交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和路徑研究

李曉易 ， 譚曉雨 ，吳睿 ，徐洪磊 ，鐘志華，李?lèi)?，鄭超蕙 ，王人潔 ，喬英俊

（1. 交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院環(huán)境資源所，北京 100028；2. 交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院交通排放控制監(jiān)測(cè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，北京 100028；3. 中國(guó)工程院，北京 100088；4. 中國(guó)工程院戰(zhàn)略咨詢(xún)中心，北京 100088）

一、前言

交通運(yùn)輸是化石能源消耗及溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，近年來(lái)已成為我國(guó)溫室氣體排放增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域之一[1]。目前，我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)仍以化石燃料消耗為主，清潔能源使用比例依然較低；結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放達(dá)峰存在較大困難。一方面，運(yùn)輸需求總量不斷增長(zhǎng)，居民對(duì)于出行時(shí)間、舒適度等出行服務(wù)品質(zhì)提升的需求越來(lái)越高，碳排放總量控制難度很大，碳排放強(qiáng)度下降遭遇瓶頸；另一方面，新能源和清潔能源在交通運(yùn)輸行業(yè)尚未形成規(guī)模化應(yīng)用，在一定程度上依賴(lài)新能源裝備技術(shù)的突破性進(jìn)展。若不實(shí)行積極、持續(xù)的減緩政策，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的排放增速可能會(huì)高于其他終端用能行業(yè)，可能成為CO2排放最大的貢獻(xiàn)者[2]。

交通運(yùn)輸工具在使用化石燃料的過(guò)程中排放出大量溫室氣體及污染物，加劇霧霾、酸雨及溫室效應(yīng)，引發(fā)了各方對(duì)交通綠色轉(zhuǎn)型與發(fā)展路徑的高度關(guān)注。在梳理發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)交通低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)[3]，交通運(yùn)輸可采取提高燃油效率、推廣清潔能源等措施來(lái)加快碳減排進(jìn)程，轉(zhuǎn)向低碳燃料將在緩解交通領(lǐng)域的氣候變化方面發(fā)揮重要作用。 有研究[4]提出了分階段的交通低碳發(fā)展路徑，即近期聚焦交通裝備技術(shù)的節(jié)能減排，中期大力推廣非化石能源在交通領(lǐng)域的使用，遠(yuǎn)期推動(dòng)氫燃料在交通領(lǐng)域的商業(yè)化應(yīng)用；認(rèn)為私人機(jī)動(dòng)車(chē)的節(jié)能減排應(yīng)是我國(guó)低碳交通研究的重點(diǎn)。還有研究[5]針對(duì)我國(guó)交通低碳轉(zhuǎn)型提出了中長(zhǎng)期的發(fā)展路徑，建議充分發(fā)揮城市公共出行的減排潛力，注重車(chē)輛燃油經(jīng)濟(jì)性的提升以及新能源汽車(chē)的應(yīng)用推廣，支撐交通部門(mén)以技術(shù)可行的方式實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。此外，為推動(dòng)交通部門(mén)實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，需要制定更為嚴(yán)格的燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣替代燃料，積極引導(dǎo)低碳運(yùn)輸方式的使用[6]。

在“雙碳”目標(biāo)背景下，交通運(yùn)輸領(lǐng)域面臨更加嚴(yán)峻的減排壓力，推動(dòng)交通領(lǐng)域碳排放達(dá)峰和深度減排對(duì)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和意義重大[7]。無(wú)論是應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)要求，還是行業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展的需要，都亟待加速行業(yè)節(jié)能降碳進(jìn)程，研究提出面向碳達(dá)峰、碳中和的交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展路徑。針對(duì)于此，本文梳理交通運(yùn)輸領(lǐng)域的碳排放現(xiàn)狀，識(shí)別交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳減排面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，結(jié)合國(guó)情實(shí)際和“雙碳”目標(biāo)明確交通運(yùn)輸領(lǐng)域分階段的發(fā)展路徑并提出重點(diǎn)任務(wù)建議。

二、交通運(yùn)輸綠色發(fā)展及碳排放現(xiàn)狀

交通運(yùn)輸中的碳排放主要來(lái)源于運(yùn)輸過(guò)程中交通運(yùn)輸工具燃料燃燒產(chǎn)生的CO2排放。基于交通運(yùn)輸領(lǐng)域能源消費(fèi)情況[8]，本文測(cè)算了2019年我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域產(chǎn)生的直接CO2排放量，其中不包括國(guó)際海運(yùn)、國(guó)際航空部分的直接排放以及使用電力產(chǎn)生的間接排放。 2019年，交通運(yùn)輸領(lǐng)域CO2排放約占我國(guó)全社會(huì)CO2總排放的11%，各個(gè)子領(lǐng)域排放占比如圖1所示。

圖1 我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域CO2排放量占比（2019年）

交通運(yùn)輸領(lǐng)域不同運(yùn)輸方式的碳排放總量差異明顯。公路運(yùn)輸（含社會(huì)車(chē)輛、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛）是交通領(lǐng)域碳排放的重點(diǎn)方面，排放量占交通領(lǐng)域碳排放總量的86.76% 。水路運(yùn)輸排放占比為6.47%，民航運(yùn)輸排放占比為6.09%，鐵路運(yùn)輸碳排放占比為0.68%。

公路運(yùn)輸中重型貨車(chē)的排放量最大，占公路運(yùn)輸碳排放總量的54%（見(jiàn)圖2）。近年來(lái)我國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，2019年保有量超過(guò)2.2×108輛，隨之產(chǎn)生的碳排放占公路運(yùn)輸碳排放總量的33.7%。其他類(lèi)型車(chē)輛碳排放占比均不超過(guò)6%。由此可見(jiàn)，重型貨車(chē)和乘用車(chē)是未來(lái)我國(guó)公路運(yùn)輸， 也是整個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能減排關(guān)鍵方面。

圖 2 公路運(yùn)輸各類(lèi)車(chē)型CO2排放情況（2019年）

近年來(lái)，交通運(yùn)輸能耗及排放問(wèn)題得到全社會(huì)的高度重視，管理部門(mén)采取了多項(xiàng)措施推動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)牡吞嫁D(zhuǎn)型。2020年，我國(guó)新能源城市公交車(chē)達(dá)到4.66×105輛，新能源巡游出租車(chē)、新能源城市物流配送車(chē)分別達(dá)到1.32×105輛、4.3×105輛[9]。水路運(yùn)輸船型標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷推進(jìn)，清潔能源利用水平逐步提高，2020年內(nèi)河建成船舶液化天然氣（LNG）加注站20個(gè)、LNG動(dòng)力船舶290余艘。

管理部門(mén)制定了系列目標(biāo)以支持和推動(dòng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。①在車(chē)輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)方面，《乘用車(chē)燃料消耗量限值》（2021年）強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了乘用車(chē)新車(chē)平均燃料消耗量水平到2025年下降至4 L/100 km（CO2排放約為95 g/km）的國(guó)家總體節(jié)能目標(biāo)。②在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃明確了進(jìn)一步推進(jìn)大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸向鐵路、水運(yùn)有序轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。③在引導(dǎo)綠色出行方面，《綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)方案》、綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃都要求改善綠色出行環(huán)境，提高城市綠色出行比例；到2025年，力爭(zhēng)60%以上的參與綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)的城市，綠色出行比例達(dá)到70%。④在推廣新能源車(chē)輛裝備方面，《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》《節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)路線(xiàn)圖2.0》提出，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量將達(dá)到汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售總量的20%，純電動(dòng)乘用車(chē)新車(chē)平均百千米電耗將下降至12 kW·h；到2035 年，純電動(dòng)汽車(chē)將成為新銷(xiāo)售車(chē)輛的主流，公共領(lǐng)域用車(chē)將全面電動(dòng)化。

三、交通運(yùn)輸碳減排面臨的重大問(wèn)題

（一）交通運(yùn)輸需求仍將保持增長(zhǎng)

交通運(yùn)輸是居民出行、物流服務(wù)的基礎(chǔ)支撐和保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，運(yùn)輸需求不斷增加，碳排放總量控制難度很大?！秶?guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》指出，未來(lái)旅客出行需求將穩(wěn)步增長(zhǎng)，高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化的需求不斷增強(qiáng)，預(yù)計(jì)2021—2035年旅客出行量（含小汽車(chē)出行量）年均增速約為3.2% [10]。高鐵、民航、小汽車(chē)出行占比不斷提升，城市群旅客出行需求更加旺盛；東部地區(qū)仍將是我國(guó)出行需求最為集中的區(qū)域，中西部地區(qū)出行需求增速加快；貨物運(yùn)輸需求穩(wěn)中有升，高價(jià)值、小批量、時(shí)效強(qiáng)的需求快速攀升。預(yù)計(jì)2021—2035年，全社會(huì)貨運(yùn)量年均增速約為2%，郵政快遞業(yè)務(wù)量年均增速約為6.3%。外貿(mào)貨物運(yùn)輸保持長(zhǎng)期增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，大宗散貨運(yùn)量未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)保持高位運(yùn)行狀態(tài)；東部地區(qū)貨運(yùn)需求仍保持較大規(guī)模，中西部地區(qū)增速將快于東部地區(qū)。運(yùn)輸需求總量增長(zhǎng)將導(dǎo)致交通運(yùn)輸碳排放量持續(xù)增加。

（二）運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)的減排效益需要周期且效益遞減

目前干線(xiàn)鐵路和鐵路專(zhuān)用線(xiàn)均存在能力制約，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)規(guī)模的形成均需要時(shí)間，鐵路貨運(yùn)無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)迎來(lái)爆發(fā)性增長(zhǎng)；需要在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、配套設(shè)施、服務(wù)水平、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)效率等方面綜合發(fā)力，才能逐步緩解鐵路貨運(yùn)能力緊張的狀況。受鐵路、水路貨運(yùn)能力和適運(yùn)貨種的限制，長(zhǎng)期來(lái)看運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的邊際效益遞減，對(duì)碳減排的貢獻(xiàn)率近中期大于遠(yuǎn)期。

（三）交通用能結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程存在技術(shù)不確定性

運(yùn)輸裝備的新能源和清潔能源替代是交通領(lǐng)域碳減排的重要手段。盡管近年來(lái)新能源小型乘用車(chē)、輕型物流車(chē)的技術(shù)逐步成熟，但重型貨車(chē)、船舶在短期內(nèi)還缺乏成熟的能源替代方案。例如，新能源重型貨車(chē)在續(xù)駛里程、有效載重方面仍存在技術(shù)瓶頸，氫燃料和氨燃料船舶在技術(shù)裝備研發(fā)、配套能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全風(fēng)險(xiǎn)防控、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究等方面尚處于起步階段?；谖覈?guó)新能源汽車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀[11]，若要實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域碳排放2030年前達(dá)峰，重型貨車(chē)新能源替代量接近1×106輛，以現(xiàn)有技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，這一規(guī)模應(yīng)用存在較大不確定性；需要在乘用車(chē)領(lǐng)域加大新能源車(chē)輛的推廣力度，利用10年時(shí)間多推廣近3×107輛新能源乘用車(chē)才能達(dá)到同樣的減排效果。因此，交通領(lǐng)域用能結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，離不開(kāi)全社會(huì)、各行業(yè)、各部門(mén)的共同努力，需要加快實(shí)現(xiàn)裝備技術(shù)成熟、產(chǎn)能初具規(guī)模、能源供給穩(wěn)定、消費(fèi)意愿強(qiáng)烈、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的新能源車(chē)船產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（四）交通領(lǐng)域碳減排資金需求量大

政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)第六次評(píng)估報(bào)告認(rèn)為[12]，交通運(yùn)輸行業(yè)碳減排成本顯著高于工業(yè)、建筑等行業(yè)。目前采取的“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”、老舊柴油貨車(chē)淘汰等減排措施以及配套能源供應(yīng)體系等，資金投入大、經(jīng)濟(jì)收益小，地方政府、運(yùn)輸企業(yè)、個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)缺乏內(nèi)生動(dòng)力。

（五）交通領(lǐng)域碳減排涉及利益方眾多

交通運(yùn)輸?shù)奶歼_(dá)峰工作涉及領(lǐng)域廣，涵蓋營(yíng)業(yè)性車(chē)輛、船舶、鐵路、民航以及非營(yíng)業(yè)性車(chē)輛、私家車(chē)等，加之協(xié)調(diào)部門(mén)多（如鐵路、民航、生態(tài)環(huán)境、工信、公安等部門(mén)），需要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。社會(huì)車(chē)輛的碳排放占交通領(lǐng)域碳排放的比例超過(guò)1/3，碳排放量占比高且保有量的增長(zhǎng)空間大，在新能源重型貨車(chē)規(guī)?；茝V應(yīng)用存在不確定性的情況下，社會(huì)車(chē)輛的碳減排工作尤為重要 [13]。社會(huì)車(chē)輛的碳排放取決于保有量、車(chē)輛能效、新能源替代等因素，政府主管部門(mén)針對(duì)這些因素可采取的運(yùn)輸管理手段十分有限 [14]，需要生態(tài)環(huán)境、工信、公安、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)部門(mén)協(xié)同發(fā)力，在數(shù)據(jù)共享、裝備研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等方面加強(qiáng)對(duì)接，共同推進(jìn)社會(huì)車(chē)輛的碳減排工作。

四、交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和實(shí)施路徑

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域而言，既是發(fā)展的重要挑戰(zhàn)，也是行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇，極大增強(qiáng)了行業(yè)推進(jìn)碳減排工作的緊迫感和積極性。交通領(lǐng)域碳達(dá)峰與交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)模、碳減排措施力度緊密相關(guān)。近中期，交通運(yùn)輸規(guī)模呈現(xiàn)中高速增長(zhǎng)，技術(shù)尚需發(fā)展和推廣應(yīng)用，規(guī)模增速是碳排放的主因；中遠(yuǎn)期，交通運(yùn)輸規(guī)模增速放緩，技術(shù)滲透和應(yīng)用全面提升，技術(shù)和政策減排措施將發(fā)揮主要作用。

本研究按照“分類(lèi)施策、遠(yuǎn)近結(jié)合、先易后難、控增量調(diào)存量、積極穩(wěn)妥推進(jìn)、梯次有序達(dá)峰”的總體思路，基于“尊重客觀規(guī)律、堅(jiān)持實(shí)事求是、追求經(jīng)濟(jì)高效、把握科學(xué)節(jié)奏，既滿(mǎn)足國(guó)家總體戰(zhàn)略安排，又滿(mǎn)足人民群眾多樣化出行需求和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的運(yùn)輸需求”的總體原則，提出“交通用能深度電氣化、客貨運(yùn)輸綠色高效化”作為為核心路徑， 據(jù)此推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰、邁向碳中和。

2021—2030年，交通運(yùn)輸需求持續(xù)增長(zhǎng)、碳排放量持續(xù)增加，交通運(yùn)輸減碳排放應(yīng)著重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)各項(xiàng)行動(dòng)方案和指導(dǎo)意見(jiàn)，完善統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，全面推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能效提升、新能源與清潔能源替代、引導(dǎo)綠色出行等工作；部署開(kāi)展低碳、零碳運(yùn)輸裝備的儲(chǔ)備技術(shù)研發(fā)和準(zhǔn)備工作。

2030—2035年，伴隨交通運(yùn)輸規(guī)模增速不斷放緩以及減碳手段的持續(xù)推進(jìn)，碳排放將進(jìn)入平臺(tái)期，交通運(yùn)輸減碳主要依靠大規(guī)模的新能源替代和能效提升手段，重點(diǎn)深化公路領(lǐng)域的碳減排工作。

2035—2050年，隨著新能源替代效益的發(fā)揮，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的碳排放將實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步下降；燃料替代開(kāi)始發(fā)揮關(guān)鍵作用，私家車(chē)、公交車(chē)、出租車(chē)、鐵路機(jī)車(chē)逐步實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化，車(chē)輛能效水平持續(xù)提升，自動(dòng)駕駛技術(shù)逐漸成熟應(yīng)用。

2050—2060年，交通運(yùn)輸領(lǐng)域進(jìn)入深度降碳階段，主要依靠新能源裝備的大規(guī)模穩(wěn)定使用以及交通與能源融合模式的全面應(yīng)用。重點(diǎn)強(qiáng)化航空、水運(yùn)領(lǐng)域的碳減排工作，最大程度推進(jìn)交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)近零排放。

五、 推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和的舉措與建議

（一）優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是碳達(dá)峰階段的主要舉措之一，需加快大宗貨物和中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸?shù)摹肮D(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。

提高鐵路、水路基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)性、便利性，全面加快集疏港鐵路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，完善港區(qū)集疏港鐵路與干線(xiàn)鐵路及碼頭堆場(chǎng)的銜接，加快港區(qū)鐵路裝卸場(chǎng)站及配套設(shè)施建設(shè)。到2030年，全國(guó)沿海及內(nèi)河主要港口的大宗散貨港區(qū)、主要集裝箱港區(qū)基本接入集疏港鐵路。

深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，建立高效的陸-港-水綜合調(diào)度體系。加快鐵路物流基地、鐵路集裝箱辦理站、港口物流樞紐、航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心、快遞物流園區(qū)等的規(guī)劃建設(shè)和升級(jí)改造， 開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)。實(shí)行多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接，加快應(yīng)用集裝箱多式聯(lián)運(yùn)電子化統(tǒng)一單證。推動(dòng)“鐵-水”“公-鐵”“公-水”“空-陸”等聯(lián)運(yùn)發(fā)展，加快培育一批具有全球影響力的多式聯(lián)運(yùn)龍頭企業(yè)。

全面提高工礦企業(yè)的綠色運(yùn)輸比例。加快煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、汽車(chē)制造、水泥、建材等大型工礦企業(yè)的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)；新建及遷建大型工礦企業(yè)，原則上應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、專(zhuān)用碼頭、封閉式皮帶廊道等基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)和限制等多種手段并舉，全面提高大宗貨物鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源與清潔能源汽車(chē)的綠色運(yùn)輸比例。

建議研究出臺(tái)“公轉(zhuǎn)鐵”財(cái)政補(bǔ)貼和鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠政策，鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)資金補(bǔ)貼及貸款優(yōu)惠政策，鐵路和水路貨運(yùn)規(guī)范收費(fèi)政策，制定綠色運(yùn)輸能力保障制度。

（二）提升運(yùn)輸裝備能效

提升運(yùn)輸裝備能效是推動(dòng)交通碳達(dá)峰、碳中和的重要舉措，需聚焦完善能效標(biāo)準(zhǔn)、抓好準(zhǔn)入制度、加快淘汰老舊車(chē)船等工作。

完善運(yùn)輸車(chē)輛能耗限值標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助建立車(chē)輛碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系。建立營(yíng)運(yùn)裝備燃料消耗檢測(cè)體系并加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)的監(jiān)督管理，采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管、強(qiáng)化汽車(chē)檢測(cè)與維護(hù)制度等方式，加速淘汰落后技術(shù)和高耗低效車(chē)輛。

推進(jìn)實(shí)施船舶能效準(zhǔn)入制度，建立新造船舶設(shè)計(jì)能效指標(biāo)以及分階段實(shí)施要求與驗(yàn)證機(jī)制；根據(jù)高能效技術(shù)和替代燃料應(yīng)用情況，定期評(píng)估并調(diào)整新造船設(shè)計(jì)能效要求。建立船舶能耗監(jiān)測(cè)體系、營(yíng)運(yùn)船舶能效核查機(jī)制與營(yíng)運(yùn)能效評(píng)價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)高能耗老舊營(yíng)運(yùn)船舶限制使用政策制定，鼓勵(lì)高能耗船舶技術(shù)改造升級(jí)或提前退出。推廣應(yīng)用節(jié)能附體、減阻涂層、廢熱回收、船舶航速優(yōu)化、縱傾優(yōu)化等能效提升技術(shù)，加大輕型材料、風(fēng)力助航、光伏發(fā)電等技術(shù)在船舶領(lǐng)域的應(yīng)用研究和示范。

推廣車(chē)輛節(jié)能駕駛技術(shù)和船舶最佳操作實(shí)踐，將節(jié)能駕駛、節(jié)能航行作為獨(dú)立模塊納入駕駛員（船員）培訓(xùn)和考試內(nèi)容。加大交通樞紐場(chǎng)內(nèi)作業(yè)裝備的節(jié)能操作技術(shù)應(yīng)用。

加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，積極推廣智能化、輕量化、高能效、低排放的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，推動(dòng)車(chē)輛燃料消耗量限值和車(chē)輛碳排放標(biāo)準(zhǔn)提升。充分發(fā)揮營(yíng)運(yùn)裝備燃料消耗檢測(cè)體系作用，做好在用裝備燃料消耗限值管理工作。逐步普及車(chē)輛自動(dòng)駕駛技術(shù)，試點(diǎn)并推廣智能船舶駕駛技術(shù)，在沿海試點(diǎn)船舶無(wú)人駕駛技術(shù)。

建議研究升級(jí)車(chē)輛燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，制定船舶能效準(zhǔn)入退出、在用車(chē)輛碳排放檢驗(yàn)方法及評(píng)價(jià)、船舶能效評(píng)價(jià)與核查等制度。

（三）推廣應(yīng)用低碳運(yùn)輸裝備

推廣應(yīng)用低碳運(yùn)輸裝備是推動(dòng)交通碳中和的關(guān)鍵舉措，應(yīng)加快新能源運(yùn)輸裝備研發(fā)、分場(chǎng)景適配應(yīng)用。

按照“先公共、后私人，先輕型、后重型，先短途、后長(zhǎng)途，先局部，后全國(guó)”的思路，加快實(shí)施新能源全面替代。提速公務(wù)用車(chē)和城市公交車(chē)輛的電動(dòng)化進(jìn)程，推進(jìn)貨運(yùn)領(lǐng)域示范應(yīng)用純電動(dòng)、氫燃料電池車(chē)輛和電氣化公路系統(tǒng)。

完善高速公路服務(wù)區(qū)、港區(qū)、客運(yùn)樞紐、物流園區(qū)、公交場(chǎng)站等區(qū)域的汽車(chē)充換電站、加氣站、加氫站等配套設(shè)施建設(shè)，試點(diǎn)示范交通自洽能源系統(tǒng)建設(shè)。

鼓勵(lì)船舶使用岸電、混合動(dòng)力等輔助能源，持續(xù)提升電力、太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能、地?zé)崮茉诟劭谏a(chǎn)作業(yè)中的使用比例。

持續(xù)支持重型裝備低碳化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突破，通過(guò)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的完善來(lái)營(yíng)造清潔能源裝備應(yīng)用的良好市場(chǎng)環(huán)境。采用財(cái)政與市場(chǎng)相結(jié)合的方式降低應(yīng)用成本，改善充（換）電、加氫和維修保養(yǎng)配套服務(wù)。

建議研究制定系列政策，涉及老舊車(chē)船淘汰補(bǔ)貼、新能源車(chē)船更新和使用激勵(lì)、便利通行與差異化收費(fèi)，新能源加注（更換）設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼（如充換電站、加氫站、岸電），機(jī)場(chǎng)、港口、樞紐場(chǎng)站內(nèi)部車(chē)輛裝備和作業(yè)機(jī)械電氣化改造的引導(dǎo)與激勵(lì)，城市交通近零碳排放控制區(qū)、船舶綠色低碳航行控制區(qū)的限購(gòu)限行。實(shí)施碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)和交通運(yùn)輸企業(yè)碳排放“領(lǐng)跑者”制度。

（四）提高運(yùn)輸組織效率

提高運(yùn)輸組織效率也是推動(dòng)交通碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵舉措， 應(yīng)加快發(fā)展智慧交通，推廣高效組織模式。

發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)貨物運(yùn)輸，促進(jìn)物流資源整合，提升貨運(yùn)物流的組織化、集約化水平，有效降低空駛率。發(fā)展智慧物流，提升貨運(yùn)系統(tǒng)效率；鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)、物流園區(qū)、港口、貨運(yùn)場(chǎng)站廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、自動(dòng)化等技術(shù)，推廣應(yīng)用自動(dòng)立體倉(cāng)庫(kù)、智能輸送分揀和裝卸設(shè)備。

建設(shè)“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運(yùn)配送服務(wù)體系。發(fā)展城市共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時(shí)配送等集約化模式，與干線(xiàn)甩掛運(yùn)輸一體化運(yùn)作。持續(xù)優(yōu)化城市綠色貨運(yùn)配送相關(guān)政策，探索地下物流配送。

完善農(nóng)村物流三級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展低空軌道運(yùn)輸?shù)刃滦娃r(nóng)村物流模式。推動(dòng)既有客貨運(yùn)輸站場(chǎng)、郵政服務(wù)點(diǎn)、公路養(yǎng)護(hù)設(shè)施、運(yùn)輸管理資源、電商快遞網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村供銷(xiāo)系統(tǒng)等的資源整合和綜合利用，提高存量資源效率和一體化服務(wù)水平。

充分利用自動(dòng)駕駛、智慧出行、共享出行技術(shù)，重構(gòu)未來(lái)客運(yùn)出行和貨物運(yùn)輸場(chǎng)景，創(chuàng)造性提升客運(yùn)和貨運(yùn)系統(tǒng)效率。

（五）鼓勵(lì)綠色出行

鼓勵(lì)綠色出行是推動(dòng)交通碳達(dá)峰的最佳輔助措施，應(yīng)進(jìn)一步營(yíng)造居民出行良好環(huán)境，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)激勵(lì)措施，引導(dǎo)居民低碳出行。

深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以城市軌道交通為骨干、以常規(guī)公交為主體的城市公共交通系統(tǒng)，因地制宜構(gòu)建快速公交、微循環(huán)等城市公交服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)城市步行和自行車(chē)等慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，合理配置停車(chē)設(shè)施，開(kāi)展人行道凈化行動(dòng)，因地制宜建設(shè)自行車(chē)專(zhuān)用道，鼓勵(lì)公眾綠色出行。

推動(dòng)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合建設(shè)，構(gòu)建銜接中心城市、周邊城市（鎮(zhèn)）、新城新區(qū)的高效便捷城市群軌道交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)高速鐵路、軌道交通與城市公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的有機(jī)整合，推動(dòng)新建各種運(yùn)輸方式集中布局的綜合客運(yùn)樞紐，打造全天候、一體化的換乘環(huán)境，為公眾集約化出行提供便利條件。

基于智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市路網(wǎng)智慧管理基礎(chǔ)，開(kāi)展出行即服務(wù)（MaaS）系統(tǒng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建以公共交通為核心的一體化全鏈條便捷出行服務(wù)體系，減少對(duì)小汽車(chē)出行的依賴(lài)。開(kāi)展預(yù)約出行等智慧出行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

充分發(fā)揮市場(chǎng)措施的激勵(lì)作用，在全國(guó)實(shí)施綠色出行碳普惠激勵(lì)措施，讓小微企業(yè)、社區(qū)、家庭、個(gè)人實(shí)踐碳普惠制綠色低碳行為，獲得碳積分對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。逐步建立以家庭為單位的出行碳賬戶(hù)制度，減少以家庭為單位的高碳出行。

為保障交通領(lǐng)域穩(wěn)步實(shí)施減排戰(zhàn)略，應(yīng)加快出臺(tái)國(guó)家、省、市等不同層級(jí)的交通領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)方案，建立高效的多部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制。制定完善的交通領(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，出臺(tái)交通領(lǐng)域溫室氣體排放清單編制指南，建立交通領(lǐng)域能耗和碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核實(shí)方法體系。積極探索以市場(chǎng)手段為核心的多元化投融資途徑，通過(guò)綠色信貸、綠色債券、低碳轉(zhuǎn)型基金、碳交易等多種方式，支持社會(huì)資本參與交通運(yùn)輸碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)。