“公款公存”為鄉(xiāng)村振興助力

劉書成

摘要：在脫貧攻堅(jiān)和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作中，國家投入了大量資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了很多基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。有的村集體經(jīng)濟(jì)組織有大額的資金收入和代管資金長期閑置，存在銀行基本賬戶上。將這部分存在銀行基本賬戶上的閑置資金，轉(zhuǎn)為以村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義定期存放于銀行，獲得一定的利息，既增加了村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)收入，又降低了村集體經(jīng)濟(jì)組織資金貶值的風(fēng)險(xiǎn)，從而更好的為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟(jì)組織;鄉(xiāng)村振興;閑置資金;公款公存;增加收入

引言

在2018年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記提出推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興振興5個(gè)方面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

現(xiàn)有的村集體經(jīng)濟(jì)組織開展公款公存的業(yè)務(wù)不多，根本原因在于村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)什么是公款公存和公款私存界限分不清，擔(dān)憂上級(jí)部門檢查時(shí)把公款公存認(rèn)定為公款私存，承擔(dān)違紀(jì)違法的后果。

1 公款公存有別于公款私存

1.1公款私存概述

公款私存的法律解釋為單位或個(gè)人將公款以個(gè)人名義轉(zhuǎn)為儲(chǔ)蓄存款的行為。法律法規(guī)對(duì)公款私存做出了具體規(guī)定：《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第48條企業(yè)事業(yè)單位可以自主選擇一家商業(yè)銀行的營業(yè)場所開立一個(gè)辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付的基本賬戶，不得開立兩個(gè)以上基本賬戶。因此，任何單位或個(gè)人把公款存在財(cái)務(wù)人員或者其他個(gè)人的私人賬戶上，都是公款私存，是違反法律規(guī)定的。

1.2公款公存的法律依據(jù)

《人民幣單位存款管理辦法》稱單位存款是指企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)和社會(huì)團(tuán)體等單位在金融機(jī)構(gòu)辦理的人民幣存款，包括定期存款、活期存款、通知存款、協(xié)定存款及經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)的其他存款;單位定期存款的期限分三個(gè)月、半年、一年三個(gè)檔次;存款單位支取定期存款只能以轉(zhuǎn)帳方式將存款轉(zhuǎn)入其基本存款帳戶，不得將定期存款用于結(jié)算或從定期存款帳戶中提取現(xiàn)金;單位定期存款在存期內(nèi)按存款存入日掛牌公告的定期存款利率計(jì)付利息，遇利率調(diào)整，不分段計(jì)息;單位定期存款可以全部或部分提前支取，但只能提前支取一次。全部提前支取的，按支取日掛牌公告的活期存款利率計(jì)息，部分提前支取的，提前支取的部分按支取日掛牌公告的活期存款利率計(jì)息”。

1.3公款私存和公款公存的異同

兩者的相同點(diǎn)：都是單位資金，都存放于銀行，且都有利息收入。

兩者的不同點(diǎn)：公款私存是以個(gè)人名義將單位資金以活期或定期的形式存放于銀行，是法律法規(guī)所不允許的，容易造成小金庫、賬外賬等違紀(jì)違法行為。公款公存定期是以單位名義將單位資金以定期的形式存放于銀行，是法律法規(guī)所允許的，增加了村集體經(jīng)濟(jì)組織收入。

2 村集體經(jīng)濟(jì)組織公款公存操作流程

2.1首先村集體經(jīng)濟(jì)組織公款公存定期就是按照村級(jí)“三資”管理“三重一大”事項(xiàng)，履行民主決策四議兩公開程序。

2.1.1什么是“三重一大”事項(xiàng)

是指農(nóng)村重大決策、重要干部聘用、重大事項(xiàng)安排和大額度資金支出，詳指農(nóng)村長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃的制訂，村集體的土地承包和租賃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地調(diào)整、宅基地的審報(bào)、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)的處置、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案、重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放和享受農(nóng)村社會(huì)求助人員的確定、工作人員的聘用、大額度資金標(biāo)準(zhǔn)的確定及支出等凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)。

2.1.2如何進(jìn)行民主決策

“三重一大”事項(xiàng)應(yīng)履行“四議兩公開”程序（六步程序）。

第一步：黨支部提議。村黨支部、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、1/10以上村民聯(lián)名或1/5以上村民代表聯(lián)名提出的有關(guān)“三重一大”的議案，由村黨支部統(tǒng)一受理，并擬出初步意見。

第二步：村“兩委”聯(lián)席會(huì)議商議。黨支部擬出初部意見后，支部書記應(yīng)及時(shí)組織召開“兩委”聯(lián)席會(huì)議，研究提出具體意見和建議。對(duì)意見分岐較大的事項(xiàng)，應(yīng)暫時(shí)擱置，待統(tǒng)一意見后再行商議。

第三步：黨員大會(huì)審議。對(duì)于“兩委”聯(lián)席會(huì)議形成的意見，黨支部應(yīng)及時(shí)召開黨員大會(huì)進(jìn)行討論和審議，黨員會(huì)議參加的人數(shù)應(yīng)超過全體黨員的2/3審議的事項(xiàng)，須經(jīng)實(shí)到會(huì)半數(shù)以上的黨員同意后，方可向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議提交。

第四步：議案公告。黨員大會(huì)通過的議案在提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議前，要采取廣播、書面文字等形式向村民進(jìn)行公告，廣泛聽取群從意見，公告時(shí)間不少于三天。

第五步：村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議。村民會(huì)議和村民代表會(huì)議是農(nóng)村民主決策的基本組織形式。一般情況下，農(nóng)村的重大事項(xiàng)可由村民代表大會(huì)討論決定、議案經(jīng)公告后，黨支部和村委會(huì)應(yīng)及時(shí)組織召開村民會(huì)議或開村民代表會(huì)議對(duì)議案進(jìn)行討論表決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨委政府應(yīng)派人參加會(huì)議。表決的結(jié)果及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨委政府備案。

第六步：結(jié)果公布。對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議形成的決議，要通過廣播、公開欄及時(shí)進(jìn)行公布，公布時(shí)間一般不少于三天。決議事項(xiàng)應(yīng)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)具體組織實(shí)施。

2.2其次在履行“六部程序”后如何辦理公款公存

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)以書面形式提出申請(qǐng)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨（工）

委政府（辦事處）審批后，由”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）三資”代理服務(wù)中心配合村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理有關(guān)手續(xù)，以村集體經(jīng)濟(jì)組織為存款人，預(yù)留單位印鑒，將閑置資金存為定期存款，定期存單應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）代理服務(wù)中心代為保管，存款利息做為村集體經(jīng)濟(jì)組織的短期投資收益。

3 賬務(wù)處理

辦理定期存款時(shí)，借記：短期投資-××銀行定期存款，貸記：銀行存款;到期收回定期存款時(shí)，借記：銀行存款，貸記：短期投資-××銀行定期存款，貸記：投資收益--定期存款利息收益。

結(jié)論：發(fā)展經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，將村集體經(jīng)濟(jì)組織長期閑置的大額資金收入和代管資金以村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義定期存放于銀行，解決一部分集體經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備管理、維護(hù)與保潔等費(fèi)用支出，從而能更好的鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，保證按時(shí)完成國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國商業(yè)銀行法》（2015年修正版）

[2]國務(wù)院《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》（2011年1月8日修正版）

[3]中國人民銀行《現(xiàn)金管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》（銀發(fā)[1988]288號(hào)）