生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)政策研究
——以惠州為例

袁 永,胡海鵬,唐 慧

(1.廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測(cè)研究中心,廣東廣州 510033;2.廣東省人民醫(yī)院/廣東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院,廣東廣州 510080)

0 引言

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要包括生物藥、化學(xué)藥、中藥、醫(yī)療器械、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域,是典型的研發(fā)主導(dǎo)型、創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè),具有高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益、長(zhǎng)周期的發(fā)展特性。研發(fā)創(chuàng)新是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。本文以惠州市為例,從技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新政策等方面,在分析惠州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展情況和存在問(wèn)題基礎(chǔ)上,提出生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的促進(jìn)政策建議。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

惠州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不斷推進(jìn),2019年醫(yī)藥制造業(yè)總產(chǎn)值為28.9億元,其中中成藥占醫(yī)藥制造業(yè)比重最大,達(dá)59.3%,產(chǎn)值達(dá)17.14億元。產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新水平、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新人才培育等方面取得較大成效,具備加快生物醫(yī)藥發(fā)展的政策基礎(chǔ)、企業(yè)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。

1.1 研發(fā)創(chuàng)新集聚中藥、醫(yī)療器械等領(lǐng)域

目前,惠州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新主要集聚在中藥、醫(yī)療器械等領(lǐng)域。其中,中藥是惠州傳統(tǒng)特色領(lǐng)域,在種植、研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)等方面形成了全鏈條發(fā)展模式,打造了“羅浮山百草油”“羅浮山風(fēng)濕膏藥”“復(fù)方風(fēng)濕寧”等一批享譽(yù)華南地區(qū)的知名產(chǎn)品;醫(yī)療器械研發(fā)依托電子信息創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),在助聽(tīng)器、義齒3D打印技術(shù)、高頻手術(shù)電極等細(xì)分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先,如惠州市錦好醫(yī)療科技股份有限公司是助聽(tīng)器行業(yè)第一家公眾公司(新三板掛牌),惠州市鯤鵬義齒有限公司在國(guó)內(nèi)率先將3D打印技術(shù)運(yùn)用于義齒領(lǐng)域,惠州市惠揚(yáng)醫(yī)療科技有限公司的輪椅單品銷量中國(guó)第一。

1.2 培育發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)

截至2019年年末,惠州共有生物醫(yī)藥領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)44家。其中,中藥領(lǐng)域高企7家,包括廣東羅浮山國(guó)藥股份有限公司、惠州市九惠制藥股份有限公司、廣東新峰藥業(yè)股份有限公司等老牌高新技術(shù)企業(yè);醫(yī)療器械領(lǐng)域高企共11家,本土培育了惠州華陽(yáng)醫(yī)療器械有限公司、惠州市錦好醫(yī)療科技股份有限公司、榮佳(惠州)醫(yī)療器械制造有限公司等一批創(chuàng)新型企業(yè),具有一定的科技實(shí)力和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì);化學(xué)藥領(lǐng)域高企7家,先后引進(jìn)深圳信立泰藥業(yè)股份有限公司、廣東賽康藥業(yè)有限公司等高技術(shù)醫(yī)藥企業(yè),成為帶動(dòng)全市化學(xué)藥創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)桿。

1.3 建成多層次生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)體系

惠州不斷強(qiáng)化強(qiáng)流重離子加速器裝置(HIAF)、加速器驅(qū)動(dòng)嬗變研究裝置(CIADS)、能源省實(shí)驗(yàn)室等高能級(jí)平臺(tái)在生物醫(yī)藥領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用,構(gòu)建集大裝置、省實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以及一批中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺(tái)于一體的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)體系。依托HIAF、CIADS兩大科學(xué)裝置,謀劃建設(shè)離子加速器高端制造產(chǎn)業(yè)鏈、醫(yī)用短壽命同位素生產(chǎn)南方基地、核孔膜研發(fā)基地等,加大重離子在癌癥治療、腫瘤治療等方面的應(yīng)用推廣。依托先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展重離子膜應(yīng)用于醫(yī)療器械等關(guān)鍵技術(shù)研究,打造核醫(yī)學(xué)研發(fā)中心。圍繞中醫(yī)藥發(fā)展優(yōu)勢(shì),高起點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)葛洪中醫(yī)藥研究院。

1.4 加強(qiáng)人才引進(jìn)與本土培育

近年來(lái),惠州出臺(tái)了“梧桐引鳳工程”“天鵝惠聚工程”“海外人才工程”“博士惠聚工程”等專項(xiàng)工程,成功引進(jìn)中國(guó)工程院夏佳文院士和葉偉平博士等生物醫(yī)藥領(lǐng)域高端人才。針對(duì)醫(yī)藥健康領(lǐng)域人才緊缺,通過(guò)發(fā)布《惠州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才需求目錄(2019-2020年度)》(含生物醫(yī)藥領(lǐng)域)、《關(guān)于做好訂單定向培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才工作的通知》等政策文件增強(qiáng)人才引進(jìn)針對(duì)性,解決基層醫(yī)療衛(wèi)生人才“引不進(jìn)、留不住”、流動(dòng)性大等問(wèn)題。推動(dòng)本土專業(yè)人才培育多元化發(fā)展,依托惠州學(xué)院、惠州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院等本地高校加強(qiáng)生物醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培育,為全市輸送醫(yī)藥健康專業(yè)人才。

1.5 制定出臺(tái)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策

惠州將生命健康產(chǎn)業(yè)作為全市“2+1”產(chǎn)業(yè)集群重要支柱產(chǎn)業(yè),制定出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案》,編制《惠州市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。區(qū)縣層面,博羅、龍門、惠城等地紛紛制定出臺(tái)政策促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,包括《博羅縣生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2030年)》《關(guān)于龍門縣促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展實(shí)施方案》《龍門大健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展實(shí)施方案》《惠城區(qū)國(guó)際生物谷總體發(fā)展規(guī)劃》等。

2 存在問(wèn)題

惠州推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)良好,但與國(guó)內(nèi)生物醫(yī)藥先進(jìn)地區(qū)對(duì)比,與打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展高地和國(guó)內(nèi)一流城市、“2+1”產(chǎn)業(yè)集群培育的目標(biāo)對(duì)照,惠州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展仍存在不少差距和問(wèn)題。

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,整體發(fā)展居珠三角第三梯隊(duì)

根據(jù)《惠州統(tǒng)計(jì)年鑒2019》,2018年惠州醫(yī)藥制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為24.4億元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于深圳、廣州、珠海、佛山、中山,在珠三角九市中排名第七[1];同時(shí),中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模不大,醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)還處于規(guī)模小、企業(yè)散、集約化程度低的發(fā)展?fàn)顟B(tài)?；葜萑袪I(yíng)業(yè)收入超億元生物醫(yī)藥企業(yè)共7家,超5億元的僅有廣東羅浮山國(guó)藥股份有限公司和惠州信立泰藥業(yè)有限公司2家,暫無(wú)營(yíng)業(yè)收入超10億元的企業(yè)[1]。專業(yè)園區(qū)建設(shè)方面,惠州的龍門縣大健康產(chǎn)業(yè)園、惠城國(guó)際生物谷等園區(qū)基本還處于建設(shè)初期階段,公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)較少,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平還較低,創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平有待提升。

2.2 龍頭型創(chuàng)新企業(yè)缺乏

與珠三角周邊地市相比,惠州缺乏有影響力的生物醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新型企業(yè),在《2019年中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)100強(qiáng)》《2019中國(guó)中藥研發(fā)實(shí)力排行榜Top50》《2019年中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)百?gòu)?qiáng)》等排行榜中均無(wú)惠州企業(yè)。根據(jù)滬深股市上市企業(yè)數(shù)據(jù),2019年廣東省生物醫(yī)藥上市公司營(yíng)業(yè)收入前100家中,惠州僅有1家企業(yè)上榜,上榜企業(yè)數(shù)量位列全省第11名,與深圳(33家)、廣州(28家)、珠海(11家)、東莞(6家)、汕頭(5家)、佛山(4家)等相差較大。

2.3 創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量較少且等級(jí)不高

廣東省生物醫(yī)藥領(lǐng)域的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心主要分布在廣州、深圳、珠海等地,揭陽(yáng)、汕頭、肇慶等地也有參與,但惠州尚未成功創(chuàng)建。此外,惠州生物醫(yī)藥領(lǐng)域公共檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)平臺(tái)難以滿足本地企業(yè)需求,現(xiàn)有醫(yī)療器械協(xié)會(huì)等行業(yè)平臺(tái)協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的作用尚未發(fā)揮,生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)信息公共服務(wù)平臺(tái)尚未建立,企業(yè)難以及時(shí)、全面、準(zhǔn)確獲取生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)。

2.4 高層次創(chuàng)新人才及團(tuán)隊(duì)稀缺

生物醫(yī)藥研發(fā)團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)對(duì)提升生物醫(yī)藥創(chuàng)新水平作用顯著,廣東省內(nèi)各地市高度重視研發(fā)團(tuán)隊(duì)引進(jìn),紛紛加大力度從廣州、深圳等地整體引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。當(dāng)前,惠州高水平生物醫(yī)藥研發(fā)團(tuán)隊(duì)仍較為欠缺,亟需加大引進(jìn)力度;對(duì)生物醫(yī)藥中小微企業(yè)引進(jìn)應(yīng)屆高校畢業(yè)生政策補(bǔ)貼力度不足。中醫(yī)藥作為全市大力發(fā)展培育的產(chǎn)業(yè),當(dāng)前中醫(yī)、中藥專業(yè)人才難以滿足本地中醫(yī)藥企業(yè)需求,惠州學(xué)院、惠州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院亟需加快設(shè)置中醫(yī)藥相關(guān)學(xué)科專業(yè)。

2.5 專項(xiàng)政策有待制定

惠州促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的扶持舉措少,在研發(fā)激勵(lì)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、人才引進(jìn)等方面優(yōu)惠政策力度不夠大,缺乏統(tǒng)籌生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的專項(xiàng)政策。惠州對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的管理職能分布在科技、衛(wèi)健、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)督管理、醫(yī)保等部門,對(duì)應(yīng)管理職責(zé)較為分散,缺乏起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理職能的機(jī)構(gòu)。

3 對(duì)策建議

3.1 明確發(fā)展思路

做大做強(qiáng)中醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,聚焦惠州中醫(yī)藥、健康領(lǐng)域特色優(yōu)勢(shì),充分挖掘羅浮山、南昆山資源,大力支持中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。在化學(xué)藥、醫(yī)療器械等領(lǐng)域加強(qiáng)與廣州、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和聯(lián)動(dòng)發(fā)展,主動(dòng)對(duì)接“廣州—深圳—香港—澳門”創(chuàng)新走廊生物醫(yī)藥資源,承接廣州、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的部分環(huán)節(jié)。依托羅浮山、南昆山等優(yōu)越的健康養(yǎng)老資源,采用“互聯(lián)網(wǎng)+”和5G技術(shù)等新理念新技術(shù),建立智慧化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式[2]。

3.2 成立統(tǒng)籌小組

成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌惠州全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和政策制定,協(xié)調(diào)科技、衛(wèi)健、發(fā)改、工信、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)惠州全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作;進(jìn)一步明確部門管理職責(zé)、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)匹配、權(quán)威高效的醫(yī)藥健康創(chuàng)新管理格局;持續(xù)跟蹤產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)態(tài),建立定期評(píng)估機(jī)制,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。

3.3 制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的政策

在研發(fā)投入、園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展壯大等方面加大扶持力度,指導(dǎo)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。將促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展納入惠州“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容,切實(shí)推動(dòng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)政府資金引導(dǎo)、社會(huì)資本和醫(yī)藥企業(yè)參與等方式設(shè)立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金,引導(dǎo)風(fēng)投創(chuàng)投加大對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的投入力度。

3.4 布局一批重大重點(diǎn)科技研發(fā)專項(xiàng)

聚焦中醫(yī)藥、化學(xué)藥、醫(yī)療器械、健康康養(yǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域,在惠州重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目中加大研發(fā)支持力度,攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)裝備;建立市級(jí)財(cái)政傾斜支持機(jī)制,加大對(duì)惠州全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持力度;加大對(duì)承擔(dān)國(guó)家級(jí)與省級(jí)科技重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目的配套支持,支持本地企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目,提升惠州在全省甚至全國(guó)生物醫(yī)藥創(chuàng)新體系中的影響力。

3.5 發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色高科技園區(qū)

加快建設(shè)國(guó)際生物健康谷(惠城區(qū))、龍門大健康產(chǎn)業(yè)園、博羅縣中醫(yī)健康旅游示范區(qū)、平安羅浮山中醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園等綜合性園區(qū),支持特色專業(yè)園區(qū)做強(qiáng)做大,優(yōu)化服務(wù)體系,增強(qiáng)園區(qū)公共設(shè)施和公共服務(wù)能力,建設(shè)集產(chǎn)品研發(fā)、中試孵化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)為一體的高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。新建一批具有較強(qiáng)區(qū)域影響力和顯著比較優(yōu)勢(shì)的特色健康服務(wù)園區(qū)或基地,打造一批具有較大種養(yǎng)規(guī)模的健康種植基地、中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游區(qū)。

3.6 建設(shè)產(chǎn)業(yè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)

依托強(qiáng)流重離子加速器提供最強(qiáng)低能重離子束流的能力,推動(dòng)一批具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)影響力的生物醫(yī)藥企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接,爭(zhēng)取更多大科學(xué)裝置和研究院落戶惠州。支持先進(jìn)能源省實(shí)驗(yàn)室加強(qiáng)重離子膜技術(shù)等生物醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),以省實(shí)驗(yàn)室為依托引入重離子治療癌癥二代裝置等平臺(tái)。加強(qiáng)醫(yī)藥研發(fā)公共數(shù)據(jù)和資源平臺(tái)建設(shè),建立生物醫(yī)藥大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)。

3.7 發(fā)展壯大生物醫(yī)藥創(chuàng)新型企業(yè)

推動(dòng)一批本土生物醫(yī)藥創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大,以做大做強(qiáng)龍頭骨干醫(yī)藥企業(yè)和重點(diǎn)品牌產(chǎn)品為目標(biāo),形成一批具有較高知名度和影響力的惠產(chǎn)生物醫(yī)藥品牌。吸引醫(yī)藥巨頭來(lái)惠設(shè)立區(qū)域總部或研發(fā)中心,形成具有較強(qiáng)根植性和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集群。支持企業(yè)引入國(guó)內(nèi)外知名專家團(tuán)隊(duì)與各類研發(fā)平臺(tái),搭建企業(yè)家等經(jīng)營(yíng)管理人員交流培訓(xùn)平臺(tái),提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理水平。優(yōu)化政企溝通渠道,及時(shí)跟蹤骨干企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)營(yíng)難題,實(shí)現(xiàn)企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)與區(qū)域規(guī)劃的協(xié)同與銜接。

3.8 引進(jìn)培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

出臺(tái)更具吸引力的人才引進(jìn)計(jì)劃,打造全方位的生物醫(yī)藥高層次人才引進(jìn)服務(wù)體系。支持生物醫(yī)藥企業(yè)面向國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)高校院所及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),柔性引進(jìn)生物醫(yī)藥高端人才。完善生物醫(yī)藥人才激勵(lì)機(jī)制,將研究者發(fā)起的臨床試驗(yàn)視為科研項(xiàng)目納入科研績(jī)效考評(píng),對(duì)臨床試驗(yàn)研究者及相關(guān)人員在職務(wù)提升、職稱晉升等方面與臨床醫(yī)生一視同仁,將臨床試驗(yàn)的工作業(yè)績(jī)作為職稱評(píng)審的重要內(nèi)容[3]。