高校后勤管理監(jiān)督體制的建立與完善

高煥娣

（鞍山師范學院 遼寧鞍山 114007）

作為高校管理的重要組成部分，后勤管理承擔著學校日常管理工作與教學活動順利開展的職能。然而現(xiàn)階段的現(xiàn)實情況是，面對各高校改革日程的推進與社會主義市場經濟的發(fā)展，很多高校的后勤管理部門與其他部門間正漸漸疏遠，由于各部門間缺乏必要的聯(lián)系與溝通，導致各部門間的信息溝通不順暢，嚴重阻礙了高校工作的開展，加之，傳統(tǒng)管理理念的長期影響，也給后勤管理工作又增加了很大困難[1]。因此，在現(xiàn)階段高校的發(fā)展過程中，完善后勤管理，使其與教育教學同步，才能更好地推進高校發(fā)展，適應現(xiàn)階段的社會變化。

一、高校后勤管理的社會化改革

隨著市場經濟的變化與發(fā)展，高校后勤管理部門也在潛移默化地發(fā)生著深刻的變革，當前，企業(yè)的各項規(guī)章制度被逐漸引入到高校后勤管理的方方面面，致使后勤管理部門也從行政管理部門中脫離出來，成立了后勤總公司，在學校監(jiān)督、自主經營與社會力量的協(xié)助下，在長期的管理過程中，社會化改革在后勤管理工作中的滲透，也逐漸使后勤的管理制度更趨于合理、趨于規(guī)范，有利于提升后勤管理的水平。雖然后勤部門從學校其他各部門中抽離了出來，成為了獨立的運營機構。但是，該部門仍屬于學校，也正因如此，它與學校的產權之間始終無法與高校之間進行明確的劃分，產權不清晰導致矛盾的問題比比皆是，因此，各高校應重視起對后勤部門的監(jiān)督。但是在實際管理過程中，后勤管理工作的復雜性、繁瑣性與多樣性使其無暇顧及到管理工作的每一個具體細節(jié)，造成的疏忽也有可能滋生腐敗，進而導致更嚴重的社會問題出現(xiàn)[2]。

二、高校后勤管理工作中出現(xiàn)的問題

（一）監(jiān)督管理體制不完善，影響高校教育質量

在高校教育教學的日常管理中，相比較而言，后勤管理部門既沒有人才培養(yǎng)的教學任務，也沒有嚴格的管理制度，正因如此，導致后勤管理體制不完善。由于管理人員與高校領導的疏忽，沒有形成嚴格的機構劃分與管理制度，出現(xiàn)眾多領導管理一個部門或者出現(xiàn)三不管理的地帶。加之管理人員在傳統(tǒng)管理理念的影響下，他們沒有專業(yè)的管理技能與水平，因此導致整個后勤部門之間尚未能形成統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，可見監(jiān)督管理體制的重要性。而且由于部分員工的惰性思維，導致管理工作不徹底，同時也影響了教師的教學工作。

（二）后勤管理人員素質低，缺乏責任心

從客觀角度來說，管理人才也是影響后勤管理工作水平與質量的主要原因。由于高校缺乏相應的高素質后勤管理人才，導致人才流失嚴重，現(xiàn)有員工綜合素質較低，很難達到要求。相比較而言，真正素養(yǎng)高、學歷高、有素質的專業(yè)技能的人才，又不愿做后勤管理工作，素質差的員工工作質量不達標，正是在這種惡性循環(huán)的矛盾下，有時會嚴重阻礙學校日常工作的順利推進。例如，有些負責宿舍衛(wèi)生的員工，他們在潛意識里覺得自己只是打掃衛(wèi)生的。因此，在工作中，他們也會帶有消極情緒。相比較而言，沒有積極向上的進取心和責任心，服務意識較差且思想落后，也導致后勤管理的改革與創(chuàng)新很難真正落實。

（三）后勤管理工作邊緣化，無法滿足師生需求

在傳統(tǒng)工作理念的影響下，后勤工作人員墨守成規(guī)、創(chuàng)新意識不強。但隨著社會實踐的發(fā)展，教師和學生們也有了新的標準和需求，老一套的工作管理理念早已不能滿足他們的需求。例如，在食堂衛(wèi)生的飯菜質量問題上，師生怨聲載道，不僅影響了教師與學生的教學工作和學習，也導致后勤管理工作處于邊緣化。后勤工作人員工作沒有主動性也是該類問題始終無法得到及時解決的主要原因。

（四）基礎建設需求日益加大，權利尋租現(xiàn)象嚴重

其實，近些年來，高等教育在不斷發(fā)展壯大，隨著各高校的擴招，學生人數(shù)激增，隨之而來的高校基礎設施建設已不能滿足學生們的需求。因此，在對各項基礎設施的建設、維護與改造過程中，工作量的加大導致項目的投資份額較大。由于基礎設施建設的項目周期較長且對資金的管理也較為嚴格，如何針對高校發(fā)展壯大的這一事實，在資金管理上避免腐敗現(xiàn)象的產生，控制成本，提高資金使用效率是現(xiàn)階段各高校在面臨發(fā)展過程中的主要問題。其實，很多學校中關于后勤招標與驗收的各項維護均是由基礎設施建設的相關責任人承擔，而負責招標的人并非項目的出資人，由此導致項目金額較大，權力尋租的現(xiàn)象嚴重。

（五）采購管理分散，隨意性大

我國采購法中明確規(guī)定對財政性資金采購的貨物、工程與服務項目，必須要嚴格依照該法進行公開招標進行采購。絕大多數(shù)高校也都能自覺遵守采購法，但是往往由于高校后勤管理部門處于相對分散的狀態(tài)，如學生處負責學生的軍訓服裝用品采購，設備處負責教學科研與辦公采購，后勤處則負責學生宿舍用品的采購、實驗室、圖書館等負責各自的業(yè)務采購，可見，分散管理、多頭采購，隨意性大，而且采購的價格與質量不同，也無法實現(xiàn)采購的規(guī)模效益。

（六）財務內部監(jiān)管不足，易滋生腐敗

引入企業(yè)化的管理機制。站在客觀角度來說，后勤部門是高校管理部門中獨立抽取出來的，自主經營。但是企業(yè)是以營利為目的的組織，不同于企業(yè)的性質，高校后勤管理部門則主要是借助學校的各項資源，為廣大教職工與學生服務?？梢姡笄诠芾聿块T尚未能真正從學校中脫離出來，其各項活動還是由學校進行統(tǒng)一管理。由于長期的學校統(tǒng)一管理，后勤部門未能形成相應的財務管理體系，直接導致成本意識淡薄，沒有科學合理的財務控制理念與體系，浪費現(xiàn)象比比皆是。后勤部門雖然是獨立的，但是它仍舊屬于學校財產，產權不明晰，必然會導致管理制度不合理，導致出現(xiàn)的財產漏洞問題，進而引發(fā)腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、高校后勤管理監(jiān)督體制的建立與完善策略分析

（一）完善監(jiān)督管理體制，實現(xiàn)系統(tǒng)化管理

構建科學合理的監(jiān)督體制，使其“有法可依”是完善高校后勤監(jiān)督管理體制的必由之路。因此，針對高校后勤的各項工作，要用從實際出發(fā)，優(yōu)化現(xiàn)有制度，根據(jù)高校實際情況的變化不斷完善，做到一切從計劃出發(fā)。無論是各高校固有的管理體制，還是針對市場經濟變化下的調控，都要嚴格按照制度執(zhí)行。必要時，后勤各部門間也要互相監(jiān)督，各司其職的同時又緊密聯(lián)系，助力學校實現(xiàn)系統(tǒng)化的管理目標[3]。

（二）提升管理人員素質，增強其責任心

針對后勤工作人員進行專業(yè)技能與職業(yè)道德的培訓很有必要?？紤]到大部分后勤工作人員文化水平較低，但是，他們只要有進取心和責任心，就能在很大程度上保證后勤工作的質量。學校管理部門也要將關注重點放在后勤部門，并為其制定一系列的賞罰制度，讓后勤管理工作質量與其績效掛鉤，激勵他們工作的進取心，幫助后勤工作人員提升工作質量。另外，在對待后勤工作人員時，我們也要以平等、尊重的眼光去看待他們的工作，這也是為了讓學生接受到更好的教育做鋪墊。另外，對于他們的薪資待遇也要合理化、公平化，使后勤工作人員感覺到自己的價值。從精神與物質兩個層面進行鼓勵與引導，并在長期的實踐活動中重視后勤管理部門，以期建立起一支素質高、工作技能過硬的后勤工作隊伍，為高校的發(fā)展與建設添磚加瓦。

（三）與時俱進，發(fā)現(xiàn)問題，更好地滿足師生需求

隨著時代的發(fā)展與社會的進步，各高校也在謀求自身的發(fā)展，相應地后勤管理工作也要始終遵循為廣大師生服務、做好后勤保障工作的理念。但是，后勤工作人員也要在監(jiān)督管理體制下也要與時俱進、努力創(chuàng)新，在工作中發(fā)現(xiàn)問題、交流問題，找到解決問題的辦法，以此更好地滿足師生的需求。例如在高校食堂中，由于學生的家庭條件情況不同，建議學校食堂可以根據(jù)學生們的實際情況，將菜譜分為高、中、低三個層次，滿足不同消費水平學生的需求。另外，由于南北生活的差異，菜肴也要盡可能多樣，最大程度讓學生感受到后勤部門對師生的關愛，這無疑能改善食堂在師生心目中的形象，對營造溫馨的校園環(huán)境也有很大幫助。

（四）統(tǒng)一招標管理程序，加強對基礎設施建設的監(jiān)督

由全國高校校長為組長，包括紀委書記、審計處、財務處等相關工作人員等，學校的紀委部門也要負責監(jiān)督他們的工作，根據(jù)實際情況聘請校外專家。另外，在校園網中建設招標信息網站，將招標流程、法規(guī)、公告等透明化、對外化，出臺學校的招標管理辦法，統(tǒng)一招標的管理流程，全程監(jiān)督招標工作[4]。

（五）成立招標工作小組，全程監(jiān)督采購流程

由于學校分散管理的現(xiàn)象嚴重，因此，為盡量在最大程度上避免各部門各自為政，也為了發(fā)揮采購的規(guī)模效應，降低采購成本，節(jié)約資源，統(tǒng)一由招標工作小組負責全校的教學設備、辦公用品、學生用品等的采購工作。另外，規(guī)定各部門采購的貨物清單與金額，對于數(shù)額較大的，要及時上報招標小組，由小組將上報產品進行統(tǒng)一分類、集中招標，并全程監(jiān)督整個采購過程。

（六）建立后勤審計部門，預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

學校后勤部門應從學校管理體制中獨立出來，成立自身的財務管理機構，管理自己的財務情況。以權責發(fā)生制為基礎，及時登記各項財務管理信息，還要提供相應的財務報告。為此，學校也要成立相應的財務審計小組，審核后勤賬目，避免出現(xiàn)遺漏。其中，審核小組可由校長、財務處和審計處領導等組成，必要時還可聘請專業(yè)的律師事務所人員，確保監(jiān)督的公平性、合理性、真實性和專業(yè)性。另外，學校官網還要長期公示學校后勤部門的財務情況，使其自覺接受社會與全校師生的監(jiān)督，最大程度避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

綜上所述，后勤管理工作是高校管理工作的重要組成部分。后勤工作質量的好壞直接影響到學校教學工作的開展，因此，學校要建立有效的監(jiān)督管理體制，并對后勤工作進行改革與完善，提升管理人員的專業(yè)素質，以規(guī)范化、體系化的工作流程開展后勤工作，努力營造和諧溫馨的校園環(huán)境，促進高校的長足發(fā)展。