基于政府與企業(yè)博弈分析的成都市建筑垃圾資源化發(fā)展對(duì)策研究

[摘要]文章結(jié)合成都市的實(shí)際情況以及建筑垃圾處理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，基于建筑垃圾資源化企業(yè)的市場(chǎng)特點(diǎn)，從政府與企業(yè)博弈關(guān)系的角度對(duì)成都市建筑垃圾資源化發(fā)展對(duì)策進(jìn)行研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，要達(dá)到納什均衡，政府方面要加強(qiáng)監(jiān)管力度、加大懲罰力度并提高補(bǔ)貼額度才能提高企業(yè)建筑垃圾資源化處理的積極性與主動(dòng)性;企業(yè)方面要改進(jìn)工藝，提高效益從而降低資源化處理的成本。

[關(guān)鍵詞]博弈分析;建筑垃圾資源化;政府監(jiān)管

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.31.026

1成都市建筑垃圾的現(xiàn)狀

建筑垃圾是在對(duì)建筑物實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建或者是拆除過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，包括混凝土、渣土、木材、磚瓦、砂石、涂料、鋼材等。近幾年，我國城市建筑垃圾的年總產(chǎn)量已經(jīng)超過20億噸，大約是生活垃圾產(chǎn)生量的10倍，在城市固體廢棄物總量中約占40%。建筑垃圾存量大、難消化，因此目前國內(nèi)最主要的處理方式是簡(jiǎn)易填埋和堆放。但是，這兩種粗放的處理方式不僅占用大量的土地，還污染地下水環(huán)境以及大氣環(huán)境，同時(shí)還會(huì)引發(fā)安全隱患。建筑垃圾資源化，是根據(jù)不同固體廢棄物性質(zhì)與功能進(jìn)行分類，繼而再利用以及再制造。建筑垃圾資源化在我國的推廣率并不高，統(tǒng)計(jì)資料顯示這一數(shù)據(jù)尚不足10%。

成都市是四川省的省會(huì)，也是國內(nèi)特大城市之一。近年來，成都市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的勢(shì)頭已不可阻擋，與之相伴的舊城改造、房屋修建及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模也會(huì)急劇增大，從而造成全市范圍內(nèi)建筑垃圾排放量的急劇增加。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2020年1～12月成都市行政區(qū)域內(nèi)核準(zhǔn)開工建設(shè)項(xiàng)目1382個(gè)，核發(fā)施工許可證面積7548.79萬平方米，比2019年同期增長(zhǎng)2.81%。根據(jù)相關(guān)行業(yè)的測(cè)算，每1萬平方米建筑施工面積平均產(chǎn)生550噸建筑垃圾，按照建筑施工面積對(duì)城市建筑垃圾產(chǎn)量48%的貢獻(xiàn)率，保守估計(jì)2020年成都市共計(jì)產(chǎn)生建筑垃圾865萬噸。當(dāng)前成都市大運(yùn)會(huì)場(chǎng)館、交通干線、地鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，各類建筑工地較多，建筑垃圾產(chǎn)生量較大，預(yù)計(jì)2021年成都市建筑垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到高峰。

2成都市建筑垃圾處理模式

目前，成都市對(duì)建筑垃圾的處理主要有三種方式：第一種方式，通過合法運(yùn)輸，將建筑垃圾運(yùn)輸?shù)街付ǖ攸c(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)易填埋與焚燒。這也是最簡(jiǎn)單、采用最多的一種方式，但這種方式會(huì)產(chǎn)生水環(huán)境污染、大氣環(huán)境污染以及粉塵污染等二次污染。第二種方式，一些企業(yè)采取非法運(yùn)輸?shù)姆绞綄?duì)建筑垃圾進(jìn)行亂堆放、亂填埋。第三種方式，建筑垃圾資源化處理，對(duì)建筑垃圾綜合處理和利用，回收沙子、木頭、渣土等，生產(chǎn)路基材料、再生混凝土、環(huán)保水泥磚等，實(shí)現(xiàn)建筑材料再循環(huán)再利用。此種方式是國家與地方政府極力推行的一種處理方式，但由于技術(shù)、政策等原因，建筑垃圾資源化實(shí)施的力度不夠大。

3政府與回收企業(yè)的博弈分析

目前國內(nèi)建筑垃圾綜合利用處于摸索階段，全國各個(gè)城市建筑垃圾圍城現(xiàn)象嚴(yán)重，基本處于散亂堆放和少量填埋的階段。國內(nèi)建筑垃圾總體資源化率不足10%，然而歐美國家建筑垃圾資源化率為90%，日韓也達(dá)到了95%。建筑垃圾資源化行業(yè)現(xiàn)處于起步階段，從業(yè)的企業(yè)一般都為建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)，而專門從事建筑垃圾綜合利用的企業(yè)較少，且絕大多數(shù)處于虧損狀態(tài)。建筑垃圾資源化行業(yè)本身集中度總體偏低，且“低小散”格局短期內(nèi)難以發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，建筑垃圾“收—運(yùn)—用”體系離成熟還有一段距離。政府在建筑垃圾資源化戰(zhàn)略過程中起著非常重要的作用。而政府如何對(duì)建筑垃圾資源化處理市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)是一個(gè)很重要的問題。

假設(shè)企業(yè)實(shí)施資源化要付出的成本為C1，獲得收益為S1，獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)為G;企業(yè)不實(shí)施資源化要付出的成本為C2，獲得收益為S2，獲得政府懲罰為F。政府選擇監(jiān)督需要付出的成本為C3。企業(yè)實(shí)施資源化時(shí)政府可獲得的環(huán)境收益為E，企業(yè)不實(shí)施資源化時(shí)政府的治理成本為K。

3.1博弈的純策略納什均衡

（1）-C1+S1+G>-C2+S2-F，即政府的獎(jiǎng)勵(lì)與企業(yè)實(shí)施資源化后凈收益之和大于不實(shí)施資源化的凈收益與政府的懲罰之差。若-C1+S1>-C2+S2，企業(yè)實(shí)施資源化時(shí)所獲得的凈收益大于不實(shí)施資源化時(shí)所獲得的凈收益，企業(yè)的占優(yōu)策略是“實(shí)施”，因?yàn)镋>-K，此時(shí)有唯一的純策略納什均衡（不監(jiān)管，實(shí)施）。若-C1+S1<-C2+S2，考察政府方面的收益，當(dāng)-C3-G+E<-C3-K+F時(shí)，政府的占優(yōu)策略是“不監(jiān)管”，此時(shí)有可得純策略納什均衡（不監(jiān)管，不實(shí)施）。

（2）-C1+S1+G<-C2+S2-F，即政府的獎(jiǎng)勵(lì)與企業(yè)實(shí)施資源化后凈收益之和小于不實(shí)施資源化的凈收益與政府的懲罰之差。此時(shí)，企業(yè)的占優(yōu)策略是“不實(shí)施”?，F(xiàn)考察政府方面，當(dāng)-C3-G+E>-K時(shí)，此時(shí)的納什均衡為（監(jiān)管，不實(shí)施）。當(dāng)-C3-G+E<-K時(shí)，因?yàn)槠髽I(yè)不實(shí)施資源化的收益和被監(jiān)管受到的懲罰后的和大于實(shí)施時(shí)的利潤，因此不管政府監(jiān)督與否，企業(yè)都會(huì)選擇“不實(shí)施”。

3.2博弈的混合策略納什均衡

根據(jù)表1所示政府與企業(yè)雙變量的收益矩陣，則政府的期望收益函數(shù)為：

VG=（-C3-G+E）αβ+（-C3-K+F）α（1-β）+

E（1-α）β+（-K）（1-α）（1-β）（1）

企業(yè)的期望收益函數(shù)為：

VC=（-C1+S1+G）αβ+（-C2+S2-F）α（1-β）+

（-C1+S1）（1-α）β+（-C2+S2）（1-α）（1-β）（2）

對(duì)式（1）、式（2）分別求一階偏導(dǎo)數(shù)，并令其等于零，得方程組：VGα=0

VCβ=0。

求解方程組得最優(yōu)解：α*=C1-C2+S2-S1G+F，β*=F-C3G+F。

在政府監(jiān)督成本C3和政府獎(jiǎng)勵(lì)G不變的前提下，政府處罰額度F越大，F(xiàn)-C3G+F的值越大。此時(shí)，企業(yè)不實(shí)施建筑垃圾資源化的期望收益水平低于實(shí)施資源化時(shí)的收益水平，因此企業(yè)選擇實(shí)施建筑垃圾資源化的可能性越大。另外，當(dāng)處罰額度確定時(shí)，降低政府獎(jiǎng)勵(lì)額度也能刺激企業(yè)選擇實(shí)施資源化?？梢姡诒３?C1+S1+G>-C2+S2-F成立的前提下，政府提高罰金額度和降低政府獎(jiǎng)勵(lì)額度都有利于激勵(lì)企業(yè)實(shí)施資源化。若C1-C2+S2-S1<F-C3，企業(yè)選擇實(shí)施資源化的可能性高于政府進(jìn)行監(jiān)管檢查的可能性，即政府提高監(jiān)管可能性，則企業(yè)選擇實(shí)施資源化的可能性就會(huì)隨之提高。換言之，政府監(jiān)管的可能性越大，則企業(yè)會(huì)選擇實(shí)施資源化，否則企業(yè)寧愿不實(shí)施資源化（即使可能由此而承擔(dān)損失和罰金）。

綜合以上分析可得，政府提高對(duì)企業(yè)實(shí)施資源化的檢查可能性（α）、提高對(duì)不實(shí)施資源化企業(yè)的罰金金額（F）、降低企業(yè)資源化處理的成本（C1）、提高資源化的獎(jiǎng)勵(lì)（G）和收益（S1）都可刺激企業(yè)實(shí)施廢棄物資源化。

4成都市建筑垃圾資源化的對(duì)策

傳統(tǒng)的填埋消納方式既占用土地資源，影響城市美觀，也會(huì)造成土壤和地下水污染隱患，不能適應(yīng)日益增長(zhǎng)的建筑垃圾消納和現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。與此同時(shí)，建筑垃圾資源化利用技術(shù)已在國內(nèi)日趨成熟，為建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的落地創(chuàng)造了一定的條件。2016年，成都市各級(jí)政府及相關(guān)部門針對(duì)建筑垃圾的處理問題出臺(tái)了《成都市建筑垃圾資源化利用扶持政策》。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，建筑垃圾資源化處理仍然需要得到政府及相關(guān)部門的高度重視。

4.1加大管理處罰力度

收益高、成本低讓一些企業(yè)冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)去做一些非法傾倒、非法運(yùn)輸?shù)刃袨椤Ｕ衫锰炀W(wǎng)、GPS、北斗系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段，對(duì)違法傾倒渣土等行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置，從源頭上監(jiān)管企業(yè)實(shí)施資源化的進(jìn)程。

4.2加大建筑垃圾循環(huán)利用補(bǔ)貼政策

目前建筑垃圾資源化市場(chǎng)尚未形成充分競(jìng)爭(zhēng)，該行業(yè)在我國具有較強(qiáng)的政策壁壘、區(qū)域壁壘、資金壁壘和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)壁壘，潛在競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入較為困難，已存在的企業(yè)受潛在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的壓力較小。企業(yè)的發(fā)展離不開政府與國家的扶持與幫助。政府可利用垃圾收費(fèi)立法等形式，對(duì)建筑垃圾循環(huán)利用的項(xiàng)目給予合理補(bǔ)貼;對(duì)垃圾循環(huán)利用的企業(yè)進(jìn)行減息減稅;企業(yè)項(xiàng)目融資等方面也可以出臺(tái)相應(yīng)政策予以支持。

4.3提高企業(yè)建筑垃圾資源化的效益

改進(jìn)建筑垃圾處理技術(shù)工藝與設(shè)備，提高建筑垃圾處理技術(shù)水平，降低企業(yè)的成本，從而增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。規(guī)范再生產(chǎn)品行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大宣傳和教育力度，使建筑垃圾資源化產(chǎn)物深入人心，用需求拉動(dòng)生產(chǎn)，提高企業(yè)資源化處理的收益，從根本上提高企業(yè)資源化處理的積極性和主動(dòng)性。

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[5]成都市人民政府.成都市建筑垃圾資源化利用扶持政策[EB/OL].http：//gk.chengdu.gov.cn/govInfoPub/detail.action？id=84902&tn=6.

[作者簡(jiǎn)介]聶玲（1987—），女，湖南衡陽人，講師，博士，研究方向：優(yōu)化建模與數(shù)據(jù)分析，不確定決策方法。