反思與革新：高校勞動(dòng)法治教育的“再出發(fā)”

陳 翔，洪芳芳

(福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350002)

新冠肺炎疫情的暴發(fā)嚴(yán)重影響到公民的正常生活秩序，也沉重打擊了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)向好發(fā)展,市場(chǎng)逐步顯現(xiàn)出由產(chǎn)品市場(chǎng)向勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，出現(xiàn)勞動(dòng)力資源大面積閑置甚至辭退的情況，由此引發(fā)眾多勞動(dòng)爭(zhēng)議。特別是初入職場(chǎng)、缺乏社會(huì)閱歷與工作經(jīng)驗(yàn)的高校大學(xué)生對(duì)用人單位的“霸王條款”如何進(jìn)行自保與反擊、用人單位解雇、解聘勞動(dòng)者的行為是否符合《勞動(dòng)法》規(guī)定，以及如何確保勞動(dòng)者權(quán)益得到足夠保障等問(wèn)題是其較為關(guān)心的話題。高校畢業(yè)生對(duì)此類糾紛解決方式的茫然與預(yù)防措施的欠缺，間接反映出高校法治教育體制機(jī)制亟須完善。

一、高校普及勞動(dòng)法治教育的重大意義

疫情之下，落細(xì)做實(shí)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魇钱?dāng)前的重點(diǎn)工作，保障勞動(dòng)者權(quán)益是用人單位的社會(huì)責(zé)任，而加強(qiáng)大學(xué)生勞動(dòng)法治教育是高校立德樹(shù)人工作的重要內(nèi)容。做好大學(xué)生勞動(dòng)法治教育的普及工作，對(duì)保障大學(xué)生就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量、促進(jìn)用人單位發(fā)展與法治社會(huì)建設(shè)具有重要作用。

(一)勞動(dòng)法治教育是高校發(fā)揮立德樹(shù)人作用的應(yīng)有之義

習(xí)近平總書(shū)記指出，要“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法”。[1]大學(xué)生是全面依法治國(guó)的推進(jìn)者與參與者，其自身所具備的法治素養(yǎng)、法治思維與法治方法將直接影響到今后一段時(shí)期國(guó)家的法治化進(jìn)程。高校作為人才培養(yǎng)的第一陣地，應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，從根本上圍繞“為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人”等重大理論與實(shí)踐課題，[2]立足學(xué)生特點(diǎn)與社會(huì)需求，培養(yǎng)德法兼修的高素質(zhì)大學(xué)畢業(yè)生。勞動(dòng)法治教育的普及工作既是時(shí)代賦予高校的重要使命，也是立德樹(shù)人根本任務(wù)的具體要求。

(二)普及勞動(dòng)法治教育有利于維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益

高?，F(xiàn)行的大學(xué)生法治教育課程原理性和理論性較強(qiáng)，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的解決缺乏可操作的具體指導(dǎo)。部分高校畢業(yè)生為擺脫“畢業(yè)即失業(yè)”的不利境地，選擇忽視或者容忍用人單位的剝削行為，在自身權(quán)利意識(shí)與證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)的情況下，基本難以在糾紛發(fā)生之際有效地通過(guò)法律途徑與組織健全的用人單位抗衡，維護(hù)自身合法權(quán)益的訴求難以實(shí)現(xiàn)。因此，高校普及勞動(dòng)法治教育有助于完善高校法治教育體系，彌補(bǔ)通識(shí)性普法教育實(shí)踐指導(dǎo)性弱的弊病，在時(shí)間上搶先為大學(xué)生做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防提醒，培育大學(xué)生的法治素養(yǎng)，引導(dǎo)大學(xué)生規(guī)范就業(yè)，在遇到勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛時(shí)依照《勞動(dòng)法》領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)依法維護(hù)自己的權(quán)益。

(三)普及勞動(dòng)法治教育有助于建立和諧共贏的勞動(dòng)關(guān)系

勞動(dòng)關(guān)系伴隨勞動(dòng)法領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的日漸健全而逐步實(shí)現(xiàn)法治化，勞動(dòng)者的“進(jìn)出”都被置于法律的保護(hù)之下。而和諧的勞動(dòng)關(guān)系不止依賴于法律保護(hù)，更需要用人單位與勞動(dòng)者雙方之間互尊互信和共同維護(hù)。一旦勞動(dòng)者違背勞動(dòng)合同的約定，即便是擁有更為多元選擇與強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的用人單位，其利益亦將受到影響。《勞動(dòng)法》及其相關(guān)法律法規(guī)不止于規(guī)定勞動(dòng)者享有的權(quán)利和用人單位的義務(wù)，其亦在同等地位上維護(hù)用人單位的合法權(quán)利，明晰勞動(dòng)者所承擔(dān)的義務(wù)。高校開(kāi)展勞動(dòng)法治教育有利于大學(xué)生了解勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)，敦促大學(xué)生就業(yè)后在法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行義務(wù)，為用人單位創(chuàng)造應(yīng)有的勞動(dòng)價(jià)值。因此，普及勞動(dòng)法治教育是實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動(dòng)者和諧共贏的重要方法。

綜上所述，在高校適時(shí)開(kāi)展勞動(dòng)法治教育對(duì)于國(guó)家、用人單位、高校和勞動(dòng)者個(gè)人都富有積極作用，建立健全勞動(dòng)法治教育體系和機(jī)制勢(shì)在必行。

二、高校勞動(dòng)法治教育的開(kāi)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

(一)高校勞動(dòng)法治教育開(kāi)展現(xiàn)狀

在高校勞動(dòng)法治教育機(jī)制中，大部分高校通過(guò)專業(yè)課程學(xué)習(xí)與普法宣傳教育并舉的形式普及《勞動(dòng)法》及其相關(guān)法律法規(guī)。勞動(dòng)法治教育課程針對(duì)受眾學(xué)生的差異分為不同課程：根據(jù)高等教育相關(guān)文件要求及高校課程設(shè)置的普遍做法，大學(xué)生需要完成“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”(以下稱“思修與法基”)的學(xué)習(xí)任務(wù)，法學(xué)專業(yè)的學(xué)生亦需修習(xí)該門課程。與大學(xué)生就業(yè)聯(lián)系緊密的“職業(yè)生涯規(guī)劃”與“形勢(shì)與政策”課程，尚未將勞動(dòng)法治教育內(nèi)容作為該部分課程的規(guī)定教學(xué)任務(wù)。而《勞動(dòng)法與社會(huì)保障法》作為法學(xué)專業(yè)和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的核心主干課程，大部分高校規(guī)定相關(guān)專業(yè)學(xué)生必須完成該門課程。

在普法宣傳教育工作上，除《中華人民共和國(guó)民法典》因其深刻的歷史地位與深遠(yuǎn)意義得以在全國(guó)上下展開(kāi)宣傳和普及之外，各高校主要以12·4和3·15節(jié)日為契機(jī)，面向全校著重對(duì)《憲法》與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行介紹與普及，絕大多數(shù)高校尚未將《勞動(dòng)法與社會(huì)保障法》作為大學(xué)生法治教育的重點(diǎn)內(nèi)容。

(二)高校勞動(dòng)法治教育工作的問(wèn)題

第一，尚未開(kāi)設(shè)勞動(dòng)法治教育通識(shí)課程?！八夹夼c法基”作為高校唯一的法治教育通識(shí)課程，[3]其地位與作用值得重視。但根據(jù)課程體例編排，普法教育內(nèi)容僅出現(xiàn)在該教材的最后一章，相較于思想政治教育內(nèi)容的體系化，法治教育部分僅對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作出概括性介紹，勞動(dòng)法治教育的篇幅進(jìn)一步減少，絕對(duì)意義上的勞動(dòng)法治教育通識(shí)課程尚未設(shè)立。告別高校的象牙塔，大學(xué)生的身份轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)者，需要依照《勞動(dòng)法》相關(guān)法律法規(guī)參加勞動(dòng)，而《勞動(dòng)法與社會(huì)保障法》作為重要的法律部門卻未在高校實(shí)現(xiàn)通識(shí)普及教育引人深思。作為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律，應(yīng)當(dāng)為全體大學(xué)生了解和學(xué)習(xí)。

第二，勞動(dòng)法治教育內(nèi)容簡(jiǎn)單。“思修與法基”是高校主要的普法課程，由于其中涉及法律的教學(xué)內(nèi)容較少，且法治教育通識(shí)課程師資較為緊張，因而大部分高校將該課程劃歸由承擔(dān)思政課的教師負(fù)責(zé)授課。[4]鑒于學(xué)科背景的差異，思政課教師講深悟透法治教育內(nèi)容的難度較大，特別是勞動(dòng)法領(lǐng)域當(dāng)前的學(xué)科前沿問(wèn)題，如共享用工平臺(tái)用工關(guān)系的認(rèn)定、遠(yuǎn)程工作的勞動(dòng)法規(guī)制和工作場(chǎng)所外待命的性質(zhì)等復(fù)雜專業(yè)性難題。此外，在少量的課時(shí)安排中，對(duì)勞動(dòng)法治教育內(nèi)容的普及亦不可能大面積涉及。

第三，勞動(dòng)法治教育課程形式單一。一方面，除法學(xué)專業(yè)和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)學(xué)生需要修滿相應(yīng)法律專業(yè)課之外，其他專業(yè)的法治教育課程較少甚至全無(wú)，僅依賴“思修與法基”課程實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治理念進(jìn)腦、進(jìn)課堂的目標(biāo)略顯困難。另一方面，由于“思修與法基”屬于全校性公共必修課，且勞動(dòng)法治教育教學(xué)內(nèi)容較少，故理論指導(dǎo)實(shí)踐工作難以開(kāi)展，推行校外實(shí)踐課程的可能性微乎其微，最終呈現(xiàn)出教師單向性灌輸式的理論教學(xué)模式，刻板的教學(xué)模式嚴(yán)重影響大學(xué)生法治教育的質(zhì)量。

三、普及勞動(dòng)法治教育的路徑分析

大學(xué)生是國(guó)家的未來(lái)與民族的希望。大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育成效不僅關(guān)涉全面依法治國(guó)的進(jìn)程，更是大學(xué)生步入社會(huì)、踏上工作崗位的必備基本素質(zhì)。因此，高校普及勞動(dòng)法治教育是現(xiàn)實(shí)之所需，亦是責(zé)任之所在。高校如何破除大學(xué)生勞動(dòng)法治教育工作困境、建立健全勞動(dòng)法治教育體制機(jī)制是當(dāng)前高校亟須解決的難題。

(一)開(kāi)設(shè)勞動(dòng)法治通識(shí)教育課程

勞動(dòng)法治教育通識(shí)課程作為專業(yè)全覆蓋的普法課程，其培養(yǎng)目標(biāo)與模式有別于法學(xué)學(xué)科的專業(yè)教育，其應(yīng)當(dāng)以實(shí)踐為導(dǎo)向，為國(guó)家和社會(huì)培育愛(ài)崗敬業(yè)、法治水平高的高素質(zhì)大學(xué)生勞動(dòng)者。勞動(dòng)法治教育課程應(yīng)當(dāng)從“思修與法基”中分離出來(lái)，創(chuàng)設(shè)“大學(xué)生勞動(dòng)法治教育”作為高年級(jí)就業(yè)與維權(quán)的通識(shí)課，增加課程課時(shí)總量、課程學(xué)分與教學(xué)內(nèi)容，圍繞勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生與變更、勞動(dòng)合同的訂立與解除、勞動(dòng)者的工作時(shí)間與休息時(shí)間制度、勞動(dòng)者工資制度、勞動(dòng)者特殊保護(hù)制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序等方面內(nèi)容重點(diǎn)展開(kāi)學(xué)習(xí)，注重培養(yǎng)大學(xué)生的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)與證據(jù)意識(shí)，打通“高?！蜆I(yè)”最后一公里。嘗試在師資力量雄厚的院校開(kāi)設(shè)“勞動(dòng)法與社會(huì)保障法”課程作為全校公選課供學(xué)生選修，高站位高起點(diǎn)推進(jìn)高校勞動(dòng)法治教育工作，切實(shí)發(fā)揮高校在普法宣傳教育工作中的主體作用。

(二)革新教學(xué)模式，增強(qiáng)與實(shí)務(wù)銜接

豐富教學(xué)模式的多樣性、增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性有助于取得良好的普法教育效果。為克服缺乏實(shí)踐課程的缺陷，高校應(yīng)當(dāng)積極探索多元化的教學(xué)方法，引入案例教學(xué)法與體驗(yàn)式教學(xué)方法。案例教學(xué)法應(yīng)當(dāng)注重案例的前沿性、典型性、難度與質(zhì)量，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)話題與勞動(dòng)法領(lǐng)域的重大法治事件進(jìn)行剖析，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)與法治意識(shí)。體驗(yàn)式教學(xué)方法應(yīng)當(dāng)突出學(xué)生的個(gè)人作用，弱化教師的主導(dǎo)地位，通過(guò)創(chuàng)設(shè)、引用或者改編基本案情的方式讓學(xué)生選擇角色，并獨(dú)立完成各身份所需撰寫(xiě)的材料，增強(qiáng)理論與實(shí)踐的銜接，促進(jìn)學(xué)生融入課堂，沉浸式地體驗(yàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。在上述兩種教學(xué)模式中，課堂都應(yīng)當(dāng)突出學(xué)生需求與社會(huì)需要，從勞動(dòng)合同的訂立到勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的處理，再到勞動(dòng)關(guān)系的變更與消滅，加深學(xué)生對(duì)法治思維與法治方法的理解與應(yīng)用。除了在教學(xué)方法上的適度創(chuàng)新，高校還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與勞動(dòng)行政部門和法治部門的聯(lián)系，邀請(qǐng)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人士加入普法教育課堂。

(三)豐富勞動(dòng)法治教育形式

大學(xué)生勞動(dòng)法治教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多樣化、多層次的教育方式。在法治教育內(nèi)容上，針對(duì)學(xué)生群體的個(gè)人水平、能力以及學(xué)科背景的差異作出多樣化的安排，但是在普法教育載體上，勞動(dòng)法治教育是共通的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持課堂與課外相結(jié)合的方式進(jìn)行。采取學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育方式是提升勞動(dòng)法治教育實(shí)效的有益方法。高校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)辦法律社團(tuán)，將普法教育與社團(tuán)活動(dòng)緊密結(jié)合，舉辦模擬法庭活動(dòng)、模擬職場(chǎng)等寓教于樂(lè)的活動(dòng)。高校應(yīng)當(dāng)以五一勞動(dòng)節(jié)為活動(dòng)契機(jī)，在倡導(dǎo)高校師生尊重勞動(dòng)、熱愛(ài)勞動(dòng)的基礎(chǔ)上宣傳教育保護(hù)勞動(dòng)，擴(kuò)大勞動(dòng)法治教育的影響力。高校還應(yīng)當(dāng)洞悉新媒體傳播特點(diǎn)與學(xué)生的時(shí)代特征，改變傳統(tǒng)的線下教育模式，采用線下與線上相結(jié)合的教育模式，熟練運(yùn)用新媒體技術(shù)傳播法治教育內(nèi)容，鼓勵(lì)創(chuàng)作法治教育作品，濃厚法治教育氛圍。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說(shuō)明》中提出，要加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，為勞動(dòng)者提供用工指導(dǎo)等服務(wù)。[5]高校作為法治教育的第一課堂，應(yīng)當(dāng)清晰地認(rèn)識(shí)、把握和遵循社會(huì)主義法治建設(shè)的發(fā)展道路與經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)好立德樹(shù)人的根本任務(wù)，將法治教育轉(zhuǎn)化為大學(xué)生內(nèi)心的法治思維、法治方法與職業(yè)素養(yǎng)，共同構(gòu)建和諧、法治化的勞動(dòng)關(guān)系。