淺談投標(biāo)文件常見細(xì)節(jié)問題處理

王 莉，邢 啟

(1.內(nèi)蒙古能源發(fā)電聚能招標(biāo)有限公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；2.內(nèi)蒙古烏斯太熱電廠，內(nèi)蒙古 阿拉善 750336)

投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，除了按照招標(biāo)文件要求的內(nèi)容編寫外，還要對招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的解讀和分析，投標(biāo)人不能因為細(xì)節(jié)問題沒有處理合適而出現(xiàn)問題，大的方面出現(xiàn)廢標(biāo)，因而投標(biāo)人不僅僅從投標(biāo)文件的主要方面入手，還在于投標(biāo)人對招標(biāo)文件研究深入，細(xì)節(jié)處理恰當(dāng)。熟練地處理投標(biāo)文件中的每一個細(xì)節(jié)，才能帶來一次成功的投標(biāo)。這就需要投標(biāo)人注意以下這些招投標(biāo)活動中的細(xì)節(jié)問題，加大投標(biāo)文件的編制與審查力度，對招標(biāo)人、投標(biāo)人均有指導(dǎo)意義。

1 商務(wù)文件中細(xì)節(jié)問題

商務(wù)文件主要的細(xì)節(jié)包括：簽字與蓋章，財務(wù)報表齊全、完整，業(yè)績，差異表，投標(biāo)格式，密封要求，裝訂要求等。

1.1 簽字與蓋章

投標(biāo)文件簽字與蓋章，這是一個投標(biāo)企業(yè)對招標(biāo)文件提出內(nèi)容的承諾。因此，投標(biāo)人對招標(biāo)文件要求的必須簽字與蓋章的地方必須清晰的做出，如果招標(biāo)文件要求為簽字，那么依據(jù)招投標(biāo)管理條例必須簽字。對電子化投標(biāo)文件，必須依據(jù)招標(biāo)文件的要求，對應(yīng)進(jìn)行簽字與蓋章。

如果招標(biāo)文件要求被授權(quán)人與法定代表人可以簽名章，那么投標(biāo)文件也可簽名章，如果沒有要求，投標(biāo)文件一律簽字。

簽字與蓋章屬于廢標(biāo)項，我們對于此類細(xì)節(jié)問題必須嚴(yán)格把控，做到檢查細(xì)致，不能遺漏。

1.2 財務(wù)報表齊全、完整

財務(wù)報表在招標(biāo)文件要求時一般為打分項，要求附連續(xù)3年的財務(wù)報告，通常情況下，要求盈利即可，但根據(jù)近年的投標(biāo)文件來看，一般狀況下投標(biāo)人也附了連續(xù)3年的財務(wù)報表，但不齊全、完整，投標(biāo)人附了前面的說明、3個基本表，但不附財務(wù)附注，審計單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、審計人員復(fù)印件。這按照要求屬于不完整財務(wù)報告，雖然投標(biāo)人也盈利了，但根據(jù)財務(wù)報告的完整性分析，該項不得分。因此，投標(biāo)人在附財務(wù)報告時，一定要附齊全。

1.3 業(yè)績

業(yè)績對于招標(biāo)人來講是考量投標(biāo)人完成標(biāo)的物的一種佐證，招標(biāo)人除資格要求業(yè)績外，在商務(wù)打分項中業(yè)績也占一定比例的分值。業(yè)績一般要求完成年限，規(guī)模，有的甚至要求中標(biāo)通知書，付款憑證，對于一部分工業(yè)項目還會要求投產(chǎn)年限。這里包括許多細(xì)節(jié)：完成年限，中標(biāo)通知書，付款憑證，規(guī)模，投產(chǎn)年限。因此，投標(biāo)人一定要先把招標(biāo)文件業(yè)績要求列出來，比如合同簽訂日期，中標(biāo)通知書日期是否在要求范圍內(nèi)，如果中標(biāo)通知書日期不在要求范圍內(nèi)，業(yè)績要求以合同簽訂日期為準(zhǔn)；如果業(yè)績要求中標(biāo)通知書+合同，可能一份中標(biāo)通知書，簽訂了幾份合同，但這類業(yè)績只能按一份業(yè)績計算；如果是工業(yè)項目一定要對應(yīng)投產(chǎn)的業(yè)績也在要求的年限內(nèi)，不然的話，可能資審也無法通過或業(yè)績不得分；如果業(yè)績要求中標(biāo)通知書+合同+付款憑證，投標(biāo)人一定要把相應(yīng)的發(fā)票附上。

除了企業(yè)業(yè)績，在工程類招標(biāo)文件中，對項目經(jīng)理業(yè)績也做了要求，因此，投標(biāo)人一定要認(rèn)真研究招標(biāo)文件，對項目經(jīng)理在合同或中標(biāo)通知書中必須體現(xiàn)本次投標(biāo)項目經(jīng)理姓名，如果體現(xiàn)不出來，根據(jù)常規(guī)，可以出具本合同建設(shè)單位證明以體現(xiàn)該項目經(jīng)理。同時，投標(biāo)人注意項目經(jīng)理業(yè)績的要求年限。

業(yè)績作為招標(biāo)人要求項目是非常重要的一個細(xì)節(jié)，投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件是一定先把要求的內(nèi)容和細(xì)節(jié)寫出來，然后才能“對癥下藥”。

1.4 差異表

對一些項目，不容許有差異，但有的項目規(guī)定實質(zhì)性項目不能有差異。因此，投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時，對于本單位優(yōu)于項目的正偏差可以列出，如果是負(fù)偏差可以經(jīng)技術(shù)部門研究后做出決定，因為這一細(xì)節(jié)直接影響到是否廢標(biāo)。

如果沒有偏差，在差異表中投標(biāo)人直接寫出無偏差即可。

1.5 投標(biāo)格式

通常，投標(biāo)文件以招標(biāo)文件中格式為要求，在招標(biāo)文件中格式已經(jīng)給出，一般投標(biāo)文件以招標(biāo)文件要求按順序編寫，不同的招標(biāo)文件對投標(biāo)文件的組成要求大同小異。投標(biāo)人要按照招標(biāo)文件要求的內(nèi)容、順序和標(biāo)準(zhǔn)格式編制投標(biāo)文件，切忌“想當(dāng)然”，但是有的招標(biāo)文件要求有此頁，投標(biāo)人可以不產(chǎn)生該項目，同時簽字與蓋章，避免漏項、錯項、“畫蛇添足”等現(xiàn)象。投標(biāo)文件的編制時在資格審查內(nèi)容處詳細(xì)列出資格審查內(nèi)容，同時投標(biāo)文件目錄應(yīng)當(dāng)章節(jié)清晰，一目了然，以便于評審委員會審閱，在無形中提高“印象分”；有的招標(biāo)文件在投標(biāo)人必須提交的實質(zhì)性資料外，還允許提報投標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提報的其他內(nèi)容，該部分不是評審委員會評審的重點，如招標(biāo)文件沒有特殊要求，一般應(yīng)附在最后，在篇幅上也不宜“喧賓奪主”，以免造成“濫竽充數(shù)”之嫌。

1.6 投標(biāo)文件的裝訂要求

有的招標(biāo)文件要求商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)同冊裝訂，有的要求分別裝訂；有的招標(biāo)文件禁止投標(biāo)文件用可拆裝工具裝訂等等。隨著電子化商務(wù)的推廣，電子投標(biāo)文件已進(jìn)入投標(biāo)環(huán)節(jié)，一般情況下，投標(biāo)人投標(biāo)時為電子文檔，中標(biāo)后給招標(biāo)人提供紙質(zhì)投標(biāo)文件，但裝訂要求在招標(biāo)文件中已經(jīng)說明，投標(biāo)人遵照執(zhí)行即可。

1.7 投標(biāo)文件的密封要求

通常招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件份數(shù)為正本一份、副本若干份，這里投標(biāo)人要注意的是正副本必須一致，但在實際評審過程中，正本與副本不一致，以正本為準(zhǔn)，但是這就給評標(biāo)委員會造成印象上的不適，因而投標(biāo)人必須認(rèn)真仔細(xì)做好標(biāo)書，不能有絲毫偏差。投標(biāo)文件的密封要求，在正本和副本的密封上要求不盡相同，有的招標(biāo)文件要求正本密封為一包，副本分別密封，有的則要求正本、副本一起密封，還有的要求投標(biāo)函單獨密封等。有的招標(biāo)文件要求外包密封處加蓋“密封”章，有的招標(biāo)加蓋“投標(biāo)單位公章”，等等。

1.8 其他細(xì)節(jié)

在商務(wù)部分中有技術(shù)性能指標(biāo)這項內(nèi)容，投標(biāo)人必須對照招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)要求的內(nèi)容逐條審查，有的參數(shù)屬于實質(zhì)性條款，有的屬于一般性條款，除了招標(biāo)文件給出的實質(zhì)性條款和容許偏差外，投標(biāo)人對一些一般性偏差必須以自己的專業(yè)知識進(jìn)行判定，如果還有不能判定的偏差，可以組織單位技術(shù)部門共同討論決定，不能因為出現(xiàn)偏差而不符合招標(biāo)文件被廢標(biāo)。

2 技術(shù)文件細(xì)節(jié)問題

技術(shù)文件的編制如果是工程類標(biāo)，投標(biāo)人必須按照施工組織設(shè)計的要求進(jìn)行編寫，但是，編制時一定要兼顧招標(biāo)文件技術(shù)打分標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行對應(yīng)編制。如有的招標(biāo)文件要求進(jìn)度計劃編寫為時標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計劃，投標(biāo)人編制時必須按這個要求編寫，有的投標(biāo)人進(jìn)度計劃編成了橫道圖，雖然也可說明一定問題，但不能體現(xiàn)工序間邏輯關(guān)系和工藝關(guān)系，勢必造成專家評審時打分降低。如果是貨物和服務(wù)標(biāo)，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求編制即可。

技術(shù)文件的編制在仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，一定要對應(yīng)于招標(biāo)文件，投標(biāo)人不能簡單地參照以前的投標(biāo)文件，而是根據(jù)本次招標(biāo)項目的要求，編制出切合實際的技術(shù)文件。

3 投標(biāo)文件的提交注意問題

在投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人有一個最后提交投標(biāo)文件截止時間，這就要求投標(biāo)人不管是紙質(zhì)投標(biāo)文件還是電子投標(biāo)文件，必須在規(guī)定的時間內(nèi)遞交投標(biāo)文件，因此，投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的時間應(yīng)當(dāng)“宜早不宜遲”。一方面，可以避免開標(biāo)臨近手忙腳亂，給投標(biāo)人造成無法挽回的損失。因為招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定有投標(biāo)截止時間，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點。招標(biāo)人在投標(biāo)截止時間以后提交投標(biāo)文件將被拒絕；另一方面，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

4 參加開標(biāo)會

開標(biāo)由招標(biāo)代理或招標(biāo)人主持，所有投標(biāo)人參加。這樣對開標(biāo)存在的問題，所有投標(biāo)人現(xiàn)場當(dāng)面提出并由各方確認(rèn)，招標(biāo)人在《投標(biāo)人須知》中對投標(biāo)人參加開標(biāo)會做出明確的要求，并對相應(yīng)的違法行為做出規(guī)定，要求投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人，甚至工程標(biāo)要求項目經(jīng)理(項目負(fù)責(zé)人)參加開標(biāo)，要求項目經(jīng)理(項目負(fù)責(zé)人)必須參加的項目，投標(biāo)人派項目經(jīng)理一定準(zhǔn)時參加。

投標(biāo)人作為招標(biāo)的響應(yīng)方，有義務(wù)按照招標(biāo)人要求參加開標(biāo)會，服從開標(biāo)的工作流程安排。包括參加人員、開標(biāo)時應(yīng)攜帶的有關(guān)證明資料，如法定代表人證明(授權(quán)委托書)、身份證件、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書，配合工作人員驗證有關(guān)業(yè)績信譽(yù)等。

5 結(jié)束語

筆者從投標(biāo)文件的具體要求入手，對存在的問題與細(xì)節(jié)加以說明，各種問題不僅對投標(biāo)人給出了具體的注意事項，也對招標(biāo)人在處理招標(biāo)文件過程給出了細(xì)致的考量。投標(biāo)人在投標(biāo)前認(rèn)真研究招標(biāo)文件，保證與招標(biāo)人達(dá)到共贏。