(xiàn)節(jié)能約1.0×108tce、3.6×107tce、3.25×107tce、5.6×107tce。

圖5 我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能潛力評(píng)估

綜上，我國(guó)高耗能工業(yè)領(lǐng)域在2030年可實(shí)現(xiàn)節(jié)能約6×108tce，相當(dāng)于2019年該領(lǐng)域能源消費(fèi)總量的24.5%；2021—2030年累計(jì)節(jié)能約3.37×109tce，節(jié)能潛力貢獻(xiàn)主要來(lái)自于鋼鐵和電力部門(mén)。在基礎(chǔ)場(chǎng)景下工業(yè)領(lǐng)域總能源消費(fèi)呈持續(xù)上升趨勢(shì)，而采取節(jié)能措施后可實(shí)現(xiàn)總體能源消費(fèi)的逐步下降。

2. 交通領(lǐng)域節(jié)能潛力分析

交通領(lǐng)域節(jié)能潛力分析模型主要涉及客運(yùn)和貨運(yùn)兩大類(lèi)，其中公路交通因能源消費(fèi)占比較高是重點(diǎn)節(jié)能部門(mén)。預(yù)計(jì)到2030年，在節(jié)能場(chǎng)景下我國(guó)公路客運(yùn)節(jié)能潛力約為4.35×107tce，主要來(lái)自于新能源汽車(chē)對(duì)燃油汽車(chē)的替代；通過(guò)綜合運(yùn)用“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”、多式聯(lián)運(yùn)、發(fā)動(dòng)機(jī)能效水平提升等手段，公路貨運(yùn)的節(jié)能潛力約為3.7×107tce，水路和鐵路貨運(yùn)交通能耗則上升至7.8×106tce，航空運(yùn)輸通過(guò)提升發(fā)動(dòng)機(jī)能效可實(shí)現(xiàn)節(jié)能約 1×107tce。

綜上，我國(guó)交通領(lǐng)域在2030年可實(shí)現(xiàn)節(jié)能約8.6×107tce，相當(dāng)于2019年交通領(lǐng)域能源消費(fèi)總量的13.5%；2021—2030年的累計(jì)節(jié)能約為5.1×108tce，主要貢獻(xiàn)來(lái)自公路客運(yùn)和貨運(yùn)的能效提升。在基礎(chǔ)場(chǎng)景下交通領(lǐng)域總能源消費(fèi)呈持續(xù)上升趨勢(shì)，而采取節(jié)能措施后交通能源消費(fèi)快速進(jìn)入平臺(tái)期（見(jiàn)圖6）。

圖6 我國(guó)交通領(lǐng)域節(jié)能潛力評(píng)估

3. 建筑領(lǐng)域節(jié)能潛力分析

建筑領(lǐng)域節(jié)能潛力分析模型主要涉及居民建筑和各類(lèi)建筑的用電、采暖、燃?xì)庖约靶畔⑼ㄐ呕A(chǔ)設(shè)施的用電。預(yù)計(jì)到2030年，在節(jié)能場(chǎng)景下，我國(guó)建筑用電的節(jié)能潛力約為2.71×107tce，其中居民用電的節(jié)能潛力為8×106tce，商業(yè)、辦公、文化等公共建筑用電的節(jié)能潛力約為1.8×107tce；信息通信基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能潛力約為1×107tce。另外，在節(jié)能場(chǎng)景下，用于集中供暖的化石能源占比為30%，供暖節(jié)能潛力約為3.1×107tce；通過(guò)電能替代可減小居民廚房燃?xì)庑枨蟮墓?jié)能潛力為2×107tce。

綜上，我國(guó)建筑領(lǐng)域在2030年可實(shí)現(xiàn)節(jié)能約8.05×107tce，相當(dāng)于2019年建筑能源消費(fèi)總量的14.7%；2021—2030年的累計(jì)節(jié)能約為5.3×108tce，將顯著降低碳排放量的上升速度，主要貢獻(xiàn)來(lái)自清潔供暖和節(jié)約用電。兩種場(chǎng)景下的建筑領(lǐng)域的能源消費(fèi)量均呈持續(xù)上升趨勢(shì)，但節(jié)能場(chǎng)景下的能源消費(fèi)量上升速度明顯低于基礎(chǔ)場(chǎng)景（見(jiàn)圖7）。

（三）實(shí)施節(jié)能舉措的減碳效果分析

在建立節(jié)能分析模型的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種活動(dòng)的碳排放因子估算兩種場(chǎng)景下的碳排放情況，進(jìn)而評(píng)估實(shí)施節(jié)能措施下的碳減排效果。本文僅計(jì)算能源和工業(yè)活動(dòng)中產(chǎn)生的碳排放，不考慮碳匯和碳移除技術(shù)的作用。在基礎(chǔ)場(chǎng)景下，碳排放總量雖呈現(xiàn)增長(zhǎng)逐步放緩的趨勢(shì)，但在2030年前仍不能順利實(shí)現(xiàn)達(dá)峰；而在節(jié)能場(chǎng)景下，碳排放將很快進(jìn)入平臺(tái)期并在2026年前后開(kāi)始穩(wěn)步下降。預(yù)計(jì)到2030年，在實(shí)施節(jié)能措施后，可減少碳排放量約1.95×109t CO2，2021—2030年將累計(jì)減少碳排放量約為1.05×1010t CO2，相當(dāng)于2020年我國(guó)能源活動(dòng)的碳排放總量（見(jiàn)圖8）。因此，強(qiáng)化節(jié)能措施可以有效降低未來(lái)能源消費(fèi)需求并顯著降低碳排放總量， 從而成為推動(dòng)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。

圖8 我國(guó)碳排放總量分析

四、我國(guó)節(jié)能增效的關(guān)鍵措施

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)能更新

在高耗能工業(yè)領(lǐng)域， 應(yīng)逐步降低產(chǎn)業(yè)規(guī)模比重并提高企業(yè)的規(guī)?；剑苿?dòng)提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)規(guī)?；絹?lái)實(shí)現(xiàn)降低能效的目標(biāo)。對(duì)于高度依賴高耗能產(chǎn)業(yè)的地區(qū)， 應(yīng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群并與用能服務(wù)業(yè)相結(jié)合，逐步提高能效水平以擺脫發(fā)展路徑依賴。在國(guó)家層面，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免因高耗能項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的資源浪費(fèi)和產(chǎn)能過(guò)剩；加快高耗能產(chǎn)業(yè)中的落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)度，合理加強(qiáng)對(duì)高耗能、低附加值產(chǎn)品出口規(guī)模的管控，逐步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)能更新。

（二）加速能源結(jié)構(gòu)的清潔低碳轉(zhuǎn)型

在能源生產(chǎn)領(lǐng)域，加速能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。積極開(kāi)發(fā)水、風(fēng)、光等可再生能源以及核電等清潔能源，重點(diǎn)布局海上風(fēng)電、內(nèi)陸核電站、分布式能源建設(shè)。對(duì)于火電機(jī)組，有計(jì)劃地逐步關(guān)停亞臨界及以下的煤電機(jī)組，推動(dòng)燃煤機(jī)組供熱改造以取締散燒煤供熱，提高火電項(xiàng)目的能耗要求以及天然氣發(fā)電在新增火電中的占比，提升化石能源發(fā)電能效水平。

在能源消費(fèi)領(lǐng)域，加快電能替代和清潔能源轉(zhuǎn)型。通過(guò)交通領(lǐng)域的新能源汽車(chē)和氫燃料汽車(chē)推廣，建筑領(lǐng)域的屋頂分布式光伏發(fā)電、終端用能再電氣化、清潔供暖等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)清潔能源高效利用。完善碳排放市場(chǎng)和電力市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的節(jié)能積極性。通過(guò)電力需求側(cè)管理，綜合能源系統(tǒng)，電、熱、氫、儲(chǔ)能等技術(shù)應(yīng)用，支撐更高比例新能源的接入。

（三）突破革命性綠色低碳能源技術(shù)

在綠色低碳能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，重點(diǎn)突破以鈣鈦礦薄膜為代表的新一代光伏材料及光伏電池技術(shù)、漂浮式海上風(fēng)電、第四代核反應(yīng)堆等綠色低碳能源生產(chǎn)技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用，布局人工光合作用燃料合成、行波反應(yīng)堆、可控核聚變反應(yīng)堆等顛覆性技術(shù)研究。

在綠色低碳能源利用領(lǐng)域，著力推進(jìn)可再生能源制氫、規(guī)模化儲(chǔ)能、柔性直流輸電、綜合智慧能源系統(tǒng)等技術(shù)的示范應(yīng)用。加強(qiáng)全固態(tài)鋰電池、鈉離子電池、質(zhì)子交換膜電解水制氫、寬禁帶半導(dǎo)體功率芯片等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

（四）推廣普及節(jié)能技術(shù)及工藝

在工業(yè)領(lǐng)域特別是高耗能產(chǎn)業(yè)，大力推廣節(jié)能技術(shù)和工藝。通過(guò)制備原料和流程替換，如天然氣制合成氨、短流程煉鋼、再生鋁冶煉等技術(shù)，降低高耗能產(chǎn)品單位生產(chǎn)能耗；通過(guò)鍋爐、電機(jī)、暖通系統(tǒng)節(jié)能，加強(qiáng)工業(yè)低品位余熱的回收和再利用，提升生產(chǎn)企業(yè)的能效水平，持續(xù)推進(jìn)綠色制造。

在建筑領(lǐng)域，應(yīng)用被動(dòng)式節(jié)能建筑、空氣源熱泵等節(jié)能設(shè)備、建筑能耗管理系統(tǒng)等，降低建筑運(yùn)行能耗，推動(dòng)低碳建筑的規(guī)?；l(fā)展。積極推進(jìn)集中供冷和冷熱聯(lián)供，提升數(shù)據(jù)中心、通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施的能效水平，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心。

在交通領(lǐng)域，通過(guò)共享出行、純電動(dòng)乘用車(chē)、公共交通系統(tǒng)的完善，采取“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”、多式聯(lián)運(yùn)等措施，提升交通系統(tǒng)的能效水平；鼓勵(lì)重載卡車(chē)、船舶使用液化天然氣等清潔燃料。

（五）降低高耗能產(chǎn)品需求

科學(xué)規(guī)劃城市鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，合理約束城鎮(zhèn)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，采取老舊房屋節(jié)能改造、功能設(shè)施完善等手段，提高建筑在使用周期內(nèi)的性能。通過(guò)政府規(guī)劃引導(dǎo)，遏制農(nóng)村宅基地過(guò)度建設(shè)引發(fā)的大規(guī)模閑置現(xiàn)象，有效降低房地產(chǎn)及相關(guān)高耗能產(chǎn)品的需求。

提升廢物的資源化利用水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低對(duì)高耗能產(chǎn)品的需求。提高廢鋼、再生鋁的回收和循環(huán)利用水平，擴(kuò)大廢金屬資源的進(jìn)口規(guī)模；發(fā)展畜禽糞污肥料化利用等技術(shù)，降低化肥使用量；通過(guò)廢紙?jiān)旒埡驮偕芰系燃夹g(shù)減小原料制備的能源消耗，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（六）倡導(dǎo)綠色低碳理念和節(jié)能生活方式

宣傳倡導(dǎo)節(jié)能生活方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、媒體等向全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)能意識(shí)。提倡多走樓梯少乘電梯、無(wú)紙辦公及辦公打印雙面用紙、人走斷電、夏季空調(diào)不低于26 ℃、綠色低碳出行等節(jié)能生活方式，培養(yǎng)居民特別是年輕群體的節(jié)能意識(shí)。

應(yīng)用數(shù)字化和信息技術(shù)，引入社會(huì)心理學(xué)，結(jié)合居民綠色消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、用能強(qiáng)度、個(gè)人碳足跡等指標(biāo)，通過(guò)鄰里間對(duì)比，激勵(lì)和引導(dǎo)用戶的自發(fā)節(jié)能行為。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)精準(zhǔn)捕捉工業(yè)生產(chǎn)、居民生活的能源消費(fèi)實(shí)時(shí)信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)辨識(shí)潛在的節(jié)能環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)需求側(cè)、供應(yīng)鏈、生產(chǎn)過(guò)程、運(yùn)營(yíng)服務(wù)的精準(zhǔn)化節(jié)能。結(jié)合用戶的用能行為，設(shè)計(jì)相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)公眾深度參與節(jié)能減排過(guò)程。

五、對(duì)策建議

（一）持續(xù)推動(dòng)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控

進(jìn)一步健全和完善能耗雙控制度。在國(guó)家層面統(tǒng)籌謀劃的基礎(chǔ)上，各地方按照自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、節(jié)能潛力等因素，設(shè)置本地區(qū)的能源消費(fèi)總量目標(biāo)，提出合理的時(shí)間表、線路圖和施工圖。建議將化石能源消費(fèi)總量及強(qiáng)度納入各地區(qū)政府工作的考核內(nèi)容，落實(shí)用能預(yù)算管理制度，通過(guò)激勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制相結(jié)合形成有效的約束機(jī)制。

推動(dòng)各地方的節(jié)能工作重點(diǎn)落實(shí)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)、高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模管控與企業(yè)能效考核上。適當(dāng)擴(kuò)充基層能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍規(guī)模，采用節(jié)能監(jiān)察、能源計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等手段，掌握能效情況，對(duì)超標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格管控。注重管控的及時(shí)性和精準(zhǔn)性，避免“運(yùn)動(dòng)式”減碳、“突擊式”減排現(xiàn)象。

建立用能權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)能源要素的優(yōu)化配置作用，逐步完善用能權(quán)的有償使用和交易制度。

（二）促進(jìn)高耗能、低附加值產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

逐步降低高耗能、低附加值產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。通過(guò)壓減過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)行汰劣上優(yōu)、化石能源能耗等量或減量替代方式，拓展用能空間。嚴(yán)控新上高耗能、高污染項(xiàng)目，要求新建項(xiàng)目能效水平達(dá)到國(guó)際或國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)桿水平，確保行業(yè)能效穩(wěn)步提升。

開(kāi)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，逐步引導(dǎo)高耗能、低附加值產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。將相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步融入軌道交通、船舶海洋、新能源汽車(chē)及裝備等高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，整合優(yōu)勢(shì)資源并合理提升產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展一批具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新高地。

（三）加強(qiáng)低碳節(jié)能技術(shù)宣傳，加大技術(shù)創(chuàng)新支持力度

大力宣傳節(jié)能技術(shù)。通過(guò)定期更新國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄，地區(qū)和城市推行能效指南，各行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會(huì)組織節(jié)能技術(shù)推介與交流會(huì)等方式，加強(qiáng)先進(jìn)能效示范案例的普及宣傳力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的多贏。

提升節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)與應(yīng)用支持力度。重點(diǎn)支持一批具有可復(fù)制性的節(jié)能示范項(xiàng)目建設(shè)，增加中小企業(yè)使用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)行改造的融資支持力度；加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目的資金支持，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)發(fā)展和落地應(yīng)用。

（四）健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

實(shí)施和修訂《節(jié)約能源法》，結(jié)合地方根據(jù)自身發(fā)展水平和實(shí)際情況頒布的能源節(jié)約條例及管理辦法，建立完善的節(jié)能法律法規(guī)體系。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法問(wèn)責(zé)，切實(shí)確保相關(guān)法律法規(guī)的有效落實(shí)。

完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，突出標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和約束作用。持續(xù)發(fā)布和實(shí)施相關(guān)的能效標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)和各用能產(chǎn)品的全覆蓋。將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，及時(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)制定/修訂，逐步擴(kuò)展能效標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品覆蓋范圍。協(xié)調(diào)國(guó)際和區(qū)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，服務(wù)國(guó)產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品融入全球市場(chǎng)并擴(kuò)大中國(guó)能效的影響力。

（五）推動(dòng)漸進(jìn)式城市更新與無(wú)廢化建設(shè)

防止大拆大建行為帶來(lái)的能源資源浪費(fèi)，有序推進(jìn)城市和鄉(xiāng)村建設(shè)的更新進(jìn)程。堅(jiān)持“留改拆”并舉，合理限定城市更新單元拆除面積規(guī)模，推行小規(guī)模、漸進(jìn)式的有機(jī)更新和微改造，提升建筑節(jié)能水平。逐步提高新建建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)執(zhí)行力度。

統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，著重推動(dòng)高耗能產(chǎn)品再生利用的規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化。結(jié)合各地區(qū)的能源消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活特點(diǎn)，通過(guò)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和區(qū)域間協(xié)調(diào)，加快城市-園區(qū)的無(wú)廢化進(jìn)程。

（六）強(qiáng)化節(jié)能教育，全面提升節(jié)能意識(shí)

在社會(huì)層面，樹(shù)立“發(fā)展必須節(jié)約，節(jié)約才能發(fā)展”的發(fā)展觀，將節(jié)約、節(jié)能作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新方式、社會(huì)文明新導(dǎo)向。弘揚(yáng)崇尚節(jié)儉、反對(duì)浪費(fèi)的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，推動(dòng)全社會(huì)踐行勤儉節(jié)約之風(fēng)。

在個(gè)人層面，樹(shù)立“節(jié)能光榮，浪費(fèi)可恥”的價(jià)值觀，宣揚(yáng)個(gè)人節(jié)能行為對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展模式的重要作用。通過(guò)節(jié)能宣傳周、倡議書(shū)等方式，提升個(gè)人的節(jié)能意識(shí)和踐行責(zé)任感。