國家治理現(xiàn)代化理念下公安治理能力路徑研究
——以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為視角

范超

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

現(xiàn)代社會治理是一項(xiàng)繁重的工作，需要理論作為依托并結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行治理，而作為政府重要職能部門之一的公安機(jī)關(guān)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。近年來公安機(jī)關(guān)的工作越來越繁重和復(fù)雜，雖然現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)的治理能力不斷提高，但仍需要對國家治理現(xiàn)代化理念下的公安治理能力路徑進(jìn)行深入研究。在現(xiàn)代社會，人們遇到問題時似乎已經(jīng)習(xí)慣了求助公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)面對各式各樣求助的同時，不僅需要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險挑戰(zhàn)，而且也迎來新的治理機(jī)遇期，公安機(jī)關(guān)的治理能力也只有緊跟時代發(fā)展步伐才能不斷促使自身向前發(fā)展。

一、國家治理現(xiàn)代化體系

國家治理現(xiàn)代化體系是一個完整且有組織的體系，它將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到整個社會。國家治理現(xiàn)代化體系根本上是一種治理制度體系，該體系的建立應(yīng)包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面，且上述治理現(xiàn)代化建設(shè)體系不僅相互獨(dú)立，而且相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是制度現(xiàn)代化，制度現(xiàn)代化是國家實(shí)現(xiàn)治理手段的重要工具，制度現(xiàn)代化隨著社會的發(fā)展逐漸演變，并推動國家治理現(xiàn)代化建設(shè)。國家治理現(xiàn)代化建設(shè)體系實(shí)質(zhì)是制度現(xiàn)代化，制度是一個建立、完善的過程，現(xiàn)階段應(yīng)該加大制度建設(shè)實(shí)施力度，真正將制度化建設(shè)落到實(shí)處。國家治理現(xiàn)代化體系是現(xiàn)代化發(fā)展的最高階段和最新進(jìn)展。國家治理現(xiàn)代化體系包括兩個方面：一是國家治理體系現(xiàn)代化，二是國家治理能力現(xiàn)代化。社會管理經(jīng)歷了三個階段，從國家統(tǒng)治到國家管理再到國家治理。這三個階段的轉(zhuǎn)變意味著國家不斷向現(xiàn)代化邁進(jìn)，國家治理現(xiàn)代化更加強(qiáng)調(diào)協(xié)作，必然要涵蓋社會不同階層，只有這樣治理才會更加協(xié)調(diào)有序。

二、國家治理現(xiàn)代化理念下公安治理能力

國家治理現(xiàn)代化理念下，公安治理現(xiàn)代化包涵公安治理能力現(xiàn)代化和公安治理體系現(xiàn)代化兩方面。作為政府重要職能部門之一的公安機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全心全意為人民服務(wù)，有效預(yù)防制止和打擊違法犯罪，維護(hù)社會秩序，這是公安機(jī)關(guān)最基本、最重要和最核心的治理能力。國家治理現(xiàn)代化理念是國家進(jìn)行全面深化改革的重要決策，治理上升到國家高度，成為決策者口中經(jīng)常出現(xiàn)的詞語。在國家治理現(xiàn)代化理念關(guān)于公安機(jī)關(guān)治理方面進(jìn)行到現(xiàn)在關(guān)鍵時候，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該多向人們傳播完整的法治思想，加大公安機(jī)關(guān)的改革力度，朝著公安治理能力現(xiàn)代化的方向大步向前。公安治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)依托法律，并在解決問題中靈活運(yùn)用法律，使得社會管理有信息化、法治化、多元化三者為支撐。公安治理能力的提高將為國家治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因此要加大對公安機(jī)關(guān)治理能力的改革實(shí)施力度。

就目前的情況看來，我國正在面臨著向全面小康社會邁進(jìn)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的百年未有之大變局。我國在這個重要關(guān)口要抓住機(jī)會，在全面深化改革中，找準(zhǔn)自己的定位和方向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在習(xí)近平主席提出實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的背景下，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)順勢而為，全面提升自身的治理能力現(xiàn)代化和治理體系現(xiàn)代化。

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”給國家治理現(xiàn)代化理念下公安治理能力路徑研究啟示

在社會飛速發(fā)展的現(xiàn)階段，整個社會正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要發(fā)展時期。在整個階段，國家的各個方面都將發(fā)生翻天覆地的變化。當(dāng)然，任何事物的發(fā)展都具有兩面性，國家治理現(xiàn)代化理念下公安治理能力的發(fā)展也不例外，一方面在現(xiàn)代化理念發(fā)展的情況下公安治理能力借助轉(zhuǎn)型機(jī)會得到了很大的提升，但是另一方面隨著轉(zhuǎn)型帶來的各種公安治理問題也逐漸顯現(xiàn)。本文以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為視角深刻剖析了國家治理現(xiàn)代化理念下公安治理問題及原因，以此對國家治理現(xiàn)代化理念下提升公安治理能力措施進(jìn)行了總結(jié)。

（一）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

楓橋經(jīng)驗(yàn)在1963 年社會主義建設(shè)時期提出，并不斷變革，發(fā)展階段在改革開放時期，飛速發(fā)展階段在中國特色社會主義時代。經(jīng)歷的三個階段分別為社會管制、社會管理最后再到社會治理階段，經(jīng)過這幾個飛躍階段，楓橋經(jīng)驗(yàn)將自身的魅力充分體現(xiàn)出來。楓橋經(jīng)驗(yàn)在發(fā)展階段體現(xiàn)出的價值包括以下幾個方面，一是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下以人民為中心，將人民的意愿放置在第一位，真誠實(shí)意地為人民服務(wù)。二是從基層做起，找出基層矛盾的根本原因并想方設(shè)法去解決問題。在大的方面運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念將公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作切實(shí)做到實(shí)處，在較小的方面要考慮充分，爭取做到公民滿意。楓橋經(jīng)驗(yàn)將更多地為社會發(fā)展注入新的生命力。

在習(xí)近平主席的領(lǐng)導(dǎo)下政府領(lǐng)導(dǎo)班子在積極地為公安治理貢獻(xiàn)自己的力量。新時代下，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為社會治理提出了全新的思想基礎(chǔ)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”作為基層治理的標(biāo)準(zhǔn)例子，聚焦了廣泛的關(guān)注，值得政府及公安機(jī)關(guān)去學(xué)習(xí)。所以正是因?yàn)榱?xí)近平總書記能及時認(rèn)識并領(lǐng)悟到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的優(yōu)勢并及時推廣，才能使得經(jīng)驗(yàn)不斷適應(yīng)社會的發(fā)展實(shí)時創(chuàng)新。

（二）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”給國家治理現(xiàn)代化理念下公安治理能力路徑研究啟示

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”帶給社會的積極作用被普及后，基層得到了快速響應(yīng)。例如“楓橋式公安派出所”就是一個積極的例子，真正做到了從群眾中來到群眾中去。這個經(jīng)驗(yàn)做法對國家治理現(xiàn)代化理念下公安治理能力路徑研究具有借鑒意義。

1.公安治理模式變革理念創(chuàng)新

在如今互聯(lián)網(wǎng)遍及的時代，大數(shù)據(jù)理念被廣泛應(yīng)用?；ヂ?lián)網(wǎng)科技時代，結(jié)合各地公安治理現(xiàn)代化的特點(diǎn)并吸取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的長處，摒棄傳統(tǒng)工作的劣勢，將公安工作的主動性、超前性充分展現(xiàn)出來?，F(xiàn)在公安治理現(xiàn)代化的發(fā)展要不斷尋找榜樣例子，從中吸取對自身有用的因素，從而解決國家治理現(xiàn)代化理念下公安治理面臨的問題，取長補(bǔ)短并節(jié)約探索階段的時間。

2.三項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到公安治理的實(shí)處，快速提升基層公安能力

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在被廣泛推廣下，“楓橋派出所”應(yīng)運(yùn)而生。在新時代下，楓橋派出所在吸收借鑒楓橋經(jīng)驗(yàn)的同時創(chuàng)建了“平安楓橋”，爭取將“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”三項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到公安治理的實(shí)處并快速提升基層公安能力。第一，矛盾的解決。面對社會發(fā)展過程中的眾多矛盾，楓橋派出所積極調(diào)解并進(jìn)行指導(dǎo)，設(shè)立多個專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)去解決社會上各種各樣的矛盾問題。派出所運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)科技全時空的守護(hù)公眾平安，對所管理區(qū)域進(jìn)行無死角監(jiān)控，方便公安警務(wù)工作的進(jìn)行。第三，在服務(wù)不缺位方面，公安機(jī)關(guān)可以采用的思路是點(diǎn)面結(jié)合、放沉結(jié)合、代送結(jié)合，真正為群眾服務(wù)。

四、結(jié)束語

在新時期的中國，各個方面翻天覆地的變化都在悄然進(jìn)行著。緊隨時代的步伐與社會的發(fā)展進(jìn)度，社會主要矛盾也發(fā)生了幾次變化。當(dāng)今中國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。借著這一主要矛盾，國家治理現(xiàn)代化理念下公安治理能力也在進(jìn)行著變革和提升。本文以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為視角，對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行闡述的同時從中得到了公安治理現(xiàn)代化的變革措施注意事項(xiàng)。在1963 年楓橋經(jīng)驗(yàn)被首次提出，楓橋經(jīng)驗(yàn)自提出之日起就不斷發(fā)展與變革，一步步地發(fā)展壯大。楓橋經(jīng)驗(yàn)對公安治理現(xiàn)代化的啟示到底是什么？為什么楓橋經(jīng)驗(yàn)會給國家治理現(xiàn)代化下公安治理能力提供經(jīng)驗(yàn)？文章在對國家治理現(xiàn)代化與公安治理現(xiàn)代化進(jìn)行分別說明后，然后對以上兩個問題進(jìn)行了闡述?，F(xiàn)如今，互聯(lián)網(wǎng)的使用已經(jīng)普及到千家萬戶，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時代，能更有力地對國家治理現(xiàn)代化和公安治理現(xiàn)代化兩者進(jìn)行深入了解。因此在國家治理現(xiàn)代化理念下公安治理能力路徑探析中公安機(jī)關(guān)應(yīng)該更多地借助于電子設(shè)備去變革思想、依據(jù)法律的武器實(shí)現(xiàn)治理職能。在21 世紀(jì)的新中國，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)在社會的形勢對自己進(jìn)行重新定位，并對措施的是適用性進(jìn)行研究，以便國家治理現(xiàn)代化理念下公安治理措施切實(shí)可行，從而運(yùn)用公安治理現(xiàn)代化理念有效地指導(dǎo)警務(wù)人員的行動。