促進(jìn)基層服務(wù)業(yè)發(fā)展中的思考

○ 文/李建華

作者單位：吉林省白城市鎮(zhèn)賚縣價格認(rèn)證中心

服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的顯著特征，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化、國際化、高端化的重要標(biāo)志。我國服務(wù)業(yè)進(jìn)入了加速發(fā)展的重要時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用將日益突出。針對吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及鎮(zhèn)賚縣服務(wù)業(yè)企業(yè)入庫入統(tǒng)工作概況，吉林省鎮(zhèn)賚縣為推動基層服務(wù)業(yè)發(fā)展采取了一系列有效措施。

一、鎮(zhèn)賚縣服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

鎮(zhèn)賚縣位于吉林省西北部，地處吉、黑、蒙三省（區(qū)）交界之處。1947年鎮(zhèn)東縣與賚北縣合并成立鎮(zhèn)賚縣。幅員面積4718.7平方公里，轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國有農(nóng)林牧漁場7個、141個行政村 。截止到2018年末，全縣戶籍總?cè)丝?6.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口15.7萬人，非農(nóng)業(yè)人口10.7萬人。城鎮(zhèn)人口規(guī)模較小，旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，流動人口數(shù)量少造成鎮(zhèn)賚縣服務(wù)業(yè)情況不容樂觀，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，缺乏核心和特色產(chǎn)業(yè)，總量較小

鎮(zhèn)賚縣服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)老、少、粗，居民服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和批發(fā)零售業(yè)等三大傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)優(yōu)勢不明顯，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。全國經(jīng)濟(jì)已由工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變成“三二一”，而鎮(zhèn)賚縣服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、比重較低、短板突出。對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動力比較弱。

（二）服務(wù)業(yè)整體水平不高，競爭力不強(qiáng)

吉林省服務(wù)業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模不大，能夠發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用的骨干企業(yè)不多，而鎮(zhèn)賚縣上規(guī)模的骨干企業(yè)就更少，大多數(shù)商業(yè)網(wǎng)店為單店經(jīng)營，商圈小，成本高，效益低。行業(yè)結(jié)構(gòu)上，以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，多數(shù)行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。目前，批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸倉儲等比重高，金融、信息、創(chuàng)意、計算機(jī)服務(wù)和軟件、租賃和商務(wù)服務(wù)、觀光和旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。在產(chǎn)業(yè)配套上，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)銜接不夠、產(chǎn)業(yè)鏈不完整，缺少市場交易平臺，缺少冷鏈物流，缺少配套服務(wù)，堆場變不成市場。鎮(zhèn)賚縣服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的缺陷，造成了縣內(nèi)消費(fèi)不斷外流，市場被搶占。

（三）服務(wù)業(yè)高端人才匱乏

受地域限制，人才培育和引進(jìn)機(jī)制尚不完善，高端人才特別是信息技術(shù)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、檢驗檢測等方面的高級技術(shù)及管理人才短缺，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才積累相對較少。高等教育人才的匱乏導(dǎo)致創(chuàng)新業(yè)態(tài)和高端服務(wù)行業(yè)難以在鎮(zhèn)賚縣持續(xù)高速發(fā)展。

（四）機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善

鎮(zhèn)賚縣對服務(wù)業(yè)的管理分散在多個部門，相互的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，一定程度上造成政策難以集中研究制定和推行實施。

二、鎮(zhèn)賚縣服務(wù)業(yè)企業(yè)入庫入統(tǒng)工作概況

為什么要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)入庫入統(tǒng)工作？首要原因就是：現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)庫中企業(yè)數(shù)據(jù)不能如實反映當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展實際水平。在縣級層面的實際工作中，大部分國有企業(yè)對于服務(wù)業(yè)入庫入統(tǒng)工作態(tài)度積極，能夠積極履行企業(yè)義務(wù)，安排專人進(jìn)行統(tǒng)計數(shù)據(jù)的填報，營業(yè)收入等數(shù)據(jù)相對公開透明。而對于一小部分私營企業(yè)主來說，安排專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的填報必然會增加人員支出等相關(guān)費(fèi)用。另一方面，對于企業(yè)營業(yè)收入及稅收等相關(guān)數(shù)據(jù)較敏感，不愿意履行企業(yè)相關(guān)義務(wù)，入庫入統(tǒng)思想意識高度不夠等多方面原因，致使沒有在規(guī)定年度內(nèi)完成入庫入統(tǒng)工作，因此鎮(zhèn)賚縣現(xiàn)有服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)不能如實反映當(dāng)前基層服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

按照“先入庫 、再有數(shù)”的工作原則，統(tǒng)計工作中服務(wù)業(yè)“庫”的概念，即是指“基本單位名錄庫”。在實際統(tǒng)計工作中，我們根據(jù)被調(diào)查對象當(dāng)前實際從事的主要經(jīng)濟(jì)活動來判斷單位所屬行業(yè)，然后按照目前GDP核算方案，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)是以營業(yè)收入納入核算，因此，判定主要營業(yè)活動的依據(jù)為營業(yè)收入。按照吉林省現(xiàn)行規(guī)模以上服務(wù)業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)入庫入統(tǒng)工作，即交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、衛(wèi)生年營業(yè)收入2000萬元；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)（不含房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營）、教育年營業(yè)收入1000萬元；居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)、社會工作500萬元。

按照這個標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)賚縣發(fā)展和改革局、統(tǒng)計局、稅務(wù)局等多部門對縣域內(nèi)執(zhí)行企業(yè)會計制度，有健全的財務(wù)制度，每月出賬的法人單位（企業(yè)、民非企、事業(yè)單位）進(jìn)行了全面排查，共有59戶企業(yè)從2020年營業(yè)收入方面符合入庫入統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)賚縣組成4個工作小組對這些企業(yè)進(jìn)行了入戶調(diào)研。本文以比較典型的企業(yè)為例進(jìn)行剖析。第一類典型企業(yè)：鎮(zhèn)賚縣第四糧食收儲庫。行業(yè)類別為谷物倉儲，登記注冊類型為國有企業(yè)，2020年營業(yè)收入5000萬元左右，這戶企業(yè)原為鎮(zhèn)賚縣服務(wù)業(yè)庫中企業(yè)，由于2019年營業(yè)收入沒達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)而退庫。入戶調(diào)研小組深入企業(yè)，對企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行了解，企業(yè)預(yù)計2021年營業(yè)收入符合入庫標(biāo)準(zhǔn)，并且企業(yè)法人對入庫積極配合，相關(guān)工作人員數(shù)據(jù)掌握準(zhǔn)確，統(tǒng)計填報數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)熟練，擬再次入庫。第二類典型企業(yè)：鎮(zhèn)賚縣隆泰種植農(nóng)民專業(yè)合作社。行業(yè)類別為其他組織管理服務(wù)，登記注冊類型為民辦非企業(yè)單位（法人），2020年營業(yè)收入3700萬元左右，這戶企業(yè)我們在入戶調(diào)研小組深入企業(yè)了解后發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)因為對國家經(jīng)濟(jì)政策不太熟悉而做了相關(guān)業(yè)務(wù)，2021年營業(yè)收入為0，基本上都是一些費(fèi)用支出，而且以后也不再經(jīng)營與服務(wù)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)，企業(yè)法人對于入戶調(diào)研非常配合，但因不再從事相關(guān)業(yè)務(wù)納入非入庫名單。第三類典型企業(yè)：企業(yè)營業(yè)收入在標(biāo)準(zhǔn)線上下徘徊，企業(yè)法人對入庫入統(tǒng)認(rèn)識不高，也考慮到頻繁的入庫退庫對鎮(zhèn)賚縣服務(wù)業(yè)增加值數(shù)據(jù)影響較大，建議進(jìn)一步培育壯大，再進(jìn)行后續(xù)相關(guān)工作。

對于符合入庫標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格參照吉林省統(tǒng)計局普查中心印制的《服務(wù)業(yè)調(diào)查單位入庫工作指南》，按照達(dá)標(biāo)企業(yè)收集、備齊申報材料，報送至縣統(tǒng)計局，縣統(tǒng)計局實地評估、核實、網(wǎng)上申報，市統(tǒng)計局審核，省統(tǒng)計審批，國家統(tǒng)計局終審備案的入庫流程，完成鎮(zhèn)賚縣服務(wù)業(yè)企業(yè)入庫入統(tǒng)工作。

三、推動基層服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是推動基層服務(wù)業(yè)發(fā)展的最重要因素

一方面政府出臺一系列政策措施促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。鎮(zhèn)賚縣按照吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展實施方案的通知要求，認(rèn)真落實文件精神，制定印發(fā)了《關(guān)于推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展實施方案》，相關(guān)工作正在積極推進(jìn)，這些相關(guān)工作的落實，必然會促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展；另一方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計促使市縣層級服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。2021年吉林省、市相繼開展了服務(wù)業(yè)企業(yè)授牌增信活動，帶動和培育壯大了服務(wù)業(yè)企業(yè)。

（二）各部門協(xié)同發(fā)力，形成合力促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展

廣義的服務(wù)業(yè)企業(yè)所包含的批零住餐、交通倉儲郵政業(yè)、房地產(chǎn)等涉及各主管部門，在監(jiān)管過程中加大對相關(guān)企業(yè)的扶持政策解讀和積極培育引導(dǎo)十分重要。以批零住餐為例，其主要監(jiān)管部門為市場監(jiān)督管理局，這個部門可以充分利用各市場監(jiān)督管理分局管理優(yōu)勢，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)，壓實責(zé)任，利用分片包干的形式，把能夠培育壯大的或者符合服務(wù)業(yè)入庫入統(tǒng)的相關(guān)企業(yè)基本情況摸清，定期進(jìn)行匯報匯總。鎮(zhèn)賚縣成立以縣發(fā)改局牽頭的協(xié)調(diào)部門，定期召開服務(wù)業(yè)企業(yè)情況分析會，匯總商務(wù)局、市場監(jiān)督局、住建局、交通局等各部門各基層單位的實際工作情況，加強(qiáng)政策解讀和分析研判，協(xié)調(diào)解決在實際工作中遇到的問題，形成工作合力，促進(jìn)鎮(zhèn)賚縣服務(wù)業(yè)企業(yè)加速發(fā)展。

（三）打造特色，提升亮點(diǎn)促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是鞏固發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。一方面鎮(zhèn)賚縣將持續(xù)開展消費(fèi)券促銷。制定了《鎮(zhèn)賚縣消費(fèi)券促銷活動實施方案》，并于2021年開始了促銷活動，首批消費(fèi)券200萬元已經(jīng)發(fā)放，這對于拉動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)消費(fèi)必然會起到積極的作用。另一方面適時制定出臺各大商場年度促銷活動工作方案，突出抓好各商超下半年重點(diǎn)節(jié)日促銷工作，參照省、市年度促銷活動工作方案，制定出臺了全縣促銷活動工作方案，全面實施“鎮(zhèn)賚縣千企促銷專項行動”，鼓勵各商貿(mào)企業(yè)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，謀劃組織好十一、元旦、春節(jié)等重要節(jié)日促銷活動。同時成立由縣商務(wù)、縣市監(jiān)部門為主的推進(jìn)專班全面推進(jìn)此項工作，截至目前，鎮(zhèn)賚縣各大商場共舉辦各類促銷活動達(dá)41次，促銷份額達(dá)4500萬元。

二是加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)業(yè)。積極開展線上消費(fèi)創(chuàng)新行動，如鎮(zhèn)賚縣濃嘉鮮電子商務(wù)有限公司在拼多多上開設(shè)店鋪，年銷售額400萬元。2020年9月22日，在吉林·白城中國農(nóng)民豐收節(jié)上，組織吉林大米網(wǎng)與吉林電視臺鄉(xiāng)村頻道開展現(xiàn)場直播帶貨活動。對7戶企業(yè)20余款產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，線上線下銷售額達(dá)18萬元。

三是探索發(fā)展居家服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、養(yǎng)生健身等服務(wù)業(yè)，加快城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)和信息平臺建設(shè)，積極推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)。全面建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托的規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老托幼服務(wù)體系。大力支持家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，但鎮(zhèn)賚縣家政企業(yè)較少，多為個人性質(zhì)上門服務(wù)，不開設(shè)店面；鼓勵線上線下企業(yè)及個體商戶根據(jù)消費(fèi)者需要，為消費(fèi)者開展定制服務(wù)，如加盟美團(tuán)、餓了么等網(wǎng)上配送平臺，消費(fèi)者可以根據(jù)需要自行選擇所需要的餐飲、水果、海鮮、時蔬等商品及個性化定制套餐，有專人配送到家，方便快捷，還能夠進(jìn)行滿減、滿贈、免配送費(fèi)等多元化促銷活動，以此來帶動消費(fèi)。

四是大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建以公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。支持發(fā)展農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，直銷配送等農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，打造廣覆蓋、多功能、高效率的農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，加快城鄉(xiāng)一體商貿(mào)體系建設(shè)。加強(qiáng)和完善良種、新品種、新技術(shù)推廣服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)。鞏固國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建的成果，發(fā)揮“1+4+x”電商服務(wù)平臺功能，提升電商服務(wù)能力。推進(jìn)電商與扶貧產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。深入挖掘地域文化內(nèi)涵，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，把鎮(zhèn)賚大米、甜瓜、“哈爾淖”有機(jī)魚等特色農(nóng)副產(chǎn)品推向全國。