閩南地區(qū)農(nóng)村征地沖突的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及防范對策
——以福建省晉江市為例

林彩云，梁發(fā)超,1b，劉浩然

(1.華僑大學(xué) a.政治與公共管理學(xué)院；b.政治發(fā)展與公共治理研究中心，福建 泉州 362021；2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100089)

隨著我國工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大量農(nóng)地被非農(nóng)化征收，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)戶生計(jì)方式的轉(zhuǎn)型。但由于現(xiàn)行征地制度的缺陷不斷顯現(xiàn)，被征地農(nóng)民合法權(quán)益受損，因農(nóng)村征地而引起的征地沖突和群體性事件屢次發(fā)生，而征地引發(fā)的矛盾導(dǎo)致農(nóng)村沖突的性質(zhì)和范圍逐步升級(jí)，并危及社會(huì)秩序的穩(wěn)定和諧。因此，在鄉(xiāng)村振興實(shí)施和城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中，從風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生源頭上防范農(nóng)村征地沖突成為我國地方政府亟待解決的難題。

農(nóng)村征地沖突事件的頻發(fā)引起學(xué)者們的高度關(guān)注，學(xué)術(shù)界對其緣由從不同視角進(jìn)行了深入探討。相關(guān)研究集中在4個(gè)方面：一是從土地制度的缺陷出發(fā)，認(rèn)為征地時(shí)對公共利益的界定模糊不清、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、土地征收程序和救濟(jì)機(jī)制不健全、土地產(chǎn)權(quán)不清晰等[1-5]；二是從利益博弈視角出發(fā)，認(rèn)為多個(gè)利益主體為追求利益最大化展開激烈的博弈，由此產(chǎn)生征地群體性事件[6]；三是從維權(quán)范式出發(fā)，認(rèn)為隨著農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的覺醒，在面對基層政府權(quán)力濫用時(shí)，被征地農(nóng)民會(huì)采取集體行動(dòng)和策略與之抗衡[7-9]；四是從整體性治理出發(fā)，從治理這樣一個(gè)新視角探討了政府在征地過程中，治理主體、制度體系、組織功能等方面存在“碎片化”問題[10,11]。征地沖突導(dǎo)致社會(huì)秩序遭到破壞是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)存在的表現(xiàn)，從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)演進(jìn)到社會(huì)沖突事件具有實(shí)踐性因果關(guān)系，兩者的臨界點(diǎn)即是觸發(fā)點(diǎn)[12]。部分研究從征地沖突風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，以風(fēng)險(xiǎn)成因和風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果為著力點(diǎn)探究風(fēng)險(xiǎn)的演進(jìn)機(jī)制，以及時(shí)防范和化解征地沖突事件，相關(guān)研究集中在征地沖突風(fēng)險(xiǎn)測評(píng)及風(fēng)險(xiǎn)作用路徑、征地沖突后果評(píng)價(jià)及征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面[13,14]。在我國，盡管農(nóng)村征地以相同的體制推動(dòng)，但是不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、區(qū)位條件和文化背景等方面存在較大差異，對征地的影響也形成了明顯的區(qū)域特征[15]。閩南地區(qū)是我國東南沿海經(jīng)濟(jì)增長最迅速和最具活力的區(qū)域，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)融合發(fā)展效果顯著，但工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)致使該區(qū)域大量農(nóng)村土地被征收，農(nóng)村征地沖突頻繁發(fā)生。同時(shí)，該區(qū)域具有東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的樣本特征。目前針對閩南地區(qū)農(nóng)村征地沖突風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究較為不足，亟需開展閩南地區(qū)農(nóng)村征地沖突的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究，探究閩南地區(qū)農(nóng)村征地沖突風(fēng)險(xiǎn)因素構(gòu)成、征地沖突風(fēng)險(xiǎn)警級(jí)水平及風(fēng)險(xiǎn)警情來源，從風(fēng)險(xiǎn)管理的視角進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)防，以建立針對性的風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)警機(jī)制。

1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域

晉江市位于我國東南沿海地區(qū)，是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市。作為全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)區(qū)，晉江市城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)效果顯著。截至2019年，晉江市城鎮(zhèn)化水平達(dá)67.4%。晉江市作為著名僑鄉(xiāng)，境外晉江籍華僑華人超過300萬，閩南文化和華僑文化在此相互交融。同時(shí)，晉江市還是國內(nèi)較早進(jìn)行征地拆遷和撤村建居的地區(qū)之一[16]，該區(qū)域征地案例多、分布廣，對研究閩南地區(qū)農(nóng)村征地沖突的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警問題具有典型性和代表性。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本研究樣本為晉江市2018年以來實(shí)施征地的村莊(社區(qū))，數(shù)據(jù)來源于問卷調(diào)查和入戶訪談。綜合考慮被征地項(xiàng)目所在村莊的地理分布、征地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，選取6個(gè)行政村作為樣本調(diào)查區(qū)域(表1)。首先，對村委、社區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，收集征地用途、征地范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息，詳細(xì)了解被征地農(nóng)戶的生產(chǎn)生活狀況。然后，采取“一對一”訪談的方式對農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)研。問卷內(nèi)容包括農(nóng)戶對征地中閩南文化因素、程序補(bǔ)償因素、矛盾調(diào)解因素和社會(huì)特征因素的評(píng)價(jià)，統(tǒng)一由調(diào)研人員填寫。剔除無效問卷35份，共收集265份有效問卷，有效率為88.33%。利用統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件SPSS17.0調(diào)查進(jìn)行可信度檢測，計(jì)算得到Cronbach′s α系數(shù)為0.879，表明問卷信度良好。為全面衡量農(nóng)戶對風(fēng)險(xiǎn)因素的評(píng)價(jià)水平，農(nóng)戶的問卷調(diào)研內(nèi)容即為征地沖突風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系的操作化結(jié)果，操作化結(jié)果見表2的各個(gè)指標(biāo)定義。農(nóng)戶對風(fēng)險(xiǎn)因素的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)能直觀體現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)在農(nóng)戶個(gè)體層次上的水平，因此將指標(biāo)分為無警、輕警、中警、重警、巨警5個(gè)等級(jí)，分別代表對征地沖突的影響：無影響、有輕微影響、有一定影響、有明顯影響和有嚴(yán)重影響。

表1 樣本基本情況

表2 征地沖突風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系及描述值

2 研究方法

2.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

農(nóng)村征地沖突風(fēng)險(xiǎn)指被征地者話語權(quán)缺失、土地權(quán)益損失的非自致性和低補(bǔ)償性而發(fā)生破壞行為和群體性事件的潛藏狀態(tài)[17]。為了更加全面地衡量哪些方面會(huì)產(chǎn)生農(nóng)村征地沖突風(fēng)險(xiǎn)，本文借鑒社會(huì)沖突的相關(guān)理論，從沖突主體、沖突目標(biāo)、沖突手段和社會(huì)環(huán)境4個(gè)方面明確了社會(huì)沖突行動(dòng)系統(tǒng)農(nóng)戶[18]主體經(jīng)濟(jì)權(quán)利的漸進(jìn)性缺失和政治權(quán)利貧困而產(chǎn)生的利益矛盾是征地糾紛的起點(diǎn)和目標(biāo)，由此通過參與談判和調(diào)解等沖突手段進(jìn)行維權(quán)和表達(dá)利益訴求，農(nóng)戶在身份認(rèn)同、感染響應(yīng)機(jī)制的傳導(dǎo)下會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大集體行動(dòng)的力量，社會(huì)環(huán)境則貫穿于始終衡量區(qū)域社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)高低?；谝陨?個(gè)維度，結(jié)合農(nóng)村征地沖突案例和已有研究的指標(biāo)體系[13,19,20]，遵循科學(xué)性、完整性和地域性的原則，將征地沖突風(fēng)險(xiǎn)因素歸納為閩南文化、程序補(bǔ)償、矛盾調(diào)解和社會(huì)特征4個(gè)方面，構(gòu)建了征地沖突風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的分析框架(圖1)。

圖1 征地沖突風(fēng)險(xiǎn)因素的分析框架

閩南文化因素：閩南地區(qū)典型的地域特色文化包括宗族文化和僑鄉(xiāng)文化。其中。宗族文化主要體現(xiàn)在建造祠堂、追思祖先和訂立家規(guī)、世代傳承；僑鄉(xiāng)文化則根植于土地中，土地承載著海外華僑群體“歸根”的獨(dú)特情感價(jià)值。閩南文化的鄉(xiāng)俗民約濃厚并廣泛流傳，持續(xù)影響著閩南地區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活行為，主導(dǎo)著農(nóng)戶的行為準(zhǔn)則。因此，本文以宗族文化、僑鄉(xiāng)文化衡量農(nóng)戶主體的心理基礎(chǔ)。

程序補(bǔ)償因素：征地程序承擔(dān)著確定征地用途、土地權(quán)屬、補(bǔ)償安置方案等細(xì)節(jié)的任務(wù)，在實(shí)際運(yùn)作中地方政府為簡化操作、縮短工期，經(jīng)常出現(xiàn)征地程序不規(guī)范的現(xiàn)象，無法保障農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，當(dāng)農(nóng)戶意識(shí)到政策不公平會(huì)加劇抵制情緒[21]。土地對農(nóng)戶而言，不僅扮演著生產(chǎn)資料的角色，還扮演著社會(huì)保障的角色，而各地的土地征收補(bǔ)償政策表現(xiàn)出高度的剛性和行政強(qiáng)制性，忽略了土地的市場價(jià)值和就業(yè)保障功能[22,23]。在農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)面臨不確定性、心理預(yù)期出現(xiàn)偏差和被邊緣化的情境下，極易引起不滿情緒進(jìn)而采取抗?fàn)幨侄危鸾M織群體性事件。因此，本文以程序規(guī)范性、補(bǔ)償合理性、補(bǔ)償方式多樣性衡量程序補(bǔ)償因素的風(fēng)險(xiǎn)水平。

矛盾調(diào)解因素：在征地矛盾頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)背景下，建立科學(xué)有效的矛盾調(diào)解機(jī)制有助于及時(shí)把握征地糾紛的時(shí)效性[24]。在公權(quán)力推進(jìn)的征地過程中往往使得農(nóng)戶處于弱勢的一方，而矛盾調(diào)解不力則容易引起征地不同環(huán)節(jié)發(fā)生沖突。與此同時(shí)，最新的《土地管理法》規(guī)定被征地農(nóng)民有多種渠道表達(dá)自己的意見，有法定和事實(shí)上的談判權(quán)，但是現(xiàn)行的程序安排通常采用非正式手段削弱農(nóng)戶的“磐心”，群體性事件、靜坐示威成為其隱性談判手段。因此，本文采用矛盾調(diào)解能力、農(nóng)戶參與協(xié)商情況、矛盾調(diào)解渠道來衡量矛盾調(diào)解因素的風(fēng)險(xiǎn)水平。

社會(huì)特征因素：區(qū)域社會(huì)特征是農(nóng)村征地沖突發(fā)生的社會(huì)基礎(chǔ)[19]。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，社會(huì)群體分化愈加復(fù)雜[25]，如果忽視矛盾的差異性則會(huì)產(chǎn)生利益分歧和糾紛。對有關(guān)案例的研究發(fā)現(xiàn)，抗?fàn)幍拇迕翊蠖嘤羞^信訪經(jīng)歷，因此這一特征可以衡量社會(huì)特征風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)，村民自治的公眾參與程度越高，村集體的事務(wù)管理更為透明，產(chǎn)生的質(zhì)疑和糾紛相對較少。因此，本文選取村莊復(fù)雜性、村民自治情況、信訪情況反映社會(huì)特征因素風(fēng)險(xiǎn)水平。

2.2 層次分析法

根據(jù)判斷矩陣得到準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重向量為：W=(0.2577,0.3493,0.2398,0.1532)。同理，得到指標(biāo)層指標(biāo)權(quán)重向量為：Wx1=(0.6000,0.4000)，Wx2=(0.3254,0.4263,0.2483)，Wx3=(0.4221,0.3545,0.2233)，Wx4=(0.2174,0.4977,0.2849)。

2.3 模糊綜合評(píng)價(jià)法

模糊綜合評(píng)價(jià)法(FCE)以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)，能夠?qū)⒛：碗y以量化的問題定量后再進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[29]。具體計(jì)算操作包括3個(gè)步驟：①建立模糊因素集和評(píng)價(jià)集。征地沖突風(fēng)險(xiǎn)因素構(gòu)成本文的因素集，評(píng)價(jià)集用于表示風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的高低。本文將風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)價(jià)等級(jí)劃分為5個(gè)級(jí)別：無警、輕警、中警、巨警和重警，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)集為E={E1,E2,E3,E4,E5}，對應(yīng)評(píng)價(jià)集的等級(jí)向量C={20,40,60,80,100}。②建立模糊評(píng)價(jià)矩陣。依據(jù)問卷數(shù)據(jù)里農(nóng)戶對風(fēng)險(xiǎn)因素的評(píng)價(jià)來計(jì)算模糊隸屬度，由此構(gòu)造評(píng)價(jià)矩陣R：

式中，rij為R中第i個(gè)指標(biāo)第j個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬度，i=1,2,…,k；j=1,2,…,m。③計(jì)算模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。將評(píng)價(jià)矩陣R與指標(biāo)層的指標(biāo)權(quán)重WXi進(jìn)行復(fù)合運(yùn)算，得到指標(biāo)層模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果AXi。在此基礎(chǔ)上，將指標(biāo)層模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果AXi與準(zhǔn)則層權(quán)重W進(jìn)行復(fù)合運(yùn)算得到模糊評(píng)價(jià)向量A，進(jìn)而計(jì)算最終模糊綜合評(píng)價(jià)得分N。計(jì)算公式為：N=A×CT。式中，C為評(píng)價(jià)集等級(jí)向量。

3 結(jié)果及分析

3.1 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

本文采用模糊綜合評(píng)價(jià)法計(jì)算模糊隸屬度，依據(jù)農(nóng)戶對風(fēng)險(xiǎn)因素的評(píng)價(jià)確定模糊隸屬度。農(nóng)村征地沖突風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模糊隸屬度的統(tǒng)計(jì)結(jié)果、具體各指標(biāo)層風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的情況見表3。

表3 農(nóng)村征地沖突風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)的模糊隸屬度

本文通過復(fù)合運(yùn)算可得到指標(biāo)層模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。以閩南文化的指標(biāo)層指標(biāo)為例，指標(biāo)權(quán)重為：Wx1=(0.6000,0.4000)。由表3獲取閩南文化因素指標(biāo)層對應(yīng)的隸屬度評(píng)價(jià)矩陣，則閩南文化因素的指標(biāo)層模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為：AX1= (0.0558,0.1811,0.3509,0.3487,0.0634)。同理，程序補(bǔ)償、矛盾調(diào)解、社會(huì)特征模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果依次為：AX2=(0.0823,0.3330,0.3779,0.1866,0.0202)，AX3=(0.0988,0.3118,0.3551,0.2023,0.0320)，AX4=(0.0656,0.3700,0.3456,0.199 1,0.0197)。

指標(biāo)層模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果與準(zhǔn)則層權(quán)重向量復(fù)合運(yùn)算后得到最終模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，準(zhǔn)則層權(quán)重向量為：W=(0.2577,0.3493,0.2398,0.1532)；則最終模糊綜合評(píng)價(jià)向量為：A=(0.0769,0.2945,0.3605,0.2341,0.0341)，依據(jù)評(píng)價(jià)等級(jí)向量，得到評(píng)價(jià)分值為：NX1=63.65，NX2=54.59，NX3=55.14，NX4=54.74，N=57.08。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，征地沖突風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)分值為57.08分，位于中警級(jí)別，說明該風(fēng)險(xiǎn)水平對征地沖突的發(fā)生有一定影響，為避免風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大需及時(shí)采取防范措施。根據(jù)最大隸屬度原則，各指標(biāo)層風(fēng)險(xiǎn)因素所屬級(jí)別，中警及以上級(jí)別的因素是征地沖突事件發(fā)生的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3.2 農(nóng)村征地沖突風(fēng)險(xiǎn)警情來源分析

閩南文化風(fēng)險(xiǎn)分析：閩南文化因素整體處于較高的風(fēng)險(xiǎn)水平。閩南農(nóng)村地區(qū)普遍盛行宗族勢力，這一獨(dú)特的歷史人文因素影響著被征地農(nóng)民行為，具體體現(xiàn)在：一是農(nóng)民認(rèn)為房屋、土地是祖先饋贈(zèng)之物，賣地拆房有傷風(fēng)俗，違背了農(nóng)戶的心理契約；二是宗祠承載著農(nóng)戶的精神寄托，每逢過年過節(jié)、特殊節(jié)日都會(huì)尋根問祖、祈求保佑；三是征地中一旦出現(xiàn)侵犯家族利益的勢力，宗族家族會(huì)立馬形成反抗力量。同時(shí)，閩南地區(qū)華僑人數(shù)眾多，具有濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，華僑在村內(nèi)占房規(guī)模大，有的則建有僑鄉(xiāng)氣息的特色建筑，因此被征地的意愿較低[30]。此外，在閩南農(nóng)村地區(qū)隨處可見漂亮的洋房，自建房作為“面子”的意識(shí)十分深厚，即便是平時(shí)在外經(jīng)商務(wù)工的村民通常也會(huì)想方設(shè)法新建或擴(kuò)建房屋。閩南地區(qū)的文化習(xí)俗濃厚，自建房屋是習(xí)俗的載體和風(fēng)水的象征，因此不會(huì)輕易拆遷房屋。

程序補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)分析：程序補(bǔ)償因素中補(bǔ)償合理性和補(bǔ)償方式多樣性的風(fēng)險(xiǎn)水平為中警級(jí)別。這主要是因?yàn)闀x江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶多從事二、三產(chǎn)業(yè)，在市場化的大環(huán)境下，進(jìn)一步挖掘宅基地“功能性剩余”發(fā)展工商業(yè)經(jīng)營用途，如開設(shè)工廠、經(jīng)營店鋪、出租房屋等[31]。而現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)忽視了農(nóng)戶的土地發(fā)展權(quán)和經(jīng)營效益，對農(nóng)戶的家庭經(jīng)濟(jì)有較大的影響。與此同時(shí)，在鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景下農(nóng)戶異質(zhì)化特征明顯，不同農(nóng)戶的家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、土地依賴程度也不盡相同，補(bǔ)償方式的選擇偏好存在差異，現(xiàn)有單一的補(bǔ)償方式與之不相匹配。

矛盾調(diào)解風(fēng)險(xiǎn)分析：矛盾調(diào)解因素對征地沖突的發(fā)生有一定的影響，矛盾調(diào)解不善會(huì)引致其他因素風(fēng)險(xiǎn)水平升級(jí)。矛盾調(diào)解渠道和農(nóng)戶參與協(xié)商情況分別為中警和重警級(jí)別。當(dāng)村里因?yàn)榈貕K權(quán)屬、拆遷范圍、宗祠遷移等問題存在爭議時(shí)，雖然有調(diào)解組到現(xiàn)場參與矛盾問題的解決，但是調(diào)解組在政府的主導(dǎo)下缺乏中立性和公正性，使得農(nóng)戶的話語權(quán)沒有充分體現(xiàn)，矛盾調(diào)解的便捷性、時(shí)效性和渠道多樣性有待完善。同時(shí)，政府在征地中占據(jù)主導(dǎo)地位，政府與農(nóng)戶間存在信息不對稱，聽證會(huì)、反饋意見等協(xié)商環(huán)節(jié)作用效果不佳，農(nóng)戶可以反饋的空間很小，能夠表達(dá)合理訴求的平等協(xié)商機(jī)制尚未健全。因此行政色彩較濃、權(quán)利運(yùn)行呈現(xiàn)單一性的征地程序容易激化矛盾，引起不同程度的抵制行為。

社會(huì)特征風(fēng)險(xiǎn)分析：社會(huì)特征的高風(fēng)險(xiǎn)因素為村莊復(fù)雜性，為中警級(jí)別。農(nóng)村征地中面臨的復(fù)雜因素較多，究其原因：東南沿海地區(qū)有較多僑鄉(xiāng)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，在產(chǎn)權(quán)不完整的情況下補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。由于早期存在村民隨意超占宅基地、違規(guī)圈占集體土地建設(shè)用地、未批先建等多種歷史遺留問題，村民產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、產(chǎn)權(quán)手續(xù)缺失的問題較為凸顯。同時(shí)，晉江市村內(nèi)存在很多幾兄弟共同供奉的祠堂，就宅基地退出的問題很難達(dá)成一致。此外，不同村莊村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)戶兼業(yè)程度、土地區(qū)位等存在較大的差異，而在實(shí)際征地方案推進(jìn)中，不同村莊采取同樣的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大了土地征收的利益分歧。

4 風(fēng)險(xiǎn)防范對策

依據(jù)征地沖突風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。閩南文化因素應(yīng)采取重警級(jí)別響應(yīng)措施，程序補(bǔ)償、矛盾調(diào)解、社會(huì)特征因素則采取中警級(jí)別響應(yīng)措施，并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)走向，以及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)防范對策，形成信息共享的信息平臺(tái)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立起有機(jī)銜接的閩南地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)(圖2)。

圖2 閩南地區(qū)農(nóng)村征地沖突風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)

圍繞高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)完善閩南地區(qū)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序，保障農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)和華僑的合法權(quán)益?？茖W(xué)設(shè)定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍，探索以土地發(fā)展權(quán)合理分配為基礎(chǔ)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性損失、預(yù)期利益損失等納入補(bǔ)償范圍內(nèi)，配套與農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的征地補(bǔ)償方式；健全征地糾紛矛盾調(diào)解機(jī)制，增加關(guān)于明晰華僑產(chǎn)權(quán)關(guān)系、拆建搬遷宗祠的協(xié)商環(huán)節(jié)，成立與海外華僑專項(xiàng)對接的拆遷工作小組，說明征地補(bǔ)償、房屋拆建等具體事宜，進(jìn)一步理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善華僑群體宅基地退出機(jī)制。同時(shí)，宗祠的拆建應(yīng)與宗族家族充分商量拆遷方式、拆遷周期和選址，尊重農(nóng)戶的合理預(yù)期，保證公眾參與權(quán)，從根源上降低征地沖突風(fēng)險(xiǎn)水平，為后續(xù)征地工作開展打下基礎(chǔ)。

立足于僑鄉(xiāng)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情境，從閩南文化和社會(huì)特征的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)入手完善征地方案。首先，尊重華僑心理方面的需求和認(rèn)同，基于道德觀念、鄉(xiāng)俗民約等開展征地工作，對地緣、血緣和親緣等維持的紐帶保持高度重視，保留具有華僑歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑，滿足華僑群體落葉歸根的情結(jié)。其次，發(fā)揮宗族倫理關(guān)系在政治權(quán)力運(yùn)作上的作用，穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧秩序。第三，不同地區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦、農(nóng)戶異質(zhì)性存在較大差異，有必要將不同類型農(nóng)戶的特征納入征地實(shí)施方案的框架中，因戶制宜地制定相匹配的征地方案，防止征地沖突風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，有效減少征地沖突風(fēng)險(xiǎn)帶來的損害。

建立分級(jí)控制預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建和完善閩南地區(qū)征地沖突風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，設(shè)立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，對閩南文化因素采取實(shí)時(shí)監(jiān)控響應(yīng)措施，對程序補(bǔ)償和矛盾調(diào)解因素需適時(shí)關(guān)注以及時(shí)預(yù)防和控制，對社會(huì)特征因素則在必要時(shí)采取措施；構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分類、評(píng)價(jià)、預(yù)警和干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，形成信息共享的信息平臺(tái)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果向農(nóng)戶公開，提高農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，進(jìn)而提升征地沖突風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性和整體性。

5 結(jié)論與討論

本文借鑒社會(huì)沖突的相關(guān)理論，基于沖突主體、沖突目標(biāo)、沖突手段和社會(huì)環(huán)境4個(gè)維度，并結(jié)合閩南地區(qū)農(nóng)村征地沖突案例特征，從征地沖突風(fēng)險(xiǎn)因素，即閩南文化、程序補(bǔ)償、矛盾調(diào)解、社會(huì)特征4個(gè)方面構(gòu)建了征地沖突風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。研究發(fā)現(xiàn)，閩南地區(qū)農(nóng)村征地沖突綜合風(fēng)險(xiǎn)警級(jí)水平為中警級(jí)別，為避免風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，應(yīng)根據(jù)各指標(biāo)的警級(jí)水平設(shè)立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。其中，閩南文化風(fēng)險(xiǎn)因素對征地沖突的產(chǎn)生有較為嚴(yán)重的影響，征地過程中需保持高度關(guān)注和警惕；程序補(bǔ)償和矛盾調(diào)解因素對征地沖突的發(fā)生有一定的威脅，應(yīng)及時(shí)采取預(yù)防和控制措施將風(fēng)險(xiǎn)損害降到最低；社會(huì)特征因素為中警級(jí)別，為防止風(fēng)險(xiǎn)水平升級(jí)，應(yīng)因戶制宜地制定相匹配的征地方案。

基于風(fēng)險(xiǎn)警情來源分析，應(yīng)從以下方面防范閩南地區(qū)農(nóng)村征地沖突：①完善閩南地區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序，保障農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)與華僑的合法權(quán)益，將農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性損失、預(yù)期利益損失等納入補(bǔ)償范圍。②立足于僑鄉(xiāng)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情境，從閩南地域文化和社會(huì)特征的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)入手完善征地方案。尊重華僑心理方面的需求和認(rèn)同，基于道德觀念、鄉(xiāng)俗民約等開展征地工作。③建立分級(jí)控制預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建閩南地區(qū)農(nóng)村征地風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分類、評(píng)價(jià)、預(yù)警和干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，形成信息共享的信息平臺(tái)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以提高農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。

閩南地區(qū)農(nóng)村征地沖突風(fēng)險(xiǎn)警級(jí)水平與該區(qū)域的特征密切相關(guān)，也反映了在實(shí)際的征地場域中，征地制度與征地實(shí)踐、鄉(xiāng)村社會(huì)不相適應(yīng)的問題日益凸顯。因此，開展區(qū)域征地沖突風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是有效防范該地區(qū)征地沖突發(fā)生前提條件，本研究結(jié)果為閩南地區(qū)完善征地政策提供了科學(xué)依據(jù)。此外，農(nóng)村征地是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，為提升農(nóng)村征地沖突風(fēng)險(xiǎn)的可控性，應(yīng)結(jié)合全國不同區(qū)域特征研制風(fēng)險(xiǎn)防范對策，根據(jù)高風(fēng)險(xiǎn)因素建立相應(yīng)的分級(jí)控制預(yù)警機(jī)制。