內(nèi)蒙古終身教育學(xué)分銀行實踐中的困境及障礙

蒿麗萍

(內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011)

“學(xué)分銀行”是以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)，模擬或借鑒銀行功能及運行機理，通過學(xué)分的存儲、信貸、轉(zhuǎn)換及兌換等建立的開放式教育教學(xué)管理制度。[1]學(xué)分銀行建設(shè)的目標就是構(gòu)建各級各類教育溝通和銜接機制，通過學(xué)習(xí)成果認證、積累與轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)不同教育類型學(xué)習(xí)成果的“無縫轉(zhuǎn)換”，推動終身教育體制建設(shè)及發(fā)展。

學(xué)分銀行中的學(xué)分分為：原始學(xué)分，各級各類教育機構(gòu)賦予學(xué)習(xí)者未經(jīng)學(xué)分銀行認證的學(xué)分；標準學(xué)分，依據(jù)認證標準對原始學(xué)分進行認證后存儲在學(xué)分銀行中的學(xué)分；認定學(xué)分，按照認證與轉(zhuǎn)換標準轉(zhuǎn)換的目標教育機構(gòu)的學(xué)分。[2]當學(xué)分銀行中存儲的學(xué)分達到一定數(shù)量后，學(xué)習(xí)者即可申請進行學(xué)分認證和轉(zhuǎn)換，兌換成所需的學(xué)歷證書或文憑。

受傳統(tǒng)教育管理體制的束縛，我國尚未形成完善的現(xiàn)代國民教育體系，普通教育和職業(yè)教育缺乏有效溝通渠道，層次不同的教育縱向銜接不夠順暢，學(xué)分銀行制度研究多數(shù)還是停留在理論研究層面，學(xué)分銀行實踐舉步艱難。研究分析我國及內(nèi)蒙古學(xué)分銀行構(gòu)建和實踐中存在的困境及問題，尋求提升學(xué)分銀行實踐有效性突破路徑及策略，對推動學(xué)分銀行制度發(fā)展具有重要作用。

一、國內(nèi)外學(xué)分銀行實踐經(jīng)驗對內(nèi)蒙古學(xué)分銀行建設(shè)及實踐的啟示

多年來，國內(nèi)外學(xué)者致力于學(xué)分銀行的理論研究及實踐,形成了諸多成熟且具有代表性的“學(xué)分銀行”體系和制度，國外最具代表性的是美國學(xué)分銜接和轉(zhuǎn)移系統(tǒng)、歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、韓國終身教育學(xué)分累積制度等，人們常說學(xué)分銀行最早發(fā)跡于美國，發(fā)展于歐洲，鼎盛于韓國。

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)分銀行建設(shè)，多次提出“構(gòu)建學(xué)分銀行”“實現(xiàn)不同教育類型學(xué)習(xí)成果的學(xué)分互認和銜接”“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’”等。教育部圍繞構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”和學(xué)分銀行等立項開展了多項課題研究與實踐，國家開放大學(xué)2012 年6月承擔了教育部“國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實踐”課題研究，進行了國家學(xué)分銀行頂層設(shè)計，探索和實踐學(xué)習(xí)成果框架及其標準體系的技術(shù)路徑。國家開放大學(xué)學(xué)分銀行面向全社會提供各種不同類型學(xué)習(xí)成果認證、積累與轉(zhuǎn)換服務(wù)，是國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度的主要執(zhí)行主體。[3]

自2012年以來，上海、天津、北京、福建等地成立了區(qū)域終身教育學(xué)分銀行，[4]他們的成功經(jīng)驗為內(nèi)蒙古終身教育學(xué)分銀行的構(gòu)建提供可借鑒的實踐經(jīng)驗。內(nèi)蒙古學(xué)分銀行是面向內(nèi)蒙古地區(qū)各級各類教育在籍學(xué)生和全體社會成員，以學(xué)分認定、累積和轉(zhuǎn)換為主要功能的學(xué)分管理服務(wù)機構(gòu)，整合內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)、普通高等院校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、普通高職，同時融入社區(qū)學(xué)院、老年大學(xué)以及職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)等, 在理論研究的基礎(chǔ)上進行實踐操作，在實踐中不斷完善學(xué)習(xí)成果認證、積累與轉(zhuǎn)換標準。

研究和實踐表明，我國的學(xué)分銀行分為學(xué)校、區(qū)域和國家三個層面。無論哪個層面的學(xué)分銀行，都必須從國家層面進行頂層設(shè)計并推動實施，必須密切關(guān)注認證基準框架的搭建、認證服務(wù)體系的建設(shè)以及政策的推動與引導(dǎo)。目前學(xué)分銀行建設(shè)實踐中亟待解決的問題：我國究竟需要建設(shè)什么樣的“學(xué)分銀行”？如何進行技術(shù)操作？如何通過“學(xué)分銀行”進行優(yōu)質(zhì)課程學(xué)習(xí)？深層次研究分析障礙問題，尋求提升學(xué)分銀行有效性突破路徑。[5]

二、學(xué)分銀行構(gòu)建原則及意義

我國是一個多民族、多生態(tài)環(huán)境和多元文化的國家，各地社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，造成了高等教育資源配置的不平衡和事實上的教育不公平。內(nèi)蒙古地處我國北部邊疆，受自然環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展以及我國高等教育資源配置的影響，高等教育質(zhì)量與發(fā)達地區(qū)存在較大差距, 很難滿足多元化學(xué)習(xí)需求，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享和學(xué)分互認平臺具有教育資源配置功能，亟待構(gòu)建囊括所有教育類型學(xué)習(xí)成果互認及轉(zhuǎn)換的學(xué)分銀行。

(一)學(xué)分銀行及標準體系構(gòu)建原則

1.政府主導(dǎo)，社會參與。建設(shè)學(xué)分銀行是惠及全體公民的教育改革，學(xué)分銀行是全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)社會的公共教育服務(wù)平臺。各級政府必須認識到學(xué)分銀行的建設(shè)關(guān)系到終身教育體系以及學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建，科學(xué)合理的政府行為和政策制度是學(xué)分銀行發(fā)展的基礎(chǔ)。國家及各級政府應(yīng)制定適合我國國情的學(xué)分銀行政策法規(guī)，指導(dǎo)和支持學(xué)分銀行建設(shè)和實踐，通過政策引導(dǎo)，確保學(xué)分銀行的有序推進。另外，各級政府必須動員全社會參與學(xué)分銀行標準體系的制定和優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源建設(shè)，動員各高等院校、行業(yè)企業(yè)、廣大學(xué)習(xí)者和社會培訓(xùn)機構(gòu)積極支持和實踐，吸引更多的教育培訓(xùn)機構(gòu)加入聯(lián)盟，實現(xiàn)學(xué)分銀行設(shè)定的功能。

2.以人為本，服務(wù)社會。牢固樹立管理就是服務(wù)的理念，不斷改進和完善功能與服務(wù)，為各行各業(yè)提供豐富多彩的定制服務(wù)，同時為政府提供優(yōu)質(zhì)的教育咨詢服務(wù)，將學(xué)分銀行建設(shè)成為溝通和銜接不同教育類型的“立交橋”，促進終身教育體系的構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。[6]

3.統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，分步實施。學(xué)分銀行建設(shè)及實踐必須考慮國家及地區(qū)社會文化現(xiàn)狀和歷史傳統(tǒng)，要以學(xué)習(xí)者為中心，以需求為導(dǎo)向，搞好長遠發(fā)展規(guī)劃和頂層制度設(shè)計，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定科學(xué)客觀的認證及轉(zhuǎn)換標準，提高學(xué)分銀行標準體系的實效性和針對性。學(xué)分銀行實施要因地制宜、先易后難、需求推動、資源共享、有序推進，積累經(jīng)驗后再逐步擴展到整個終身教育體系，將各類學(xué)習(xí)成果納入學(xué)分銀行。

4.學(xué)習(xí)成果認證與轉(zhuǎn)換標準操作要簡單易行。強化全員質(zhì)量意識和全過程質(zhì)量意識，建立起學(xué)分銀行的社會公信力，必須本著“科學(xué)性及簡約性，完整性及循序漸進性,主觀性與客觀性,適應(yīng)性及可操作性，發(fā)展性與階段性”相統(tǒng)一的原則，科學(xué)合理制定學(xué)習(xí)成果認證標準，確保學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換的順利實施。

(二)構(gòu)建學(xué)分銀行的意義

1.推進終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。構(gòu)建學(xué)分銀行對國家及政府、教育及培訓(xùn)機構(gòu)以及學(xué)習(xí)者個體來說都非常重要。對國家或各級政府來說，構(gòu)建學(xué)分銀行將促進終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，通過學(xué)習(xí)成果溝通、銜接及轉(zhuǎn)換機制，將學(xué)校教育和校外教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育納入國家綜合教育體系，使教育公平落到實處；對高校及職業(yè)院校來說，學(xué)分銀行突破傳統(tǒng)教育專業(yè)課程體系的范疇，推進高等教育資源共享，為各種教育類型、教育機構(gòu)的融合溝通和各層次教育學(xué)分互認和溝通銜接提供平臺，推進教育教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量；對行業(yè)企業(yè)及社會培訓(xùn)機構(gòu)來說，拓展了培訓(xùn)機構(gòu)的服務(wù)范圍，促進非學(xué)歷培訓(xùn)證書與學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果之間溝通與銜接，培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)成果及資源得到社會認可，促進培訓(xùn)機構(gòu)及其資源品質(zhì)的提升；對學(xué)習(xí)者個體來說，可以根據(jù)自身條件和需求，自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，安排學(xué)習(xí)時間與進度，形成適合自身全面發(fā)展的知識結(jié)構(gòu)和能力體系。

2.提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進教育資源共享。學(xué)分互認建立在統(tǒng)一教育教學(xué)質(zhì)量標準基礎(chǔ)上，打通各級各類教育壁壘，改革教育教學(xué)內(nèi)容及課程體系，對納入“學(xué)分銀行”體系的教育機構(gòu)的人才培養(yǎng)方案、專業(yè)及課程教學(xué)目標、教學(xué)資源及師資配置等提出了高標準的要求，督促非正規(guī)高等教育機構(gòu)不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，為普通教育人才向技能型、應(yīng)用型和復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變提供便利渠道。通過學(xué)分銀行信息服務(wù)平臺，使人力資源開發(fā)與服務(wù)部門更方便、更全面、更快捷地了解學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，開發(fā)、推送和共享優(yōu)質(zhì)的教育資源。

3.激發(fā)全民學(xué)習(xí)積極性，推動教育公平的實現(xiàn)。學(xué)分銀行建立起溝通職前教育與職后教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、普通教育與職業(yè)教育的“立交橋”，滿足學(xué)習(xí)者多樣化、個性化學(xué)習(xí)需求和多元化發(fā)展需求，學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)意愿、學(xué)習(xí)興趣進行“選擇性”學(xué)習(xí)。特別是對成人學(xué)習(xí)者來說，有效解決工學(xué)矛盾，拓寬了學(xué)習(xí)途徑和選擇渠道。學(xué)分銀行實現(xiàn)了從封閉型教育向開放型教育的轉(zhuǎn)變，推動開放的學(xué)習(xí)體系建設(shè)，激勵和調(diào)動全民繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的積極性，[7]極大地促進教育公平的實現(xiàn)。

4.促進各類教育的溝通和銜接，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接。學(xué)分銀行打破了我國傳統(tǒng)教育教學(xué)模式，將正規(guī)教育、非正規(guī)教育以及各級行業(yè)證書進行有效銜接，為各級各類教育機構(gòu)提供了學(xué)分互認平臺以及溝通、交流、合作的渠道，使學(xué)習(xí)者能夠通過連續(xù)或間斷的學(xué)習(xí)獲得各級各類教育學(xué)習(xí)成果，并將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換為所需的學(xué)歷或資格證書，通過承認社會成員崗位培訓(xùn)及生活經(jīng)驗等，提升教育對社會經(jīng)濟的服務(wù)能力。通過加強學(xué)分銀行信息服務(wù)平臺建設(shè)，為學(xué)習(xí)者、教育機構(gòu)、認證機構(gòu)、用人單位等部門提供學(xué)習(xí)成果信息服務(wù)，增加學(xué)習(xí)成果透明度，促進學(xué)習(xí)成果的認證、積累與轉(zhuǎn)換。

三、內(nèi)蒙古學(xué)習(xí)成果認證及轉(zhuǎn)換標準體系構(gòu)成

(一)認證標準

認證標準包括：

1.資格標準及機構(gòu)認證標準。資格標準是依據(jù)國家學(xué)歷教育及職業(yè)資格證書體系，對各類教育資格的整合、規(guī)范，建立的統(tǒng)一資格框架。資格標準內(nèi)容包括：資格名稱、等級、類別、所屬領(lǐng)域、頒證機構(gòu)、學(xué)分、學(xué)時、資格認證起止日期等等。機構(gòu)認證標準是參與學(xué)習(xí)成果認證與轉(zhuǎn)換的教育機構(gòu)名錄以及層次、級別等信息，在學(xué)分銀行中用于對等互認和學(xué)分折算。

2.認證單元標準。依據(jù)我國已有的學(xué)歷教育、職業(yè)資格證書及培訓(xùn)證書、無定式學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)成果，按照學(xué)分銀行互認聯(lián)盟簽署的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換意向，按照知識、技能和能力等維度對學(xué)習(xí)成果進行梳理、拆分形成的認證單元標準。[8]

3.專業(yè)標準及課程學(xué)分認證標準。專業(yè)認證標準用于標識學(xué)習(xí)者認證的專業(yè)以及申請認證課程所屬的專業(yè)，專業(yè)標準規(guī)定了專業(yè)層次、課程模塊、課程學(xué)分及最低畢業(yè)學(xué)分等。課程學(xué)分認證標準是標準體系中衡量課程學(xué)分價值及學(xué)分折算方法，課程認證標準分為三類。一是，學(xué)歷教育課程學(xué)分認證標準。主要內(nèi)容包括課程所屬專業(yè)及學(xué)歷層次、課程類型、認證單元教學(xué)目標、學(xué)時及總學(xué)時、教學(xué)內(nèi)容及課程考核標準以及與本課程進行學(xué)分替代的普通高校課程目錄及學(xué)分折算標準。[9]由于不同教育類型，甚至同類教育不同教育機構(gòu)的課程標準、教材選擇、質(zhì)量標準及學(xué)分設(shè)定都存在很大的差異，制定課程學(xué)分標準時需認真研究這些差異。二是，職業(yè)資格及培訓(xùn)證書學(xué)分認證標準。它是確定培訓(xùn)成果與學(xué)歷教育標準課程的認證關(guān)系，通過本標準將學(xué)習(xí)者培訓(xùn)證書認定為某層次某專業(yè)學(xué)歷教育專業(yè)標準課程及標準學(xué)分，存入學(xué)分銀行，需要時轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的學(xué)歷教育課程學(xué)分。三是，無定式學(xué)習(xí)成果認證標準。進行此類成果認證時，必須提供學(xué)習(xí)成果證明以及相應(yīng)的佐證材料，證明其真實性、價值及效果，經(jīng)學(xué)分銀行委員會認可和評估后，轉(zhuǎn)換成標準課程及學(xué)分。

(二)轉(zhuǎn)換標準

通過轉(zhuǎn)換標準將學(xué)生存儲在學(xué)分銀行中的標準課程及學(xué)分轉(zhuǎn)換為目標教育機構(gòu)對應(yīng)的課程及學(xué)分。課程及學(xué)分的轉(zhuǎn)換，學(xué)分銀行中標準課程及標準學(xué)分與目標教育機構(gòu)的課程及學(xué)分的對應(yīng)關(guān)系和折算方法；資格證書轉(zhuǎn)換，學(xué)分銀行標準課程與資格證書對應(yīng)關(guān)系，通常由學(xué)分銀行中的學(xué)科專家依據(jù)標準課程教學(xué)大綱和資格證書考核大綱進行制定，有時也可以通過證書頒發(fā)機構(gòu)與學(xué)分銀行簽訂轉(zhuǎn)換協(xié)議來制定；學(xué)分轉(zhuǎn)換，學(xué)分銀行中積累的標準學(xué)分與目標教育機構(gòu)學(xué)歷對應(yīng)關(guān)系。

四、內(nèi)蒙古學(xué)分銀行實踐中的困境及障礙

內(nèi)蒙古學(xué)分銀行仍處于初級研究和發(fā)展階段,實踐中存在諸多困境及障礙，嚴重阻礙著學(xué)分銀行制度的實踐及發(fā)展，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)頂層設(shè)計不完善，缺乏統(tǒng)一的學(xué)分認證轉(zhuǎn)換標準

學(xué)分銀行是教育管理制度的深化改革，其目的是實現(xiàn)各級各類教育資源的溝通與銜接，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持與助推，更需要全社會參與。盡管國家出臺了一系列有關(guān)學(xué)分銀行建設(shè)及實踐的政策文件，但迄今為止國家層面的關(guān)于如何建立學(xué)分銀行制度、如何進行組織框架建設(shè)等尚無明確的指導(dǎo)性政策規(guī)定，沒有出臺權(quán)威性和強制性的法規(guī)制度，缺乏相應(yīng)的管理職能機構(gòu)及機制，許多關(guān)于學(xué)分銀行運行的制度體系仍停留在理論研究層面，政策支持力度不夠。各級政府很少劃撥專項經(jīng)費用于學(xué)分銀行制度建設(shè)和推進，學(xué)分銀行制度實施過程中政府對高校及其他教育機構(gòu)利益補償沒有明確規(guī)定；缺失統(tǒng)一的學(xué)分認證及轉(zhuǎn)換標準體系，目前我國尚未制定具有指導(dǎo)作用的全國統(tǒng)一的能夠?qū)崿F(xiàn)各級各類學(xué)習(xí)成果互認的國家資格框架，學(xué)習(xí)成果互認缺乏共同參照系，學(xué)術(shù)及研究型學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能型學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、非學(xué)歷教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果的積累與轉(zhuǎn)換難以實現(xiàn)。

(二)學(xué)分認證機構(gòu)的獨立性與學(xué)分銀行實施的公信力受到質(zhì)疑

由于開放大學(xué)具有覆蓋全國、遍布城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、分工協(xié)作的辦學(xué)體系，先進的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺及超強的資源整合能力等優(yōu)勢，使得目前各地區(qū)學(xué)分銀行管理中心均設(shè)在國家開放大學(xué)分部，但由于宣傳不到位，開放大學(xué)體系在學(xué)分銀行實施中的優(yōu)勢并沒有得到充分發(fā)揮。另外，學(xué)分銀行管理中心權(quán)力有限，服務(wù)意識不強，業(yè)務(wù)范圍、工作流程和審核標準較為模糊，許多高校及教育培訓(xùn)機構(gòu)對學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換的認識及其重視程度尚不到位，公眾對學(xué)分銀行的認識還處于初級階段，導(dǎo)致學(xué)分銀行業(yè)務(wù)開展并不樂觀。目前學(xué)分銀行主要針對的是當?shù)亻_放大學(xué)、普通高等院校繼續(xù)教育學(xué)院、職業(yè)學(xué)院、社會培訓(xùn)機構(gòu)等，為學(xué)分銀行提供課程的也主要是這些教育機構(gòu)，他們的教學(xué)目標、教學(xué)資源、師資配置、教學(xué)質(zhì)量能否達到普通高校水平，受到社會大眾的質(zhì)疑，直接影響社會成員參加學(xué)習(xí)成果認證與轉(zhuǎn)換的積極性，也影響著加盟學(xué)分銀行教育機構(gòu)的積極性，真正實現(xiàn)各級各類教育學(xué)習(xí)成果“通存通兌”任重道遠。

(三)傳統(tǒng)教育體制阻礙學(xué)分銀行的實施

學(xué)分銀行是一個開放的服務(wù)系統(tǒng)，需要整個教育體系的參與和支持。由于我國傳統(tǒng)教育體系中高度集中的管理體制，導(dǎo)致各級各類教育系統(tǒng)相對割裂與封閉，各級各類教育機構(gòu)的融合與溝通機制不暢通，很難做到將優(yōu)質(zhì)課程和優(yōu)秀教師放到學(xué)分銀行的平臺上讓學(xué)生自由選擇和全社會共享，嚴重阻礙著學(xué)分銀行運行；再就是評價機制問題，傳統(tǒng)教育主要評價學(xué)習(xí)者學(xué)科知識的掌握，而“學(xué)分銀行”屬于無門檻學(xué)習(xí)成果認證，接納各類學(xué)習(xí)成果的認證和轉(zhuǎn)換，對學(xué)習(xí)成果的評判標準多元化且客觀化，既有對學(xué)科知識的評價，也有對技能和能力的評價。

(四)對學(xué)分銀行缺乏深層次研究

近年來，我國教育學(xué)家關(guān)于學(xué)分銀行進行了大量的研究，主要集中在理論研究層面，缺乏如何利用理論研究成果指導(dǎo)工作實踐研究，缺乏使精品課程及優(yōu)質(zhì)資源得到共享，滿足學(xué)習(xí)者多樣化學(xué)習(xí)需求，使學(xué)習(xí)成果的認證及轉(zhuǎn)換得到廣泛應(yīng)用的研究；如何將傳統(tǒng)教學(xué)模式向現(xiàn)代教育模式轉(zhuǎn)變，適應(yīng)教育教學(xué)改革及信息技術(shù)發(fā)展的需求，使信息技術(shù)及教育教學(xué)深度融合；對如何建立包容不同教育類型學(xué)習(xí)成果在內(nèi)的標準體系缺乏深層次研究；學(xué)分銀行與學(xué)分制的關(guān)系，什么樣的學(xué)分可累積進入學(xué)分銀行等等。

(五)學(xué)分認證及累積能力不足，學(xué)分轉(zhuǎn)換需求不夠

學(xué)分銀行體系構(gòu)建的目的是實現(xiàn)各級各類教育的溝通與銜接。從目前學(xué)分銀行的運行來看，一是，學(xué)分銀行運行中對非正規(guī)非正式學(xué)習(xí)成果認證能力嚴重不足，學(xué)分轉(zhuǎn)換需求也不高，學(xué)分轉(zhuǎn)換并未達到預(yù)期效果。二是，學(xué)分轉(zhuǎn)換需求不足，各區(qū)域雖然在資源共享、跨校選課、合作辦學(xué)上積極嘗試，但由于我國嚴格的入學(xué)考試制度和學(xué)籍管理制度使得學(xué)生流動性很小，普通高校在校生基本沒有其他教育經(jīng)歷，只有很少一部分學(xué)生在校期間獲得某職業(yè)資格證書，使得普通高等教育與其他教育間學(xué)分轉(zhuǎn)換需求不高。三是，教育機構(gòu)和學(xué)習(xí)者對學(xué)分銀行認識不多、需求不大，即使有學(xué)分轉(zhuǎn)換需求也直接在所屬高校進行，很少通過學(xué)分銀行來進行學(xué)分轉(zhuǎn)換。

(六)學(xué)分制管理機制亟待完善

學(xué)分銀行運行的前提是完全學(xué)分制管理。目前，教育部對高等院校實施的大多是學(xué)年學(xué)分制管理，終身教育學(xué)分制尚未真正實現(xiàn)，直接影響學(xué)習(xí)成果的互認與轉(zhuǎn)換進程。另外，學(xué)分銀行構(gòu)建過程中存在學(xué)分標準不統(tǒng)一亂象，不同教育類型教育機構(gòu)“各自為營”，沒有設(shè)定統(tǒng)一標準，教學(xué)計劃、培養(yǎng)目標與培養(yǎng)層次存在差異，學(xué)分設(shè)置及質(zhì)量標準也不規(guī)范，即使同一學(xué)校不同專業(yè)課程學(xué)分、學(xué)時和質(zhì)量也不等值，給學(xué)分互認、課程互選、教學(xué)大綱編排等帶來難度。[10]

(七)主體多元化，加大了管理難度

內(nèi)蒙古學(xué)分銀行屬于區(qū)域性學(xué)分銀行，主體涉及各級教育行政部門、普通高校及職業(yè)教育機構(gòu)、行業(yè)組織及培訓(xùn)機構(gòu)等，雖然學(xué)分銀行通過聯(lián)盟將所有主體聯(lián)系在一起形成聯(lián)盟體，但是由于尚未構(gòu)建完備且科學(xué)的學(xué)分銀行運行體制和機制，缺乏內(nèi)部制度管理與外部質(zhì)量監(jiān)督的結(jié)合，缺乏職責清晰、結(jié)構(gòu)合理的組織管理體系，缺乏學(xué)分銀行運行各環(huán)節(jié)、步驟、事項等規(guī)章制度，沒有以制度形式規(guī)定認證標準、審定機構(gòu)和頒發(fā)機構(gòu)的組成及職責等，協(xié)調(diào)如此龐大復(fù)雜的系統(tǒng)是學(xué)分銀行構(gòu)建與實施的難題，隨著加盟學(xué)分銀行合作學(xué)?；驒C構(gòu)的增加，管理難度會越來越大。

(八)“互聯(lián)網(wǎng)+”與學(xué)分銀行建設(shè)融合不夠

學(xué)分銀行需要網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)支持，需要龐大的數(shù)據(jù)庫以及處理速度效率極高極快的操作系統(tǒng)。目前信息技術(shù)與教育深度融合還不足以支撐學(xué)分銀行運行需求，已搭建的學(xué)分銀行服務(wù)平臺功能有限，沒有真正實現(xiàn)學(xué)分的“通存通兌”。

學(xué)分銀行制度是對現(xiàn)有教育管理體系的改革和重構(gòu)，會觸及各級各類教育機構(gòu)的既有邊界開放和互融互通，無論國家學(xué)分銀行還是區(qū)域性學(xué)分銀行都需要政府主導(dǎo)下的探索和試點，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗和尋求突破路徑。首先，完善頂層設(shè)計，加快學(xué)分銀行組織體系及管理機制建設(shè)。依法制定相關(guān)政策法規(guī)，成立管理和執(zhí)行機構(gòu)，負責和統(tǒng)籌學(xué)習(xí)成果認證制度的運作。其次，制定適合我國現(xiàn)代教育體系統(tǒng)一的資格等級框架，為各級各類教育機構(gòu)學(xué)習(xí)成果互認及轉(zhuǎn)換提供統(tǒng)一的衡量標準及質(zhì)量評定基準，實現(xiàn)各級各類教育機構(gòu)間學(xué)分的銜接與互認。第三，分步驟、分批次、分地區(qū)實施,使學(xué)分銀行的發(fā)展逐步走向成熟，逐步實施學(xué)分銀行學(xué)分的互認和通兌。