全域旅游背景下西峽縣旅游發(fā)展對策研究

余仁鳳，李孟孟

(河南大學(xué) 文化產(chǎn)業(yè)與旅游管理學(xué)院，河南 開封 475000)

旅游業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)一直在迅猛發(fā)展，如今我國旅游業(yè)朝著更加高水平、高質(zhì)量、多樣化、全面化的方向發(fā)展，旅游新常態(tài)下“全域旅游”成為我國旅游發(fā)展的新模式。2016年國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單公布，2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)相關(guān)文件指出推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，河南省積極響應(yīng)國家號召，不斷提升河南省旅游的競爭力和實(shí)力。2016年河南省西峽縣入選首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，全域旅游戰(zhàn)略正式展開，并且在2020年4月24日西峽榮譽(yù)上榜首批省級全域旅游示范區(qū)認(rèn)定及創(chuàng)建名單。這是西峽縣旅游發(fā)展的有效證明，然而在西峽縣旅游獲得殊榮的同時(shí)，如何更好地引領(lǐng)全域旅游的發(fā)展，如何將西峽縣區(qū)域各個(gè)產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)系，如何在旅游開發(fā)要素上不斷提升擴(kuò)展，如何使西峽縣區(qū)域間各個(gè)層級相互配合，使其空間結(jié)構(gòu)板塊化，使其發(fā)展格局為區(qū)域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等在西峽縣的全域旅游發(fā)展中依舊是一個(gè)不容小覷的問題。

1 西峽縣旅游發(fā)展相關(guān)綜述

位于河南西南部的南陽市因獨(dú)特的地理位置以及氣候在境內(nèi)形成了獨(dú)特的自然景觀，西峽縣域內(nèi)有老界嶺旅游度假區(qū)、西峽恐龍遺跡園、西峽老君洞、龍?zhí)稖暇皡^(qū)等優(yōu)質(zhì)的自然風(fēng)景區(qū)，西峽也是中國重陽文化之鄉(xiāng)和屈原文化的主要遺存地，有著豐富的人文資源，同時(shí)也有著獼猴桃之鄉(xiāng)、山茱萸之鄉(xiāng)、“綠色王國”和“天然藥庫”的美稱。西峽縣旅游業(yè)短短十幾年的時(shí)間發(fā)展飛速，主要在森林休閑旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游和養(yǎng)生旅游方面的發(fā)展具有一定的成效。

王晶(2010)利用 GIS 技術(shù)對旅游資源的結(jié)構(gòu)和空間分布進(jìn)行分析，對研究區(qū)森林休閑旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行功能分區(qū)，最后對重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域提出旅游產(chǎn)品發(fā)展措施[1]。2018年河南省人民政府關(guān)于伏牛山老界嶺創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)總體規(guī)劃匯報(bào)展開，對老界嶺森林休閑旅游發(fā)展具有極強(qiáng)的指導(dǎo)作用。鄭英(2011)收集總結(jié)了重陽文化的歷史與現(xiàn)狀，提出南陽市重陽文化開發(fā)的原則要具有特色、主題化、保護(hù)性開發(fā)和參與性，并且形成了新的南陽市重陽文化旅游開發(fā)規(guī)劃和宣傳策劃，也提出要對南陽市重陽文化旅游開發(fā)采取保障措施[2]。西峽縣養(yǎng)生旅游發(fā)展起步于2006年，經(jīng)過十年時(shí)間的規(guī)劃籌備，2016年12月仲景養(yǎng)生小鎮(zhèn)舉行了盛大的開工奠基儀式，這是西峽縣旅游發(fā)展的又一個(gè)全新起點(diǎn)，西峽仲景養(yǎng)生旅游小鎮(zhèn)圍繞中醫(yī)藥養(yǎng)生特色功能，利用西峽縣獨(dú)特的自然和文化資源，集吃、住、行、游、購、娛、禪、養(yǎng)等功能為一體，力圖打造中原養(yǎng)生福居。朱琳(2013)通過對西峽中醫(yī)養(yǎng)生旅游開發(fā)的基礎(chǔ)進(jìn)行分析，對西峽中醫(yī)養(yǎng)生旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)提出了一些設(shè)想，提出走創(chuàng)意融合發(fā)展的道路，找出西峽開發(fā)中醫(yī)養(yǎng)生旅游的對策[3]。武瑩瑩(2019)通過問卷調(diào)查對河南省西峽老界嶺地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了較深入的實(shí)地調(diào)研，分析了其發(fā)展中存在的諸如建設(shè)資金匱乏、思想觀念落后、專業(yè)人才缺失以及產(chǎn)業(yè)鏈單一等問題，提出了要提高在資源、人才、文化、設(shè)施設(shè)備、營銷等方面的建設(shè)[4]。

西峽縣的旅游整體來說起步較晚，但目標(biāo)明確，能夠利用當(dāng)?shù)氐馁Y源合理進(jìn)行旅游規(guī)劃，西峽縣作為首批省級全域旅游示范區(qū)更應(yīng)該將休閑旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游和養(yǎng)生旅游結(jié)合起來，將沉睡資本轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本，助力于西峽縣全域旅游的發(fā)展。

2 西峽縣全域旅游發(fā)展?fàn)顩r

西峽縣在旅游發(fā)展上既抓住傳統(tǒng)的客源，又在特色文化與特色產(chǎn)業(yè)相融合的方面下功夫，堅(jiān)持避暑康閑養(yǎng)生的旅游發(fā)展道路，注重A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“廁所革命”也得到了很大的成效。2016年西峽縣下發(fā)《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》，2017年獲得最佳度假旅游目的地的榮譽(yù)稱號。西峽縣以老界嶺作為支點(diǎn)，聯(lián)合周邊其他著名景區(qū)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)項(xiàng)目結(jié)合，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不斷完善，在旅游生產(chǎn)要素上面下功夫，豐富旅游產(chǎn)品，發(fā)展一年四季全時(shí)間的旅游格局，實(shí)現(xiàn)從“一個(gè)景點(diǎn)”的旅游轉(zhuǎn)向全空間的全域旅游。2018年西峽縣全域旅游建設(shè)繼續(xù)前行，將建設(shè)“國際康養(yǎng)旅游目的地”為總目標(biāo)，以“醫(yī)圣仲景”康養(yǎng)服務(wù)為核心，為游客提供黃金自駕環(huán)線，將養(yǎng)生、文化體驗(yàn)、生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)作為全域旅游發(fā)展的亮點(diǎn)，榮獲2018年度最佳全域旅游目的地，西峽縣各個(gè)重要的旅游景區(qū)聯(lián)系起來成為整體，突出各自的功能和特色，有利于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，推動“景城一體”的發(fā)展理念，根據(jù)西峽統(tǒng)計(jì)局2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)中的統(tǒng)計(jì)可知在2019年全年接待游客963.6萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入51.4億元，同比分別增長21.9%、20.1%，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益[5]。在2020年4月西峽榮譽(yù)成為首批省級全域旅游示范區(qū)之一，西峽縣正在塑造一個(gè)全新的旅游形象。

3 西峽縣全域旅游發(fā)展提升策略

3.1 加強(qiáng)政策保障，健全公共服務(wù)及供給體系

西峽縣全域旅游在依據(jù)政府頒布的相關(guān)文件發(fā)展的同時(shí)，要按部就班的將全域旅游的政策落實(shí)到每一個(gè)地方，注重細(xì)節(jié)，注重旅游基礎(chǔ)和本身的資源狀況。①應(yīng)該將旅游業(yè)確立為西峽縣發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，西峽縣黨委或黨政府出臺更多的專項(xiàng)支持文件，給予財(cái)政金融支持，出臺土地保障政策，規(guī)劃編制全域旅游相關(guān)配套文件。旅游相關(guān)的各個(gè)部門，各個(gè)層級都應(yīng)該根據(jù)總的政策細(xì)化細(xì)分，各司其職，同時(shí)合力將全域旅游政策貫徹落實(shí)。②在旅游建設(shè)中，要根據(jù)全域旅游政策將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，完善供給體系，注重西峽縣公共服務(wù)的建設(shè)，建設(shè)完整的交通網(wǎng)絡(luò)體系，路邊標(biāo)識齊全，建筑風(fēng)格相統(tǒng)一，提高游客服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量，將“廁所革命”進(jìn)行到底，使其達(dá)到全域旅游的標(biāo)準(zhǔn)。提供豐富的旅游產(chǎn)品供給，優(yōu)化目的地旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使西峽縣旅游供給要素更加齊全，在其層次、功能、結(jié)構(gòu)上面科學(xué)合理地布局，提高旅游供給的質(zhì)量效益。景區(qū)建設(shè)是基礎(chǔ)，不能將景區(qū)建設(shè)與全域旅游對立。③西峽縣社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各方面應(yīng)該全面發(fā)展，朝著社會和諧、政治為民、經(jīng)濟(jì)增長、文化繁榮、生態(tài)環(huán)境友好的目標(biāo)發(fā)展，以良好的“五位一體”建設(shè)成果為全域旅游政策實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 深入貫徹全域旅游理念，提高全域旅游品牌影響力

全域旅游發(fā)展依賴于全域旅游理念的貫徹，全域旅游理念的貫徹有利于旅游創(chuàng)新，有利于在戰(zhàn)略層面有所突破。民眾全域旅游意識是指在全域旅游活動中民眾樹立的對于旅游的審美意識、社會責(zé)任意識以及生態(tài)意識[6]，三種意識之間各有側(cè)重但又是一個(gè)整體，每一個(gè)意識在全域旅游中都不可或缺，全域旅游品牌的影響對民眾全域旅游意識的改變有很大作用。西峽縣全域旅游發(fā)展仍舊處于發(fā)展初期，全域旅游政策解讀不到位、全域旅游宣傳力度不夠、品牌影響力不大和全域旅游建設(shè)不完善等都會形成對全域旅游理念不理解或者理解不透徹的狀況。①西峽縣應(yīng)該仔細(xì)鉆研全域旅游理念以及政策，在理念和政策的基礎(chǔ)上根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r不斷調(diào)整發(fā)展方式，充分突出西峽縣在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中縣域的主體地位，向當(dāng)?shù)芈糜螐臉I(yè)人員和當(dāng)?shù)鼐用褙瀼厝蚵糜蔚睦砟?，明白西峽縣在全域旅游發(fā)展中的定位。②在全域旅游的宣傳上應(yīng)該使全域旅游理念為大眾所理解接受，宣傳方式不斷創(chuàng)新，利用當(dāng)?shù)氐奶厣幕鳛槲勾蟊娮园l(fā)性地前去了解全域旅游，對旅游者給予免費(fèi)教育，培養(yǎng)游客全域旅游思維。③在全域整體營銷方面、品牌體系方面和品牌特色方面更具有完整性和鮮明性，突出全域旅游的特點(diǎn)，繼續(xù)支持西峽出口創(chuàng)匯的香菇產(chǎn)業(yè)，以及深度挖掘其他菌、果、藥三大產(chǎn)業(yè)，開展重陽文化、恐龍文化、“四圣”文化和中醫(yī)藥文化的節(jié)慶活動，利用網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)紅帶貨等模式宣傳西峽的特產(chǎn)和旅游。設(shè)立足夠的全域旅游營銷專項(xiàng)資金，制定西峽縣養(yǎng)生品牌戰(zhàn)略，形成全域旅游營銷格局，讓游客在旅游過程中感受到全域旅游的發(fā)展模式，以此加強(qiáng)民眾全域旅游意識，形成西峽縣特有的全域旅游品牌。

3.3 注重旅游綠色發(fā)展，促進(jìn)旅游效益提高

①西峽縣全域旅游規(guī)劃過于注重經(jīng)濟(jì)效益，在全域旅游發(fā)展中應(yīng)該具有綠色發(fā)展旅游的意識，環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新在全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定中占有一定的地位，旅游規(guī)劃者和旅游從業(yè)人員都是以提供符合全域旅游的高質(zhì)量的服務(wù)為目的，旅游工作者自身要樹立正確的全域旅游綠色發(fā)展的意識，提高思想高度，注重旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的綠色發(fā)展問題。政府和有關(guān)部門對特色酒店建設(shè)、垃圾處理等方面提出具體要求，并且能在驗(yàn)收以后繼續(xù)秉承著綠色發(fā)展的原則。②著眼全局來謀劃旅游，旅游在抓經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也是抓民生，旅游發(fā)展要有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的思想高度，合理統(tǒng)籌利用全域資源，優(yōu)化統(tǒng)籌全域空間，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。發(fā)揮好西峽縣的森林資源、山水資源的作用，做好龍?zhí)稖?、老界嶺、老君洞和恐龍遺跡園的生態(tài)保護(hù)工作。③在旅游發(fā)展中對生態(tài)效益和社會效益同樣看重，樹立對旅游環(huán)境的保護(hù)意識，促使旅游增強(qiáng)國民幸福感，旅游活動中設(shè)置全民參與的并且對環(huán)境友好的旅游項(xiàng)目，避免“門票經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，這樣才有利于旅游帶動全面效益的發(fā)展。

3.4 完善全域旅游體制機(jī)制，抓住黨政統(tǒng)籌這一關(guān)鍵

體制機(jī)制在全域旅游發(fā)展過程中作為一項(xiàng)全域旅游示范區(qū)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)之一[7]，對現(xiàn)代旅游的治理能力的提升發(fā)揮著重要作用。政府在市場經(jīng)濟(jì)中是經(jīng)濟(jì)管理員與服務(wù)員的角色，在全域旅游發(fā)展中政府也發(fā)揮著主導(dǎo)作用[8]。①西峽縣要做的是在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、統(tǒng)籌制度、綜合管理機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制上面進(jìn)行合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理。能將西峽縣的旅游工作納入政府年度考核指標(biāo)體系，部門之間在各司其職的基礎(chǔ)上又能相互配合，在管理上有綜合的管理體系，統(tǒng)計(jì)制度上能及時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)完整可靠，增加旅游行業(yè)協(xié)會，保證旅游企業(yè)做到自律。②政府需要做到黨政統(tǒng)籌，要有全局謀劃旅游的眼光，抓民生，利用鄉(xiāng)村振興的政策不斷引導(dǎo)全域旅游。政府還要具有全域謀劃局域的眼光，在全市全縣的全域旅游規(guī)劃中有一個(gè)整體的理念，同時(shí)各個(gè)部分要發(fā)掘自身的優(yōu)勢、特色。政府要有立足現(xiàn)實(shí)謀長遠(yuǎn)的眼光，全域旅游沒有特定的標(biāo)準(zhǔn)和做法，西峽縣應(yīng)該以客觀規(guī)律為基礎(chǔ)進(jìn)行全域旅游的發(fā)展建設(shè)。③政府要立足市場找動力，處理好市場與政府的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在政府抓制度氛圍、抓規(guī)劃調(diào)控、抓公共產(chǎn)品、抓市場秩序和抓政策引導(dǎo)的同時(shí)不搞固定的改革，不過分干涉旅游市場發(fā)展，用市場手段和市場邏輯來調(diào)節(jié)市場發(fā)展，旅游市場根據(jù)市場需求進(jìn)行不斷調(diào)節(jié)。

3.5 增強(qiáng)創(chuàng)新改革力度，加強(qiáng)旅游共建共享

增強(qiáng)創(chuàng)新改革的力度有利于解決全域旅游發(fā)展中出現(xiàn)的瓶頸問題，在西峽縣全域旅游示范區(qū)建設(shè)上更易形成示范帶動作用，另外西峽縣在全域旅游規(guī)劃項(xiàng)目上的主客共享方面還有所欠缺，導(dǎo)致游客全域旅游體驗(yàn)效果差。①西峽縣要做的是能夠創(chuàng)新體制機(jī)制，在旅游的協(xié)調(diào)、配套、綜合管理和治理能力等方面改革創(chuàng)新，政府在政策上進(jìn)行創(chuàng)新，在人、財(cái)、物協(xié)調(diào)方面實(shí)施創(chuàng)新舉措，在旅游發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合上有突出本地特色的創(chuàng)新發(fā)展模式，以公共服務(wù)為基礎(chǔ)在建設(shè)和服務(wù)方式上創(chuàng)新，利用智能智慧服務(wù)進(jìn)行科技創(chuàng)新，注重旅游環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新，增加旅游扶貧方式和創(chuàng)業(yè)就業(yè)方式創(chuàng)新。②在全域旅游發(fā)展中更應(yīng)該注重資源特色與環(huán)境的良好狀態(tài)，旅游資源是吸引游客的最基本的因素，其中非傳統(tǒng)旅游資源具有雙棲服務(wù)功能[9]，利用非傳統(tǒng)資源有利于全域旅游的建設(shè)，也有利于旅游的共建共享。西峽縣要挖掘非傳統(tǒng)資源，發(fā)掘地方特色，營造隨處是景，人人是景的氛圍，使資源不僅能滿足當(dāng)?shù)厝说男枨笠材軡M足游客需求，達(dá)到主客共享的目的。③保留修建傳統(tǒng)的旅游資源，在西峽縣現(xiàn)在具有的資源基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)利用，繼續(xù)進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)，保持鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土氣息，穩(wěn)固全域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，在原有的基礎(chǔ)上優(yōu)化環(huán)境，改善交通設(shè)施，完善公共服務(wù)設(shè)施，按照人性化的需求、適應(yīng)客源市場的需求不斷調(diào)節(jié)更新，為主客共建共享提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.6 加深產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度，轉(zhuǎn)換“旅游+”思維

旅游業(yè)發(fā)展到一定程度必將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，它是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化的重要手段。西峽縣在全域旅游發(fā)展中形成以養(yǎng)生為主題的全域旅游區(qū)，因?yàn)橐恍┊a(chǎn)業(yè)資源難以與旅游資源結(jié)合，所以拋棄了難以利用的資源，從而失去了全域旅游建設(shè)中的多樣性和獨(dú)特性。①西峽縣在全域旅游發(fā)展中要突出山區(qū)土特產(chǎn)，增加“旅游+”農(nóng)業(yè)的比重，使獨(dú)特農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動旅游業(yè)。發(fā)掘文化資源，促進(jìn)“旅游+”文化發(fā)展，深入發(fā)掘生態(tài)文化、宗教文化、歷史文化、民俗文化和地質(zhì)文化。全面利用現(xiàn)代科技互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，在全域旅游中推動“旅游+”互聯(lián)網(wǎng)，推動旅游發(fā)展更加智慧化，線上線下聯(lián)動發(fā)展，當(dāng)?shù)卣柚W(wǎng)絡(luò)直播平臺宣傳當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，促進(jìn)消費(fèi)方式的升級。用“旅游+”城鎮(zhèn)化來建設(shè)特色小鎮(zhèn)和旅游綜合體，大力支持仲景養(yǎng)生旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展。通過“旅游+”大健康的模式，在養(yǎng)老、溫泉、醫(yī)療和養(yǎng)生方面再深度挖掘，在西峽縣現(xiàn)有的基礎(chǔ)上多方位、多層次的將其他產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合，形成泛旅游產(chǎn)業(yè)整合。②西峽縣要重視旅游業(yè)中其他產(chǎn)業(yè)對旅游業(yè)的主動融入，而非旅游業(yè)為了旅游發(fā)展而強(qiáng)制融入其他產(chǎn)業(yè)，需要轉(zhuǎn)換“旅游+”思維，使其形成一種機(jī)制，引導(dǎo)發(fā)展態(tài)勢良好的產(chǎn)業(yè)主動與旅游業(yè)結(jié)合，促進(jìn)雙方質(zhì)量提升和發(fā)展。重視西峽縣農(nóng)副產(chǎn)品的發(fā)展，大力發(fā)展菌、林、果三大支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為旅游業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

4 結(jié)束語

全域旅游發(fā)展過程中政府一系列的文件和政策給全域旅游的發(fā)展保駕護(hù)航，加速其進(jìn)程。在此背景下，雖然西峽縣政府在積極主導(dǎo)全域旅游，也取得一定成效，但在各個(gè)環(huán)節(jié)依舊存在各種各樣的問題。筆者對西峽縣全域旅游發(fā)展中存在的問題提出了一些解決建議，針對的主體主要是政府和旅游從業(yè)者方面，同時(shí)在各個(gè)產(chǎn)業(yè)和各個(gè)層級的配合發(fā)展方面也提出了一些建議，全域旅游的特殊性和新穎性促使人們在進(jìn)行旅游發(fā)展和建設(shè)中必須保持一個(gè)全局思維和創(chuàng)新思維，在探索發(fā)展過程的道路中能更好地對旅游業(yè)或者對其他產(chǎn)業(yè)甚至對人們的生活帶來改善和良好的推進(jìn)作用。政府和旅游從業(yè)者應(yīng)該意識到全域旅游的發(fā)展不是一蹴而就的，需要慢慢探索磨合，站在一個(gè)不斷創(chuàng)新和可持續(xù)的角度來探索研究。