街鎮(zhèn)安全監(jiān)管模式創(chuàng)新與探索

◇四川省安全科學(xué)技術(shù)研究院 白清文 王自力 楊文佳

基層政府單位——街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）能否全面落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》賦予職責(zé)，強(qiáng)化轄區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，不僅關(guān)系到建立和健全轄區(qū)的安全生產(chǎn)體制與機(jī)制，也關(guān)系到安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。本文在分析目前街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探索政府購買第三方技術(shù)支撐服務(wù)模式，以期能夠?yàn)榛鶎影踩a(chǎn)監(jiān)管模式的進(jìn)一步完善提供一定的借鑒。

街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）（以下簡稱“街鎮(zhèn)”）是我國最基層的政權(quán)組織，是為加強(qiáng)城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的居民工作、密切政府和居民的聯(lián)系而建立的，也是安全監(jiān)管的前沿陣地。修訂后實(shí)施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）第八條新增“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。”首次將街鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管職責(zé)寫入法律，強(qiáng)化了其對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查和管理職責(zé)。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，大量建設(shè)項(xiàng)目上馬，其項(xiàng)目實(shí)施地必然落在街鎮(zhèn)，有的街鎮(zhèn)甚至成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，超出了一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至個(gè)別縣級(jí)行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，街鎮(zhèn)一級(jí)安全監(jiān)管工作任務(wù)越來越繁重。如何有效行使法律賦予的權(quán)力，保障轄區(qū)各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，成為各街鎮(zhèn)應(yīng)該思考的重要問題。

1 街鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作存在的主要問題

近年來，安全監(jiān)管工作強(qiáng)調(diào)“關(guān)口前移”、“重心下移”、“力量下沉”、“責(zé)任到底”，屬地監(jiān)管逐漸成為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的重要組成部分，街鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)：首先，街鎮(zhèn)一級(jí)尚無明確統(tǒng)一的安監(jiān)機(jī)構(gòu)，沒有標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)參考，由街鎮(zhèn)依據(jù)本地區(qū)的情況設(shè)立安監(jiān)所（站）或者安全生產(chǎn)管理辦公室；其次，街鎮(zhèn)普遍缺乏安全監(jiān)管專業(yè)人員，現(xiàn)有的監(jiān)管人員多為借用人員，或部分監(jiān)管人員身兼數(shù)職；再次，街鎮(zhèn)一級(jí)專業(yè)裝備配備率低，監(jiān)管手段相對(duì)落后，安全監(jiān)管效率、效能受到較大限制。由于上述種種原因，致使街鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作大多停留在口頭上，甚至出現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)有心無力、監(jiān)管人員聽天由命、得過且過的現(xiàn)象。

2 做好街鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作的探索與創(chuàng)新

為徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前街鎮(zhèn)安全監(jiān)管混亂局面，促進(jìn)街鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，建議街鎮(zhèn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。

2.1 轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管工作思路

按照“屬地管理”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，街鎮(zhèn)應(yīng)以改進(jìn)安全監(jiān)管工作方式、加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)為抓手，以強(qiáng)化安全監(jiān)管工作組織領(lǐng)導(dǎo)、保障安全監(jiān)管投入、加強(qiáng)安全監(jiān)管工作作風(fēng)建設(shè)、加大安全生產(chǎn)宣傳教育與培訓(xùn)為保障，充分發(fā)揮地方黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理，全面推進(jìn)街鎮(zhèn)安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建“社會(huì)共治、公眾自治”新格局。為進(jìn)一步落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”工作要求，街鎮(zhèn)黨（工）委應(yīng)調(diào)整安全監(jiān)管思路，明確安全監(jiān)管工作分工不分家，黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)明確各自分管范圍內(nèi)的安全管理責(zé)任，分管安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮居中協(xié)調(diào)作用，為安全生產(chǎn)工作提供法律法規(guī)及專業(yè)技術(shù)支撐。

2.2 大力提高安全監(jiān)管能力

街鎮(zhèn)應(yīng)積極整合基層人力資源，有條件的街鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管定人、定崗、定責(zé)，保障安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)安全監(jiān)管工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管工作人員的業(yè)務(wù)水平；加大街鎮(zhèn)安全監(jiān)管資金投入的同時(shí)，爭取市（縣）政府對(duì)安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的財(cái)政支持，為街鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門配備必需的裝備。目前，在無街鎮(zhèn)相關(guān)人員及裝備配備標(biāo)準(zhǔn)的情況下，建議街鎮(zhèn)采用政府購買第三方技術(shù)支撐服務(wù)方式，引入第三方專業(yè)安全管理力量，以專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)為支撐，以日常工作為載體，創(chuàng)新解決安全監(jiān)管難題，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管科學(xué)化水平，為街鎮(zhèn)公眾提供更加有效、專業(yè)、直接、快捷的公共安全服務(wù)，開創(chuàng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管新模式。

3 政府購買技術(shù)支撐服務(wù)方式探索

街鎮(zhèn)可根據(jù)轄區(qū)安全監(jiān)管工作的特定性和針對(duì)性，采取靈活有效措施購買第三方技術(shù)力量服務(wù)工作。

3.1 政府購買系統(tǒng)技術(shù)支撐服務(wù)模式

街鎮(zhèn)可通過政府采購系統(tǒng)技術(shù)支撐服務(wù)模式，采取整體打包的方式，依托第三方專業(yè)技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)開展轄區(qū)安全普查、安全專項(xiàng)檢查、安全隱患跟蹤治理、安全社區(qū)創(chuàng)建及改進(jìn)、安全科普、應(yīng)急演練、安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等日常管理工作。例如成都天府新區(qū)華陽街道辦事處通過政府采購方式整體引進(jìn)第三方專家團(tuán)隊(duì)，專家常駐華陽，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中心，開展轄區(qū)安全監(jiān)管日常工作，并結(jié)合轄區(qū)安全狀況進(jìn)行安全綜合管理系統(tǒng)、安全科普示范工程等項(xiàng)目的建設(shè)。

3.2 政府購買專項(xiàng)技術(shù)支撐服務(wù)模式

根據(jù)轄區(qū)安全監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），街鎮(zhèn)與第三方技術(shù)力量簽署煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）專項(xiàng)安全生產(chǎn)綜合檢查技術(shù)服務(wù)合作協(xié)議，委托其定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，提出“會(huì)診”意見及整改措施。例如米易縣白馬鎮(zhèn)采取與第三方技術(shù)力量簽訂合同的方式，聘請(qǐng)安全生產(chǎn)專家排查非煤礦山安全生產(chǎn)隱患，為轄區(qū)非煤礦山進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定。

4 結(jié)語

針對(duì)街鎮(zhèn)安全監(jiān)管專業(yè)人員匱乏、專業(yè)技術(shù)裝備配備欠缺、監(jiān)管手段落后的現(xiàn)狀，提出政府購買安全生產(chǎn)技術(shù)支持服務(wù)工作的探索，引入第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)力量，利用其專業(yè)的技術(shù)、裝備及人才培養(yǎng)等優(yōu)勢，切實(shí)解決轄區(qū)安全生產(chǎn)工作中存在的問題和隱患，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)安全監(jiān)管更高層次的發(fā)展。