智慧新警務(wù)下偵查模式的變革

孫秀蘭,陳炳森

(1.廣東警官學(xué)院,廣東廣州 510230;2.廣州市公安局特警支隊(duì),廣東廣州 510030)

0 引言

云計(jì)算、5G、人工智能等高新技術(shù)的發(fā)展,不僅帶來(lái)了社會(huì)新變革和新挑戰(zhàn),還為創(chuàng)新社會(huì)治理提供了新動(dòng)能和新機(jī)遇。公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)治理中的重要角色,治理方式要朝著智能和智慧方向發(fā)展,要以國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和公安工作現(xiàn)代化為導(dǎo)向,深入推進(jìn)智慧警務(wù)建設(shè)。為有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì),廣東公安提出打造“智慧新警務(wù)”戰(zhàn)略構(gòu)想,從以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)逐步升級(jí)為以人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧警務(wù),通過(guò)高科技、智能化手段,實(shí)現(xiàn)公安工作的精細(xì)與高效,努力打造公共安全治理的“廣東樣本”[1]。廣東公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的智慧新警務(wù)建設(shè),是公安警務(wù)模式的升級(jí),也帶來(lái)了公安偵查模式的深刻變革。

1 偵查目標(biāo)的變革

傳統(tǒng)的偵查目標(biāo)主要是打擊犯罪,保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。在這個(gè)目標(biāo)下,公安機(jī)關(guān)的偵查工作一般是犯罪發(fā)生后才開(kāi)始偵查行為,以盡量減少案件的發(fā)生以及偵破發(fā)生的案件為群眾追回?fù)p失,被動(dòng)性明顯,犯罪預(yù)防性不高。傳統(tǒng)警務(wù)模式也采用宣傳告示、案例警醒等方式對(duì)犯罪行為進(jìn)行預(yù)防,例如,在盜竊頻發(fā)的小區(qū)張貼告示告知小區(qū)居民注意關(guān)好門(mén)窗、室內(nèi)留人;在打架頻發(fā)的地段張貼告示告知打架的后果等,但這些預(yù)防措施的效果不佳。

智慧新警務(wù)下偵查目標(biāo)的變革從事后被動(dòng)處置進(jìn)一步向事前精準(zhǔn)預(yù)警轉(zhuǎn)變,運(yùn)用大數(shù)據(jù)和智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防。例如,廣東公安通過(guò)對(duì)電信詐騙可疑人員和潛在受騙人員的規(guī)律進(jìn)行分析,形成不同類型的詐騙預(yù)警數(shù)據(jù),并對(duì)潛在受害者進(jìn)行分級(jí)、分類推送;同時(shí),預(yù)警信息同步推送至民警端進(jìn)行同步預(yù)警,民警按預(yù)警級(jí)別在規(guī)定時(shí)限內(nèi),對(duì)日常疑似詐騙交易實(shí)施預(yù)警勸阻和攔截止付,全力降低和遏制群眾受騙的風(fēng)險(xiǎn)。此外,廣東公安主動(dòng)拓展新數(shù)據(jù),積極與相關(guān)企業(yè)開(kāi)展警企合作,將外部涉案數(shù)據(jù)合成匯聚后開(kāi)展分析,實(shí)現(xiàn)外部數(shù)據(jù)與公安內(nèi)部大數(shù)據(jù)的有機(jī)結(jié)合,從而更有效地開(kāi)展精準(zhǔn)預(yù)警及打擊犯罪工作。2020年1-10月,廣東省反詐中心累計(jì)勸阻疑似被騙事主302萬(wàn)余名,避免經(jīng)濟(jì)損失近330億元[2]。

2 偵查方式的變革

在傳統(tǒng)的偵查模式下,偵查人員對(duì)案件偵查采取的方式無(wú)非兩種:一是由案找人的偵查方式。這種偵查方式是在犯罪發(fā)生后,通過(guò)各種偵查措施查明事實(shí)、獲取線索、尋找犯罪嫌疑人,通常程序?yàn)榉缸锝Y(jié)果發(fā)生、被害人報(bào)案、公安機(jī)關(guān)趕赴現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、提取證物、案情分析、確定犯罪嫌疑人、訊問(wèn)犯罪嫌疑人、破獲案件。二是由人循案的偵查方式。這種偵查方式由犯罪嫌疑人出發(fā),在被害人報(bào)案時(shí)確定懷疑對(duì)象進(jìn)而展開(kāi)調(diào)查,查明其活動(dòng)軌跡,尋找線索,搜集各種證據(jù),證明懷疑對(duì)象是否有作案動(dòng)機(jī)、犯罪條件,最后推斷犯罪過(guò)程。

上述兩種偵查方式都依賴現(xiàn)場(chǎng)勘察作為第一手線索的來(lái)源,然而,隨著技術(shù)發(fā)展,特別是互聯(lián)網(wǎng)和交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展,一旦發(fā)生犯罪行為,犯罪分子往往會(huì)十分迅速地逃離現(xiàn)場(chǎng)并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)注案件進(jìn)展,獲取公安機(jī)關(guān)偵查情況,這大大增加了公安機(jī)關(guān)的偵查難度;同時(shí),群眾從互聯(lián)網(wǎng)得知犯罪分子在逃,難免會(huì)引起一定的恐慌。此外,犯罪類型上也出現(xiàn)了以往沒(méi)有的犯罪行為,比如網(wǎng)絡(luò)賭博、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)販毒販槍等[3],這一類案件往往缺乏實(shí)際的犯罪現(xiàn)場(chǎng),傳統(tǒng)偵查模式的現(xiàn)場(chǎng)勘察難以派上用場(chǎng)。

信息時(shí)代視頻監(jiān)控、云計(jì)算、個(gè)人警務(wù)終端等技術(shù)和產(chǎn)品的出現(xiàn),為智慧新警務(wù)下偵查方式的變革提供了有力支持。信息化時(shí)代,只要生活在社會(huì)中,個(gè)體必然會(huì)留下數(shù)據(jù)信息,沒(méi)有所謂“無(wú)痕”犯罪現(xiàn)場(chǎng),智慧新警務(wù)下新偵查方式借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)主動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集,對(duì)各樣數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行保存并加以分析利用[4]。通過(guò)數(shù)據(jù)收集和分析,追蹤贓款流通、犯罪嫌疑人的IP地址、關(guān)聯(lián)賬號(hào)的出現(xiàn)情況等;從個(gè)案涉案信息入手,直接關(guān)聯(lián)出具有同類特征的作案手機(jī)號(hào)碼、QQ、支付寶、微信等賬號(hào),實(shí)現(xiàn)研判打擊“由點(diǎn)到面”[5]。廣東省公安廳經(jīng)偵局曾從一宗銀行卡被盜刷的案件入手,循線追蹤被騙資金流向,成功破獲一個(gè)特大偽卡盜刷案。

3 偵查手段的變革

偵查手段是在偵查模式的指導(dǎo)下,偵查人員針對(duì)偵查目的采取的具體行動(dòng)。在傳統(tǒng)偵查模式的指導(dǎo)下,偵查人員采取的行動(dòng)手段比較單一,勞動(dòng)量多,效率較低。傳統(tǒng)偵查模式破案,很大程度上依靠偵查人員的智慧和經(jīng)驗(yàn),而偵查人員獲取案件的相關(guān)線索主要依靠審訊犯罪嫌疑人,而在未確定犯罪嫌疑的情況下只能依靠對(duì)犯罪現(xiàn)場(chǎng)的勘察,因此,在面對(duì)當(dāng)前社會(huì)突出的網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)詐騙等缺少現(xiàn)場(chǎng)、缺少犯罪嫌疑人的犯罪時(shí),傳統(tǒng)偵查模式束手無(wú)策。

例如,追緝犯罪嫌疑人,傳統(tǒng)偵查工作采取的措施為如設(shè)卡攔截、發(fā)布通緝令,但采取這種偵查措施的前提是確定了犯罪嫌疑人的具體位置以及逃竄路線。這種偵查措施的缺點(diǎn)也十分明顯,如設(shè)卡攔截,在截查犯罪嫌疑的同時(shí)也阻礙了正常人通行,在如今交通通行量巨大的情況下,設(shè)卡攔截顯然不是一種很好的辦法;而發(fā)布通緝令的方式只在一定區(qū)域內(nèi)才有效率,一旦犯罪嫌疑人的逃脫范圍十分巨大,通緝令方式只能是“大海撈針”。此外,如果追逃發(fā)生在山區(qū)地區(qū),在犯罪嫌疑人遁入深山的情況下,傳統(tǒng)偵查工作是發(fā)動(dòng)人海戰(zhàn)術(shù)、利用警犬對(duì)山區(qū)位置展開(kāi)搜索,效率低下且易受時(shí)間、天氣的影響。

智慧新警務(wù)下的偵查手段,追緝犯罪嫌疑人采取的偵查工作是從視頻監(jiān)控、身份信息流通方面出發(fā),通過(guò)遍布各個(gè)角落的監(jiān)控視頻,結(jié)合人臉識(shí)別技術(shù),只要犯罪嫌疑人出現(xiàn)在任何一個(gè)視頻監(jiān)控下,就能第一時(shí)間識(shí)別犯罪嫌疑人[6]。北大弒母案犯罪嫌疑人吳謝宇落網(wǎng)、在張學(xué)友演唱會(huì)上抓獲在逃犯等案例都反映出變革后的偵查模式對(duì)追逃工作的改變。此外,還可利用無(wú)人機(jī)、熱感成像技術(shù)進(jìn)行夜間搜索,不僅效率高,同時(shí)也減少了天氣對(duì)搜索的影響。此外,傳統(tǒng)偵查模式十分依賴對(duì)犯罪的審訊,如遇頑固的犯罪嫌疑人,傳統(tǒng)偵查模式就會(huì)陷入困境,而智慧新警務(wù)下的偵查手段將改變以口供為中心的偵查工作方式,從數(shù)據(jù)方面入手,調(diào)查與犯罪有關(guān)的記錄,如住宿記錄、消費(fèi)記錄、交通記錄、視頻記錄等,不僅能有效地打擊犯罪,同時(shí),數(shù)據(jù)和信息比口供更具可信性和客觀性[7]。

4 偵查情報(bào)的變革

傳統(tǒng)偵查情報(bào)收集通常立足于本轄區(qū)內(nèi),通過(guò)走訪摸排、治安管理積極分子協(xié)助、走訪入戶、巡邏盤(pán)查、案件處理和群眾舉報(bào)等方式收集情報(bào),但隨著社會(huì)發(fā)展,人口流動(dòng)性加大,日益嚴(yán)峻的互聯(lián)網(wǎng)犯罪形勢(shì)要求,情報(bào)收集的主體更加多元,情報(bào)分享也涉及更多的部門(mén)和警種,傳統(tǒng)立足于本地區(qū)、本部門(mén)的情報(bào)收集方式暴露出許多不足,亟需改變。第一,收集情報(bào)的渠道窄,傳統(tǒng)偵查模式下,情報(bào)收集靠的是偵查人員利用人力方式開(kāi)展收集,主要有廣拉人網(wǎng)、走街串巷、社區(qū)訪問(wèn)等,這種采用人海戰(zhàn)術(shù)的收集情報(bào)方式難以適應(yīng)當(dāng)前人口流動(dòng)大、群眾居家時(shí)間彈性大的狀態(tài);第二,情報(bào)共享性差,傳統(tǒng)偵查模式下,情報(bào)體系沒(méi)有建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù),情報(bào)利用也僅限于本單位、本部門(mén)[8]。

智慧新警務(wù)下偵查模式的情報(bào)收集可實(shí)現(xiàn)情報(bào)線索從粗放應(yīng)用進(jìn)一步向精準(zhǔn)滴灌轉(zhuǎn)變。一是建立以實(shí)戰(zhàn)需求為引領(lǐng)的數(shù)據(jù)采集體系,擴(kuò)大情報(bào)收集的覆蓋面,推進(jìn)醫(yī)療、教育、交通、水電氣、物流寄遞、銀行和第三方支付等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的采集;二是利用云計(jì)算、云存儲(chǔ)等技術(shù)搭建云平臺(tái),對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行保存、分析和共享,利用虛擬化技術(shù)、分布式計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析以及人工智能等技術(shù),幫助警務(wù)人員進(jìn)行情報(bào)分析和數(shù)據(jù)整理[9];三是打造智慧警務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái),建立共享數(shù)據(jù)庫(kù),使情報(bào)信息能在各個(gè)部門(mén)之間共享流通,構(gòu)建以業(yè)務(wù)為牽引、全警參與的數(shù)據(jù)共建機(jī)制。

5 偵查效率的變革

在以往經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)、犯罪數(shù)量較少、偵查技術(shù)有限的情況下,公安偵查人員以犯罪嫌疑人的口供為中心、獲取線索依靠現(xiàn)場(chǎng)勘察的傳統(tǒng)偵查方式確實(shí)是一種有力的方式,但傳統(tǒng)偵查模式的很多程序都依靠人力去執(zhí)行,因此,偵查進(jìn)展也取決于偵查人員的工作效率,但總體偵查效率不高。

新的犯罪行為和傳統(tǒng)犯罪的技術(shù)升級(jí)給公安工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。目前,小案多發(fā),大案少發(fā),傳統(tǒng)的暴力犯罪明顯減少,“互聯(lián)網(wǎng)+犯罪”的模式日益泛濫,網(wǎng)絡(luò)賭博、電信詐騙等成為當(dāng)前我國(guó)主要的犯罪類型,其數(shù)量與以往相比增長(zhǎng)迅猛。這些類型案件的偵辦存在以下難點(diǎn):一是跨區(qū)域犯罪,犯罪人員、被害人均分散在各地,很多甚至跨省份、跨境分布,犯罪地和受害地?zé)o關(guān)聯(lián);二是犯罪手法專業(yè),犯罪人員大部分呈團(tuán)伙作案,通常有一套完整的犯罪方法,犯罪過(guò)程分工配合,贓款轉(zhuǎn)移迅速;三是缺乏犯罪現(xiàn)場(chǎng),犯罪嫌疑人通常利用互聯(lián)網(wǎng)犯罪,沒(méi)有傳統(tǒng)的犯罪現(xiàn)場(chǎng)。傳統(tǒng)偵查模式難以應(yīng)對(duì)目前的犯罪形勢(shì),偵查破案效率不高。

廣東公安從警務(wù)機(jī)制變革出發(fā),找準(zhǔn)公安業(yè)務(wù)痛點(diǎn)問(wèn)題,以前沿科技作為推動(dòng)力,構(gòu)建智慧警務(wù)體系,有效提升偵查效率。一是開(kāi)展移動(dòng)警務(wù)云終端建設(shè)。開(kāi)發(fā)了公安微信、視頻會(huì)議、移動(dòng)辦公、警情推送等多項(xiàng)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)警務(wù)人員隨時(shí)隨地連接云平臺(tái);借助移動(dòng)警務(wù)的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)、不同地域、不同業(yè)務(wù)部門(mén)的警務(wù)溝通和支撐服務(wù),有效提升偵查效率。二是開(kāi)發(fā)優(yōu)化調(diào)證模塊。從外部機(jī)構(gòu)調(diào)取證據(jù)是目前偵查辦案過(guò)程中的難題,廣東公安通過(guò)搭建集中調(diào)證模塊,為全省偵查人員提供便捷的調(diào)證服務(wù),偵查人員只需在調(diào)證平臺(tái)中提交手續(xù),錄入相關(guān)調(diào)證需求,待調(diào)證專班審核并集中調(diào)取證據(jù),就可直接郵寄到偵查人員的單位,解決了偵查人員出差調(diào)證的難題,提高調(diào)證效率[10]。三是開(kāi)發(fā)網(wǎng)上辦理平臺(tái)。進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上審批和流轉(zhuǎn),切實(shí)解決實(shí)際工作中審批耗時(shí)、資源權(quán)限不足等難題,確保偵查措施合規(guī)高效。此外,針對(duì)犯罪嫌疑人所在地和犯罪地分開(kāi)的情況,通過(guò)平臺(tái)將相關(guān)案件情況反饋給當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān),及時(shí)采取行動(dòng),提升批量打擊和精準(zhǔn)打擊水平[11]。