政府在網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管的研究

吳永嬋

摘要：現(xiàn)代社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)訂餐成為社會(huì)趨勢(shì)。近幾年來食品安全問題不斷出現(xiàn)，食品安全成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2016年3月15日的“3·15”晚會(huì)，警惕我們網(wǎng)絡(luò)訂餐同樣存在食品安全問題。而食品安全問題的出現(xiàn)歸其根本源于政府的監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)訂餐；食品安全；政府監(jiān)管

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在我們的身邊到處存在著多種網(wǎng)絡(luò)訂餐的途徑。近幾年發(fā)生的“瘦肉精”、“地溝油”等事件，使得食品安全成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。在2016年“3·15”晚會(huì)的報(bào)道，向我們揭示網(wǎng)絡(luò)訂餐同樣存在著食品安全問題。本文結(jié)合政府管理的相關(guān)內(nèi)容，深度探究政府在網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全中的監(jiān)管。

一、分析網(wǎng)絡(luò)訂餐中食品安全存在的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)訂餐食品來源、加工、包裝、運(yùn)送等環(huán)節(jié)衛(wèi)生不合格

據(jù)了解許多餐飲單位的銷售量每天達(dá)幾百份以上。如此大的訂餐量，在人手缺乏的情況下，有些餐飲單位通過提前準(zhǔn)備好的凍菜，直接進(jìn)行加熱、包裝、配送。同時(shí)，許多餐飲單位為了節(jié)約成本，往往會(huì)選擇質(zhì)量較差的食材和塑料餐盒，而對(duì)于凍菜的來源和質(zhì)量是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等，我們并不得知。在食品加工上，有些餐飲單位直接露天進(jìn)行食品加工，用于食品加工的工具隨意擺放，食品加工的環(huán)境惡劣。

在從事食品加工的人員方面，我國(guó)對(duì)食品從業(yè)人員衛(wèi)生要求中指出：從業(yè)人員應(yīng)按《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，每年至少進(jìn)行一次健康檢查，必要時(shí)接受臨時(shí)檢查。新參加或者臨時(shí)參加工作的人員，應(yīng)經(jīng)健康檢查，取得健康合格證明后方可參加工作。一些網(wǎng)站里的餐飲單位工作人員及送餐人員沒有健康合格證明，有合格證明的也未在網(wǎng)上進(jìn)行顯示。在食品運(yùn)輸方面，許多送餐人員送餐每天都是用外包裝并不整潔的運(yùn)輸箱來裝食品，運(yùn)輸箱里面的衛(wèi)生情況和運(yùn)輸箱是否每天進(jìn)行清洗等，我們并不得知。

（二）網(wǎng)上店鋪與實(shí)際店鋪相差巨大，侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)

在一些網(wǎng)站服務(wù)平臺(tái)上，許多餐廳在網(wǎng)上顯示店面寬敞明亮，菜品豐富。但實(shí)際的餐飲與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)顯示的相差甚遠(yuǎn)。實(shí)際的餐廳并不是網(wǎng)絡(luò)上顯示的名稱和地址，實(shí)際餐廳空間狹小，環(huán)境惡劣，餐廳墻壁到處是油漬，店里的餐具雜、亂、臟，與網(wǎng)上顯示的干凈、整潔，完全不符。在我國(guó)餐飲服務(wù)許可制度中規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法取得《餐飲服務(wù)許可證》，并將餐飲服務(wù)許可證在就餐場(chǎng)所醒目位置懸掛或者擺放。許多餐飲單位并沒有按要求將餐飲許可證放在醒目的位置，也未在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)上顯示營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這嚴(yán)重侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)。

同時(shí)，在服務(wù)平臺(tái)上的餐飲單位多數(shù)沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在某網(wǎng)站中擁有著五個(gè)店鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件中顯示，公司名稱為上海某投資管理有限公司，經(jīng)營(yíng)范圍中有兩項(xiàng)涉及食品內(nèi)容，酒店管理（除酒店經(jīng)營(yíng)、除食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)），批發(fā)非實(shí)物方式：預(yù)包裝食品（不含熟食鹵味、冷凍冷藏）。同時(shí)，在食品流通許可證復(fù)印件中顯示，公司經(jīng)營(yíng)范圍是：預(yù)包裝食品（不含熟食鹵味、冷凍冷藏）。在記者查詢北京食藥局公開系統(tǒng)時(shí)，未查到這家企業(yè)的餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)登記。

（三）網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)平臺(tái)管理未遵守法律，政府監(jiān)管未從根本上解決問題

北京市通州區(qū)在2015年對(duì)無證無照餐飲單位進(jìn)行了多次集中整治，共關(guān)停了1281戶無證或衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)小餐飲單位。在北京通州區(qū)的三元路，曾經(jīng)聚集了許多家的小餐館，在有些門面上當(dāng)初懸掛牌匾的位置，痕跡依然很清晰。政府在對(duì)餐飲單位進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，沒有有根本上解決無證無照餐飲單位的問題，導(dǎo)致無證無照餐飲單位改頭換面繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

二、結(jié)合政府監(jiān)管分析網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題的原因

（一）政府缺乏網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全管理的法律法規(guī)

我國(guó)當(dāng)前已形成國(guó)家、有關(guān)部委和各級(jí)人民政府制定和頒布的比較有體系的食品安全管理的法律法規(guī)，如我國(guó)當(dāng)前實(shí)行關(guān)于食品安全的法律有《食品衛(wèi)生法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等。我國(guó)從整體上看關(guān)于食品安全的法律法規(guī)數(shù)量多，但相比網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全形勢(shì)的變化速度，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全管理的法律法規(guī)跟不上現(xiàn)實(shí)的需求。我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全管制的法律條文有《食品衛(wèi)生法》第六十條、第一百二十二條和第一百三十條。相對(duì)于現(xiàn)實(shí)餐飲單位管理的法律，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的法律是缺乏的。

（二）政府食品安全監(jiān)管機(jī)制不完善，食品安全疏于監(jiān)管

在2004年9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全管理決定》，明確指出食品安全‘按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式進(jìn)行監(jiān)管。即工商部門、質(zhì)檢部門、衛(wèi)生部門等分開負(fù)責(zé)食品安全的不同環(huán)節(jié)。食品安全是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，每個(gè)環(huán)節(jié)彼此相聯(lián)系。而這種分工無法確保食品生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都可以很好的銜接上，易導(dǎo)致職責(zé)不清晰，責(zé)任不明確等問題，導(dǎo)致每個(gè)部門無法具體了解每個(gè)食品安全環(huán)節(jié)的情況來采取針對(duì)性的政策。且我國(guó)工商機(jī)構(gòu)等部門人數(shù)有限，對(duì)市場(chǎng)管理的能力有限，而網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全管理比現(xiàn)實(shí)的食品安全管理難度系數(shù)更大，各部門分管容易產(chǎn)生推卸責(zé)任、工作推諉的現(xiàn)象。

（三）食品安全存在信息不對(duì)稱，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者和餐飲單位銷售者為利益所驅(qū)使

在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者和餐飲單位食品銷售者對(duì)于食品相關(guān)的信息有比較全面的了解，他們可以利用所擁有的信息優(yōu)勢(shì)來進(jìn)行食品銷售等，以達(dá)到盈利的目的。而消費(fèi)者因?yàn)闂l件的限制對(duì)食品安全的了解有限。在信息不對(duì)稱的過程中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和食品銷售者為追逐自身利益，棄消費(fèi)者的利益而不顧，忽視對(duì)食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)。

（四）消費(fèi)者對(duì)食品安全缺乏安全意識(shí)

消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)訂餐時(shí)不能像在實(shí)體店那般進(jìn)行選餐，不能看到店鋪的實(shí)際情況，不能了解店鋪對(duì)食品進(jìn)行加工等是否安全。消費(fèi)者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)訂餐只能根據(jù)網(wǎng)上顯示的訂餐排行榜，及平時(shí)吃的口感和網(wǎng)站顯示的菜色菜品等進(jìn)行訂餐，在訂餐的時(shí)候沒有考慮到食品的安全衛(wèi)生問題。目前眾多網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)在中國(guó)的許多城市遍及，消費(fèi)者在意識(shí)上認(rèn)為服務(wù)平臺(tái)上的餐飲單位食品是安全、衛(wèi)生的。消費(fèi)者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)餐飲單位營(yíng)業(yè)需要像實(shí)體店一樣有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，需要取得餐飲服務(wù)許可證的法律知識(shí)了解較少。

（五）包括公民、新聞媒體、社會(huì)組織等社會(huì)監(jiān)管力量未充分發(fā)揮作用

政府對(duì)食品等管理的能力有限，為了食品安全以及公民的權(quán)利得到保護(hù)，需充分發(fā)揮社會(huì)力量的管理作用。公民、新聞媒體、社會(huì)組織在社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)中起到重要的作用。而在網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管的過程中，公民因?yàn)榫S權(quán)意識(shí)較低、信息了解有限以及某些條件的限制，使得公民不能充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管的作用。新聞媒體和社會(huì)組織在網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全方面，對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的認(rèn)知和關(guān)注不夠，對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的監(jiān)督作用也未很好的發(fā)揮。

三、結(jié)合政府監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容提出網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全管理的對(duì)策

（一）完善我國(guó)食品安全網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的相關(guān)法律法規(guī)

從今年的“3·15”晚會(huì)報(bào)道的網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全衛(wèi)生情況可以看出，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)已不能適應(yīng)快速發(fā)展地網(wǎng)絡(luò)訂餐形勢(shì)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐的虛擬性，我國(guó)目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)建設(shè)還不夠成熟。因此，應(yīng)該不斷地完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)平臺(tái)中食品的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，保證網(wǎng)絡(luò)餐飲單位的正規(guī)性和合法性，確保網(wǎng)絡(luò)訂餐的每一個(gè)環(huán)節(jié)都與實(shí)體餐飲單位一樣的安全、衛(wèi)生。

（二）完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用

政府應(yīng)從我國(guó)當(dāng)前的食品監(jiān)管機(jī)制出發(fā)，完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用。首先，應(yīng)該更加明確工商部門、質(zhì)檢部門、衛(wèi)生部門等各監(jiān)管部門的職責(zé)；其次，加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，確保行動(dòng)有秩序、有人負(fù)責(zé)，確保網(wǎng)絡(luò)訂餐管理銜接恰當(dāng)；最后，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的管理，各部門應(yīng)根據(jù)本部門的職責(zé)進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)訂餐食品的監(jiān)管工作，確保網(wǎng)絡(luò)訂餐的每一個(gè)環(huán)節(jié)都合法、安全。

（三）加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)督力度和網(wǎng)絡(luò)餐飲單位食品安全監(jiān)管力度

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)平臺(tái)，政府在日常中要加大對(duì)服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格處理非法經(jīng)營(yíng)的行為。同時(shí)，要求服務(wù)平臺(tái)將網(wǎng)上餐飲單位按法律要求進(jìn)行信息公布，并引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)平臺(tái)建立信用制度建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

對(duì)于餐飲單位的監(jiān)管，短期內(nèi)想徹底清理無證無照的小餐飲單位是有難度的。同時(shí)小餐飲單位還是許多人的就業(yè)途徑，是部分消費(fèi)者的消費(fèi)的場(chǎng)所。在加大力度對(duì)網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)營(yíng)的小餐飲單位進(jìn)行食品安全監(jiān)管的過程中，應(yīng)了解實(shí)情，從根本上分析餐飲單位經(jīng)營(yíng)者的需求，建立長(zhǎng)期的網(wǎng)絡(luò)訂餐餐飲單位的食品安全監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)和幫助網(wǎng)絡(luò)訂餐餐飲單位進(jìn)行合法合規(guī)、安全衛(wèi)生的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（四）提高人民對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全法律意識(shí)，擴(kuò)大群眾對(duì)食品安全的知情權(quán)

人民是社會(huì)生活的主體，消費(fèi)者對(duì)食品安全信息的知情權(quán)有法律上的保護(hù)，消費(fèi)者有權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全進(jìn)行了解以及自身權(quán)利的維護(hù)。政府作為社會(huì)管理者，要積極維護(hù)公民的利益，努力提高公民關(guān)于網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的法律意識(shí)，可通過微信、微博、QQ等多種途徑進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全法律知識(shí)宣傳。同時(shí)，開通政府與民眾網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全溝通平臺(tái)，不斷地完善政府對(duì)網(wǎng)上餐飲單位監(jiān)管的相關(guān)信息公布，不斷擴(kuò)大公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的知情權(quán)。

（五）提供監(jiān)督途徑和法律保護(hù)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用

在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，是社會(huì)能正常運(yùn)行的主體。在政府監(jiān)管有限的環(huán)境下，應(yīng)充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。政府要提高公民的網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全意識(shí)，更要培養(yǎng)公民參與社會(huì)監(jiān)管的意識(shí)。擴(kuò)寬公民參與社會(huì)監(jiān)管的途徑，保證公民參與社會(huì)監(jiān)管有法律制度的保護(hù)，切實(shí)保證公民的社會(huì)監(jiān)管作用充分發(fā)揮。新聞媒體和其他社會(huì)組織是社會(huì)監(jiān)管的重要組成部分，政府應(yīng)該為新聞媒體和其他社會(huì)組織開辟途徑，為其進(jìn)行社會(huì)監(jiān)管提供更多的便利，使全社會(huì)的監(jiān)督力量得以充分發(fā)揮。（作者單位：廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

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