榆林市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的困境與出路研究

安 杰，高 霞

(榆林學(xué)院 管理學(xué)院，陜西 榆林 719000)

煤炭產(chǎn)業(yè)是榆林市的支柱產(chǎn)業(yè)，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)，而且有力地支撐了陜西省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，某種程度上也保障了國(guó)家的能源安全。然而，榆林市煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸短，裝備水平不高，產(chǎn)能轉(zhuǎn)化率低，加上因煤炭資源的過(guò)度開(kāi)采，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化，煤炭生產(chǎn)和加工過(guò)程中產(chǎn)生的伴生資源未能得到有效利用。如何將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，突破資源發(fā)展的瓶頸，將煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，是榆林煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展面臨的難題。

1 榆林市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

1.1 自然地理情況

榆林市位于陜西省最北端，在黃土高原與毛烏素沙漠的交匯處，地貌形態(tài)可分為黃土丘陵溝壑區(qū)和梁狀低山丘陵區(qū)、風(fēng)沙草原區(qū)，自然地理環(huán)境復(fù)雜，風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，氣象災(zāi)害頻繁?？偯娣e達(dá)43 578km2，包括榆陽(yáng)區(qū)以及神木、橫山、府谷、綏德、清澗、定邊、米脂、吳堡、子洲縣、靖邊、佳縣。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

榆林市2020年以來(lái)全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4 089.66億元，同比上年增長(zhǎng)4.5%，神木市、榆陽(yáng)區(qū)、府谷縣分列前三位，榆陽(yáng)區(qū)首次突破千億大關(guān)。由于資源分布、地理人文環(huán)境、政府政策扶持力度等方面的因素，南部和北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。北部6個(gè)縣區(qū)自然資源豐富，2020年GDP達(dá)到3 703.74億元，占據(jù)全市GDP總量的90.56%，而佳縣、吳堡、清澗、米脂、子洲、綏德等南部6個(gè)縣，自然資源相對(duì)較為匱乏，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較慢，GDP總和僅為385.97億元，占榆林市的9.44%。

1.3 煤炭資源現(xiàn)狀

榆林市煤、氣、油、鹽等資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮蟆ｎA(yù)計(jì)榆林市煤炭?jī)?chǔ)量2 800億t，已探明埋藏量為1 500億t。全市地下煤炭大約占54%，占國(guó)內(nèi)埋藏量的1/5。侏羅紀(jì)煤田是全市主要煤田，探明埋藏量1 388億t，占榆林探明煤炭埋藏量的95.7%，埋藏較淺，易于開(kāi)采，單層埋煤的最大厚度達(dá)12.5m，榆林煤熱值高和低排放，是中國(guó)質(zhì)量最高的環(huán)保動(dòng)力煤和化學(xué)生產(chǎn)煤。主要產(chǎn)煤區(qū)為榆陽(yáng)、定邊、神木、府谷、橫山、靖邊。石炭一二疊紀(jì)煤田為肥氣煤和稀缺焦煤，探明儲(chǔ)量達(dá)54.74億t，單層地表厚度為15.47m，煤田主要分布在吳堡縣和府谷縣兩個(gè)地區(qū)。

2 榆林市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的困境

2.1 產(chǎn)品初級(jí)化及同質(zhì)化嚴(yán)重

榆林市煤炭產(chǎn)業(yè)處于初級(jí)加工階段，產(chǎn)品市場(chǎng)同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)品鏈延伸短，耦合度低，沒(méi)有充分發(fā)揮出榆林煤應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。2020年，與煤炭有關(guān)的工業(yè)產(chǎn)品占了榆林主要工業(yè)產(chǎn)品的一半以上，其中有原煤、洗煤、聚丙烯、聚乙烯、電解鋁、焦炭等，原材料產(chǎn)品或者是上游產(chǎn)品占了大部分，體現(xiàn)了技術(shù)含量與產(chǎn)品附加值較低的特點(diǎn)。在區(qū)域上來(lái)看，陜西、內(nèi)蒙古和山西3個(gè)省份的地區(qū)能源趨同，產(chǎn)業(yè)具有相似的結(jié)構(gòu)，大多數(shù)能源產(chǎn)品不相上下，所以在能源經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，各省展開(kāi)了新的發(fā)展“競(jìng)賽”。在榆林市工業(yè)園區(qū)與企業(yè)方面，企業(yè)的工藝、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品高度統(tǒng)一，存在類似的建設(shè)問(wèn)題，在分工和互補(bǔ)性方面缺乏區(qū)域合作，這往往會(huì)導(dǎo)致激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

2.2 技術(shù)創(chuàng)新不足，人才流失嚴(yán)重

科學(xué)技術(shù)是促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。盡管榆林煤炭產(chǎn)業(yè)具有一定優(yōu)勢(shì)，科學(xué)研究也有一定實(shí)力，但在煤炭領(lǐng)域的創(chuàng)新步伐仍需進(jìn)一步加快。如煤田的生態(tài)保護(hù)治理方面創(chuàng)新尚有不足，煤炭開(kāi)采時(shí)高效清潔技術(shù)創(chuàng)新不夠成熟，煤炭的安全生產(chǎn)管理方面創(chuàng)新有待進(jìn)一步加強(qiáng)，煤炭的綜合利用方面新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新仍需努力。此外，榆林煤炭產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力文化要求不高，導(dǎo)致從事煤炭開(kāi)采和產(chǎn)品初級(jí)加工的人員過(guò)多，人員結(jié)構(gòu)單一，并且由于榆林市地理位置比較偏僻，距離省會(huì)城市西安較遠(yuǎn)，環(huán)境氣候比較惡劣，高素質(zhì)人才外流，這也制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。

2.3 榆林市生態(tài)環(huán)境脆弱且水資源缺乏

榆林地處毛烏素沙地和陜北黃土高原的兩地過(guò)渡地帶，溝壑縱橫，水土流失和風(fēng)沙侵蝕嚴(yán)重，環(huán)境承載能力較低。煤炭企業(yè)靠資源支撐，為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)未來(lái)沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞。同時(shí)，榆林市處于干旱半干旱地區(qū)，降水量較為稀少且年內(nèi)分布不均勻，土質(zhì)松散，缺乏建設(shè)大型蓄水工程的地形地質(zhì)條件，開(kāi)發(fā)利用難度大。加上以前很多企業(yè)缺乏有效的監(jiān)管，工業(yè)廢水的排放，導(dǎo)致地下水和地面河流受到破壞和污染。隨著榆林市煤礦的開(kāi)發(fā)利用以及煤炭工業(yè)的發(fā)展，耗水量較大，加上人均占有水資源量較少，成為阻礙榆林煤炭資源加工轉(zhuǎn)化的瓶頸之一。

2.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

榆林市作為傳統(tǒng)的資源型城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴于煤炭資源，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，榆林第二產(chǎn)業(yè)(以煤炭為基礎(chǔ)的能源化工企業(yè))占比極大，通常在60%以上，而第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較滯后。2020年，榆林一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為6.7%、62.5%和30.8%，榆林GDP的增長(zhǎng)主要還是依賴于以煤炭為基礎(chǔ)的第二產(chǎn)業(yè)。但由于煤炭資源的稀缺有限性和不可再生性，以煤炭資源為依托的支柱產(chǎn)業(yè)、單一和粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)榆林的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響，榆林市煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

3 榆林市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的出路

3.1 依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮集群效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)集群的形成可以使整個(gè)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間關(guān)聯(lián)性大大增強(qiáng)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈，降低生產(chǎn)成本、加快技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力。目前，榆林市已集中打造了榆林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、神府經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等多個(gè)縣區(qū)工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展具有國(guó)際領(lǐng)先水平的改造升級(jí)項(xiàng)目，并引進(jìn)中石油、中石化、神華、延長(zhǎng)、陜煤等世界500強(qiáng)企業(yè)和中煤、陜西有色金屬等大型企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮大企業(yè)的資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展和資源的有效配置。

3.2 加快技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)高端人才

在技術(shù)創(chuàng)新的問(wèn)題上，既要集中解決生產(chǎn)過(guò)程中遇到的技術(shù)問(wèn)題，又要對(duì)技術(shù)創(chuàng)新成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，要大力支持以及精心培養(yǎng)創(chuàng)新成果。企業(yè)應(yīng)該與高校、科研機(jī)構(gòu)達(dá)成共同合作協(xié)議，建立產(chǎn)學(xué)研機(jī)制，創(chuàng)建科研平臺(tái)，解決轉(zhuǎn)型升級(jí)中遇到的技術(shù)瓶頸，積極開(kāi)發(fā)煤炭產(chǎn)業(yè)的高附加值產(chǎn)品和綠色高效轉(zhuǎn)化利用新技術(shù)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。人才是競(jìng)爭(zhēng)的核心，榆林市煤炭行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才短缺，制約了煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)和健康發(fā)展。因此，可以與“985”和“211”等知名重點(diǎn)大學(xué)聯(lián)合舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)和高級(jí)研究課程，培訓(xùn)技術(shù)人員和企業(yè)經(jīng)理，為榆林建設(shè)世界級(jí)能源和化工基地提供人才。

3.3 堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少環(huán)境污染

榆林市生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源缺乏，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)以資源的減量化、再利用為主。綠色化趨勢(shì)是目前煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要趨勢(shì)，核心就是減少煤炭污染，及時(shí)處理污染物。①?gòu)?qiáng)化環(huán)保意識(shí)。完善環(huán)境保護(hù)權(quán)利制度，進(jìn)行環(huán)保知識(shí)宣傳，提高煤炭企業(yè)環(huán)保意識(shí)。②推行綠色開(kāi)采。技術(shù)裝備進(jìn)步，資源利用效率、煤炭回采率提高，進(jìn)行生態(tài)綜合治理。③推廣節(jié)水技術(shù)。煤化工項(xiàng)目，耗水量大，加劇了水資源的短缺，可以推廣目前應(yīng)用較為廣泛的GE高效煤漿氣化技術(shù)，達(dá)到節(jié)水減排效果。

3.4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)

為促進(jìn)榆林煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)多元化發(fā)展。①發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，大力發(fā)展綠色生態(tài)的有機(jī)農(nóng)業(yè)，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖基地，延長(zhǎng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行深加工，打造國(guó)內(nèi)知名品牌，提高品牌效應(yīng)；②培植文化旅游業(yè)。集住宿、飲食、休閑、旅行、購(gòu)物、交通為一體，推進(jìn)旅游業(yè)與文化、城鎮(zhèn)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合，打造區(qū)域中心旅游城市；③發(fā)展裝備產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)為主，集中發(fā)展化工、冶金、煤炭開(kāi)采、專業(yè)車輛、新型能源、農(nóng)機(jī)、油氣鉆采、環(huán)保節(jié)能等裝備制造業(yè)。推進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理配置，協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

榆林市作為我國(guó)大型的能源化工基地，承擔(dān)著國(guó)內(nèi)西氣東輸、西煤東運(yùn)、西電東送的重要任務(wù)，在國(guó)家使命和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中具有舉足輕重的作用。煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題是榆林市目前面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展乃至整個(gè)國(guó)家有著重要影響?！笆奈濉币?guī)劃提出“四個(gè)革命，一個(gè)合作”的能源發(fā)展新戰(zhàn)略，屬于我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。在新時(shí)代、新戰(zhàn)略的背景下，榆林市必須把握發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)行煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高陜北能源產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。