PPP投融資模式對甘肅省體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究

康 帆

(蘭州財經(jīng)大學(xué) 體育教學(xué)部，甘肅 蘭州 730101)

0 引言

我國政府近年來積極鼓勵政府與民間資本在某些領(lǐng)域進行投融資合作，即公私聯(lián)營模式(Public-Private-Partnership，簡稱PPP).2015年政府工作報告中提出：“處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長的關(guān)系，創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機制.適當(dāng)發(fā)行專項債券，保障符合條件的在建項目后續(xù)融資，防范和化解風(fēng)險隱患.”[1]體育產(chǎn)業(yè)中體育場館設(shè)施建設(shè)的大發(fā)展很難靠政府自身平衡資金.改革開放以來，體育產(chǎn)業(yè)形成政府獨家管控、發(fā)展規(guī)模與形式單一的傳統(tǒng)模式，已不適應(yīng)當(dāng)下環(huán)境中體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求，尤其是體育產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境中更需要采取多元化的方式進行投入，以使體育產(chǎn)業(yè)中體育場館設(shè)施建設(shè)成為商業(yè)運作的可能，而不是僅僅依靠政府投入.2014年10月國務(wù)院46號文件出臺，其中明確提出要完善市場機制，積極培育多元市場主體，吸引社會資本參與，鼓勵社會資本進入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拓寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道，推廣和運用政府和社會資本合作等多種模式，吸引社會資本參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展.兩年來多元化投融資局面在我國體育場館建設(shè)中顯現(xiàn)出有效發(fā)展規(guī)模.

本文試圖探討利用PPP投資模式的體育公用設(shè)施建設(shè)投融資方式的原則，政府主導(dǎo)建立產(chǎn)權(quán)明晰，明確剩余索取權(quán)與控制權(quán)關(guān)系，政府監(jiān)督、合同約束和社會監(jiān)督相結(jié)合的投融資渠道等方式，為體育投融資市場發(fā)展提供明晰的產(chǎn)品屬性和企業(yè)定位，達到科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的政府與私人交易流程，促進體育產(chǎn)業(yè)與資本市場的關(guān)聯(lián)性，促使社會介入募集資本更多更加規(guī)范地進入甘肅體育產(chǎn)業(yè).

1 體育設(shè)施投融資的背景

1.1 投融資中的政府背景

PPP合作融資模式，指公共部門通過與私人建立合作伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式，是“公私合營制”[2].強調(diào)合作過程中的風(fēng)險分擔(dān)機制和項目的貨幣價值原則.在公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有良好的融資效應(yīng)，這是一種以各個參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式.

PPP模式是一種開放型的模式，需要在公共部門即政府部門引導(dǎo)下執(zhí)行，前提條件是政府來做，因為PPP模式下的產(chǎn)品(公用基礎(chǔ)設(shè)施)都屬于公益產(chǎn)品，具有公益性特征，需要政府部門的主導(dǎo)和支持，但由于政府財政支持有限，國家鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走商業(yè)化的道路，即鼓勵公私合營模式，在風(fēng)險分擔(dān)機制和產(chǎn)品貨幣價值原則的條件下公私建立伙伴關(guān)系，形成雙贏或多贏的合作.

1.2 體育公用設(shè)施投融資的意義

我國現(xiàn)有公用設(shè)施投資明顯不足，資金投入不足的問題長期存在[3].中央要求2015年更要增加公共產(chǎn)品有效投資.“十二五”規(guī)劃重點建設(shè)任務(wù)中融入社會資本要確保完成，并在“十三五”啟動實施一批新的重大工程項目.其中涉及體育產(chǎn)業(yè)保證民生健康、奧體設(shè)施、環(huán)保和生態(tài)旅游建設(shè)項目，保證我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展.雖然中央預(yù)算內(nèi)投資逐年增加，但政府需要激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本投向更多公用設(shè)施領(lǐng)域.

PPP模式的實質(zhì)是政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)及有效運營.體育公用設(shè)施建設(shè)具有投資規(guī)模較大、收益高且收益與投資之間存在時間差等特點[4]，PPP模式在體育場地設(shè)施建設(shè)中的積極引入，可以減輕政府建設(shè)資金負(fù)擔(dān)，緩解設(shè)施建成后的運營成本，拉動產(chǎn)業(yè)資本流動，為體育產(chǎn)業(yè)的進一步開放發(fā)展奠定必要基礎(chǔ).

1.3 體育場館建設(shè)中的投融資案例

隨著國務(wù)院46號文件的落實，社會資本不斷投資體育產(chǎn)業(yè)，不斷培育著我國體育的經(jīng)濟增長點和發(fā)展新動力，促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級.近年來，不斷地涌現(xiàn)出體育投融資公司，如阿里體育、萬達體育、樂視體育、廣大體育、華人文化(體奧動力)、賽富投資、中奧廣場、中體競賽等企業(yè).

奧運會運作：北京攜手張家口市舉辦2022年冬奧會，為河北加快發(fā)展冬季運動帶來機遇，提出2022年將張家口打造成中國冰雪運動中心、冰雪裝備制造中心和人才培養(yǎng)中心，將河北張家口崇禮縣建成國際知名滑雪小鎮(zhèn).

北京奧運會場館建設(shè)投融資：自2008年10月北京奧運會后開放運營至2015年底，國家體育場(鳥巢)累計接待游客2 600萬人次，舉辦賽演240余場；鳥巢內(nèi)部商業(yè)空間全面規(guī)劃開發(fā).實現(xiàn)年均營業(yè)收入約2億元[5].2018年對內(nèi)部場館進行智慧化建設(shè)，實現(xiàn)設(shè)施管理智能化，引領(lǐng)場館發(fā)展趨勢.

大連萬達長期致力于國際并購：2015年，萬達集團在體育產(chǎn)業(yè)方面有3項收購，出資10億歐元收購瑞士盈方體育傳媒；以4 498萬歐元的價格收購馬德里競技俱樂部20%的股份；以6.5億美金收購世界鐵人三項公司，并在2016年至2019年在國內(nèi)持續(xù)推廣鐵人三項賽事.

廣州恒大富力承租體育場館模式：2016年初，廣州富力和廣州恒大兩家足球俱樂部分別獲得越秀山體育場、大學(xué)城體育中心和天河體育場長達20年的承租資格，開啟了民營企業(yè)承租國有體育場地新模式.

2 甘肅省體育公用設(shè)施投融資路徑

2.1 近年來體育公用設(shè)施投融資比例

2018年甘肅省體育公用設(shè)施投融資前三季度實現(xiàn)6.3%增速，支柱性指標(biāo)中的固定資產(chǎn)投資增速7%[6]，但還是要承受比較大的經(jīng)濟下行壓力，這就需要相當(dāng)?shù)纳鐣Y本來來動投資等領(lǐng)域，才能加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提供有效的動能支撐. 政府資金的支持是我國現(xiàn)有體育公用設(shè)施建設(shè)中的主要方式，在政府財力有限的現(xiàn)狀下，不可能要求政府滿足適合當(dāng)下群眾不斷提升的物質(zhì)文化需求，這就必須要發(fā)揮市場的作用.

在政策強大支撐的背景下，PPP模式展開的核心就是政府讓利，加大社會資本投資比例，使體育產(chǎn)業(yè)在政府與社會資本的合作中不斷創(chuàng)新發(fā)展，培育體育熱點消費，擴大體育服務(wù)供給，讓體育產(chǎn)業(yè)真正成為助推轉(zhuǎn)型升級的新動力.

2.2 體育設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的PPP模式

甘肅省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞新時代體育強國和健康甘肅建設(shè)，從解決對體育改革發(fā)展的思想認(rèn)識、發(fā)展方向和保障實施3個方面厘清現(xiàn)狀，分析原因，創(chuàng)新發(fā)展.甘肅體育產(chǎn)業(yè)要做大、做強，就要為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭平臺，促進私有資本的有效融合，提升我省體育場館建設(shè)和運營效益.

目前政府資金更多傾向于建設(shè)大型體育場館，如國家的奧林匹克體育中心、體育公園等，但場地設(shè)施的利用率并不高，這也是體育建設(shè)投融資面臨的問題，后期政府運營行為與方式明顯與市場需求不相符.引入社會資本投入建設(shè)與運營，減輕政府負(fù)擔(dān)，滿足人民群眾鍛煉健身需求，是新時代發(fā)展需要，更是建設(shè)健康甘肅的需要.同時對于群眾性體育場地設(shè)施更要加大融資力度，社區(qū)的體育場地設(shè)施建設(shè)更重要，未來政府應(yīng)增大對全民健身事業(yè)配備公共體育設(shè)施投入，重點應(yīng)放在公共體育場地設(shè)施上，既包括中小型科學(xué)健身體育場館，也包括公共健身設(shè)施和智能化體質(zhì)測試設(shè)備.政府與社會資本的分擔(dān)分享，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)的需求.

2.3 PPP投融資的引入

甘肅省受計劃經(jīng)濟體制影響較深，計劃經(jīng)濟慣性思維較為嚴(yán)重，走向市場經(jīng)濟變革勢在必行.甘肅省應(yīng)該順勢而為，抓住市場需求決定性作用原則的機遇，從投融資渠道為甘肅建設(shè)形成規(guī)模突破，改變固有模式和狀態(tài).

從國內(nèi)投融資比例上來看，我省公私合營做體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資比例明顯不足.2008年奧運會后在市場機制作用下，體育設(shè)施建設(shè)民營資本注入才初見端倪[7]，但遠(yuǎn)不足以達到我國體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求，需要引入PPP模式來確立現(xiàn)有狀況下政府主導(dǎo)行為的融資建設(shè)，改變從前政府資金的導(dǎo)向與支持，發(fā)揮市場調(diào)控作用，引入公私合營機制，注入民間資本來支持政府行為下的體育公用設(shè)施建設(shè).甘肅體育產(chǎn)業(yè)要增效，更要推動甘肅省政府政策的落實.甘肅省提出形成政府扶持引導(dǎo)、社會廣泛參與、多種形式并存的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，不斷提升體育產(chǎn)業(yè)在我省國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，力爭到2020年全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到400億元以上，成為全省經(jīng)濟的重要增長點.甘肅省體育公共設(shè)施建設(shè)投資要以政府主導(dǎo)融資建設(shè)，發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用，引入PPP機制，注入民間資本，注重發(fā)展政府行為下的體育公用事業(yè).

3 PPP模式融資風(fēng)險分析

PPP模式存在一定風(fēng)險，如果在引入中不能規(guī)避風(fēng)險或者管控不好存在的風(fēng)險問題，會對投資者帶來很大損失，投資積極性受到打擊，對國家經(jīng)濟建設(shè)造成影響[8].在政策法律、民間資本融資、價格、市場、人才等方面的障礙和風(fēng)險，需要認(rèn)真分析研究.

3.1 政策法律風(fēng)險

我國法律規(guī)定社會資本引入到經(jīng)濟建設(shè)的投資是法律所允許的，在國家實施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，體育投融資勢必能得到政策的支持與保護.但風(fēng)險大依舊是場地設(shè)施建設(shè)的首要問題，這就需要建設(shè)完善的政策法律體系，出臺相關(guān)的法律文件與管理辦法，并適時修訂，調(diào)整完善，保護政府行為，支持企業(yè)投資行為.

3.2 民間資本融資風(fēng)險

資本的投入如果沒有外部不可控因素的干擾，往往都能收到較好收益.PPP模式中企業(yè)或者個人資金的注入，受相關(guān)審批手續(xù)等因素影響，投入風(fēng)險增大；同時，建設(shè)項目的工期較長，往往對資金的流動和需求較高，也是產(chǎn)生風(fēng)險的環(huán)節(jié).

3.3 成本價格風(fēng)險

在場地設(shè)施建設(shè)中，成本控制方面政府與企業(yè)、個人存在分歧，政府在建設(shè)流程中偏重于大型設(shè)施建設(shè)，建設(shè)成本高，而企業(yè)更注重的是收益，對建設(shè)項目的選擇偏向于中小型，往往形成利益平衡點的失調(diào)，風(fēng)險點不可把控.另外，建設(shè)材料價格的選擇上，公私的控制成本和投入動力都體現(xiàn)出差異性，同樣也會產(chǎn)生風(fēng)險.

3.4 運營市場風(fēng)險

在體育產(chǎn)業(yè)中場地設(shè)施建設(shè)是重要方面，但體育服務(wù)、場館運營、會展服務(wù)等服務(wù)活動更是一系列連鎖環(huán)節(jié)，建成的場館設(shè)施如果沒有很好地利用開發(fā)，體育消費模式和行為達不到預(yù)期，就會造成投資回報沒有著落后期市場風(fēng)險增大.

4 建議

(1)確實消除認(rèn)識誤區(qū)，堅定不移地支持社會資本進入公共事業(yè)體系.甘肅省的公共事業(yè)建設(shè)都是政府與政府辦的企業(yè)在支撐，在現(xiàn)在的大背景下，這決不能成為固有的發(fā)展模式.忽視社會資本的力量，發(fā)展必然緩慢.民營企業(yè)和社會資本發(fā)展得好，社會經(jīng)濟發(fā)展的活力就足.

(2)確實加強相互溝通，各項政策落到實處.當(dāng)下社會資本引入機制要在相關(guān)政策的指導(dǎo)下有效發(fā)揮作用，避免出現(xiàn)政策異化、空轉(zhuǎn)、懸空等問題，推開嚴(yán)重影響社會資本進入的障礙.

(3)積極引導(dǎo)，扶持社會資本做大做強.甘肅總體發(fā)展還是不充分、不平衡，發(fā)展體育事業(yè)，依托社會資本啟動體育建設(shè)內(nèi)需，要完善服務(wù)體系，改善投融資環(huán)境，以金融體系建設(shè)信用平臺和信用檔案；增強社會資本的承擔(dān)能力，政策扶持，拓寬融資渠道，增強資本信心；設(shè)置適合社會資本全周期融資的品種，如固定資產(chǎn)、應(yīng)收賬目、關(guān)聯(lián)抵押等融資，搭建好金融服務(wù)平臺，形成社會資本-金融服務(wù)企業(yè)-政府事業(yè)之間的有效鏈接.

(4)構(gòu)建評估體系，加強社會資本運營的考核.改善對體育設(shè)施建設(shè)模式的績效評估，加大對社會資本進入市場的績效考核力度，建立非公企業(yè)的徑直認(rèn)定和容錯糾錯機制.

5 結(jié)束語

突破體育產(chǎn)業(yè)尤其是公用設(shè)施建設(shè)中發(fā)展短板，必須建立一套管控機制，即需要建立PPP投融資項目的運行機制，包括政策法律機制、市場機制、監(jiān)管機制、避險機制、人才機制等，來分析風(fēng)險的防控，來更好的運用PPP模式，更好地開發(fā)建設(shè)體育公用設(shè)施.

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中場地設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，只有搭建好的平臺，才能促進體育其他活動、其他服務(wù)和體育產(chǎn)品的制造銷售貿(mào)易的迅猛發(fā)展.在新的歷史起點，加快甘肅體育場館設(shè)施建設(shè)，完善體育場館建設(shè)投融資渠道，是體現(xiàn)體育管理活動的成效、繁榮競賽表演市場、提供健身休閑和體育培訓(xùn)教育場所、強化體育場館服務(wù)與管理，促進體育市場建設(shè)和體育消費水平的提高必要條件.