中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下全球新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)理、特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)舉措

胡海鵬， 袁 永， 王子丹

(廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測(cè)研究中心， 廣州 510033)

伴隨知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)附加值不斷提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次不斷提高，新興產(chǎn)業(yè)成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新增長(zhǎng)點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)。中美是全球進(jìn)出口貿(mào)易額第1、第2的國(guó)家，但2018年3月美國(guó)發(fā)布301調(diào)查報(bào)告以來(lái)，美國(guó)提出對(duì)中國(guó)進(jìn)口的600億美元產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅[1]，中國(guó)也制定貿(mào)易反制措施。隨著美國(guó)不斷實(shí)施對(duì)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)限制舉措，中美經(jīng)貿(mào)摩擦成為影響全球新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移格局的重要因素。全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是各界長(zhǎng)期關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，目前研究主要集中以下3個(gè)方面：

1)研究典型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)。縱觀歷次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，美國(guó)[2-3]、德國(guó)[4]、日本[5]、亞洲四小龍[6]以及中國(guó)[7-8]是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最明顯的地區(qū)，其發(fā)展過(guò)程和經(jīng)驗(yàn)舉措得到大量研究。

2)探討產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)轉(zhuǎn)出地、承接的影響。研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地、承接地均具有不同程度正面效應(yīng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地而言，企業(yè)通過(guò)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠?qū)崿F(xiàn)利潤(rùn)最大化與企業(yè)擴(kuò)張，政府將剩余或落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出能夠?yàn)楸镜貜氖赂冗M(jìn)的科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新提供更多發(fā)展資源和空間；對(duì)產(chǎn)業(yè)承接地而言，朱小龍[9]實(shí)證分析轉(zhuǎn)進(jìn)產(chǎn)業(yè)能夠提升產(chǎn)業(yè)承接地的邊際生產(chǎn)率、產(chǎn)品利潤(rùn)、要素獲取能力等，有利于承接地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

3)探討產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中技術(shù)創(chuàng)新特性。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)離不開(kāi)技術(shù)創(chuàng)新，徐晶晶[10]提出技術(shù)創(chuàng)新是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵因素；洪元杓[11]提出韓國(guó)在承接產(chǎn)業(yè)過(guò)程中大力強(qiáng)化自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超。另外，中美面臨長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，部分學(xué)者分析了中美經(jīng)貿(mào)摩擦的特征[12]，并基于中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下探討對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[13]。

綜上所述，關(guān)于歷次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)及機(jī)理已有較多研究。但不足是：①較少探討現(xiàn)階段中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)理。認(rèn)識(shí)中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)是破解當(dāng)前困局的重要基礎(chǔ)，亟須認(rèn)清中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心要義。②較少探討中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響國(guó)際新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。亟須結(jié)合中美經(jīng)貿(mào)摩擦的實(shí)質(zhì)，認(rèn)識(shí)在這種新形勢(shì)下國(guó)家間新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、貿(mào)易往來(lái)的特別之處及作用規(guī)律，為中國(guó)更好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。因此，本文深入剖析中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響機(jī)理，并在此基礎(chǔ)上，分析中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下全球新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，借鑒歷次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮的典型經(jīng)驗(yàn)，提出中國(guó)應(yīng)對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的對(duì)策建議。

1 中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響機(jī)理

中美經(jīng)貿(mào)摩擦究其根源是中美兩大經(jīng)濟(jì)體在科技、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期博弈的結(jié)果，科技作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，成為中美經(jīng)貿(mào)摩擦最為關(guān)注的焦點(diǎn)，具體表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

1)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的實(shí)質(zhì)是科技戰(zhàn)。從歷次中美經(jīng)貿(mào)摩擦看，美國(guó)自《1974年貿(mào)易法》生效以來(lái)，共發(fā)起6次針對(duì)中國(guó)的301調(diào)查，調(diào)查事由主要是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與政府補(bǔ)貼，涉及領(lǐng)域均為中國(guó)各階段發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。從中美經(jīng)貿(mào)摩擦內(nèi)容看，《中國(guó)制造2025》培育的十大科技含量高的產(chǎn)業(yè)是美國(guó)當(dāng)前面向中國(guó)加征關(guān)稅與技術(shù)封鎖的重點(diǎn)對(duì)象，彰顯了美國(guó)企圖遏制中國(guó)先進(jìn)科技發(fā)展的本意。從中美經(jīng)貿(mào)摩擦的方式看，美國(guó)通過(guò)阻礙科技人員交流、制定生物技術(shù)出口管制清單、多次發(fā)布加征關(guān)稅清單等方式，定向打擊中國(guó)高科技優(yōu)勢(shì)行業(yè)。從管制清單企業(yè)名單看，美國(guó)列入管制清單的中國(guó)企業(yè)主要為科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的高科技企業(yè)，包括華為、中興通訊、大疆科技、海能達(dá)通信、?？低?、大華科技等，這些企業(yè)在全球行業(yè)市場(chǎng)均占有較大份額。

2)中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際間轉(zhuǎn)移明顯。一方面，20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著知識(shí)型產(chǎn)業(yè)的不斷進(jìn)步，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的層次不斷提高，呈現(xiàn)出勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，新興產(chǎn)業(yè)成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，現(xiàn)階段美國(guó)是世界創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)、中國(guó)是創(chuàng)新大國(guó)，近年中美經(jīng)貿(mào)摩擦中，美國(guó)通過(guò)系列“霸凌措施”定向打擊新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、節(jié)能與新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并針對(duì)中國(guó)重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，不僅禁止美國(guó)承包商采購(gòu)這些企業(yè)的設(shè)備與技術(shù)，還將禁止國(guó)內(nèi)企業(yè)提供向這些企業(yè)或機(jī)構(gòu)出售關(guān)鍵零部件及技術(shù)，影響兩國(guó)新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移格局。

3)中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響具有持續(xù)性和嚴(yán)峻性。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦中，美國(guó)以中美經(jīng)貿(mào)逆差為借口，連續(xù)發(fā)布商品增稅清單，究其根本是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增長(zhǎng)，中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)角力的表現(xiàn)。近期中美經(jīng)貿(mào)摩擦以“升級(jí)—接觸試探—再升級(jí)—再接觸試探—雙方妥協(xié)”的邏輯演化[1]，中長(zhǎng)期隨著中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力的此消彼長(zhǎng)和經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)性的增強(qiáng)，中美雙方在科技經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)將是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期的新常態(tài)，這對(duì)中美間新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響具有長(zhǎng)期性和日益嚴(yán)峻性特點(diǎn)。

2 中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下全球新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)

美國(guó)不斷發(fā)起對(duì)中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)的角逐，在此背景下，全球新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下5個(gè)新特點(diǎn)：

1)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。以中美經(jīng)貿(mào)摩擦事件為標(biāo)志，以美國(guó)為首的一些國(guó)家出現(xiàn)保護(hù)主義和自我封閉趨勢(shì)，這并不利于國(guó)家間合作發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)全球化已成為基本共識(shí)，為了更好地規(guī)避?chē)?guó)家間經(jīng)貿(mào)摩擦的影響，現(xiàn)階段的跨國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)移越來(lái)越重視發(fā)揮其整體優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從傳統(tǒng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、流通、服務(wù)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的轉(zhuǎn)移。另外，跨國(guó)公司為了提升企業(yè)資源配置效率，主動(dòng)帶動(dòng)和引導(dǎo)其上下游配套供貨商共同轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)承接地，提升企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2)智能制造背景下發(fā)達(dá)國(guó)家注重推動(dòng)高端制造回歸。在新一輪科技革命帶動(dòng)下，智能制造較大程度減少制造業(yè)對(duì)人的依賴(lài)，緩解了當(dāng)初發(fā)達(dá)國(guó)家因?yàn)閯趧?dòng)力成本高而不得不將制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到人力成本低地區(qū)的問(wèn)題，通過(guò)重新定義制造業(yè)，搶占制造業(yè)發(fā)展高點(diǎn)成為發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)高端制造業(yè)回歸的重要驅(qū)動(dòng)力。在本輪高端制造回歸熱潮中，除了美國(guó)2009年出臺(tái)《重振美國(guó)制造業(yè)框架》、日本2009年提出“數(shù)字日本創(chuàng)新計(jì)劃”、德國(guó)2013年提出“德國(guó)工業(yè)4.0”等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略外，英法韓中等眾多國(guó)家也推出一系列戰(zhàn)略政策，推動(dòng)高端制造回歸。

3)“一帶一路”國(guó)家間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得到加強(qiáng)布局。為了更好促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，2013年中國(guó)提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)。中國(guó)將一以貫之地堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下，與“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作為中國(guó)發(fā)展提供更多發(fā)展空間，中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局將不斷加強(qiáng)。

4)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)等國(guó)際規(guī)則制約。在國(guó)家間開(kāi)展貿(mào)易過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家依靠經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中占有主導(dǎo)地位，也掌握國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)世貿(mào)組織等機(jī)構(gòu)主導(dǎo)建立符合自身利益、自身優(yōu)勢(shì)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，這些規(guī)則條款一定程度限制了國(guó)家間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪加劇，發(fā)達(dá)國(guó)家企圖繼續(xù)主導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則的制定，這一知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)新趨勢(shì)侵蝕了發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策空間，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移格局具有重要影響。

5)新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨技術(shù)封鎖的困境。在前幾輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，跨國(guó)企業(yè)為了追尋利潤(rùn)最大化將技術(shù)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地，一定程度上刺激了技術(shù)和科研成果伴隨企業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移。但是近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家或先進(jìn)地區(qū)通過(guò)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等國(guó)際貿(mào)易規(guī)則或國(guó)內(nèi)法律規(guī)定，不斷提出禁止轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)的訴求。如美國(guó)以國(guó)家安全為由實(shí)施對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖，2019年將中國(guó)的華為、中興通訊、大疆科技、海能達(dá)通信等一大批高科技公司和科研機(jī)構(gòu)列入高新技術(shù)出口管制清單，通過(guò)加強(qiáng)新興技術(shù)出口管制實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖。從全球發(fā)展大趨勢(shì)來(lái)看，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都把科技創(chuàng)新作為重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的根本手段，將高新技術(shù)視為重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容，逐步加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)的監(jiān)管。

3 4次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮的典型經(jīng)驗(yàn)

工業(yè)革命以來(lái)，全球發(fā)生過(guò)四次大規(guī)模的跨國(guó)跨區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，歐盟、北美、APEC國(guó)家成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最明顯的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，作為產(chǎn)業(yè)承接方以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出方紛紛制定了成功有效的對(duì)策舉措。

1)注重完善承接產(chǎn)業(yè)所需的基礎(chǔ)條件。硬環(huán)境、軟環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等外部環(huán)境是約束企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。20世紀(jì)50～60年代美國(guó)實(shí)施馬歇爾計(jì)劃時(shí)，考慮到聯(lián)邦德國(guó)擁有較高素質(zhì)的勞動(dòng)力、厚實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，以及日本長(zhǎng)期的工業(yè)化進(jìn)程建立了較為完善的工業(yè)體系，美國(guó)將產(chǎn)品和部分產(chǎn)業(yè)以及投資轉(zhuǎn)移至德日。20世紀(jì)60年代，為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件以及提供智力保障，韓國(guó)政府投入大量資金用于鐵路、公路、港口、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重視教育投資，擴(kuò)大理工院校的入學(xué)人數(shù)；專(zhuān)門(mén)成立了經(jīng)濟(jì)企劃院，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和政策制定，從宏觀上為產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展指明方向，同時(shí)，不斷調(diào)整和完善外資政策，制定出臺(tái)《外資引進(jìn)促進(jìn)法》《外資引進(jìn)法》，為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了政策支持。

2)注重協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出、承接與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的關(guān)系。在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)自主創(chuàng)新，不斷培育新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，主動(dòng)淘汰和轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)業(yè)，確保占據(jù)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。20世紀(jì)50～60年代，日本在主動(dòng)推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的同時(shí)，引進(jìn)來(lái)自美國(guó)和歐洲的先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)“引進(jìn)—吸收—?jiǎng)?chuàng)新”的發(fā)展路徑，依靠國(guó)內(nèi)有效的政策傾斜、大量高素質(zhì)人才、完整的產(chǎn)業(yè)鏈、有效運(yùn)用市場(chǎng)推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)趕超美國(guó)。20世紀(jì)60～80年代，亞洲“四小龍”抓住以美國(guó)、日本為主發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的機(jī)遇，承接產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型到資本密集型產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3)注重主動(dòng)制定落后產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移政策。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輸出的根本目的是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益最大化。為了推動(dòng)落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出，日本通過(guò)積極培育法律、信息、培訓(xùn)、研究等跨國(guó)新興服務(wù)業(yè)，建立海外投資保險(xiǎn)體系規(guī)避產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展跨國(guó)并購(gòu)等海外投資方式，為國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)提供“走出去”服務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)已建立較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩，更好地推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中國(guó)主動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移，特別是積極推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略，為中國(guó)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際投資合作帶來(lái)新的歷史性契機(jī)。

4)注重采取以政治為動(dòng)機(jī)調(diào)控產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?？紤]到中國(guó)近年來(lái)發(fā)展快速，從政治考慮，美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)提出“一帶一路”倡議、推行人民幣國(guó)際化、開(kāi)展人民幣計(jì)價(jià)的原油期貨等舉措挑戰(zhàn)了美國(guó)地緣政治優(yōu)勢(shì)。為了應(yīng)對(duì)中國(guó)快速崛起，美國(guó)通過(guò)長(zhǎng)臂管轄、加征關(guān)稅、產(chǎn)品禁運(yùn)、控制市場(chǎng)準(zhǔn)入等各類(lèi)手段，對(duì)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打壓。

4 中國(guó)應(yīng)對(duì)新一輪新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下，新興產(chǎn)業(yè)及和核心關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)移成為中美發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)，但轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)整體化、高端產(chǎn)業(yè)回歸化、轉(zhuǎn)移格局區(qū)域化等形勢(shì)以及受到國(guó)際規(guī)則制約等問(wèn)題。為更好實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提出以下4點(diǎn)建議：

1)強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。要建立完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)同發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。要聚焦新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，梳理以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行技術(shù)封鎖的“人有我無(wú)、人有我弱”的核心領(lǐng)域，確定核心技術(shù)攻關(guān)方向和突破重心，力爭(zhēng)在一些重要領(lǐng)域率先突破。要聚焦對(duì)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有重大作用的重大基礎(chǔ)設(shè)施和大科學(xué)裝置，通過(guò)戰(zhàn)略性工程帶動(dòng)多學(xué)科跨越發(fā)展。

2)強(qiáng)化對(duì)國(guó)際規(guī)則的研究。遵守國(guó)際規(guī)則是開(kāi)展跨國(guó)合作的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)、科研、貿(mào)易等各個(gè)領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則的研究，如從GPA出價(jià)清單規(guī)律及政策法規(guī)體系等維度深究發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)的通行做法及合理性，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)在運(yùn)用和創(chuàng)制國(guó)際規(guī)則方面的功能，主動(dòng)參與，積極發(fā)聲，積極倡議。要聚焦人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、自動(dòng)駕駛、無(wú)人機(jī)、服務(wù)機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)立法，制定符合國(guó)際規(guī)則的單行法律。

3)強(qiáng)化“引進(jìn)—消化—吸收—再創(chuàng)新”的發(fā)展路徑。創(chuàng)新是新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，后發(fā)國(guó)家在技術(shù)引進(jìn)的同時(shí)，特別要注重提高吸收外部技術(shù)的能力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和消化吸收，努力突破未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。要加強(qiáng)創(chuàng)新支撐配套，加大對(duì)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的投入，面向全球引進(jìn)具有世界影響力的高層次科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，建立有利于創(chuàng)新的文化環(huán)境。要在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的同時(shí)適時(shí)考慮落后產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移問(wèn)題，建立完善國(guó)際法律、信息獲取、海外投資、跨國(guó)并購(gòu)等國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”服務(wù)，為本國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新騰出空間。

4)強(qiáng)化自主創(chuàng)新自信提升原始創(chuàng)新能力。當(dāng)前，中國(guó)存在科學(xué)精神缺乏、自主創(chuàng)新信心不足等問(wèn)題，必須要強(qiáng)化自主創(chuàng)新自信。要加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，建立完善基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，以及引導(dǎo)有條件的地方、企業(yè)加大對(duì)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入。要面向國(guó)家重大需求和新興交叉前沿領(lǐng)域，以國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大需求為導(dǎo)向，集中力量布局建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等戰(zhàn)略性科技力量，強(qiáng)化基礎(chǔ)前沿研究領(lǐng)域戰(zhàn)略性支點(diǎn)力量。