“雙循環(huán)”新格局下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究
——以內(nèi)蒙古興安盟為例

○ 文/佟景洋

作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院國家全球戰(zhàn)略智庫

在當(dāng)前“雙循環(huán)”發(fā)展新格局下，作為民族區(qū)域自治制度的誕生實(shí)踐地——內(nèi)蒙古興安盟，在經(jīng)濟(jì)本就先天不足的情況下，面臨著制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一系列挑戰(zhàn)。為此，需要進(jìn)一步深化改革、拓展更高水平的對(duì)外開放，立足當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，掌握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主動(dòng)權(quán)，不僅是興安盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“新發(fā)展理念是一個(gè)整體，必須完整、準(zhǔn)確、全面理解和貫徹，著力服務(wù)和融入新發(fā)展格局。”深刻闡述了事關(guān)內(nèi)蒙古全局工作和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，為我們做好新發(fā)展階段各項(xiàng)工作提供了思想遵循和行動(dòng)指南。興安盟當(dāng)前正處于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、加快鄉(xiāng)村振興步伐、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)主攻方向，不斷深化改革、擴(kuò)大開放，深度融入國內(nèi)大循環(huán)，力爭融入國際大循環(huán)，不僅是加快興安盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

一、“雙循環(huán)”新格局理念提出的時(shí)代背景

中國改革開放以來取得了舉世矚目的偉大成就，建立起了世界上規(guī)模最大且最完整的工業(yè)體系，進(jìn)出口貿(mào)易額穩(wěn)居世界第一，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二，人均國民收入（GNI）已超過1萬美元，超過中等偏上收入國家平均水平，僅用了一代人的時(shí)間便取得了西方世界幾個(gè)世紀(jì)取得的成就，鳳凰涅槃般地重新回到了世界舞臺(tái)的中心。對(duì)此，我們一方面要為取得的偉大成就歡欣鼓舞，另一方面也要清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前國內(nèi)國際形勢(shì)帶來的一系列影響和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在對(duì)內(nèi)改革步入深水區(qū)，對(duì)外開放面臨調(diào)整轉(zhuǎn)向，國內(nèi)面臨收入分配不均、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的巨大壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要尋找新的增長點(diǎn)和突破口。經(jīng)濟(jì)學(xué)講促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長需要兼顧投資、消費(fèi)與出口這“三駕馬車”，受當(dāng)前國際大環(huán)境影響，出口已經(jīng)無法對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生立竿見影的效果。所以，從穩(wěn)增長的角度看，擴(kuò)大內(nèi)需的主要出路就是擴(kuò)大“投資”與促進(jìn)“消費(fèi)”。因此加快啟動(dòng)對(duì)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新基建的投資建設(shè)，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和加大對(duì)民生設(shè)施的投資建設(shè)等，這些相比“消費(fèi)”與“出口”而言時(shí)間短見效快的“投資”，將成為進(jìn)一步釋放國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長潛力和提升國際經(jīng)濟(jì)長期競爭力的關(guān)鍵。此外，隨著國民收入水平的不斷提高，對(duì)消費(fèi)的品質(zhì)也愈加看重，對(duì)美好生活的向往也愈加強(qiáng)烈，因此擴(kuò)大內(nèi)需潛力、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、采取積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策、發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)以解決有效內(nèi)需不足的問題，不斷滿足國民消費(fèi)升級(jí)換代的需要，為經(jīng)濟(jì)增長注入新動(dòng)力也成為當(dāng)務(wù)之急。

二、“雙循環(huán)”新格局下興安盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

興安盟是中國民族區(qū)域自治制度的誕生地和實(shí)踐地，6萬平方公里的土地上生活著141.6929萬各族人口，是典型的少數(shù)民族聚居區(qū)；農(nóng)牧業(yè)發(fā)展條件較好，是世界公認(rèn)的“玉米黃金種植帶”和“最佳養(yǎng)牛帶”；工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，占三產(chǎn)比例貢獻(xiàn)率低于三分之一；經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和農(nóng)牧民人均可支配收入水平較低，曾是集中連片貧困地區(qū)；森林草原面積廣闊，自然保護(hù)區(qū)眾多，有著得天獨(dú)厚的生態(tài)資源和旅游資源；交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是東北地區(qū)乃至東北亞地區(qū)連接蒙俄的重要經(jīng)濟(jì)通道。

（一）第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增值穩(wěn)步增長

種植業(yè)方面，2016年全盟糧食總產(chǎn)量首次突破100億斤，隨后連年遞增，2020年糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)126.97億斤。養(yǎng)殖業(yè)方面，全盟牲畜總頭數(shù)保持連增態(tài)勢(shì)，2020年，牲畜總頭數(shù)達(dá)到961.13萬頭只，全盟豬牛羊肉產(chǎn)量達(dá)到24.36萬噸；牛奶產(chǎn)量達(dá)到43.43萬噸。特別是大米、玉米種植能力和肉牛、奶牛養(yǎng)殖水平不斷提升，2020年，全盟稻谷產(chǎn)量達(dá)到14.37億斤，袁隆平水稻院士專家工作站耐鹽堿水稻畝產(chǎn)突破千斤；玉米產(chǎn)量達(dá)到98.44億斤，肉牛存欄達(dá)到70.32萬頭，奶牛存欄達(dá)到23.60萬頭，為加快形成全產(chǎn)業(yè)鏈夯實(shí)了根基。

（二）第二產(chǎn)業(yè)增勢(shì)增效穩(wěn)步提升

全盟各地著力在傳統(tǒng)骨干企業(yè)提檔升級(jí)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、清潔能源發(fā)展及風(fēng)機(jī)裝備制造基地建設(shè)上下功夫，現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系已初步構(gòu)建。2020年，全盟規(guī)模以上工業(yè)增加值和利稅總額按可比價(jià)計(jì)算是“十二五”末的1.6倍，規(guī)模以上采礦業(yè)，制造業(yè)及電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)三大行業(yè)增加值均有較大幅度增長。部分主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增勢(shì)明顯，全盟原煤產(chǎn)量達(dá)到1585.51萬噸，發(fā)電量達(dá)到93.54億千瓦時(shí)，鋼材產(chǎn)量達(dá)到154.76萬噸。著力圍繞“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈”有針對(duì)性地建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，促進(jìn)制造業(yè)由中低端向中高端持續(xù)邁進(jìn)。

（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育發(fā)展穩(wěn)步擴(kuò)大

全盟各地注重統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值2020年達(dá)到226.15億元。全盟批發(fā)和零售業(yè)增加值，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值，金融業(yè)增加值，房地產(chǎn)業(yè)增加值分別有大幅度增長。全盟全域旅游全面開啟，依托紅色、綠色、銀色等多元特色旅游資源，扎實(shí)推動(dòng)特色鮮明、主題突出的旅游目的地建設(shè)，興安旅游知名度持續(xù)提高，旅游經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展。2020年，全盟國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到1007.55萬人，國內(nèi)旅游收入達(dá)到82.05億元。

三、“雙循環(huán)”新格局下制約興安盟經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要問題和主要挑戰(zhàn)

當(dāng)前，由于國內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大不確定性，興安盟在經(jīng)濟(jì)本就先天不足的情況下，在高質(zhì)量發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境大背景下又存在一些掣肘，對(duì)此必須正視既有問題和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，妥善處理應(yīng)對(duì)好制約當(dāng)前興安盟經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各種挑戰(zhàn)。這些問題和挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：

（一）興安盟經(jīng)濟(jì)規(guī)模與競爭力相對(duì)不足

在國家“西部大開發(fā)”和“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略的幾輪驅(qū)動(dòng)下，興安盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展這些年基本上實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，但GDP占全區(qū)乃至全國的比重仍處于偏低水平。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低（尤其是第三產(chǎn)業(yè)）、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、缺少大項(xiàng)目支撐、各產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度缺少整體聯(lián)動(dòng)性。

（二）興安盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分

“不平衡”主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距仍然明顯的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；二是財(cái)產(chǎn)存量的差距即便不算，基尼系數(shù)仍然處于較高水平的收入分配不平衡；三是看病、養(yǎng)老、入學(xué)等民生問題仍然是老百姓的煩心事的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡。“不充分”主要表現(xiàn)在：一是市場準(zhǔn)入存在一些不必要不公平限制、“僵尸企業(yè)”退出困難、所有制歧視和行政性壟斷等市場競爭不充分；二是新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，但整體貢獻(xiàn)和規(guī)模相對(duì)較小，缺少自主創(chuàng)新的動(dòng)力轉(zhuǎn)換不充分；三是居民多樣化、個(gè)性化、服務(wù)化的消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以得到滿足的有效供給不充分。

（三）興安盟對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較低

近些年蒙東地區(qū)與蒙中地區(qū)、蒙西地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了比較明顯的差異，由于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源等方面的差距，蒙東地區(qū)發(fā)展整體相對(duì)較慢，而興安盟又是蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率較低的盟市。主要原因是缺少自身可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的定位、缺少優(yōu)勢(shì)企業(yè)和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)、缺少科研人員和科研條件的投入、連接蒙俄的地緣優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮等。

（四）興安盟營商環(huán)境亟待優(yōu)化

當(dāng)前，營商環(huán)境欠佳極大制約了興安盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一些干部工作作風(fēng)漂浮，使得營商環(huán)境惡化、招商引資困難、經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯；一些干部缺少魄力、決斷力和擔(dān)當(dāng)精神，因循守舊，部分單位的辦事窗口成為“收發(fā)室”，“體外循環(huán)”的現(xiàn)象仍然存在；一些政府管理部門辦事效率低下，企業(yè)項(xiàng)目審批手續(xù)繁瑣，執(zhí)行政策缺少靈活性，使得項(xiàng)目落地困難、推進(jìn)速度慢；政策支持和落實(shí)難，比如政府出臺(tái)的吸引人才和吸引企業(yè)項(xiàng)目投資的優(yōu)惠政策很難得到快速落實(shí)，在招商過程中政府承諾給企業(yè)的一些優(yōu)惠政策到最后也難以全面兌現(xiàn)。

四、“雙循環(huán)”新格局下推進(jìn)興安盟經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

構(gòu)建興安盟經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局主要是根據(jù)內(nèi)蒙古當(dāng)前發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化推動(dòng)形成以區(qū)內(nèi)大循環(huán)為主體，以國內(nèi)大循環(huán)為引領(lǐng)，形成區(qū)內(nèi)、國內(nèi)、國際兩個(gè)“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。其次要立足擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，提升興安盟供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平發(fā)展格局。

（一）激發(fā)消費(fèi)潛力

推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)快遞收發(fā)、便民充值、休閑餐飲等功能；差異化打造休閑文化步行街、特色餐飲街、時(shí)尚購物街等特色街區(qū)，促進(jìn)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化、特色化、集約化經(jīng)營，打造15分鐘城市便民生活服務(wù)圈；抓好新重點(diǎn)商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，引入國內(nèi)知名品牌，形成輻射周邊的區(qū)域性消費(fèi)中心；鼓勵(lì)引導(dǎo)線下經(jīng)營實(shí)體加快向場景化、體驗(yàn)式、互動(dòng)性、綜合型消費(fèi)場所轉(zhuǎn)型；提升傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、培育夜間消費(fèi)和假日經(jīng)濟(jì)等增長點(diǎn)，推動(dòng)汽車、家居等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)持續(xù)升級(jí)；促進(jìn)興安盟大米和興安盟牛肉等品牌消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)，建設(shè)線上線下融合的新消費(fèi)體驗(yàn)館；支持大型商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托5G技術(shù)開展線上線下銷售、刷臉支付等新型購物模式。此外，要抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，加快發(fā)展農(nóng)村流通體系，重視農(nóng)村市場的開發(fā)和培育，激活農(nóng)村市場巨大消費(fèi)潛力。

（二）拓展投資空間

加大興安盟本地知名品牌和特色產(chǎn)品供給，與國內(nèi)龍頭企業(yè)開展深化合作，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)綠色的興安盟產(chǎn)品走向全區(qū)、走向全國、走向世界。把融入國內(nèi)大循環(huán)落實(shí)到產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品和品牌建設(shè)上來，以興安盟大米、興安盟牛肉等優(yōu)勢(shì)品牌帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展；大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，舉辦具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的常設(shè)性會(huì)展。要著力打造區(qū)域性電商示范升級(jí)版，持續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合示范創(chuàng)建；打造國家級(jí)電商示范縣升級(jí)版、電商直播示范基地。大力實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，構(gòu)建農(nóng)村電商發(fā)展新格局；開展“愛上興安”直播電商推進(jìn)活動(dòng)，培育“興安網(wǎng)紅達(dá)人”，助力農(nóng)產(chǎn)品銷售。

（三）發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

要持續(xù)扶持一批本地民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，加大對(duì)龍頭企業(yè)扶持力度。營造好支持其健康發(fā)展的法治環(huán)境，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，方便其干事創(chuàng)業(yè)；增加對(duì)民營企業(yè)的信貸、支持有條件的發(fā)債、研究設(shè)立民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具，持續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，支持鼓勵(lì)本地民營企業(yè)參與各級(jí)各類展會(huì)和“一帶一路”國際合作，不斷開拓國內(nèi)國際市場。積極打造統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的興安盟優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品直營店，將本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品向全區(qū)、全國甚至周邊國家逐步推廣，全面融入國內(nèi)大循環(huán)，加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境

興安盟要在凈化政治生態(tài)、深化“放管服”、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加強(qiáng)刑法司法保護(hù)等方面真抓實(shí)干、知難而進(jìn)。要將人力資源是第一資源的理念貫穿始終，創(chuàng)造一切拴心留人的條件，讓人才安心安業(yè)安身，進(jìn)而為興安盟振興發(fā)展注入強(qiáng)大活力。各級(jí)政府部門和黨員干部要自覺關(guān)心關(guān)注企業(yè)和群眾訴求，用法治方式和法治思維推動(dòng)工作，下狠功夫治理作風(fēng)頑疾，盯住關(guān)鍵少數(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)決清除破壞和污染營商環(huán)境的突出問題。要著力加強(qiáng)數(shù)字政府和誠信政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)最多跑一次“一站式”服務(wù)，建立起誠信機(jī)制，保持政策的連續(xù)性，助力興安盟經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）提升物流能力

圍繞建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)型物流節(jié)點(diǎn)城市，重點(diǎn)抓好園區(qū)物流、智慧物流、快件物流、大宗物流、冷鏈物流、空港物流，推動(dòng)現(xiàn)代物流社會(huì)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展。力爭打造輻射東北地區(qū)的智慧物流中心，把盟物流園區(qū)打造成為區(qū)域性倉儲(chǔ)、物流集散中心，抓好烏蘭浩特空港綜合物流園、阿爾山口岸水發(fā)物流園、科右前旗陸港現(xiàn)代物流園等項(xiàng)目，逐步完善盟、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)物流體系，支持批發(fā)、零售、物流企業(yè)整合供應(yīng)鏈資源，構(gòu)建采購、分銷、倉儲(chǔ)、配送供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)。

（六）做好國際循環(huán)

要深度融入“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快中蒙阿爾山邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，繼續(xù)辦好中蒙綠博會(huì)等經(jīng)貿(mào)展會(huì)，力爭實(shí)現(xiàn)阿爾山—松貝爾口岸全年開放，加快中蒙邊民互貿(mào)區(qū)建設(shè)和阿爾山口岸水發(fā)物流園和跨境空軌集裝箱項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，充分發(fā)揮興安盟籍、內(nèi)蒙古籍在外有識(shí)之士橋梁紐帶作用，與發(fā)達(dá)地區(qū)建立合作伙伴關(guān)系；在盟內(nèi)現(xiàn)有龍頭企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的引領(lǐng)下，爭取建成保稅物流中心，使外貿(mào)、外資都有較大程度的增長。

總之，興安盟要積極構(gòu)建“雙循環(huán)”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局，不斷拓寬更高水平的對(duì)外開放，這是推進(jìn)興安盟經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。