全面建成小康社會(huì)后中國(guó)農(nóng)村貧困的再定義和識(shí)別

○文/黃璆 劉巍 陳佳

一、前言

“小康”一詞是指生活安定的意思。20 世紀(jì)70年代末，鄧小平在規(guī)劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖時(shí)首次提出“小康社會(huì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。1997 年，中共十五大報(bào)告中提出“建設(shè)小康社會(huì)”的歷史任務(wù)。黨的十八大報(bào)告中，首次提出全面“建成”小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。

我國(guó)在減貧領(lǐng)域取得了世界矚目的成績(jī)，2019 年共減少貧困人口1109 萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為0.6%，比上年下降1.1 個(gè)百分點(diǎn)。2013-2019 年，我國(guó)連續(xù)7年超額完成千萬(wàn)減貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了歷史上最好的減貧成績(jī)，體現(xiàn)了強(qiáng)大的中國(guó)智慧和中國(guó)力量。然而現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村收入型絕對(duì)貧困的消除并不意味著困擾人類(lèi)許久的貧困問(wèn)題的終結(jié)，而是貧困形式發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變（孫久文、夏添[1]；陳志剛等）[2]。

2020 年我國(guó)全面建成小康社會(huì)后，農(nóng)村貧困將會(huì)進(jìn)入一個(gè)以轉(zhuǎn)型性的次生貧困和以區(qū)域差異、多維貧困等為主要特征的相對(duì)貧困的發(fā)展階段，致貧原因更加多元化。面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要，鄉(xiāng)村振興成為新時(shí)期“三農(nóng)”工作的抓手，這也需要因地制宜、分類(lèi)精準(zhǔn)施策。因此探討2020 年后中國(guó)農(nóng)村貧困內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變及識(shí)別，是2020 年后扶貧戰(zhàn)略需要考慮的首要問(wèn)題，對(duì)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)政策的制定具有重要指導(dǎo)意義。

二、中國(guó)貧困內(nèi)涵的演變路徑

（一）從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困

以貧困程度作為標(biāo)準(zhǔn)，可以將貧困劃分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困兩種類(lèi)型。絕對(duì)貧困這個(gè)概念最早是由朗特里（Roewntree）和布思（Booth）提出。當(dāng)人類(lèi)一旦陷入到絕對(duì)貧困中，基本生活就無(wú)法保障，生命也因此而受到威脅。因此，絕對(duì)貧困是反貧困治理的首要目標(biāo)。另一個(gè)治理目標(biāo)是相對(duì)貧困，是指與社會(huì)平均生活水平相比收入處于較低的水平。在識(shí)別相對(duì)貧困人口的過(guò)程中，通常是確定一定的比例認(rèn)為處于相對(duì)貧困狀態(tài)之中。例如，有些國(guó)家將低于平均收入40%的人口歸于相對(duì)貧困；世界銀行的看法是收入少于平均收入的1/3 便可以視為相對(duì)貧困。

作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困是共存的，從改革開(kāi)放以來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)到堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的莊嚴(yán)承諾，我國(guó)貧困程度已大幅度減輕。這些年來(lái)，我國(guó)在治理絕對(duì)貧困方面取得了巨大成就。隨著全面小康社會(huì)的建成，我國(guó)即將進(jìn)入消除相對(duì)貧困階段。

（二）從收入型貧困到支出型貧困

以貧困類(lèi)型來(lái)區(qū)分，貧困可以分為收入型貧困和支出型貧困。收入型貧困主要是指由于家庭缺乏勞動(dòng)力等，導(dǎo)致家庭收入長(zhǎng)期過(guò)低，從而使家庭成員陷入貧困的一種狀態(tài)。支出型貧困是指由于家庭支出較大，導(dǎo)致家庭無(wú)法支付的一種狀態(tài)，這種貧困大多數(shù)屬于相對(duì)貧困。

由于收入的測(cè)算相對(duì)容易，在扶貧過(guò)程中收入成為界定貧困最重要的依據(jù)。隨著支出型貧困群體的不斷出現(xiàn)，單一的以收入作為貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)的缺陷逐漸顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)對(duì)貧困問(wèn)題的研究視角也開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，已經(jīng)有研究證實(shí)，只關(guān)注收入型貧困很難讓貧困人口徹底擺脫貧困（王敏）[3]。相對(duì)于收入型貧困，支出型貧困的測(cè)定具有以下優(yōu)勢(shì)：一是貧困界定標(biāo)準(zhǔn)更為合理。支出型貧困在收入標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，又考慮人均年支出。二是貧困界定范圍更為廣泛。收入型貧困只考慮收入一項(xiàng)指標(biāo)，卻忽略了因病、因?yàn)?zāi)等陷入相對(duì)貧困的家庭。三是加強(qiáng)貧困治理預(yù)防性。支出型貧困可以有效預(yù)防即將陷入貧困或是極易返貧的情況發(fā)生。四是加強(qiáng)貧困治理徹底性。只有真正解決支出型貧困這些相對(duì)貧困人口的貧困問(wèn)題，才能從根本上改善農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)中華民族兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)。

2.3 兩組手術(shù)后并發(fā)癥發(fā)生率比較 觀察組術(shù)后并發(fā)癥發(fā)生率(7.50%)低于對(duì)照組(17.50%)，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(χ2=6.396，P<0.05)。見(jiàn)表3。

三、全面建成小康社會(huì)后中國(guó)貧困的界定

全面建成小康社會(huì)后，貧困的內(nèi)涵不再是基于生存性的需求而界定的，而包含了更多滿足基本生理需求后的發(fā)展性、權(quán)力性的貧困，貧困將表現(xiàn)出不同的形式，如隱形貧困、精神貧困、制度性貧困和非制度性貧困。

（一）新時(shí)期貧困的內(nèi)涵

中華人民共和國(guó)成立以后，我國(guó)農(nóng)村居民一直以土地為生，但由于多年的戰(zhàn)亂及天災(zāi)人禍，人均耕地面積不足，致使許多農(nóng)民連溫飽都無(wú)法滿足，這是一種絕對(duì)貧困的狀態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，貧困的內(nèi)涵和性質(zhì)都發(fā)生了根本性的變化，貧困的認(rèn)定不再是絕對(duì)生存性的貧困，而包含了更多發(fā)展性、權(quán)力性的貧困。

在新時(shí)期中，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值理念的影響，農(nóng)戶也希望可以通過(guò)消費(fèi)，充分享受物質(zhì)生活所帶來(lái)的滿足感和舒適感。因此，貧困的內(nèi)涵將轉(zhuǎn)變?yōu)橛捎谌鄙傧M(fèi)的資本，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)更多方面的拓展和提升的物質(zhì)條件。

（二）新時(shí)期貧困的類(lèi)型及成因

科學(xué)的貧困類(lèi)型劃分是正確落實(shí)分類(lèi)扶持工作機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（陳成文）[4]。在新時(shí)期應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的貧困類(lèi)型有隱形貧困、精神貧困和制度性、非制度性貧困。

1.隱形貧困。隱形貧困人口是指貧困表現(xiàn)形式不再外在化的人口。農(nóng)村中的“隱形貧困”，除了考慮支出貧困外，還指的是在未來(lái)的某個(gè)時(shí)間，個(gè)人或家庭某些權(quán)力和機(jī)會(huì)被剝奪，從而導(dǎo)致獲得社會(huì)收入能力降低而造成的貧困。

2.精神貧困。精神貧困是指由于主客觀原因?qū)е氯说淖非?、信念、價(jià)值觀等人類(lèi)理性滯后，從而缺乏各種有利于擺脫貧窮內(nèi)在、主觀的因素（柳禮泉）[5]。導(dǎo)致精神貧困的主要原因：一是缺動(dòng)力，一些貧困戶安于貧窮現(xiàn)狀，缺少脫貧的內(nèi)在動(dòng)力，缺乏脫貧的志氣。二是缺“營(yíng)養(yǎng)”，一些貧困地區(qū)在精神文化建設(shè)、教育等方面比較落后，導(dǎo)致貧困戶缺乏接受新事物的能力。三是缺信心，可能由于政策落實(shí)不到位，或者出現(xiàn)資源錯(cuò)配等問(wèn)題，使得貧困戶看不到脫貧的希望。

3.制度性貧困和非制度性貧困。制度性貧困是指由于財(cái)政、戶籍、教育和社保等制度性差異的原因，許多地區(qū)和人口陷入貧困的狀態(tài)。制度性貧困一般產(chǎn)生的原因有兩種，一種是農(nóng)戶本身具有正常學(xué)習(xí)和勞動(dòng)的能力，但是由于后天教育不足、身份限制、政策缺陷和風(fēng)俗陋習(xí)等制度缺陷而出現(xiàn)貧困。另一種是指由于制度的原因，造成資源分配的不平等，從而導(dǎo)致某些區(qū)域、人群的貧困（文雁兵[6]）。非制度性貧困主要是由于自身原因造成的喪失勞動(dòng)能力或缺乏一定的專業(yè)技能所引起的貧困。

四、新時(shí)期不同貧困類(lèi)型的識(shí)別

貧困內(nèi)涵的界定及貧困的劃分是為了進(jìn)一步識(shí)別新時(shí)期的貧困類(lèi)型，而貧困的識(shí)別是貧困測(cè)量和瞄準(zhǔn)的重要基礎(chǔ)，也是制定相應(yīng)扶貧政策的重要依據(jù)。

（一）隱形貧困的識(shí)別

在我國(guó)當(dāng)前提出的“脫貧攻堅(jiān)”的重大戰(zhàn)略決策中，將幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”作為突出問(wèn)題，但在2020 年全面建成小康社會(huì)后，下一步的扶貧任務(wù)必將不能忽視“隱形貧困人口”。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”?！半[形貧困人口”的出現(xiàn)恰恰反映出人民群眾和社會(huì)亟須化解的時(shí)代性問(wèn)題。

因此，在“隱形貧困”的識(shí)別過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)多關(guān)注外部沖擊對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)生的影響，深層次挖掘貧困脆弱群眾，做好事前預(yù)防工作。

1.權(quán)利貧困識(shí)別。貧困人口致貧的原因，并不僅僅是由于經(jīng)濟(jì)本身，還有可能是由于權(quán)利的缺失，而產(chǎn)生的貧困放大效應(yīng)。因此，在識(shí)別過(guò)程中，需要考量農(nóng)戶的選舉權(quán)、言論自由權(quán)、資源平等利用等權(quán)利是否受到侵犯。

2.社會(huì)關(guān)系識(shí)別。社會(huì)關(guān)系是人類(lèi)在一個(gè)社會(huì)上生存的資本積累，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)不僅對(duì)職位信息提供、就業(yè)成本有影響，對(duì)生活觀念、生活狀態(tài)的滿意度也有深遠(yuǎn)的影響。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)因其本身的特性，可以顯著提高農(nóng)戶的民間融資能力，有效幫助農(nóng)戶緩解貧困壓力（譚燕芝等）[7]。因此，在具體操作過(guò)程中，可以通過(guò)“是否能借到錢(qián)”，“走親訪友頻率”，“與村干部的關(guān)系是否融洽、正?！保芭c鄰里朋友關(guān)系是否融洽、正常”等指標(biāo)進(jìn)行識(shí)別。

（二）精神貧困的識(shí)別

中共中央國(guó)務(wù)院在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022 年)》中明確指出要“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，注重扶志扶智，引導(dǎo)貧困群眾克服‘等靠要’思想，逐步消除精神貧困”（柳禮泉）[8]。主要從文化教育程度、心理健康程度及環(huán)境影響等方面進(jìn)行識(shí)別。

1.文化教育程度的識(shí)別。文化教育在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中具有重要作用，文化教育可以讓農(nóng)戶樹(shù)立自力更生、靠自己改變命運(yùn)的精神意識(shí)。因此，在識(shí)別過(guò)程中，需要考量義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)情況、貧困地區(qū)關(guān)于思想教育課程的設(shè)置、黨建引領(lǐng)等情況。

2.心理健康程度的識(shí)別。良好的心理狀態(tài)有助于幫助解決生產(chǎn)、生活過(guò)程中遇到的難題或困惑，有助于提升農(nóng)戶面對(duì)突發(fā)事件的積極狀態(tài)。因此，需考察農(nóng)戶的精神狀態(tài)（面對(duì)生活的積極性）以及各地政府干部對(duì)農(nóng)戶的關(guān)注情況。

3.環(huán)境影響的識(shí)別。通過(guò)新聞媒介傳遞正能量信息，發(fā)揮鄉(xiāng)土文化價(jià)值引領(lǐng)，樹(shù)立典型模范作用。因此，在識(shí)別過(guò)程中，需要考量貧困地區(qū)廣播、電視信號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳載體的覆蓋情況，當(dāng)?shù)卣裎拿鹘ㄔO(shè)活動(dòng)情況等。

（三）制度性貧困和非制度性貧困的識(shí)別

1.政策識(shí)別。中國(guó)各省區(qū)、地域之間資源稟賦各具特色，城鄉(xiāng)之間差異顯著，而造成制度性貧困的根本原因是政策資源的傾斜造成地域差異。因此，在制度性貧困的識(shí)別過(guò)程中，需要嚴(yán)把政策關(guān)，政府相關(guān)職能部門(mén)需要根據(jù)實(shí)際情況把握資源、政策的公平公正性，做到既能根據(jù)各區(qū)域的特點(diǎn)開(kāi)展工作，又能做到人人權(quán)利平等。

2.風(fēng)俗陋習(xí)識(shí)別。有些貧困地區(qū)有著傳統(tǒng)的觀念，守著“一畝三分地”，決不走出生養(yǎng)自己的土地，導(dǎo)致具有勞動(dòng)能力的人口只能固守深山。因此，在識(shí)別過(guò)程中，應(yīng)該關(guān)注該地區(qū)是否有類(lèi)似的風(fēng)俗陋習(xí)，固化人們的思維，制約人們的行動(dòng)。

3.平等性識(shí)別。不論貧富貴賤，人人平等是我們一直都在追求的生活環(huán)境，貧困人口和非貧困人口并沒(méi)有根本上的差別。因此，在識(shí)別過(guò)程中，要關(guān)注身份的制約情況，關(guān)注一個(gè)地區(qū)是否存在貧困戶在生產(chǎn)生活過(guò)程中被不公平對(duì)待的現(xiàn)象。

五、分類(lèi)扶持政策的調(diào)整方向

全面建成小康社會(huì)后，農(nóng)村貧困格局將發(fā)生轉(zhuǎn)變，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，聚焦新的貧困形式，制定具有針對(duì)性、有效性和科學(xué)性的幫扶措施，增強(qiáng)脫貧群體自我發(fā)展能力和貧困區(qū)域的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

（一）加強(qiáng)文化、科技建設(shè)，豐富農(nóng)戶精神生活

大力加強(qiáng)文化、科技建設(shè)，解決精神貧困問(wèn)題。一是推進(jìn)貧困地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)升級(jí)改造。政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文化建設(shè)資金向基層傾斜，實(shí)現(xiàn)各行政村文化服務(wù)站的全覆蓋。二是通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)性措施鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與鄉(xiāng)村文明建設(shè)，如設(shè)立“愛(ài)心超市”等，農(nóng)戶可根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)積分兌換生活用品，激發(fā)了脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。三是要積極開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)。各地應(yīng)利用資源舉辦豐富的文化演出活動(dòng)，有效滿足基層群眾的精神需求，緩解精神貧困的發(fā)生率。

（二）加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，樹(shù)立農(nóng)戶理性消費(fèi)觀念

支出型貧困的產(chǎn)生原因除了因病、因?yàn)?zāi)等支出負(fù)擔(dān)過(guò)大以外，也可能是由于農(nóng)戶非理性消費(fèi)引起的，因此政府部門(mén)要把引導(dǎo)農(nóng)民理性消費(fèi)作為農(nóng)村基層黨組織工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過(guò)宣傳畫(huà)冊(cè)、新媒體等平臺(tái)引導(dǎo)農(nóng)戶理性消費(fèi)，避免盲目跟風(fēng)攀比。

（三）加強(qiáng)人文關(guān)懷，構(gòu)建合理的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

良好的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)不僅能增強(qiáng)農(nóng)戶脫貧的信心，同時(shí)也能提高農(nóng)戶防御風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的人文關(guān)懷，助其構(gòu)建合理的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。一是積極發(fā)揮基層社區(qū)的作用，通過(guò)成立互助小組等方式，幫助農(nóng)戶建立健康有序的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。二是充分利用農(nóng)戶現(xiàn)有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與識(shí)別農(nóng)戶的多維貧困狀況。三是農(nóng)戶信貸審核時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用，提高農(nóng)戶信用的權(quán)重，降低對(duì)農(nóng)戶財(cái)務(wù)狀況方面的要求。